建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制圖技術(shù)規(guī)范-編制說(shuō)明

一、項(xiàng)目來(lái)源根據(jù)《關(guān)于下達(dá)2022年第十六批團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目計(jì)劃的通知》（桂標(biāo)協(xié)﹝2022﹞48號(hào)）文件精神，由廣西大學(xué)提出，廣西博環(huán)環(huán)境咨詢服務(wù)有限公司、廣西博世科環(huán)?？萍脊煞萦邢薰?、廣西大學(xué)、廣西桂咨環(huán)境評(píng)估有限公司共同起草的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制圖技術(shù)規(guī)范》(項(xiàng)目編號(hào)：2022-1602)。二、項(xiàng)目背景及目的意義環(huán)境影響評(píng)價(jià)，是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度。針對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)國(guó)家出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，發(fā)布了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》、《關(guān)于加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)工作的意見(jiàn)》（環(huán)發(fā)〔2015〕178號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》（環(huán)環(huán)評(píng)〔2018〕11號(hào)）等重要文件，廣西也出臺(tái)了《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入管理辦法的通知》（桂政辦發(fā)〔2012〕103號(hào)）以及廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分級(jí)審批管理辦法（2019年修訂版）》的通知（桂環(huán)規(guī)范〔2019〕8號(hào)）等政策。2011年中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部頒布了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則一生態(tài)影響(HJ19-2011)》來(lái)代替《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則一非污染生態(tài)影響(HJ19-1997)》,其中對(duì)于生態(tài)影響評(píng)價(jià)圖件,從評(píng)價(jià)范圍和出圖精度等方面給出了新的技術(shù)要求。舊導(dǎo)則主要依據(jù)項(xiàng)目工程影響范圍和主要生態(tài)影響及其變化程度來(lái)確定生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)等級(jí),并給出了評(píng)價(jià)范圍的量化要求。新導(dǎo)則主要依據(jù)工程占地范圍和影響區(qū)域的生態(tài)敏感性來(lái)確定評(píng)價(jià)等級(jí)，對(duì)于評(píng)價(jià)工作范圍不再給出具體數(shù)量指標(biāo),要求以評(píng)價(jià)項(xiàng)目影響區(qū)域所涉及的完整氣候單元、水文單元、生態(tài)單元、地理單元界限為參考邊界,并規(guī)定了生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)圖件成圖比例規(guī)范要求，所以規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制圖技術(shù)尤為重要。另外，環(huán)境影響評(píng)價(jià)是強(qiáng)化環(huán)境管理的有效手段，對(duì)保證建設(shè)項(xiàng)目選址和布局的合理性、指導(dǎo)環(huán)境保護(hù)措施的設(shè)計(jì)、為區(qū)域開(kāi)發(fā)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供導(dǎo)向、促進(jìn)相關(guān)環(huán)境科學(xué)技術(shù)的發(fā)展有著積極意義。在當(dāng)前全社會(huì)倡導(dǎo)環(huán)保理念下，為促進(jìn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告更好地適應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目需要，促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目工期、質(zhì)量、效益、全等重要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的質(zhì)量提出了更高的要求，然而現(xiàn)實(shí)現(xiàn)行施工行業(yè)中在環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的編制等過(guò)程中還存在較多問(wèn)題，其中在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制圖中也存在較為突出的問(wèn)題。自2019年起，生態(tài)環(huán)境部取消環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告編制單位的資質(zhì)，對(duì)編制單位的工程師數(shù)量要求降低，區(qū)內(nèi)承接環(huán)境影響評(píng)價(jià)項(xiàng)目的單位從原來(lái)不足10家迅速增加至100多家，行業(yè)的入行門(mén)檻降低，環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的質(zhì)量參差不齊。據(jù)統(tǒng)計(jì)2019年廣西全區(qū)開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)的項(xiàng)目約5000個(gè)，其中區(qū)級(jí)及地市級(jí)審批的項(xiàng)目約1104個(gè)。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制圖技術(shù)的規(guī)范對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)項(xiàng)目的單位在環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的編寫(xiě)有著指導(dǎo)意義。隨著行業(yè)的入行門(mén)檻降低，環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的質(zhì)量也良莠不齊，在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制圖中也存在較為突出的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在：1、 缺漏主要環(huán)境要素圖件。如跟蹤監(jiān)測(cè)布點(diǎn)圖、所在流域水系圖、區(qū)域污染源分布圖、所在園區(qū)的規(guī)劃圖、項(xiàng)目與生態(tài)保護(hù)紅線等敏感區(qū)的關(guān)系圖等；2、 圖件要素組成不統(tǒng)一。如比例尺多樣化，坐標(biāo)系不統(tǒng)一，各類要素點(diǎn)符號(hào)多樣化，底圖精度不夠?qū)е聢D件不清晰無(wú)法辨析內(nèi)容等；3、各主要圖件內(nèi)容缺漏。如（1）總平面圖布置圖缺失排氣筒位置、標(biāo)號(hào)及主要環(huán)保設(shè)施，風(fēng)險(xiǎn)防范設(shè)施位置，各主要車間布局及名稱缺漏；（2）監(jiān)測(cè)布點(diǎn)圖各要素符號(hào)大小比例不協(xié)調(diào)，出現(xiàn)堆積覆蓋現(xiàn)象，無(wú)法準(zhǔn)確反映監(jiān)測(cè)點(diǎn)位；（3）大氣預(yù)測(cè)章節(jié)容易缺漏預(yù)測(cè)地形圖和3km內(nèi)土地利用規(guī)劃圖；（4）大氣預(yù)測(cè)網(wǎng)格濃度分布圖底圖不清晰，敏感點(diǎn)、風(fēng)玫瑰、比例尺等要素缺漏；（5）環(huán)境敏感目標(biāo)圖無(wú)法正確完整表示出各要素評(píng)價(jià)范圍內(nèi)設(shè)計(jì)的敏感點(diǎn)等。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制圖技術(shù)規(guī)范》的制定，有助于建立標(biāo)準(zhǔn)化要求，使建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件所需的各類圖件完整，各圖件要素規(guī)范完整，與環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的文字內(nèi)容相呼應(yīng)，充分支撐環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的評(píng)價(jià)結(jié)論，對(duì)實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制圖出圖結(jié)果的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，提高編制單位的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件編制質(zhì)量水平具有重要的意義，有利于環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件評(píng)審專家和評(píng)估機(jī)構(gòu)更高效地開(kāi)展評(píng)審和評(píng)估。三、標(biāo)準(zhǔn)編制過(guò)程（一）成立標(biāo)準(zhǔn)編制工作組團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制圖技術(shù)規(guī)范》項(xiàng)目任務(wù)下達(dá)后，成立了標(biāo)準(zhǔn)編制工作組，制定了標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)方案，明確任務(wù)職責(zé)，確定工作技術(shù)路線，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)研制工作，具體標(biāo)準(zhǔn)編制工作由廣西博環(huán)環(huán)境咨詢服務(wù)有限公司、廣西博世科環(huán)?？萍脊煞萦邢薰?、廣西大學(xué)、廣西桂咨環(huán)境評(píng)估有限公司相關(guān)人員配合。（二）收集整理文獻(xiàn)資料相關(guān)文獻(xiàn)有：HJ2.1-2016《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則總綱》HJ2.2-2018《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則大氣環(huán)境》HJ2.4-2009《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則聲環(huán)境》HJ2.3-2018《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則地表水環(huán)境》HJ610-2016《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則地下水環(huán)境》HJ169-2018《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》HJ19-2022《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則生態(tài)影響》HJ964-2018《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則土壤影響（試行）》《建設(shè)項(xiàng)目危險(xiǎn)廢物環(huán)境影響評(píng)價(jià)指南》（2017年10月1日起施行）DL/T5127-2001《水力發(fā)電工程CAD制圖技術(shù)規(guī)定》DB34/T3344-2019《建設(shè)項(xiàng)目使用林地現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)范》DB41/T2112-2021《山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)與空間制圖技術(shù)規(guī)范》GB/T14689-2008《技術(shù)制圖圖紙幅面和規(guī)格》NB/T10226-2019《水電工程生態(tài)制圖標(biāo)準(zhǔn)》（三）研討確定標(biāo)準(zhǔn)主體內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)編制工作組在對(duì)收集的資料進(jìn)行整理研究后，標(biāo)準(zhǔn)編制工作組召開(kāi)了標(biāo)準(zhǔn)編制會(huì)議，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的整體框架進(jìn)行了研究，并對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵性問(wèn)題進(jìn)行了初步探討。經(jīng)過(guò)研究，標(biāo)準(zhǔn)的主體內(nèi)容包括術(shù)語(yǔ)和定義、總體要求、圖件要素、圖件內(nèi)容及要求、繪制要求。（四）形成文本草案、征求意見(jiàn)稿2022年4月，標(biāo)準(zhǔn)起草工作小組進(jìn)行了廣泛實(shí)地調(diào)研工作，查閱了大量的國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)資料，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制圖進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)。經(jīng)編制組反復(fù)討論，形成了標(biāo)準(zhǔn)的基本構(gòu)架，對(duì)主要內(nèi)容進(jìn)行了討論并對(duì)項(xiàng)目的工作進(jìn)行了部署和安排。在前期工作的基礎(chǔ)之上，通過(guò)理清邏輯脈絡(luò)，整合已有的參考資料中有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制圖，并結(jié)合廣西建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制圖實(shí)際要求的基礎(chǔ)上，按照簡(jiǎn)化、統(tǒng)一等原則編制完成團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制圖技術(shù)規(guī)范》（草案）。2022年5月，編制組再次進(jìn)行分組調(diào)研，并向相關(guān)單位征求技術(shù)意見(jiàn)。針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制圖進(jìn)行研究，并取得階段性進(jìn)展。根據(jù)反饋意見(jiàn)及實(shí)踐成果，標(biāo)準(zhǔn)編制工作組多次召開(kāi)會(huì)議，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行反復(fù)修改和研究討論，形成團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制圖技術(shù)規(guī)范》（征求意見(jiàn)稿）和（征求意見(jiàn)稿）編制說(shuō)明。四、標(biāo)準(zhǔn)制定原則（一）實(shí)用性原則本文件是在充分收集相關(guān)資料和文獻(xiàn)，分析建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制圖特點(diǎn)，在現(xiàn)有國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制圖要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合多年實(shí)踐而總結(jié)起草的。符合當(dāng)前廣西建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制圖的要求，有利于行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，具有較強(qiáng)的實(shí)用性和可操作性。（二）協(xié)調(diào)性原則本文件編寫(xiě)過(guò)程中注意了與廣西建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制圖相關(guān)法律法規(guī)的協(xié)調(diào)問(wèn)題，在內(nèi)容上與現(xiàn)行法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致。（三）規(guī)范性原則本文件嚴(yán)格按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫(xiě)》的要求和規(guī)定編寫(xiě)本標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，保證標(biāo)準(zhǔn)的編寫(xiě)質(zhì)量。（四）前瞻性原則本文件根據(jù)當(dāng)前現(xiàn)狀，同時(shí)考慮環(huán)境影響評(píng)價(jià)制圖特點(diǎn)，在標(biāo)準(zhǔn)中體現(xiàn)了個(gè)別特色性、前瞻性和先進(jìn)性條款，作為對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制圖的指導(dǎo)。五、標(biāo)準(zhǔn)主要章節(jié)內(nèi)容及確定依據(jù)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制圖技術(shù)規(guī)范》主要內(nèi)容包括術(shù)語(yǔ)和定義、總體要求、圖件要素、圖件內(nèi)容及要求、繪制要求。術(shù)語(yǔ)和定義建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)圖件主要參考HJ19-2022《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則生態(tài)影響》對(duì)生態(tài)影響評(píng)價(jià)圖件的內(nèi)容，將建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)圖件定義為：以圖形、圖像的形式，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)有關(guān)空間、內(nèi)容的描述、表達(dá)或定量分析。包括建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)中的正文插圖和報(bào)告附圖。圖1HJ19-2022《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則生態(tài)影響》（節(jié)選1）（二）總體要求建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)圖件應(yīng)能直觀、清晰地表達(dá)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的相關(guān)內(nèi)容。圖面配置應(yīng)在科學(xué)性、美觀性、清晰性等方面相互協(xié)調(diào)。良好的圖面配置總體效果包括：符號(hào)及圖形的清晰與易讀、整體圖面的視覺(jué)對(duì)比度強(qiáng)、圖形突出于背景、圖形的視覺(jué)平衡效果好、圖面設(shè)計(jì)的層次結(jié)構(gòu)合理。主要是參考HJ19《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則生態(tài)影響》并綜合污染類環(huán)境影響評(píng)價(jià)圖件和生態(tài)類環(huán)境影響評(píng)價(jià)圖件擬定。圖2HJ19《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則生態(tài)影響》（節(jié)選2）（三）圖件內(nèi)容及要求依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)編制小組有豐富的環(huán)境影響評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)，其中，廣西博環(huán)環(huán)境咨詢服務(wù)有限公司在2019-2021年期間累計(jì)完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)項(xiàng)目超過(guò)700項(xiàng)，包括廣西時(shí)代匯能鋰電材料科技有限公司年產(chǎn)15萬(wàn)噸高鎳型動(dòng)力電池用三元材料項(xiàng)目、廣西太陽(yáng)紙業(yè)有限公司350萬(wàn)噸林漿紙一體化項(xiàng)目、廣西大藤峽水利樞紐灌區(qū)工程項(xiàng)目、北海東方希望材料科技有限公司3×160萬(wàn)噸/年氧化鋁項(xiàng)目等項(xiàng)目，并完成了環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)的編制，每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告均要求有各類制圖，在工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在HJ2.1-2016《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則總綱》、HJ2.2-2018《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則大氣環(huán)境》、HJ2.4-2009《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則聲環(huán)境》、HJ2.3-2018《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則地表水環(huán)境》、HJ610-2016《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則地下水環(huán)境》、HJ169-2018《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》等基礎(chǔ)上總結(jié)了污染類項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)圖件內(nèi)容和要求。圖3項(xiàng)目總平面布置圖樣圖圖4項(xiàng)目周邊環(huán)境保護(hù)目標(biāo)分布圖樣圖圖5項(xiàng)目環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)布點(diǎn)圖樣圖生態(tài)類項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)圖件內(nèi)容和要求主要依據(jù)HJ19《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則生態(tài)影響》要求執(zhí)行。圖6HJ19《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則生態(tài)影響》（節(jié)選3）（四）制圖要求建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)圖件內(nèi)容圖式主要參考HJ927-2017《環(huán)境專題空間數(shù)據(jù)加工處理技術(shù)規(guī)范》。圖7HJ927-2017《環(huán)境專題空間數(shù)據(jù)加工處理技術(shù)規(guī)范》六、國(guó)內(nèi)外同類標(biāo)準(zhǔn)制修訂情況及與法律法規(guī)