地方公務(wù)員浙江申論4

浙江申論4申論給定資料1．“黑車(chē)”的存在意味著對(duì)正規(guī)出租車(chē)的運(yùn)營(yíng)是不公平的，違規(guī)占道造成交通擁堵，稅收流失等等。而且。這幾萬(wàn)輛“黑車(chē)”還讓很多出租車(chē)效益不佳，逼得部分出租車(chē)司機(jī)退出正規(guī)出租車(chē)隊(duì)伍，而加人到“非正規(guī)軍”的行列中來(lái)。這是從一般意義上來(lái)考慮，但是，進(jìn)一步分析不難發(fā)現(xiàn)其中更本質(zhì)的問(wèn)題。首先是“黑車(chē)”產(chǎn)生的緣由。在部分城區(qū)特別是城鄉(xiāng)接合部，不完善的公交規(guī)劃導(dǎo)致“黑車(chē)”市場(chǎng)的滋生。但更重要的原因可能是，現(xiàn)行的出租車(chē)行業(yè)的準(zhǔn)人制度，出租車(chē)公司過(guò)高的“份錢(qián)”，以及車(chē)主與出租車(chē)公司的權(quán)力失衡(車(chē)主在“份錢(qián)”和其他管理方面的發(fā)言權(quán)幾乎沒(méi)有)，導(dǎo)致本想開(kāi)出租的人望而生畏，也導(dǎo)致一些原來(lái)的正規(guī)司機(jī)轉(zhuǎn)投“非正規(guī)軍”。從報(bào)道看。這占到了黑車(chē)很大的部分。而“黑車(chē)”的數(shù)量也著實(shí)很大。在《行政許可法》實(shí)施后不久，有幾位北京出租司機(jī)向有關(guān)部門(mén)提出個(gè)人出租車(chē)申請(qǐng)時(shí)，得到的答復(fù)卻是：由于本市出租車(chē)數(shù)量已達(dá)到控制總量，不再投放新的運(yùn)力。現(xiàn)在看來(lái)這個(gè)規(guī)劃的“總量控制”就顯得有些滑稽了。這種現(xiàn)象不是“打擊”“治理”就能解決的，從根本上來(lái)說(shuō)，不是因?yàn)閳?zhí)法成本過(guò)高，而是造成這種局面本身就是因?yàn)檎苤频牟划?dāng)，在此過(guò)程中的“政府失靈”。斯蒂格里茨論證過(guò)基于“信息不對(duì)稱(chēng)性”的“市場(chǎng)失靈”；弗里德曼論證過(guò)基于“官僚化”的政府行為導(dǎo)致“政府失靈”。一般說(shuō)來(lái)只有在“市場(chǎng)失靈”的情形下，政府管制才有其存在的正當(dāng)理由。而“市場(chǎng)失靈”，除了斯蒂格里茨所說(shuō)的“信息不對(duì)稱(chēng)”之外，還可能是壟斷問(wèn)題，行為短期化問(wèn)題．收入分配不公正問(wèn)題。以及在某些情況下的外部不經(jīng)濟(jì)問(wèn)題等等。但就現(xiàn)在的北京出租車(chē)行業(yè)來(lái)說(shuō)，從各種角度分析都難以得出“市場(chǎng)失靈”的跡象。而基于準(zhǔn)入管制的，政府非理想化的對(duì)資源的配置導(dǎo)致了“政府失靈”。很難實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)單位來(lái)說(shuō)，其投入產(chǎn)出都可能產(chǎn)生扭曲。就算出租車(chē)行業(yè)的市場(chǎng)化的自由發(fā)展對(duì)于北京的長(zhǎng)遠(yuǎn)交通和發(fā)展存在外部不經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題(如果要為這種人為的準(zhǔn)入設(shè)定找到一個(gè)合乎常情的理由)，如科斯所言，不能斷言政府管制一定能提高效率，也不能斷言政府管制一定不能提高效率，關(guān)鍵是分清其中的界限。無(wú)人有意從理論上否認(rèn)這一點(diǎn)。但現(xiàn)實(shí)，如現(xiàn)在擺到我們面前的“黑車(chē)現(xiàn)象”，就清楚地說(shuō)明，這其中對(duì)于準(zhǔn)人權(quán)的政府管制。顯然不能提高效率。而一種更深層的憂慮是，由于準(zhǔn)人權(quán)存在，這其中已經(jīng)留下了尋租的巨大空間。而且，隨著北京奧運(yùn)的臨近．交通和運(yùn)力問(wèn)題變得越來(lái)越突出。那么這個(gè)“牌照”中蘊(yùn)含的可尋的“租”也會(huì)變得越來(lái)越高。而牌照的發(fā)放，是不是會(huì)在出租車(chē)行業(yè)中造成新的“寡頭”和壟斷，也是值得考慮的?？膊寄险J(rèn)為，政府失靈的出現(xiàn)，不是因?yàn)檎叩念A(yù)測(cè)不準(zhǔn)或設(shè)計(jì)不周，而是因?yàn)檎鳛椤敖?jīng)濟(jì)人”對(duì)于自身利益的訴求。而政府的強(qiáng)制性和權(quán)限的普遍性，導(dǎo)致的是這種訴求有一種天然的“收益遞增”，進(jìn)而導(dǎo)致普遍擴(kuò)散。把出租車(chē)行業(yè)的例子放大到整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的領(lǐng)域，表明在實(shí)際情形中，政府也應(yīng)該是有邊界的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下首先應(yīng)該有個(gè)市場(chǎng)觀念。政府職能應(yīng)該向服務(wù)型方向轉(zhuǎn)變，而不是利用公權(quán)力過(guò)度介入中觀和微觀層面的資源配置。順便地，我們還可以看到，《北京市出租汽車(chē)管理?xiàng)l例》和《北京市“十五”時(shí)期交通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，已經(jīng)編到2005年。那個(gè)滑稽的關(guān)于出租車(chē)的控制總量，卻明顯有著濃重的原來(lái)計(jì)劃體制下的痕跡。2．近日，據(jù)新華社報(bào)道，目前在一些城市，沒(méi)有任何運(yùn)營(yíng)執(zhí)照的“黑車(chē)”已經(jīng)發(fā)展到嚴(yán)重影響了正規(guī)出租車(chē)運(yùn)營(yíng)的程度。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，僅北京市，“黑車(chē)”約有6萬(wàn)到7萬(wàn)輛，其中城區(qū)有兩萬(wàn)輛，郊區(qū)約有4萬(wàn)到5萬(wàn)輛。而上海、深圳等地，如果把城市周邊地區(qū)的“黑車(chē)”算起來(lái)，“黑車(chē)”數(shù)量已超過(guò)出租汽車(chē)和公交車(chē)輛的總和。實(shí)際上，多年來(lái)，全國(guó)有關(guān)部門(mén)對(duì)“黑車(chē)”的打擊一刻都沒(méi)停過(guò)。然而，一邊是執(zhí)法部門(mén)的打擊，一邊卻是“黑車(chē)”隊(duì)伍的不斷“發(fā)展壯大”。顯然，這，背后有著深刻的社會(huì)原因，不是打擊不力就可以解釋的。按照市交通局部署，今年7月以來(lái)，一場(chǎng)打擊“黑車(chē)”(非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛)執(zhí)法大網(wǎng)悄然撒開(kāi)。市交管處運(yùn)政執(zhí)法支隊(duì)和高新區(qū)汽車(chē)客運(yùn)總站治安綜合管理辦公室。在匯東公安分局有力配合下，經(jīng)過(guò)了七、八兩個(gè)月的聯(lián)合整治帶來(lái)了客運(yùn)秩序可喜的變化。擁有正規(guī)合法運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的出租車(chē)、大客車(chē)、中巴車(chē)司機(jī)主動(dòng)舉報(bào)“黑車(chē)”，一張自覺(jué)維護(hù)和諧客運(yùn)市場(chǎng)秩序的路線圖雛形初現(xiàn)，讓猖獗一時(shí)的“黑車(chē)”成了“老鼠過(guò)街，人人喊打”。7日上午，記者對(duì)我市打擊黑車(chē)．整治客運(yùn)秩序情況進(jìn)行了追蹤采訪。暗訪：“黑車(chē)”更加隱蔽記者來(lái)到曾經(jīng)黑車(chē)猖獗的我市某有限公司住宅區(qū)內(nèi)。當(dāng)初，數(shù)輛黑車(chē)依次?？柯房冢緳C(jī)高聲吆喝的場(chǎng)面如今已不復(fù)存在。一在附近擺攤的中年婦女稱(chēng)，從前該路口處長(zhǎng)期停靠三四輛小轎車(chē)，但自從前不久一輛轎車(chē)被查扣后，這里便逐漸“清凈”了?，F(xiàn)在要車(chē)。只能通過(guò)電話聯(lián)系，而且不是廠里或熟人，車(chē)主是不會(huì)搭乘的。在該企業(yè)上班的朋友幫助下，記者與一輛黑車(chē)車(chē)主取得了聯(lián)系。幾分鐘后。一輛牌照川C14XXX的黑色捷達(dá)轎車(chē)如約而至。車(chē)主是一年齡30多歲的婦女。她先用懷疑的目光打量著記者，隨后看見(jiàn)一旁的記者朋友這才問(wèn)道：“大哥，走哪里?”記者問(wèn)她：“到匯東多少錢(qián)?…‘10塊錢(qián)”，她回答。上車(chē)后，對(duì)于記者的攀談該婦女并不愿多作答。只是告訴記者，最近交管查得很緊，不是有熟人介紹，她是不會(huì)做這單生意的。記者隨后對(duì)馬吃水立交橋等多處曾經(jīng)黑車(chē)?yán)褪⑿械穆范芜M(jìn)行了暗訪，但明目張膽拉客的黑車(chē)司機(jī)已基本絕跡。執(zhí)法：長(zhǎng)期摸排依法打擊8月10日，經(jīng)過(guò)市運(yùn)政執(zhí)法人員的長(zhǎng)期摸排后確認(rèn)，牌照川C37XXX的長(zhǎng)期在人民路一橋從事一橋至威遠(yuǎn)界牌的非法營(yíng)運(yùn)。在取得確鑿證據(jù)后，執(zhí)法人員立即將該車(chē)查扣。8月29日，執(zhí)法支隊(duì)接群眾舉報(bào)，一輛牌照川C45XXX黑車(chē)長(zhǎng)期在馬吃水地區(qū)拉客。接報(bào)后，支隊(duì)立即安排執(zhí)法人員趕到現(xiàn)場(chǎng)，在對(duì)該車(chē)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)取證。在執(zhí)法人員準(zhǔn)備對(duì)該車(chē)查扣時(shí)，車(chē)主竟聲稱(chēng)，如果被扣車(chē)，他將采取過(guò)激的行為制止扣車(chē)，并拒不交出車(chē)鑰匙。無(wú)奈之下．執(zhí)法人員只能使用拖車(chē)強(qiáng)行將該車(chē)查扣。現(xiàn)此事件正進(jìn)一步處理中。這是記者從立案登記中了解到的案例。為什么會(huì)出現(xiàn)“黑車(chē)”猖獗現(xiàn)象呢?據(jù)了解，例如到榮縣單邊要三小時(shí)，一些出租車(chē)找借口拒載，這就給“黑車(chē)”留下了空間。因此，滿足群眾出行，不僅是道路建設(shè)問(wèn)題，更需要廣大正規(guī)客運(yùn)業(yè)主承擔(dān)起責(zé)任和義務(wù)，不給“黑車(chē)”運(yùn)營(yíng)鉆空子。成效：打擊“黑車(chē)”三百多輛據(jù)市運(yùn)政執(zhí)法支隊(duì)統(tǒng)計(jì)，開(kāi)展打擊“黑車(chē)”兩個(gè)月以來(lái)，我市4區(qū)共查扣非法營(yíng)運(yùn)商務(wù)車(chē)8輛、長(zhǎng)安面包車(chē)38輛、依維柯3輛、轎車(chē)30輛；榮縣轄區(qū)內(nèi)查扣非法營(yíng)運(yùn)轎車(chē)24輛、長(zhǎng)安面包車(chē)22輛、客車(chē)4輛、兩輪76輛、機(jī)動(dòng)三輪車(chē)4輛；富順轄區(qū)內(nèi)查扣非法營(yíng)運(yùn)轎車(chē)12輛、長(zhǎng)安面包車(chē)28輛、兩輪63輛、機(jī)動(dòng)三輪22輛。經(jīng)過(guò)打擊后，我市的客運(yùn)秩序得到了很大改觀。“就是應(yīng)該治治這些‘黑車(chē)’，現(xiàn)在每天的生意都好多了?！痹诳瓦\(yùn)站開(kāi)出租車(chē)的張先生高興地告訴記者。據(jù)交管處運(yùn)政執(zhí)法支隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)陳力介紹，打擊黑車(chē)的兩月內(nèi)，支隊(duì)分別對(duì)城區(qū)內(nèi)曾經(jīng)黑車(chē)聚集的馬吃水立交橋、人民路一橋地區(qū)、北環(huán)路、火車(chē)站、沿灘興隆等地進(jìn)行了重點(diǎn)打擊。通過(guò)打擊很好地震懾了一批黑車(chē)司機(jī)、一定程度上凈化了的我市營(yíng)運(yùn)秩序。下階段支隊(duì)將加大打擊力度，對(duì)于城郊黑車(chē)猖獗地區(qū)進(jìn)行進(jìn)一步的整治。對(duì)于已查扣的黑車(chē)，支隊(duì)將依照《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》給予3—10萬(wàn)的處罰。阻力：“三難”成執(zhí)法障礙“取證難、扣車(chē)難、處理難，‘三難’成為我們執(zhí)法的最大障礙”——對(duì)于打擊非法黑車(chē)．陳力倒出了“苦水”。運(yùn)政執(zhí)法人員查處黑車(chē)，必須在雙方有交易行為的情況下下才能做出查處。而如今的黑車(chē)司機(jī)，要么在乘客上車(chē)后便互通姓名，并達(dá)成一定約定；要么便只搭乘熟客．加之一．些乘客愿“糊涂”作證，這就給運(yùn)政執(zhí)法取證帶來(lái)了難度。兩月來(lái)，查扣的黑車(chē)絕大部分都是通過(guò)執(zhí)法人員長(zhǎng)期調(diào)查摸排和群眾舉報(bào)掌握確鑿證據(jù)后才予以查扣的。在確定黑車(chē)身份執(zhí)法查扣時(shí)，部分黑車(chē)司機(jī)競(jìng)不計(jì)后果沖關(guān)逃檢，而絕大部分黑車(chē)司機(jī)在被查扣后采取的往往是威脅和蠻橫抗拒的態(tài)度?！安榭酆谲?chē)時(shí)候，車(chē)主經(jīng)常聲稱(chēng)‘以后沒(méi)有飯吃，就跟著你們走，只要扣車(chē)，就要拼命’……這樣恐嚇的話?！敝ш?duì)一執(zhí)法人員向記者介紹。從事黑車(chē)的車(chē)主往往是一些下崗無(wú)業(yè)人員，他們?cè)诨ㄈ迩г?gòu)買(mǎi)一輛二手車(chē)后，便悄悄從事非法營(yíng)運(yùn)，這些人存在著生計(jì)的問(wèn)題。因此，執(zhí)法人員打擊黑車(chē)執(zhí)法中一般都要兼顧體恤的平衡理念，陳力表示，雖然現(xiàn)階段打擊黑車(chē)已經(jīng)取得一定成效，但是要消除黑車(chē)的存在仍需付出長(zhǎng)期的努力，下階段支隊(duì)將加大對(duì)黑車(chē)猖獗的城郊地區(qū)的打擊力度，進(jìn)一步鞏固已取得的成效．最大程度上減少黑車(chē)的非法運(yùn)營(yíng)行為。3．據(jù)記者了解，我市“黑車(chē)”一是種類(lèi)多，包括汽車(chē)、摩托車(chē)、殘疾車(chē)、三輪車(chē)等。不僅有本地車(chē)，也有外地車(chē)；二是數(shù)量多，據(jù)粗略估計(jì)，在我市非法營(yíng)運(yùn)的汽車(chē)有近1000輛，摩托車(chē)數(shù)量更多，其它還有殘疾車(chē)等；三是分布廣?！昂谲?chē)”基本上遍布城鄉(xiāng)，火車(chē)站、客運(yùn)站、公交站點(diǎn)、市廣場(chǎng)、小商品市場(chǎng)、賓館商場(chǎng)等人流密集區(qū)以及主干道交叉口、城鄉(xiāng)接合部、入城口、鎮(zhèn)區(qū)、工業(yè)區(qū)尤其集中。同時(shí)，查處黑車(chē)涉及管理單位多，這給管理和查處帶來(lái)難度。打擊“黑車(chē)”，必須形成社會(huì)輿論譴責(zé)、相關(guān)部門(mén)密切協(xié)作的工作機(jī)制，才能從根本上遏制“黑車(chē)”的蔓延。造成我市“黑車(chē)”屢禁不止的原因主要有這樣一些：首先是“黑車(chē)”成本低，市場(chǎng)有需求?！昂谲?chē)”大多是一些二手車(chē)、低檔車(chē)，成本低，但收入不菲、見(jiàn)效快。而且由于城市迅速擴(kuò)張．公共交通的發(fā)展速度跟不上城市擴(kuò)張的速度，部分有客源但不具備公交通行條件的地段還沒(méi)有開(kāi)公交車(chē)，農(nóng)村客運(yùn)班次密度還不夠。交通高峰期坐車(chē)擠、打車(chē)難的現(xiàn)象客觀存在。這些因素的存在都給“黑車(chē)”的生存創(chuàng)造了條件。記者在采訪中，有些執(zhí)法人員透露信息說(shuō)，認(rèn)定“黑車(chē)”非法營(yíng)運(yùn)，需要當(dāng)事人做證．但大多數(shù)乘客害怕遭到報(bào)復(fù)，或怕耽誤時(shí)間，不愿作證。由于車(chē)輛成本低，多數(shù)車(chē)主寧可放棄車(chē)輛也不愿接受處罰，而是重新購(gòu)買(mǎi)車(chē)輛繼續(xù)從事非法營(yíng)運(yùn)。有的“黑車(chē)”車(chē)主為了躲避處罰．采取隨車(chē)攜帶汽油和管制刀具等方式威脅執(zhí)法人員。打擊“黑車(chē)”是全社會(huì)的事情，光靠某個(gè)部門(mén)的力量是很難取得明顯成效的。應(yīng)當(dāng)在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，采取聯(lián)合執(zhí)法的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，抽調(diào)人員組建專(zhuān)門(mén)的打黑機(jī)構(gòu)。同時(shí)要加大宣傳。堵疏結(jié)合?！昂谲?chē)”的危害不少，從安全的角度看，廣大群眾要自覺(jué)抵制“黑車(chē)”，不坐“黑車(chē)”。使它沒(méi)有市場(chǎng)；對(duì)“黑車(chē)”經(jīng)濟(jì)處罰的同時(shí)，要對(duì)“黑車(chē)”的車(chē)號(hào)、車(chē)主進(jìn)行曝光，造成輿論壓力。同時(shí)。要在全面實(shí)施《公交規(guī)劃》、倡導(dǎo)公交優(yōu)先、增加出租車(chē)運(yùn)力、完善農(nóng)村客運(yùn)體系、解決殘疾車(chē)主就業(yè)等方面下功夫，在“疏”的問(wèn)題上取得突破。黑車(chē)載客之所以猖獗，是因?yàn)樗惺袌?chǎng)，一般乘客為了圖便宜、圖方便，就上了黑車(chē)。然而．警方提醒說(shuō)，黑車(chē)一般未參與保險(xiǎn)，遇到運(yùn)管稽查，還到處亂闖，根本不顧乘客安全。同時(shí)，黑車(chē)還涉及暴力搶劫，涉及的治安案件較多。經(jīng)營(yíng)“黑車(chē)”的人員主要有這幾類(lèi)：一是無(wú)業(yè)或失業(yè)人員，無(wú)生活來(lái)源；二是有職業(yè)且擁有私家車(chē)的人員，空閑時(shí)間從事非法經(jīng)營(yíng)；三是部分單位用車(chē)司機(jī)，工作之余利用單位的車(chē)進(jìn)行非法經(jīng)營(yíng)；四是職業(yè)經(jīng)營(yíng)“黑車(chē)”人員，除本地人外，主要來(lái)自河南、江西、安徽。其中從事“摩的，的以河南、江西、安徽籍人員居多，從事汽車(chē)非法營(yíng)運(yùn)以本地人員居多，也有相當(dāng)一部分河南、安徽籍人員參與，而從事線路班車(chē)營(yíng)運(yùn)的則以河南籍人員為主。記者從有關(guān)部門(mén)了解到，在東洲花園地段，河南和安徽籍人員就因爭(zhēng)奪地盤(pán)而發(fā)生多起斗毆事件。在賓王客運(yùn)站周邊，“黑車(chē)”每天交納保護(hù)費(fèi)給“黃?！焙?，方可在客運(yùn)站周邊從事非法營(yíng)運(yùn)活動(dòng)。2006年5月，公安機(jī)關(guān)在賓王客運(yùn)站抓獲以李學(xué)義為首的河南籍敲詐勒索團(tuán)伙。就是借口可以“擺平”執(zhí)法部門(mén)，向從事非法營(yíng)運(yùn)的人員強(qiáng)行索要錢(qián)財(cái)。黑車(chē)的存在嚴(yán)重?fù)p害城市形象，在城區(qū)主次干道、市民廣場(chǎng)、國(guó)際商貿(mào)城、賓王客運(yùn)站等地，候客的摩托車(chē)、殘疾車(chē)由幾輛到數(shù)十輛不等，停放雜亂無(wú)序，蜂擁?yè)尶?，?yán)重影響我市的城市形象。其次是危及群眾安全。“黑車(chē)”無(wú)檢測(cè)、保險(xiǎn)少、車(chē)況不佳，車(chē)輛本身容易發(fā)生事故。而且在經(jīng)營(yíng)中往往采用“游擊”戰(zhàn)術(shù)，當(dāng)遇到檢查時(shí)能逃則逃，往往是快速掉頭，高速逃跑，置車(chē)上乘客和路上車(chē)輛行人不顧，對(duì)人們生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)極大的危害。據(jù)交警大隊(duì)事故中隊(duì)統(tǒng)計(jì)．2006年我市“摩的”發(fā)生的交通事故占全部摩托車(chē)交通事故的70％。4．4月25日起，北京開(kāi)始“狂飆行動(dòng)”，目標(biāo)直指黑車(chē)。5月底6月初，本報(bào)記者進(jìn)行的采訪發(fā)現(xiàn)，城內(nèi)的黑車(chē)大大減少，黑車(chē)司機(jī)們有的改行，有的轉(zhuǎn)為“地下”，有的干脆放長(zhǎng)假；而在此背景下，另一現(xiàn)象凸顯：原本就是黑車(chē)聚集地的城郊接合部，更成為黑車(chē)的打擊盲點(diǎn)，其黑車(chē)“泛濫”之勢(shì)更加嚴(yán)重。481輛被城管和交通執(zhí)法部門(mén)沒(méi)收、查扣并無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的黑車(chē)，被集中解體。此前的一月間，北京市開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)打擊機(jī)動(dòng)車(chē)非法營(yíng)運(yùn)的“狂飆行動(dòng)”。截至5月底，北京市共依法查扣各類(lèi)黑車(chē)12921輛，其中機(jī)動(dòng)車(chē)1789輛，三輪摩托車(chē)5290輛，人力三輪車(chē)等其他車(chē)輛5842輛，依法對(duì)從事非法營(yíng)運(yùn)的9940人做出行政罰款等處罰．其間，公安機(jī)關(guān)對(duì)非法營(yíng)運(yùn)人員中敲詐、傷害乘客及出租汽車(chē)司機(jī)、為爭(zhēng)搶生意滋事。以及阻礙抗拒執(zhí)法的行為，依法刑事拘留33人，治安拘留340人。一黑車(chē)司機(jī)稱(chēng)，他拉客由過(guò)去的“正大光明”，變?yōu)椤巴低得??！昂谲?chē)確實(shí)是減少了許多，但還是有的?！弊蛱?，一位經(jīng)常乘坐“黑車(chē)”往返于王府井與通州北苑之間的市民張女士稱(chēng)，在打擊后，城里的黑車(chē)已不像以前那樣頻繁見(jiàn)到，但在城郊的醫(yī)院、小區(qū)門(mén)口、地鐵口周?chē)?，仍然“比較容易”找到“趴活”的黑車(chē)。北京打擊機(jī)動(dòng)車(chē)非法營(yíng)運(yùn)協(xié)調(diào)小組有關(guān)人員證實(shí)，自4月底北京開(kāi)始打擊黑車(chē)行動(dòng)以來(lái)，各區(qū)各路段黑車(chē)運(yùn)營(yíng)環(huán)境得到很大清理。一些出租車(chē)司機(jī)對(duì)黑車(chē)治理后正規(guī)出租車(chē)空駛率的下降呈現(xiàn)樂(lè)觀態(tài)度。城郊接合處整治不理想。在記者的采訪中發(fā)現(xiàn)，立水橋、回龍觀等城郊接合部的地鐵出口處，依然聚集了大量黑車(chē)。而在四惠長(zhǎng)途汽車(chē)站和蘋(píng)果園地鐵口周邊。甚至出現(xiàn)了黑車(chē)與正規(guī)出租車(chē)“和平共處”、競(jìng)爭(zhēng)拉客的現(xiàn)象。對(duì)此，北京打擊機(jī)動(dòng)車(chē)非法營(yíng)運(yùn)協(xié)調(diào)小組有關(guān)人員仍然證實(shí)，城郊接合處的黑車(chē)整治情況仍不理想，在較大范圍內(nèi)，仍存在黑車(chē)非法營(yíng)運(yùn)活動(dòng)?！按驌艉谲?chē)非法運(yùn)營(yíng)，是一項(xiàng)艱巨的工作。”這位工作人員稱(chēng)?！澳壳氨本┮谲?chē)不現(xiàn)實(shí)，只能是在最大程度上減少黑車(chē)的非法運(yùn)營(yíng)?！比涨?。北京市交通執(zhí)法總隊(duì)政工處處長(zhǎng)鐘民心接受記者采訪時(shí)說(shuō)，黑車(chē)在北京存在的時(shí)間很長(zhǎng)。而且黑車(chē)司機(jī)的身份有農(nóng)民也有下崗工人，存在著生計(jì)的問(wèn)題，為此，打擊黑車(chē)執(zhí)法中一般都要兼顧體恤的平衡理念。此外，鐘民心說(shuō)，黑車(chē)部分存在的原因，還與執(zhí)法過(guò)程中遇到的阻力有關(guān)。他說(shuō)。這些阻力主要體現(xiàn)在查處的難度上，雙方要有交易的行為才能做出查處，但在實(shí)際執(zhí)法中，一些乘客往往不愿作證，無(wú)法對(duì)黑車(chē)司機(jī)進(jìn)行處罰。5月27日中午l時(shí)，50歲的胡師傅把他的夏利車(chē)停在八大處整形醫(yī)院左邊一小區(qū)胡同的。馬路邊上。在中午2時(shí)10分有一對(duì)青年男女上車(chē)前，他已經(jīng)等候了近3個(gè)小時(shí)?！昂濉５焦懦恰?，該男青年沖著胡師傅喊道。他說(shuō)，自己經(jīng)常搭乘胡師傅的車(chē)，“從小區(qū)出來(lái)就上車(chē)．很方便的”?！拔椰F(xiàn)在基本上都是拉熟客”，說(shuō)起最近對(duì)黑車(chē)的打擊，胡師傅說(shuō)，現(xiàn)在自己都是“偷偷摸摸”地拉活，完全不像過(guò)去那樣“正大光明”。胡師傅稱(chēng)，自己現(xiàn)在一般都在小區(qū)的門(mén)口趴活．很少到地鐵口去。為了避開(kāi)城管執(zhí)法人員，他一般是在周一至周五的中午、晚上出來(lái)，·‘這樣能躲開(kāi)他們(執(zhí)法人員)上班的時(shí)間，另外，如果有生客，他會(huì)通過(guò)聽(tīng)口音來(lái)判別對(duì)方是不是穿便衣的執(zhí)法隊(duì)員。胡師傅說(shuō)，像他這樣減少了工作時(shí)間、“偷偷摸摸拉活”的黑車(chē)司機(jī)，不在少數(shù)?！拔覀兊狞S金時(shí)期已經(jīng)過(guò)去”，長(zhǎng)期在立水橋城鐵站拉活的一黑車(chē)司機(jī)說(shuō)。他說(shuō)，五一期間。立水橋城鐵站人流量很大，生意比現(xiàn)在好一倍，而現(xiàn)在不但人少了，嚴(yán)查黑車(chē)的風(fēng)聲也越來(lái)越緊。生意也開(kāi)始難做起來(lái)。有司機(jī)說(shuō)，現(xiàn)在每被抓住一次據(jù)說(shuō)要罰5萬(wàn)到50萬(wàn)，他正在考慮是否繼續(xù)干。但他們大多數(shù)家在附近農(nóng)村，因?yàn)橹粫?huì)開(kāi)車(chē)，只能把現(xiàn)在的車(chē)賣(mài)掉，再給別人當(dāng)司機(jī)。朝陽(yáng)區(qū)城管大隊(duì)負(fù)責(zé)監(jiān)查的孫科長(zhǎng)說(shuō)，四惠地區(qū)的情況比打擊行動(dòng)前有明顯改善，欺行霸市的情況不存在了，正規(guī)出租車(chē)能正常運(yùn)營(yíng)并開(kāi)始主導(dǎo)該市場(chǎng)的主要運(yùn)力，但遠(yuǎn)郊地區(qū)黑車(chē)還是比較多。家住北京通州某小區(qū)的孫維由于工作關(guān)系，經(jīng)常在晚上10點(diǎn)以后在通州北苑打黑車(chē)回家。盡管公司可以報(bào)銷(xiāo)一部分出租車(chē)費(fèi)，但她卻每次都湊不夠，“沒(méi)辦法，在這里打到正規(guī)出租要靠運(yùn)氣?！睂O維說(shuō)到這事，一臉的無(wú)奈?！安还馐俏易约?，我們小區(qū)的居民除非開(kāi)私家車(chē)，否則都得坐黑車(chē)回家。”5．某公司職員鄭莉這些天下班都坐黑公共或者打“摩的”回家。在沒(méi)有其他交通方式的情況下，對(duì)于她一個(gè)孤身女子來(lái)說(shuō)，“合法”回家是不現(xiàn)實(shí)的?！皼](méi)有公交車(chē)，如‘果走路的話，得走近50分鐘．每天打黑車(chē)我也打不起，‘摩的’是我最佳的選擇?！编嵗蚩嘈χf(shuō)，每天她都會(huì)坐在“摩的”上從“珍愛(ài)生命。拒乘摩的”的條幅下穿過(guò)。其實(shí)鄭莉明白，黑車(chē)的危害大，安全沒(méi)有保障，保險(xiǎn)也可能無(wú)從談起，并對(duì)正規(guī)出租車(chē)運(yùn)營(yíng)構(gòu)成沖擊。這些都毫無(wú)疑問(wèn)。但是事實(shí)上，正規(guī)出租車(chē)很少出現(xiàn)在這些有需求的場(chǎng)所?！懊總€(gè)月那么多份錢(qián)，我不可能像黑車(chē)一樣趴活?！蹦芴锰谜叽蟮赖恼?guī)出租車(chē)司機(jī)是不會(huì)到黑車(chē)據(jù)點(diǎn)受氣受累搶活干的。因此，現(xiàn)實(shí)問(wèn)題依然存在?！敖凇憋L(fēng)頭過(guò)后，黑車(chē)依然是屢禁不絕。因?yàn)橛胁簧傧襦嵗蜻@樣的上班族的確離不開(kāi)黑“摩的”。在八通線城鐵線的很多站口，你可以觀察到，每當(dāng)人流涌出的時(shí)候，就會(huì)聽(tīng)到一片叫喊聲“打車(chē)走嗎?”黑車(chē)司機(jī)們?yōu)榱苏袛埳?，把?chē)依次?？吭诘缆放?，原本寬敞的輔路上擁堵不堪。上下班高峰時(shí)，黑車(chē)進(jìn)進(jìn)出出，十分忙碌。高峰過(guò)后，司機(jī)們便走出駕駛室，抽煙聊天，守株待兔。近兩年，通州區(qū)內(nèi)的樓盤(pán)如雨后春筍般破土而出，20萬(wàn)常住人口遍及京城每一個(gè)角落，這里成了北京最大的衛(wèi)星城。雖然輕軌的建成開(kāi)通給人們出行帶來(lái)了前所未有的便捷，但公共交通依然滯后。居住在新社區(qū)的人們依然困惑不已，因?yàn)橄鄬?duì)便宜的樓盤(pán)遠(yuǎn)離城鐵線，公共交通的“末梢”依然觸及不到他們的居住地。公交公司的一位部門(mén)負(fù)責(zé)人告訴記者，北京城越來(lái)越大。四環(huán)外、五環(huán)外建了大量的住宅，而相應(yīng)的公共交通不可能立即跟上。對(duì)不少朝九晚五的上班族來(lái)說(shuō)，黑車(chē)成為不可或缺的交通工具?！敖衲晟习肽陮?duì)黑車(chē)進(jìn)行整治的時(shí)候，我反而更感覺(jué)黑車(chē)存在的必要了。不坐黑車(chē)，我們坐什么?”黑車(chē)上乘客的反詰讓人頗受觸動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)法是建設(shè)和諧社會(huì)的保障，但是當(dāng)缺少配套措施的時(shí)候，反而可能帶來(lái)不便，留下遺憾。在許多京郊新社區(qū)．已經(jīng)形成了非法運(yùn)營(yíng)的黑車(chē)固定的經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)。不少固定乘客和他們了老相識(shí)，小區(qū)保安甚至幫忙招呼黑車(chē)接活，更使得黑車(chē)屢禁不絕。因?yàn)殚L(zhǎng)期沒(méi)有可替代出行方式，出行的人們和黑車(chē)顯得密不可分。那么黑車(chē)司機(jī)的生意是不是很火爆呢?多名黑車(chē)司機(jī)都搖頭否認(rèn)?！拔覀儾幌裾?guī)出租，可以跑活。沒(méi)有出租車(chē)標(biāo)識(shí)，我們只能成天趴著，碰到一個(gè)算一個(gè)?！薄艾F(xiàn)在跑黑車(chē)的人多，大家有相對(duì)固定的地方拉活。有時(shí)候我就是送人到別的地鐵口也不能停在那里拉活，只能跑單趟。”“我們雖說(shuō)不用交份錢(qián)，可是活少啊，不會(huì)有人路上招手。”“成天提心吊膽，萬(wàn)一被扣，全白忙乎了?！币幻愋账緳C(jī)原是失地農(nóng)民，他坦言自己文化水平不高，沒(méi)有其他謀生手段?！拔抑肋@違反規(guī)定，可是，不跑黑車(chē)，我們做什么?”而像他這樣背景的京郊黑車(chē)司機(jī)不在少數(shù)。如果按照北京黑車(chē)司機(jī)8萬(wàn)人的說(shuō)法，那么清除黑車(chē)的同時(shí)，8萬(wàn)人的就業(yè)問(wèn)題，同樣不容忽視。6．要想在2008年讓黑車(chē)絕跡．還要從解決京郊新社區(qū)住戶出行難題入手。有道是“當(dāng)上蒼為你關(guān)一扇門(mén)時(shí)，一定會(huì)再為你開(kāi)一扇窗”。那么，有關(guān)部門(mén)清除黑車(chē)的同時(shí)，如何為普通市民開(kāi)另一扇窗呢?目前運(yùn)動(dòng)式的執(zhí)法以高昂社會(huì)成本為代價(jià)，弱化了執(zhí)法的嚴(yán)肅性和一貫性．且不能取得長(zhǎng)期效果。一位開(kāi)了20年出租的師傅說(shuō)，在北京有30萬(wàn)人通過(guò)培訓(xùn)考試取得出租車(chē)運(yùn)營(yíng)資格，這等于四五個(gè)人在搶開(kāi)一輛出租。一方面是有關(guān)部門(mén)實(shí)行6萬(wàn)多輛正規(guī)出租車(chē)總量控制，另一方面是活躍在京郊街巷中的7．2萬(wàn)輛黑車(chē)和乘坐這7．2萬(wàn)輛黑車(chē)的普通市民。這不免令人疑惑，總量控制的總量是如何制定的?總量控制的目的與結(jié)果是否對(duì)稱(chēng)呢?如果6萬(wàn)多輛出租車(chē)果真能夠滿足百姓的需求，那么這‘7．2萬(wàn)輛黑車(chē)何以會(huì)有生存空間?總量控制的結(jié)果無(wú)非使出租車(chē)司機(jī)交納的“車(chē)份錢(qián)”居高不下，繼續(xù)維持行業(yè)壟斷，這對(duì)出租車(chē)司機(jī)個(gè)人、國(guó)家稅費(fèi)收入、市場(chǎng)秩序都沒(méi)有好處。如此看來(lái)，只有打破壟斷，放寬準(zhǔn)人條件，依靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)才能緩解這一問(wèn)題。出租車(chē)價(jià)格調(diào)整再次引起了學(xué)界對(duì)目前出租車(chē)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制的研究。其中，作為這種經(jīng)營(yíng)管理體制一個(gè)重要衍生物的黑車(chē)問(wèn)題，自然也就成為一個(gè)引人注目的目標(biāo)。前不久。浙江市正式啟動(dòng)了為期一個(gè)月、以打擊機(jī)動(dòng)車(chē)非法營(yíng)運(yùn)、維護(hù)市場(chǎng)秩序?yàn)槟康牡摹翱耧j行動(dòng)”。按照規(guī)定，凡在“狂飆行動(dòng)”期間查獲的黑車(chē)，將按照上限50萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)予以罰款。如果第二次被查．除被罰款外，車(chē)輛將一并沒(méi)收。在現(xiàn)實(shí)生活中，黑車(chē)所造成的種種問(wèn)題是不容否認(rèn)的，比如黑車(chē)欺客宰客、敲詐勒索：黑車(chē)司機(jī)劃分地盤(pán)，爭(zhēng)搶客源；報(bào)廢車(chē)上路非法運(yùn)營(yíng)；黑車(chē)向涉黑涉惡違法犯罪演變；在交通樞紐、繁華街區(qū)、居民小區(qū)等周邊“趴活兒”亂停亂放，嚴(yán)重影響正常營(yíng)運(yùn)秩序及民眾安全等。但是否可以用放開(kāi)出租車(chē)市場(chǎng)、將“黑車(chē)”變成“白車(chē)”的方式來(lái)解決問(wèn)題，似乎并不像一些論者所主張的那樣簡(jiǎn)單。因?yàn)檫@首先涉及的是出租車(chē)在整個(gè)城市公共交通系統(tǒng)中的定位。出租車(chē)不是孤存在的，它需要占用城市中極為緊缺的道路資源，而它運(yùn)送乘客的效率則遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他公共交通工具。在這種情況下，對(duì)出租車(chē)的數(shù)量進(jìn)行管制，并非就是“過(guò)時(shí)落伍的舊體制”。但現(xiàn)實(shí)中很多市民卻給了黑車(chē)很多同情，有人認(rèn)為，開(kāi)黑車(chē)者，多是城市中的失業(yè)下崗人員，農(nóng)村中的失地農(nóng)民，開(kāi)黑車(chē)是他們僅有的一種謀生手段。也有人認(rèn)為，現(xiàn)在對(duì)它們的處罰很不公平，50萬(wàn)的罰款，足以導(dǎo)致黑車(chē)司機(jī)傾家蕩產(chǎn)，用這種嚴(yán)罰對(duì)黑出租進(jìn)行處罰，明顯違反了處罰的“比例原則”。如果用之與對(duì)一些腐敗行為的輕微處罰相比，這種“極刑式”的處罰會(huì)顯得更為不公。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，黑車(chē)是一種逆制度現(xiàn)象，因?yàn)楹谲?chē)的“黑”，就在于它是存在于現(xiàn)有的體制和規(guī)則之外，至于體制和規(guī)則是否合理則是另外一個(gè)層面上的問(wèn)題。而且，黑車(chē)獲得的同情不僅來(lái)自黑車(chē)的使用者，也有相當(dāng)一部分是來(lái)自對(duì)現(xiàn)有出租車(chē)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制的不滿意?？梢哉f(shuō)。黑車(chē)的存在，特別是人們對(duì)這種反制度現(xiàn)象的同情，體現(xiàn)的是一種可以稱(chēng)之為“反制度式抗?fàn)帯钡男袨槟Ｊ健纳鐣?huì)學(xué)上看，當(dāng)一種反制度式抗?fàn)帿@得社會(huì)相當(dāng)同情、而這種同情又是源于體制本身的不公正或弊端的時(shí)候，對(duì)這種逆制度行為的治理將會(huì)愈發(fā)困難。類(lèi)似的現(xiàn)象不僅存在于出租車(chē)業(yè)，也同時(shí)存在于其他一些社會(huì)生活領(lǐng)域之中。作答要求第1題、概括材料的主要內(nèi)容，要求全面、準(zhǔn)確、凝練。200字左右。(10分)____我的答案：我的答案：參考答案：存在于現(xiàn)行體制和規(guī)則的黑車(chē)是一種逆制度的現(xiàn)象。不完善的公交規(guī)劃、現(xiàn)行出租車(chē)的行業(yè)準(zhǔn)入制度，出租車(chē)公司過(guò)高的份錢(qián)、政府管制的不當(dāng)、黑車(chē)成本低，有市場(chǎng)需求，收入不菲使得黑車(chē)的存在很有市場(chǎng)。黑車(chē)的存在危及群眾安全、嚴(yán)重?fù)p害城市形象，還導(dǎo)致一些社會(huì)秩序問(wèn)題．但由于查處黑車(chē)涉及管理單位多，給管理帶來(lái)難度。應(yīng)形成社會(huì)輿論譴責(zé)、相關(guān)部門(mén)密切協(xié)作的工作機(jī)制，才能從根本上遏制黑車(chē)的蔓延。經(jīng)營(yíng)黑車(chē)的一部分人員，是無(wú)業(yè)或失業(yè)人員，因此．政府打擊黑車(chē)必須有新思路。答案解析：第2題、結(jié)合“材料l”，談?wù)勅绾慰创谲?chē)管制中的“政府失靈”現(xiàn)象。500字左右。(15分)____我的答案：我的答案：參考答案：政府管制是具有法律地位的、相對(duì)獨(dú)立的政府管制者(機(jī)構(gòu))，依照一定的法規(guī)對(duì)被管制者(主要是企業(yè))所采取的一系列行政管理與監(jiān)督行為。管制作為政府對(duì)市場(chǎng)配置機(jī)制的干預(yù)必將影響到交易的特征和買(mǎi)賣(mài)雙方契約關(guān)系的條件，從而改變商品和服務(wù)的生產(chǎn)、消費(fèi)和分配行為。政府規(guī)制為尋租行為的產(chǎn)生提供了可能性。黑車(chē)管制過(guò)程中的政府失靈是指政府對(duì)于出租車(chē)準(zhǔn)入權(quán)的政府管制不當(dāng)引起的，政府對(duì)出租車(chē)行業(yè)幾乎實(shí)行的保姆式的管理，在出租車(chē)行業(yè)的進(jìn)入、價(jià)格、服務(wù)、費(fèi)用、成本等方面深度介入．這種管理方式讓政府一次次成為行業(yè)矛盾的主要承擔(dān)對(duì)象。政府制定的政策并不總符合社會(huì)公眾利益，政府部門(mén)也有自己的利益，政府也會(huì)追求自身利益最大化。政府官員與特殊利益集團(tuán)利益相關(guān)，在這種情況下，政府所采取的管制措施，不得不考慮特殊利益集團(tuán)的要求：但政府部門(mén)本身的自利性使得它們?cè)谥贫ㄕ邥r(shí)首先要追求自己的利益，這中間既有管理方便、維持穩(wěn)定等利益，也可能會(huì)有權(quán)力尋租等利益在面行政壟斷還極容易成為孽生腐敗的溫床。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)是經(jīng)濟(jì)資源配置的基礎(chǔ)，政府的職能不是替代市場(chǎng)，更不是控制經(jīng)濟(jì)，而是補(bǔ)充市場(chǎng)，做市場(chǎng)不做或者不宜由市場(chǎng)去做或者市場(chǎng)沒(méi)有能力做或者市場(chǎng)做不好的事。因此．政府應(yīng)該徹底改變過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的管制思維，建立起公共規(guī)制制度答案解析：第3題、根據(jù)給定材料請(qǐng)你談?wù)勅绾慰创谲?chē)現(xiàn)象的形成原因。不超過(guò)400字。(25分)____我的答案：我的答案：參考答案：成因：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)了人口流動(dòng)的增加，但運(yùn)力供給明顯不足。一方面市場(chǎng)有需求，另一方面運(yùn)力絕對(duì)地宏觀調(diào)控，打的難、乘車(chē)難現(xiàn)象仍然存在，政策滯后、宏觀調(diào)控的不合理給“黑車(chē)，，滋生提供了肥沃的土壤。二是外來(lái)務(wù)工人員、無(wú)業(yè)人員、下崗職工和一部分農(nóng)民受利益的驅(qū)動(dòng)使得他們選擇了“黑車(chē)運(yùn)營(yíng)”這樣一個(gè)有效的賺錢(qián)途徑。三是“黑車(chē)”滿足了人們要求“廉價(jià)、迅速、便捷’’的需要。四是執(zhí)法難度大和成本的相對(duì)高昂，為“黑車(chē)”的存在留了活路。五是交通運(yùn)政管理力量不足。六是行政處罰手段和力度不夠。七是執(zhí)法部門(mén)沒(méi)有嚴(yán)格依法行政。由于部分車(chē)主關(guān)系復(fù)雜，交通部門(mén)主管領(lǐng)導(dǎo)迫于壓力不得不放，沒(méi)有罰款或者罰款很少，由此造成的惡劣影響是大量黑車(chē)膽變大，甚至嚴(yán)重到暴力抗法的境地。八是部分黑車(chē)業(yè)主甚至懷有“今天查到我。明天不查我”的僥幸心理，造成更多人以身試法，使得黑車(chē)難以根除。答案解析：第4題、從加強(qiáng)政府管制，建設(shè)服務(wù)型政府的角度，談?wù)剳?yīng)該采取怎樣的措施來(lái)治理黑車(chē)現(xiàn)象。要求：觀點(diǎn)明確，論述有力，語(yǔ)言流暢。不少于1000字。(40分)____我的答案：我的答案：參考答案：參考例文治理黑車(chē)．建設(shè)服務(wù)型政府一