疫情影響下建設(shè)工程費(fèi)用和工期索賠指引

2022年疫情影響下建設(shè)工程費(fèi)用和工期索賠指引 1 2（三）對(duì)滿足何條件之后方可視為不可抗力的司 2 3 7（三）承包人在疫情停工期間按照發(fā)包人要求照管、 7 8 1規(guī)定的乙類(lèi)傳染病，并采取甲類(lèi)傳染病的預(yù)防、控制措施，后各地均就疫情出臺(tái)相關(guān)政策文件，將新冠疫情認(rèn)定為《中華人民共和國(guó)后所簽署的合同，因簽約方在簽署合同時(shí)應(yīng)合理預(yù)見(jiàn)疫情常態(tài)化管控措施可能對(duì)其合同履行所帶來(lái)的負(fù)面影響，故在認(rèn)定該等合同的申言之，對(duì)不可抗力事變的預(yù)見(jiàn)以締約時(shí)為基準(zhǔn)，合同對(duì)價(jià)關(guān)系是以締約時(shí)當(dāng)事人對(duì)于相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的合理預(yù)期為基礎(chǔ)。因此，對(duì)疫此外，疫情事件是否屬于不可抗力事變，仍需以合同不存在具同的業(yè)主單位，都可能在合同中對(duì)“不可抗力”做狹義的限定。例如，某些總承包合同即明確將不可抗力限定于自然現(xiàn)象，一切社會(huì)事件（如罷工、司法扣押、政府或主管部門(mén)的要求）均通過(guò)約定排除。如果出現(xiàn)這類(lèi)不可抗力條款，原則上其效力會(huì)被司法機(jī)關(guān)尊重；即便是比照免責(zé)條款的解釋規(guī)則下解讀此類(lèi)條款，也不能當(dāng)然的產(chǎn)2本次上海和吉林等地爆發(fā)的疫情，其擴(kuò)散程度和政府對(duì)此采取的停工停產(chǎn)、地區(qū)封控、交通管制等應(yīng)急防控舉措，已超出當(dāng)前疫情背景下發(fā)承包雙方可預(yù)見(jiàn)的范圍，符合《民法典》第一百八十條第二款關(guān)于不可抗力的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，故可以被認(rèn)定為不可抗力。在上海市及吉林省近期出臺(tái)的相關(guān)政策文件中也可以得到印證，如上海市住建委5月發(fā)布的《關(guān)于新冠肺炎疫情影響下建設(shè)工程履約及工采取的疫情防控措施，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》規(guī)定屬于不布《吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于新冠肺炎疫情防控期間建設(shè)工程一條亦明確“新冠肺炎疫情屬于合同約定的不可抗力情形。建設(shè)工程因疫情防控導(dǎo)致的損失和費(fèi)用增加，發(fā)承包雙方應(yīng)按照不可抗力需要說(shuō)明的是，本次上海市及吉林省的疫情有其特殊性，只有在規(guī)模以及防控嚴(yán)厲程度等方面與該等地區(qū)本次疫情具備相近的情況，才能具有認(rèn)定為不可抗力的可能性，零星疫情及常態(tài)化管理因（三）對(duì)滿足何條件之后方可視為不可抗力的司法共識(shí)尚在積3產(chǎn)生在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)生后。爭(zhēng)議往往在無(wú)法協(xié)商解決之后再訴請(qǐng)裁判，又經(jīng)兩審方可形成生效法律文書(shū)；若無(wú)一定數(shù)量的裁判文書(shū)作為基礎(chǔ)，也無(wú)法抽象歸納出司法共識(shí)。因此，就疫情影響之下的費(fèi)用和工期索賠問(wèn)題而言，司法共識(shí)尚在形成過(guò)程中，本次指引更多是在現(xiàn)有法律法規(guī)政策環(huán)境之下的理解與適用，有待司法實(shí)踐的進(jìn)一步檢驗(yàn)和修正。對(duì)不可抗力問(wèn)題的判斷只能是大致的，也只能是具體的防疫政策，疫情索賠時(shí)，可主張的費(fèi)用和損失一般有以下幾種類(lèi)關(guān)于疫情防控措施費(fèi)，包括常態(tài)化措施費(fèi)和疫情應(yīng)急措施費(fèi)，其中常態(tài)化措施費(fèi)一般指采取常規(guī)疫情防控措施的直接費(fèi)用，如山施費(fèi)是指在房屋建筑和市政工程施工現(xiàn)場(chǎng)采取常態(tài)化疫情防控措施所發(fā)生的直接費(fèi)用，包括核酸檢測(cè)、防護(hù)用品、消殺用品、測(cè)溫器具、隔離圍擋宣傳展板、專職防控人員等費(fèi)用。不包括出現(xiàn)疫情事4件以及應(yīng)急處置、封閉管理狀態(tài)下人員隔離轉(zhuǎn)運(yùn)、停工等發(fā)生的費(fèi)出現(xiàn)，導(dǎo)致出現(xiàn)常態(tài)化措施之外的費(fèi)用增加，應(yīng)以據(jù)實(shí)發(fā)生為原則。就疫情防控措施費(fèi)的承擔(dān)，原則上合同中有約定的按約定執(zhí)行；未約定的，發(fā)承包雙方應(yīng)各自承擔(dān)各自發(fā)生的疫情防控措施費(fèi)。部分地區(qū)針對(duì)疫情引發(fā)的停工損失發(fā)布了一些政策性文件，如《上海市疫情影響指導(dǎo)意見(jiàn)》第四條規(guī)定“疫情應(yīng)急措施費(fèi)合同中有約定的從約定，未約定或約定不明的，計(jì)入工程造價(jià)，由發(fā)包人承擔(dān)”，由于此類(lèi)指導(dǎo)意見(jiàn)不屬于地方性法規(guī)或者部門(mén)規(guī)章，不具有強(qiáng)制性的法律效力，承包人無(wú)法直接依據(jù)此類(lèi)指導(dǎo)意見(jiàn)向發(fā)包人主張相關(guān)費(fèi)用。如果施工合同已將指導(dǎo)意見(jiàn)等其他政策文件列入其他規(guī)范性文件中，則可依據(jù)此類(lèi)文件主張權(quán)利，但如果未列入合同，則建議除指導(dǎo)意見(jiàn)性質(zhì)的政策文件外，部分地區(qū)已明確常態(tài)化疫情防配套現(xiàn)行計(jì)價(jià)依據(jù)計(jì)價(jià)的安全文明施工費(fèi)及所含常態(tài)化疫情防控措施費(fèi)的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)》為例，其中房屋建筑與裝飾工程常態(tài)化疫情防控措施費(fèi)率為1%（一般計(jì)稅方式土建工程常態(tài)化同時(shí)就疫情應(yīng)急措施費(fèi)，部分地區(qū)采用每人每天固定費(fèi)用的方5式進(jìn)行計(jì)取，如合肥市在《關(guān)于做好新冠肺炎疫情防控期間工程建間，施工企業(yè)在復(fù)（開(kāi)）工項(xiàng)目上所發(fā)生的疫情防控成本應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理工程經(jīng)濟(jì)簽證并列入工程造價(jià)，疫情防控成本原則上按每人每用可按受疫情防控應(yīng)急措施影響期間的具體情況、施工單位現(xiàn)場(chǎng)工在索賠資料的準(zhǔn)備上，承包人需收集相應(yīng)措施費(fèi)用的政策文件、合同、單據(jù)或其他憑證，包括但不限于項(xiàng)目當(dāng)?shù)刈〗?、衛(wèi)健委、防疫辦等部門(mén)的防疫要求規(guī)定或發(fā)包人發(fā)出的采取疫情防控措施的通知；防疫物資采購(gòu)合同、發(fā)票、單據(jù)等，人員隔離、轉(zhuǎn)運(yùn)時(shí)使用的隔離宿舍、交通工具的租賃合同、發(fā)票等；臨設(shè)改造的圖紙、方案、為響應(yīng)防疫政策，項(xiàng)目調(diào)整的場(chǎng)地布置方案。由此可能產(chǎn)生的隔離區(qū)搭建、現(xiàn)有辦公區(qū)記隔離區(qū)拆改、生活區(qū)部署調(diào)整及相關(guān)配套設(shè)施的調(diào)整（如泵房、臨時(shí)衛(wèi)生間等涉及到外租房屋或安置于其他項(xiàng)目部進(jìn)行隔離的，承包單位需收集房屋租賃合同及內(nèi)部管理6為響應(yīng)防疫政策，對(duì)項(xiàng)目出入口及接駁市政道路等方案調(diào)整所產(chǎn)生的費(fèi)用，承包單位需收集政府通知文件、調(diào)整前后的對(duì)比情況、為疫情防控，支出的物資采購(gòu)費(fèi)用。包括防疫物物資采購(gòu)合同/的租車(chē)或其他運(yùn)輸方式產(chǎn)生的交通費(fèi)用，需收集交通工具的租賃合包括但不限于紅頭文件、QQ/微信管理群眾下發(fā)的通知、現(xiàn)場(chǎng)檢查等7包括疫情停工期間現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)人員的工資、停工期間滯留、隔離針對(duì)工人工資的承擔(dān)和計(jì)價(jià)規(guī)則，部分地區(qū)也出臺(tái)了相應(yīng)的政策。如《上海市疫情影響指導(dǎo)意見(jiàn)》第四條規(guī)定停工期間滯留工地情影響指導(dǎo)意見(jiàn)》第二條第（三）款規(guī)定政府投資和其他使用國(guó)有資金投資的工程，因疫情防控應(yīng)急措施導(dǎo)致停工的，滯場(chǎng)的工人及管理人員人數(shù)、大中型機(jī)械設(shè)備的臺(tái)數(shù)和周轉(zhuǎn)材料的數(shù)量以及各自的天數(shù)，由發(fā)承包雙方辦理同期記錄并簽證確認(rèn)，據(jù)實(shí)結(jié)算，停工承包人應(yīng)做好停工期間每日現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)人以及滯留、隔離的待工人員的人員考勤記錄，分包單位的工人工資發(fā)放明細(xì)等資料。此外，承包人應(yīng)及時(shí)向項(xiàng)目當(dāng)?shù)刈〗ú块T(mén)了解工人考勤記錄的要求標(biāo)準(zhǔn)，如無(wú)錫市《關(guān)于明確建設(shè)工程疫情防控費(fèi)用計(jì)取相關(guān)事項(xiàng)的通知》（三）承包人在疫情停工期間按照發(fā)包人要求照管、清理和修該項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)。承包人應(yīng)及時(shí)編報(bào)照管方案，對(duì)工8程及材料現(xiàn)場(chǎng)明確，采取的施工措施、人員留滯方案等明確表述。承包人應(yīng)留存發(fā)包人發(fā)出的要求照管、清理或修復(fù)工程的通知、雙方往來(lái)函件、相關(guān)費(fèi)用支出憑證等，留存過(guò)程施工記錄、施工前后復(fù)工后受人力短缺、運(yùn)力不足的影響，受疫情影響地區(qū)的人材機(jī)價(jià)格可能存在上漲現(xiàn)象。按照《最高人民法院關(guān)于依法妥善審理第二項(xiàng)的規(guī)定，疫情或者疫情防控措施導(dǎo)致人工、建材等成本大幅上漲，或者使承包方遭受人工費(fèi)、設(shè)備租賃費(fèi)等損失，繼續(xù)履行合同對(duì)承包方明顯不公平，承包方請(qǐng)求調(diào)整價(jià)款的，人民法院應(yīng)當(dāng)結(jié)據(jù)此，復(fù)工后如果發(fā)生人材機(jī)價(jià)格上漲，繼續(xù)按照原合同約定施工對(duì)于承包人顯失公平的，承包人可以依照情勢(shì)變更條款的規(guī)定，對(duì)合同相關(guān)約定進(jìn)行變更。承包人應(yīng)積極收集施工合同、法律法規(guī)、對(duì)于價(jià)格上漲風(fēng)險(xiǎn)，各地也出臺(tái)了相關(guān)政策，如上海市《上海市疫情下工程指導(dǎo)意見(jiàn)》中規(guī)定，建設(shè)工程復(fù)（開(kāi)）工后，因人工、材料和機(jī)械設(shè)備價(jià)格上漲等導(dǎo)致合同履行困難的，可參照本市建設(shè)工程人材機(jī)價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防范的相關(guān)規(guī)定，合同雙方協(xié)商簽署補(bǔ)充協(xié)議。而上海市《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程人材機(jī)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控的指導(dǎo)意見(jiàn)》中規(guī)定，合同對(duì)風(fēng)險(xiǎn)范圍和幅度有約定的，按9合同約定執(zhí)行；未約定或約定不明的，由發(fā)承包雙方合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)并簽訂補(bǔ)充協(xié)議；約定采用固定價(jià)格包干，對(duì)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)不作調(diào)整的，如導(dǎo)致合同履行困難，構(gòu)成情勢(shì)變更時(shí)，應(yīng)協(xié)商簽訂補(bǔ)充協(xié)議，合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)工程復(fù)（開(kāi)）工后，因疫情或者疫情防控措施需要隔離觀察的，隔離期間的人員工資應(yīng)按本市人社部門(mén)發(fā)布山東省《山東省調(diào)整工程疫情費(fèi)用通知》第三條的規(guī)定，因人工短缺、交通運(yùn)輸不便等原因造成的人工成本和材料價(jià)格上漲，發(fā)承包雙方根據(jù)合同和相關(guān)規(guī)定，由發(fā)包人承擔(dān)超出風(fēng)險(xiǎn)幅度的價(jià)格的，疫情防控措施費(fèi)計(jì)入工程造價(jià)，為滿足防疫要求改造或租賃工地宿舍的，增加的費(fèi)用可辦理簽證據(jù)實(shí)計(jì)取，未辦理簽證的，其安班，價(jià)格變化幅度較大的發(fā)承包雙方應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況辦理簽證予以結(jié)合上述意見(jiàn)，能夠看出對(duì)于因疫情導(dǎo)致的人材機(jī)價(jià)格上漲，法院及各地住建部門(mén)普遍采取雙方合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則進(jìn)行處理，承包人應(yīng)當(dāng)結(jié)合合同中約定的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)區(qū)間與發(fā)包人積極協(xié)商。對(duì)于合同中約定價(jià)格不予調(diào)整的，可參考清單計(jì)價(jià)規(guī)范以及施工合同此外，由于信息價(jià)往往存在一定滯后性，不一定能夠準(zhǔn)確反映真實(shí)價(jià)格上漲情況，因此承包人應(yīng)當(dāng)關(guān)注信息價(jià)與市場(chǎng)價(jià)格的差異，做好詢價(jià)工作，特別是對(duì)于造價(jià)影響較高的主材，應(yīng)盡可能保證進(jìn)對(duì)于趕工費(fèi)用承擔(dān)，一般在施工合同中會(huì)有明確約定。因趕工是發(fā)包人在合同工期內(nèi)要求承包人提前竣工，因此一般應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)趕工費(fèi)用。復(fù)工后，發(fā)包人要求趕工的，由此增加的趕工費(fèi)用應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)。承包人應(yīng)留存發(fā)包人或監(jiān)理發(fā)出的趕工指令或者相關(guān)錄像、照片等證據(jù)，同時(shí)還應(yīng)編制趕（復(fù)）工方案，并根據(jù)趕（復(fù)）工方案申報(bào)趕工費(fèi)用。趕工的前提是工期延后，復(fù)工后，現(xiàn)有施工條件較停工節(jié)點(diǎn)已經(jīng)發(fā)生了變化，對(duì)趕工費(fèi)用的測(cè)算就應(yīng)更著重于在現(xiàn)有狀態(tài)下確定的趕工節(jié)點(diǎn)及施組設(shè)計(jì)，而不局限于僅針對(duì)原有施工計(jì)劃，將落后的進(jìn)度追平。趕工方案的編報(bào)，是解決已經(jīng)出現(xiàn)的施工困境的一個(gè)對(duì)于趕工費(fèi)的承擔(dān)，政府相關(guān)政策一般也遵循發(fā)包人承擔(dān)趕工條的規(guī)定，發(fā)包人要求合同工程提前竣工的，應(yīng)征得承包人同意后與承包人商定采取加快工程進(jìn)度的措施，并應(yīng)修訂工程進(jìn)度計(jì)劃。上海市《上海市疫情下工程指導(dǎo)意見(jiàn)》中第三條第二款的規(guī)定，北京市《北京市疫情下工程指導(dǎo)意見(jiàn)》第二條第三款第4項(xiàng)關(guān)于趕工措施費(fèi)的規(guī)定，疫情防控應(yīng)急措施解除后，發(fā)包人要求趕工的，應(yīng)承擔(dān)趕工增加費(fèi)。趕工增加費(fèi)按合同約定計(jì)??；合同沒(méi)有約定或者約定不明的，發(fā)承包雙方應(yīng)按北京市相關(guān)規(guī)定協(xié)商確定趕工山東省《山東省調(diào)整工程疫情費(fèi)用通知》第三條的規(guī)定，施工單位應(yīng)建設(shè)單位要求趕工所發(fā)生的費(fèi)用，應(yīng)計(jì)入工程造價(jià)，由發(fā)包工程復(fù)工后，受到疫情和持續(xù)性的防疫政策影響，人材機(jī)使用效率降低，使用時(shí)間延長(zhǎng)，消耗量增加，而產(chǎn)生降效費(fèi)。承包人復(fù)工后應(yīng)編制復(fù)工方案并報(bào)發(fā)包人審批，復(fù)工方案中應(yīng)充分考慮施工降效的情況；承包人應(yīng)結(jié)合經(jīng)發(fā)包人審批的復(fù)工方案，積極與發(fā)包承包單位應(yīng)根據(jù)防疫不聚集的要求，結(jié)合復(fù)工方案的內(nèi)容，對(duì)施工作業(yè)段的劃分，流水施工的調(diào)整、并結(jié)合勞動(dòng)力需用計(jì)劃、材對(duì)于降效費(fèi)，部分地區(qū)也出臺(tái)了相應(yīng)政策，有些地區(qū)政策僅規(guī)定將發(fā)承包雙方商定的降效費(fèi)計(jì)入工程造價(jià)，并未明確計(jì)算規(guī)則，如無(wú)錫市《應(yīng)急情況下建設(shè)工程疫情防控費(fèi)用計(jì)取相關(guān)事項(xiàng)的通知》第二條降效費(fèi)用規(guī)定，因疫情防控造成施工降效，發(fā)承包雙方應(yīng)根也有地區(qū)明確了降效費(fèi)的計(jì)取規(guī)則，如北京市《北京市疫情下工程指導(dǎo)意見(jiàn)》第二條第（三）款第3項(xiàng)規(guī)定窩工降效費(fèi)由發(fā)承包例進(jìn)行調(diào)整。再如蘇州市《關(guān)于調(diào)整新冠疫情影響下全市建設(shè)工程工期和造價(jià)相關(guān)事項(xiàng)的通知》第二條第4款規(guī)定因疫情防控增加的施工降效費(fèi)用，由發(fā)承包雙方根據(jù)實(shí)際情況協(xié)商確定；協(xié)商不能達(dá)成一致的，防控期間（不含常態(tài)化疫情防控期）發(fā)生的工程量，其各單位應(yīng)持續(xù)關(guān)注當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)政府部門(mén)發(fā)布的政策情況，在與發(fā)包人協(xié)商時(shí)可作為政策依據(jù)強(qiáng)化索賠請(qǐng)求的證據(jù)支1.因疫情或疫情防控政策，政府發(fā)出停工通知或者發(fā)包人發(fā)出停工指令等，在合同約定的工期范圍內(nèi)停工或延遲開(kāi)工的，可以順2.雖未停工或者已經(jīng)開(kāi)工或復(fù)工，但由于可認(rèn)定為不可抗力的疫情及疫情防控措施的持續(xù)影響，造成人員短缺、交通不暢，現(xiàn)場(chǎng)3.雖已復(fù)工，但是外部環(huán)境變化（天氣、政策）導(dǎo)致原有工期絕對(duì)日歷天數(shù)已經(jīng)不再適用的，除上述順延工期外，應(yīng)重新確定竣對(duì)于停工項(xiàng)目的工期順延，要確定工期順延的期間，就需要明確停工及復(fù)工（開(kāi)工）的日期。停工日期一般以政府發(fā)出的停工通知或者發(fā)包人、監(jiān)理發(fā)出的停工指令上記載的停工日期為準(zhǔn)；關(guān)于復(fù)工日期，當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門(mén)同意復(fù)工后，發(fā)包人向承包人發(fā)出復(fù)應(yīng)注意的是，復(fù)工時(shí)疫情及防疫政策造成影響可能仍在持續(xù)，工地?zé)o法立即有效組織人材機(jī)進(jìn)場(chǎng)，因此復(fù)工指令中應(yīng)對(duì)承包人留如因持續(xù)防疫政策影響，導(dǎo)致出現(xiàn)復(fù)工時(shí)無(wú)法立即有效組織人材機(jī)進(jìn)場(chǎng)的情況，承包人應(yīng)注意搜集此時(shí)相關(guān)的管控政策文件，如隔離政策、道路管控、消殺要求等，以及與分包分供單位之間形成書(shū)面文件，如聯(lián)系單、溝通記錄、函件等，確認(rèn)分包分供單位在復(fù)工時(shí)確實(shí)無(wú)法按時(shí)進(jìn)場(chǎng)，勞動(dòng)力存在顯著不足等，證明承包人已積如果疫情及防控政策可構(gòu)成不可抗力，疫情引起的施工降效導(dǎo)致工期延誤時(shí)，承包人應(yīng)及收集相關(guān)政府防疫政策文件，并向發(fā)包人發(fā)出通知說(shuō)明工期受疫情及防控政策的影響，同時(shí)提出工期順延需要注意的是如果疫情不能構(gòu)成不可抗力，則應(yīng)按照合同其他對(duì)于工期順延期間的確定，部分地區(qū)出臺(tái)了明確的政策，例如北京市《北京市疫情下工程指導(dǎo)意見(jiàn)》的規(guī)定，政府投資和其他使用國(guó)有資金投資的工程，疫情期間停工的，順延期間為受疫情防控應(yīng)急措施影響的累計(jì)實(shí)際停工期間；未停工的，因窩工降效導(dǎo)致的順延工期天數(shù)，有發(fā)承包雙方協(xié)商確定并以簽證方式共同確認(rèn)，協(xié)計(jì)價(jià)有關(guān)事項(xiàng)的通知》中規(guī)定，疫情防控期間未開(kāi)復(fù)工的項(xiàng)目，順延工期一般應(yīng)從接到工程所在地管理部門(mén)停工通知之日起，至接到復(fù)工許可之日止；疫情防控期間內(nèi)開(kāi)復(fù)工的工程，順延工期由工程以及如南通市在《關(guān)于南通市新冠疫情防控期間調(diào)整建設(shè)工程工期及價(jià)款的指導(dǎo)意見(jiàn)》中規(guī)定，順延天數(shù)=政策性停工期天數(shù)+由于上述或類(lèi)似的通知并不具有強(qiáng)制性的法律效力，如果合同中將此類(lèi)政策文件列入其他類(lèi)規(guī)范文件，則可以據(jù)此向發(fā)包人主張工期順延；如未列入，可將此類(lèi)文件作為政策依據(jù)之一與發(fā)包人協(xié)涉及費(fèi)用及工期調(diào)整內(nèi)容，承包人應(yīng)善用施工組織計(jì)劃主動(dòng)出擊，在施工組織設(shè)計(jì)中，對(duì)施工流水作業(yè)面的劃分，勞動(dòng)力需求的表述分析、工期排布及關(guān)鍵線路的明確，物資采購(gòu)計(jì)劃的明確，需細(xì)化到施組設(shè)計(jì)中，并在施工條件發(fā)生變化，出現(xiàn)索賠事件時(shí)，及時(shí)策劃，上報(bào)調(diào)整方案。細(xì)化施工日志管理，施工日志中至少應(yīng)該能體現(xiàn)天氣狀況、勞動(dòng)力投入情況、材料領(lǐng)用采用、機(jī)械運(yùn)轉(zhuǎn)情況、施工進(jìn)度情況等。上下游單位索賠談判輔助支撐，勞務(wù)/專業(yè)分包提出的人工費(fèi)等實(shí)際支出往往比總包單位更細(xì)致，分供商出具的材料漲價(jià)需求、物流時(shí)效影響等內(nèi)容亦是總包方索賠（尤其是在降效等①明確滯留施工人員數(shù)量。考勤記錄、每日班前訓(xùn)話照片、②明確管理人員數(shù)量。承包方需收集勞動(dòng)合同、以項(xiàng)目部為單位的考勤記錄、財(cái)務(wù)記賬憑證、工資條等；涉及員工臨時(shí)調(diào)度的，承包單位需提供公司內(nèi)部管理文件、調(diào)度文件、調(diào)入員工在相關(guān)項(xiàng)③明確工資及補(bǔ)助發(fā)放記錄。農(nóng)民工工資發(fā)放記錄、補(bǔ)助領(lǐng)用記錄、代發(fā)協(xié)議等；分包單位提出的索賠及補(bǔ)償?shù)恼勁杏涗?、簽材料采?gòu)/租賃合同、材料租賃記錄、材料盤(pán)點(diǎn)記錄，涉及材料周轉(zhuǎn)攤銷(xiāo)的，結(jié)合定額規(guī)定及施工方案明確攤銷(xiāo)方式的計(jì)算、周轉(zhuǎn)對(duì)其材料費(fèi)用的編制，尤其應(yīng)注意生產(chǎn)周期長(zhǎng)、定制化材料、排產(chǎn)的資料，疫情期間額外支出的倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用、運(yùn)輸費(fèi)用、調(diào)度記錄承包方需收集機(jī)械租賃合同、大型機(jī)械進(jìn)出場(chǎng)方案及價(jià)格計(jì)取依據(jù)、燃油費(fèi)、超出正常維護(hù)流程的維修保養(yǎng)、操作工人工資及補(bǔ)二次倒運(yùn)、安全文明施工（圍擋搭拆、臨邊防護(hù)、勞保用品發(fā)涉及以上述費(fèi)用為計(jì)費(fèi)基數(shù)的其他費(fèi)用：如規(guī)費(fèi)；其他單列費(fèi)5.政府已出臺(tái)計(jì)價(jià)文件的，根據(jù)文件內(nèi)容進(jìn)行編報(bào)，并根據(jù)項(xiàng)復(fù)盤(pán)延誤事件，針對(duì)每個(gè)延誤事件進(jìn)行歸類(lèi)，如：不可抗力、內(nèi)部管理無(wú)效成本、設(shè)計(jì)變更、發(fā)包方/第三方原因停工等，并按照（2）計(jì)算依據(jù)類(lèi)：施工組織設(shè)計(jì)，政府紅頭文件，人工/物資投入記錄、施工影像資料，發(fā)包人/監(jiān)理/咨詢方批復(fù)的量、價(jià)及相根據(jù)現(xiàn)有資料情況，計(jì)算延誤天數(shù)。并對(duì)是否對(duì)關(guān)鍵線路產(chǎn)生在司法實(shí)踐中，因時(shí)效問(wèn)題導(dǎo)致承包單位失權(quán)已有先例。民法典后建工司法解釋對(duì)此已經(jīng)建立統(tǒng)一尺度，即：施工合同文件約定順延工期應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包人或者監(jiān)理人簽證等方式確認(rèn)，承包人雖未取得工期順延的確認(rèn)，但能夠證明在合同約定的期限內(nèi)向發(fā)包人或者監(jiān)理人申請(qǐng)過(guò)工期順延且順延事由符合合同約定，承包人以此為由當(dāng)事人約定承包人未在約定期限內(nèi)提出工期順延申請(qǐng)視為工期不順延的，按照約定處理，但發(fā)包人在約定期限后同意工期順延或綜上可見(jiàn)，索賠通知不能忽略。不可抗力事件發(fā)生后，主張不能履行合同或遲延履行合同的一方，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知對(duì)方，以減輕可能給對(duì)方造成的損失，并應(yīng)當(dāng)在合理期限內(nèi)提供證明。通知發(fā)包人屬于附隨義務(wù)，其根據(jù)為誠(chéng)信原則。后續(xù)正式的索賠文件編報(bào)在滿足及時(shí)上報(bào)的前提下，要做到連續(xù)更新，有始有終；相關(guān)主要事或因涉及到費(fèi)用記工期索賠問(wèn)題，無(wú)論從主觀意見(jiàn)或者客觀情況上，承包方的主張得到支持的難度非常大。一些大型開(kāi)發(fā)單位、政府平臺(tái)代建單位等抵疫情的確認(rèn)更是采取謹(jǐn)慎的態(tài)度，導(dǎo)致承包方在主張相關(guān)權(quán)利時(shí)，過(guò)程中往往無(wú)法拿到有效的書(shū)面確認(rèn)文件。最為直觀的表現(xiàn)為：相關(guān)文件不予簽認(rèn)且不留收發(fā)痕跡。承包方應(yīng)在索賠事件為不斷發(fā)展的過(guò)程，造價(jià)也為動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程。在過(guò)程中主張的費(fèi)用及工期不能最終確定，或現(xiàn)有資料不齊備需后期完善的情況下，承包方應(yīng)注意增加權(quán)利保留條款，可以在函件、電子在編制索賠報(bào)告的過(guò)程中，除去應(yīng)盡力己方責(zé)任的表述外，為能夠盡量確保優(yōu)先權(quán)的受償范圍，針對(duì)費(fèi)用分類(lèi)應(yīng)盡力將主張費(fèi)用（一）因承包人原因?qū)е鹿て谕先胍咔槭录r(shí)不可免除違約責(zé)遲延履行場(chǎng)合不免責(zé)是不可抗力制度的基本內(nèi)涵。根據(jù)《民法典》第五百九十條的規(guī)定，當(dāng)事人遲延履行發(fā)生不可抗力的，不免除其違約責(zé)任。就建設(shè)工程項(xiàng)目而言，該條款所述遲延履行應(yīng)特指因發(fā)包人或承包人原因?qū)е碌墓こ虩o(wú)法在合同約定期限內(nèi)完工情形。按照前述規(guī)定，本次疫情如果發(fā)生在工期延長(zhǎng)期內(nèi)，則導(dǎo)致工期延長(zhǎng)的過(guò)錯(cuò)方不能按照不可抗力條款主張責(zé)任免除。也即如果