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浙江申論182申論給定資料給定資料材料1中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記賀國(guó)強(qiáng)在預(yù)防腐敗工作聯(lián)席會(huì)議第一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào),要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神,全面貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的戰(zhàn)略方針,堅(jiān)持懲治和預(yù)防兩手抓、兩手都要硬,既依法嚴(yán)懲腐敗分子,又加大預(yù)防工作力度,以更加積極的態(tài)度、更加有力的措施做好預(yù)防腐敗工作,不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生的土壤。賀國(guó)強(qiáng)指出,當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,加強(qiáng)預(yù)防腐敗工作,要以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn),強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督,深化改革和創(chuàng)新體制,拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域,努力形成拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制。抓緊制定《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》,進(jìn)一步明確今后五年懲治和預(yù)防腐敗工作的總體要求、指導(dǎo)原則、工作目標(biāo)和主要任務(wù),并認(rèn)真抓好貫徹落實(shí);加強(qiáng)對(duì)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念、黨風(fēng)黨紀(jì)、廉潔從政和艱苦奮斗教育,筑牢拒腐防變的思想防線;做好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作,防止由小錯(cuò)鑄成大錯(cuò),使領(lǐng)導(dǎo)干部不犯或少犯錯(cuò)誤;推進(jìn)改革和制度建設(shè),堵塞體制機(jī)制漏洞,努力從源頭上防范和治理腐敗;發(fā)揮查辦案件的綜合效能,剖析典型案件,認(rèn)真總結(jié)教訓(xùn),把查辦案件與加強(qiáng)教育、完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督、深化改革結(jié)合起來(lái)。賀國(guó)強(qiáng)強(qiáng)調(diào),成立國(guó)家預(yù)防腐敗局,是黨中央、國(guó)務(wù)院科學(xué)判斷形勢(shì),為深入推進(jìn)預(yù)防腐敗工作采取的一項(xiàng)重大舉措。國(guó)家預(yù)防腐敗局要認(rèn)真履行職責(zé),著重從國(guó)家層面和行政角度組織開(kāi)展預(yù)防腐敗工作,切實(shí)做好預(yù)防腐敗的綜合、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作。要建立與中央紀(jì)委、監(jiān)察部機(jī)關(guān)內(nèi)部各廳室局、中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)的協(xié)調(diào)聯(lián)系機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)預(yù)防腐敗形勢(shì)、工作進(jìn)展情況等問(wèn)題的調(diào)查研究,提出預(yù)防腐敗工作計(jì)劃,檢查督促工作落實(shí)情況;及時(shí)向相關(guān)單位通報(bào)信息、聽(tīng)取意見(jiàn),支持和配合他們抓好職責(zé)范圍內(nèi)的預(yù)防腐敗工作;根據(jù)預(yù)防腐敗工作部署,針對(duì)社會(huì)關(guān)注度高、群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題,集中力量,重點(diǎn)突破,務(wù)求實(shí)效,取信于民。國(guó)家預(yù)防腐敗局還要負(fù)責(zé)預(yù)防腐敗的國(guó)際合作和國(guó)際援助。賀國(guó)強(qiáng)指出,建立預(yù)防腐敗工作聯(lián)席會(huì)議制度,有利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)預(yù)防腐敗工作的各項(xiàng)政策措施,形成預(yù)防腐敗工作整體合力。聯(lián)席會(huì)議各成員單位要立足工作實(shí)際,發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),認(rèn)真履行職責(zé),推動(dòng)工作落實(shí);著眼全局,按照中央的部署和要求,圍繞當(dāng)前黨和國(guó)家的中心工作,針對(duì)反腐敗工作中存在的全局性、傾向性問(wèn)題,研究提出對(duì)策建議;充分利用聯(lián)席會(huì)議這個(gè)平臺(tái),加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,及時(shí)溝通情況、通報(bào)工作、交流信息、整合資源,落實(shí)好中央有關(guān)要求和聯(lián)席會(huì)議提出的各項(xiàng)任務(wù),努力開(kāi)創(chuàng)預(yù)防腐敗工作新局面。材料2跨國(guó)公司大膽行賄只因中國(guó)處罰輕2009年7月28日,美國(guó)證券交易委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“美國(guó)證交會(huì)”)公布了一份有關(guān)艾利丹尼森公司行賄中國(guó)政府官員一事的行政訴訟檔案文件。文件長(zhǎng)6頁(yè),美國(guó)證交會(huì)接受了艾利丹尼森公司20萬(wàn)美元的巨額罰款建議,并要求該公司立刻停止在中國(guó)及其他地區(qū)的行賄行為。8月3日,美國(guó)證交會(huì)在其官方網(wǎng)站公布,2004年至今,艾利丹尼森中國(guó)公司安全反光膜部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱“反光膜部門(mén)”)通過(guò)聘用無(wú)錫市的公安部交通管理科學(xué)研究所(以下簡(jiǎn)稱“無(wú)錫研究所”)前工作人員獲得兩項(xiàng)巨額訂單,并通過(guò)行賄該研究所4位官員尋求與企業(yè)的合作項(xiàng)目。一家美國(guó)公司發(fā)現(xiàn)自己旗下的海外公司正通過(guò)行賄等不正當(dāng)手段獲得豐厚訂單,看多了國(guó)內(nèi)企業(yè)以權(quán)謀私的勾當(dāng),人們滿心以為這家公司會(huì)躲在角落偷著樂(lè)。但是事實(shí)卻是,這家公司的美國(guó)總部不僅老老實(shí)實(shí)地向美國(guó)證交會(huì)主動(dòng)匯報(bào)此事,并且心甘情愿地接受高達(dá)20萬(wàn)美元的處罰。為什么這家美國(guó)公司會(huì)有這樣的舉動(dòng)?只是因?yàn)閼峙旅绹?guó)水門(mén)事件之后發(fā)布的《反海外賄賂行為法》嗎?8月5日,中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授喬新生接受《理財(cái)周報(bào)》記者采訪時(shí)分析認(rèn)為,艾利丹尼森公司在我國(guó)國(guó)內(nèi)可以大膽行賄,但是卻向美國(guó)證交會(huì)主動(dòng)檢舉行為,“這其實(shí)是一種‘丟車保帥’的決定,不外乎三種原因”。喬新生告訴記者,艾利丹尼森公司之所以老老實(shí)實(shí)地向美國(guó)證交會(huì)主動(dòng)投案,其根本原因在于害怕美國(guó)《反海外賄賂行為法》這一非常嚴(yán)厲的律法?!斑@部法規(guī)定,只要美國(guó)的公司在海外有賄賂行為,一旦被查出來(lái),其總部、跨國(guó)公司的所有集團(tuán)整體都將受到法律追究。而且美國(guó)政府的采購(gòu)訂單也將不再有你的份兒,企業(yè)可能就此再也拿不到政府采購(gòu)項(xiàng)目,有些公司甚至?xí)ド娴暮霞s。這也是美國(guó)反腐敗的厲害之處?!狈从^它的中國(guó)公司能夠如此大膽地賄賂政府官員,喬新生認(rèn)為其原因在于,相比美國(guó)嚴(yán)厲的《反海外賄賂行為法》,“中國(guó)政府對(duì)此類事件的處罰力度明顯不夠,而且中國(guó)的相關(guān)法律僅以處罰個(gè)人為主,輔之以對(duì)單位作出處罰,也沒(méi)有更具體的經(jīng)濟(jì)處罰”。據(jù)悉,上海就曾發(fā)生過(guò)類似的商業(yè)賄賂案件,最終有關(guān)部門(mén)對(duì)企業(yè)的罰金連100萬(wàn)元都不到?!?00萬(wàn)元對(duì)企業(yè)而言就是撓癢癢!我認(rèn)為最好的辦法就是掐掉企業(yè)的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò),這對(duì)它而言才是致命打擊?!眴绦律ㄗh,國(guó)內(nèi)相關(guān)部門(mén)對(duì)商業(yè)賄賂處罰設(shè)置更加具體的經(jīng)濟(jì)處罰手段,比如說(shuō),禁止政府采購(gòu),禁止進(jìn)入政府采購(gòu)名單等等。另外,國(guó)內(nèi)行業(yè)自律較差,也是引發(fā)此次商業(yè)賄賂上演的潛在原因。喬新生向記者舉了一個(gè)例子,美國(guó)的制藥公司在制定員工手冊(cè)時(shí),明確要求員工不得以行賄方式推銷藥品。如果有一家企業(yè)通過(guò)行賄推銷,就會(huì)形成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、惡性競(jìng)爭(zhēng)。“我們國(guó)家雖然也有反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法,但是行業(yè)自律的約束力很低。我們沒(méi)辦法約束,所以企業(yè)只能競(jìng)相殺價(jià)爭(zhēng)取訂單,殺到最后,這種所謂的海外賄賂就成為了行業(yè)的潛規(guī)則,而損害的則是所有行業(yè)企業(yè)的利益?!眴绦律f(shuō),以建筑行業(yè)為例,為了維持利益均擔(dān),大家已經(jīng)可以在酒桌上公開(kāi)談?wù)擁?xiàng)目返點(diǎn)這種話題,潛規(guī)則已經(jīng)等于明規(guī)則了?!斑@可能也是房地產(chǎn)市場(chǎng)不敢透明化的原因,因?yàn)檫@涉及政府腐敗,中國(guó)企業(yè)缺乏行業(yè)自律可見(jiàn)一斑。”除了新近被媒體披露的力拓案、艾利丹尼森對(duì)華行賄案,此前,包括沃爾瑪、朗訊、德普、IBM、家樂(lè)福、西門(mén)子等國(guó)際知名的公司都曾被曝出在中國(guó)的商業(yè)賄賂案件。其中,又以西門(mén)子案、朗訊案比較典型。國(guó)內(nèi)一個(gè)民間經(jīng)濟(jì)分析機(jī)構(gòu)安邦集團(tuán)根據(jù)調(diào)查,近日公布了一份研究報(bào)告稱:“跨國(guó)企業(yè)在華行賄事件呈上升趨勢(shì),中國(guó)在10年內(nèi)至少調(diào)查了50萬(wàn)件腐敗事件,其中64%是跟國(guó)際貿(mào)易和外商相關(guān)的?!逼湫匈V手法種類繁多:跨國(guó)企業(yè)很善于通過(guò)中間人達(dá)成行賄交易。常以出國(guó)培訓(xùn)的名義回報(bào)相關(guān)人士;贊助公關(guān)對(duì)象組織的論壇和研究活動(dòng);贊助受賄方的子女出國(guó)留學(xué)或?yàn)槠浒才殴ぷ?;與國(guó)內(nèi)高?;蜓芯繖C(jī)構(gòu)合辦“主要面向政府高官和企業(yè)的高管”的EMBA班。這些對(duì)很多專業(yè)人士來(lái)說(shuō)有很高的誘惑力,就是通過(guò)關(guān)聯(lián)交易支付賄金的方式。材料3法國(guó)SEB集團(tuán)控股蘇泊爾存在嚴(yán)重商業(yè)賄賂2006年,炊具業(yè)巨頭法國(guó)SEB集團(tuán)欲收購(gòu)浙江民企蘇泊爾,引發(fā)了中國(guó)炊具行業(yè)的激烈抵制,并迅速演化為公共事件。2007年,蘇泊爾并購(gòu)案反壟斷調(diào)查獲商務(wù)部批準(zhǔn)后,法國(guó)SEB集團(tuán)控股蘇泊爾。隨著郭京毅案的審理,真相才浮出水面。記者獲知,當(dāng)年蘇泊爾公司董事長(zhǎng)蘇顯澤拋出的“一口鍋不涉及國(guó)家安全”的著名論調(diào)竟是出自郭京毅之口。為了得到這句話,蘇顯澤親自行賄郭京毅30萬(wàn)元,并向律師張玉棟支付了100萬(wàn)代理費(fèi)。2006年8月,法國(guó)SEB集團(tuán)開(kāi)始蘇泊爾并購(gòu)談判。愛(ài)仕達(dá)、雙喜、順發(fā)等6家中國(guó)企業(yè)聯(lián)合簽署《緊急聲明》,反對(duì)此次并購(gòu)。希望有關(guān)部門(mén)阻止這項(xiàng)“危及行業(yè)企業(yè)生存”的壟斷式并購(gòu)。2006年9月,商務(wù)部對(duì)蘇泊爾并購(gòu)案啟動(dòng)了反壟斷調(diào)查。為應(yīng)對(duì)調(diào)查,蘇顯澤通過(guò)新奧集團(tuán)總裁楊宇找到了律師張玉棟。見(jiàn)面過(guò)程中,張玉棟不斷炫耀自己與商務(wù)部“關(guān)系密切”。他的胸有成竹來(lái)自于郭京毅此時(shí)不但是商務(wù)部條法司副司長(zhǎng),還兼任商務(wù)部反壟斷調(diào)查辦公室副主任。2006年10月,張玉棟在廊坊新奧球場(chǎng)組織了一場(chǎng)球賽。球賽結(jié)束后,張玉棟安排蘇顯澤和郭京毅面談。郭京毅最后表態(tài),這次收購(gòu)是個(gè)好事,一口鍋影響不了國(guó)家安全。他會(huì)起草反壟斷調(diào)查報(bào)告,手續(xù)上的事讓張玉棟去辦就可以了。他還暗示,這其中需要好處。蘇顯澤心里一塊石頭落了地,隨后同意了張玉棟的高額代理費(fèi)要價(jià)。2007年4月,蘇泊爾通過(guò)反壟斷審查,并購(gòu)案獲商務(wù)部批復(fù)同意。4月底,蘇顯澤送了一張10萬(wàn)元的銀行卡給郭京毅作為酬謝。但張玉棟等人并不滿意,稱蘇顯澤并不懂事。于是,當(dāng)年“五一”假期,蘇顯澤又接待郭京毅、張玉棟、劉陽(yáng)3家人去杭州度假,在郭京毅住宿的杭州西湖國(guó)賓館,蘇顯澤又給了郭京毅20萬(wàn)元的現(xiàn)金。材料4涉侵犯商業(yè)秘密和商業(yè)賄賂力拓公司胡士泰等4人被批捕2010年3月29日,上海市第一中級(jí)人民法院對(duì)被告人胡士泰等非國(guó)家工作人員受賄、侵犯商業(yè)秘密案作出一審判決,分別以非國(guó)家工作人員受賄罪、侵犯商業(yè)秘密罪,判處被告人胡士泰有期徒刑10年;另外3人判處7年到14年不等。犯罪嫌疑人胡士泰原籍中國(guó)天津,現(xiàn)為澳大利亞籍,系力拓公司上海辦事處首席代表,另外3名犯罪嫌疑人劉才魁、葛民強(qiáng)、王勇為力拓公司中方雇員。偵查機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)深入偵查,初步查明胡士泰等4人涉嫌以不正當(dāng)手段獲取中國(guó)鋼鐵企業(yè)商業(yè)秘密的犯罪事實(shí),觸犯中國(guó)《刑法》第219條規(guī)定的侵犯商業(yè)秘密罪,同時(shí),胡士泰等4人還涉嫌商業(yè)賄賂犯罪,遂于近日提請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為,有證據(jù)證明胡士泰等4人涉嫌上述犯罪,依法對(duì)其作出批準(zhǔn)逮捕的決定。材料5新型賄賂,“技術(shù)含量”很高縱觀近期浙江省懲處的腐敗案件,其中不難發(fā)現(xiàn)這些新型賄賂的“身影”:臺(tái)州、麗水兩市的國(guó)土資源局原局長(zhǎng)之所以落馬和低價(jià)購(gòu)房有很大關(guān)系;溫嶺國(guó)土資源局原局長(zhǎng)吳宗斌就曾向求他辦事的人借了10萬(wàn)元,雖然打了借條,卻始終不還……行賄受賄,群眾深惡痛絕;反腐倡廉,力度不可謂不大。然而,形形色色的新型賄賂為何還屢禁不絕?“新型賄賂”這一名詞,最早源自2007年最高人民法院、最高人民檢察院公布的《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》。在這個(gè)司法解釋中,將“超低價(jià)買賣房屋”、“妻兒掛名領(lǐng)薪”、“情婦收錢官員辦事”等10種賄賂方式,納入法律的懲治范圍。新型賄賂由此得名。麗水市國(guó)土規(guī)劃院原院長(zhǎng)鄭宏峰可謂是收受新型賄賂的“高手”,他已于2009年被查處并被判刑,因?yàn)槠渖姘附痤~之多,被人稱為“麗水第一貪”。如何做到既不收現(xiàn)錢,又能搞到錢呢?在這個(gè)問(wèn)題上,鄭宏峰頗花費(fèi)了一番腦筋,最后想到“技術(shù)入股”這個(gè)花招:2002年,鄭宏峰在麗水市某土地開(kāi)發(fā)整理公司參了“干股”。果然,“干股”給他帶來(lái)了大筆的收益:2004年,他收到70萬(wàn)元的“項(xiàng)目分紅”;2005年和2006年,他又得到13萬(wàn)元和27萬(wàn)元的“分紅”。他之所以得到這些錢,明白人都知道,并不是因?yàn)樗膶I(yè)技術(shù),而是他在土地開(kāi)發(fā)整理中所起的作用。之后,鄭宏峰又玩起另一個(gè)花樣——“借錢”。2005年1月,鄭宏峰為購(gòu)買別墅,“借”了杭州市某信息技術(shù)有限公司總經(jīng)理李某送的30萬(wàn)元;2005年7月,又“借”了這家公司10萬(wàn)元。在浙江省近期查處的受賄案中,除了入“干股”和“借錢”外,低價(jià)購(gòu)房也是較為常見(jiàn)的一種新型賄賂方式:臺(tái)州、麗水兩市國(guó)土資源局原局長(zhǎng)就因?yàn)榈蛢r(jià)購(gòu)房而“落馬”,有趣的是,兩人均低價(jià)購(gòu)買了3套房子;僅花27萬(wàn)元就買下了一套價(jià)值42萬(wàn)元的商品房,平湖市乍浦鎮(zhèn)原鎮(zhèn)長(zhǎng)熊華也因低價(jià)買房而被起訴……在因低價(jià)購(gòu)房而“落馬”的官員中,最“猛”的當(dāng)數(shù)湖州吳興區(qū)司法局原局長(zhǎng)朱海毛。2005年,他看中了4間店面房,雖然他出的價(jià)格過(guò)低,但朱海毛堅(jiān)決要買,最后,有求于朱某的中間人蘇某只好“補(bǔ)貼”房東30萬(wàn)元?!半[蔽性強(qiáng),是新型賄賂的典型特點(diǎn)之一?!币晃恢槿苏f(shuō),如有的人通過(guò)人股等貌似合法的經(jīng)濟(jì)行為來(lái)掩蓋犯罪事實(shí);有的通過(guò)特定關(guān)系人等第三人出面以各種名義迂回收受賄賂;有的則是打著“人情往來(lái)”的旗號(hào)收受賄賂……雖然“兩高”出臺(tái)了司法解釋,但新型賄賂并沒(méi)有因此止步。行賄和受賄雙方在賄賂過(guò)程中精心謀劃、反復(fù)揣摩,尋找“突破口”,新型賄賂方式和手段又出現(xiàn)新花樣。嵊州市環(huán)境保護(hù)局監(jiān)督管理科原科長(zhǎng)竹建國(guó)“首創(chuàng)”一個(gè)新名目——“炒股損失補(bǔ)償費(fèi)”。某工業(yè)環(huán)保設(shè)計(jì)研究院紹興工作站站長(zhǎng)壽某向竹建國(guó)推薦了一只所謂有內(nèi)幕消息的股票,稱是包賺的。竹建國(guó)就買了該股票,結(jié)果這只股票大跌。為此,竹建國(guó)損失3萬(wàn)多元。壽某覺(jué)得很過(guò)意不去,于是到竹建國(guó)辦公室,送給他兩萬(wàn)元現(xiàn)金,聲稱這是對(duì)他炒股損失的補(bǔ)償。這筆錢看似合理,其實(shí),壽某送這筆錢另有原因:他聽(tīng)說(shuō)竹建國(guó)股票虧損后有些不高興,再加上環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)還需要竹建國(guó)繼續(xù)關(guān)照,于是便借這個(gè)名義給竹某送錢。永嘉縣楓林鎮(zhèn)原鎮(zhèn)長(zhǎng)謝純成就因?yàn)槌雒鎸ゎ^張某介紹給田寮村干部,幫助張某順利取得承包資格,并在之后的施工中對(duì)張某關(guān)懷備至,由情婦章某出面收取5萬(wàn)元“回扣”。送錢,一些官員不敢收;送有價(jià)證券,容易被查到。于是購(gòu)物卡、煙票、汽油券就開(kāi)始成為新的受賄物品。新型賄賂之所以發(fā)生,往往和具體某事項(xiàng)的違規(guī)操作,甚至無(wú)規(guī)可循有關(guān)。制度建設(shè),方能斬?cái)嗪谑种猿霈F(xiàn)新型賄賂,與相關(guān)制度還沒(méi)有跟上有關(guān)?!耙晃恢槿耸空f(shuō),和以往的賄賂局限于傳統(tǒng)的“財(cái)物”界限和范圍不同,新型賄賂已開(kāi)始向財(cái)產(chǎn)性利益和非財(cái)產(chǎn)性利益領(lǐng)域延伸?!逼鋵?shí),近20年來(lái)賄賂物品的“邊界”在不斷前移:在20世紀(jì)80年代末,煙、酒、西服、收錄機(jī);1992年后,音響、錄像機(jī)、彩電等家電,尤其是需要有特別指標(biāo)的進(jìn)口彩電;1998年后,進(jìn)入“現(xiàn)金為王”的時(shí)代;隨著福利房取消、商品房登堂入室,21世紀(jì)初,房產(chǎn)成為賄賂物……現(xiàn)在,為了更隱蔽,一些新型賄賂開(kāi)始不斷發(fā)生。此前,省檢察院副檢察長(zhǎng)劉建國(guó)在分析此類犯罪的特點(diǎn)時(shí)認(rèn)為:犯罪智能化程度不斷提高,犯罪手法日益復(fù)雜化。隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步,犯罪嫌疑人的反偵查能力也在不斷提高,犯罪形式更趨復(fù)雜,犯罪手段更趨隱蔽。面對(duì)眾多的新型賄賂,今年全國(guó)兩會(huì)前夕,中央再出反腐重拳,八大方面“禁止”、52個(gè)“不準(zhǔn)”,涵蓋了行政權(quán)力行使中極易滋生腐敗的各個(gè)領(lǐng)域,新增了禁止干預(yù)和插手房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等要求,甚至連婚喪嫁娶等個(gè)人行為也有了“緊箍咒”。中央黨校政法部教授林韶表示,相關(guān)制度哪里有缺陷,哪里就會(huì)“補(bǔ)上”,52條禁令中所提到的內(nèi)容,可以用進(jìn)一步細(xì)化的制度加以輔助,預(yù)計(jì)能對(duì)多發(fā)的新型賄賂產(chǎn)生遏制作用。材料62010年1至4月,江西國(guó)土資源廳原副廳長(zhǎng)李江華、許建斌因受賄分別被判無(wú)期和15年有期徒刑,另一落馬副廳長(zhǎng)陳愛(ài)民尚未判決。三名副廳長(zhǎng)去年3月同時(shí)落馬。隨后江西國(guó)土系統(tǒng)掀起反腐風(fēng)暴,一年來(lái)已有13名縣處級(jí)以上官員落馬。當(dāng)?shù)毓賳T認(rèn)為,國(guó)土資源管理權(quán)過(guò)度集中與缺乏監(jiān)管,導(dǎo)致權(quán)力尋租發(fā)生。而背后亦有地方“一把手”的監(jiān)督問(wèn)題,“反腐是系統(tǒng)工程”。三名副廳長(zhǎng)落馬后,江西省委書(shū)記蘇榮指出,只要公共權(quán)力存在,反腐敗斗爭(zhēng)就將是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。材料7最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)王振川在中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室新聞發(fā)布會(huì)上指出,目前檢察機(jī)關(guān)查辦商業(yè)賄賂犯罪案件的重點(diǎn)是:嚴(yán)厲查辦官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的犯罪案件,特別是在發(fā)放、核銷貸款,政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo),土地出讓、規(guī)劃審批,探礦權(quán)和采礦權(quán)審批,國(guó)有企業(yè)重組、改制過(guò)程中的商業(yè)賄賂犯罪案件;行政執(zhí)法人員和司法人員利用行政執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)進(jìn)行權(quán)錢交易的犯罪案件。集中力量查辦有影響、有震動(dòng)的商業(yè)賄賂犯罪大案、要案,發(fā)生在中央確定的重點(diǎn)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂犯罪窩案、串案,嚴(yán)重?fù)p害人民群眾切身利益、社會(huì)反映強(qiáng)烈的商業(yè)賄賂犯罪案件。王振川強(qiáng)調(diào)國(guó)家工作人員要加強(qiáng)自律。他指出,中共中央提出了“教育、制度、監(jiān)督”并重的懲治和預(yù)防腐敗體系,教育、制度和監(jiān)督三個(gè)方面都很重要,但是國(guó)家工作人員不能等著制度完善了、監(jiān)督有力了再去工作,要首先樹(shù)立自律意識(shí),違反法律和紀(jì)律的事,堅(jiān)決不去做,在沒(méi)有人監(jiān)督的情況下也不去做。自己把握好自己,對(duì)于預(yù)防腐敗的發(fā)生非常關(guān)鍵。王振川認(rèn)為,環(huán)境對(duì)于預(yù)防官員腐敗非常重要。他說(shuō),我們對(duì)國(guó)家工作人員堅(jiān)持進(jìn)行廉政教育,要在社會(huì)上形成一種觀念,讓廉政文化深入人心。社會(huì)的每一個(gè)公民,都應(yīng)當(dāng)接受廉潔教育。應(yīng)把廉潔教育寫(xiě)入教科書(shū),從學(xué)生抓起。領(lǐng)導(dǎo)干部的身邊人尤其重要,從領(lǐng)導(dǎo)干部的家人入手預(yù)防腐敗,是預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部走向漩渦的重要一環(huán)。材料8我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》(1993年9月2日立法通過(guò))對(duì)于商業(yè)賄賂行為有法律規(guī)定,該法第八條第一款規(guī)定:“經(jīng)營(yíng)者不得采用財(cái)物或者其他手段進(jìn)行賄賂以銷售或者購(gòu)買商品,在賬外暗中給予對(duì)方單位或者個(gè)人回扣的,以行賄論處;對(duì)方單位或者個(gè)人在賬外暗中收受回扣的,以受賄論處?!睆脑摋l款規(guī)定可以看出,我國(guó)法律對(duì)商業(yè)賄賂行為的規(guī)定過(guò)于原則,對(duì)其內(nèi)涵、界定都缺乏明確的規(guī)定,這也給司法實(shí)踐造成了商業(yè)賄賂如何認(rèn)定的難題。因此,對(duì)商業(yè)賄賂行為這種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為,國(guó)家工商局《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》第二條規(guī)定:“本規(guī)定所稱商業(yè)賄賂,是指經(jīng)營(yíng)者為銷售或購(gòu)買商品而采用財(cái)物或者其他手段賄賂對(duì)方單位或者個(gè)人的行為。”商業(yè)賄賂是指經(jīng)營(yíng)者以排斥競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為目的,為使自己在銷售或購(gòu)買商品或提供服務(wù)等業(yè)務(wù)活動(dòng)中獲得利益而采取的向交易相對(duì)人及其職員或其代理人提供或許諾提供某種利益,從而實(shí)現(xiàn)交易的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。商業(yè)賄賂發(fā)展到一定程度會(huì)嚴(yán)重危害到一個(gè)國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和廉政制度,影響和諧社會(huì)的建立。材料9清華大學(xué)廉政與治理研究中心副主任任建明認(rèn)為,當(dāng)前,我國(guó)一些領(lǐng)域的商業(yè)賄賂現(xiàn)象是比較嚴(yán)重的,已經(jīng)對(duì)這些領(lǐng)域乃至我國(guó)整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的健康發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)峻的威脅和挑戰(zhàn)。因此,中央決定開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作是十分必要及時(shí)的。要有效治理商業(yè)賄賂,必須堅(jiān)持刑事、行政和民事多種手段的綜合運(yùn)用。這也是《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》對(duì)各簽約國(guó)提出的原則要求。在治理商業(yè)賄賂行為上,我國(guó)已有的法律法規(guī)均重刑事而輕行政和民事。特別是在打擊行賄行為上,刑事難重,行政和民事更輕。此外,我國(guó)各種法律法規(guī)在對(duì)商業(yè)賄賂行為進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰時(shí),基本上是以賄賂數(shù)額作為基數(shù)。這種對(duì)于賄賂腐敗行為的認(rèn)知是非常偏頗的。有鑒于此,打擊的最終結(jié)果就是使行賄行為在經(jīng)濟(jì)利益上極為有利可圖。因此,執(zhí)法結(jié)果非但沒(méi)有遏制行賄動(dòng)機(jī),反而縱容了行賄行為,刺激了行賄的動(dòng)機(jī)。如此下去,治理商業(yè)賄賂目標(biāo)遠(yuǎn)矣。由于商業(yè)賄賂的核心動(dòng)機(jī)是謀取利益,所以遏制商業(yè)賄賂動(dòng)機(jī)最有效的途徑就是從經(jīng)濟(jì)上使賄賂行為得不償失,而使其經(jīng)濟(jì)上得不償失的手段有很多。表面看,刑事、行政、民事手段都可以給賄賂者施加經(jīng)濟(jì)成本,但最直接的還是行政和民事手段,以及在刑事懲處中加大經(jīng)濟(jì)懲罰力度。按照上述思路設(shè)計(jì)出科學(xué)的法律制度的前提是要對(duì)賄賂行為做嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕?jīng)濟(jì)分析,而不是抽象的道德或政治評(píng)判。賄賂者心中的基本邏輯是“獻(xiàn)出一只雞換回一頭?!薄R恍┵V賂腐敗案例,特別是分析建筑工程領(lǐng)域的案例表明,行賄者往往只拿出賄賂總收益中不到5%的好處用來(lái)行賄,其余95%以上的好處都裝進(jìn)了自己的腰包。顯然,單純以賄賂數(shù)額來(lái)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。另外,由于賄賂行為難以發(fā)現(xiàn),被查處的可能性往往比較小,因此,從經(jīng)濟(jì)上要給行賄者以足夠處罰,就應(yīng)該是以其行賄得到的總好處為基數(shù),予以數(shù)倍的處罰。美國(guó)1863年頒布的《虛假索取法》(由林肯總統(tǒng)簽署,也稱為《林肯法》)是一部打擊商業(yè)賄賂的民事法律。該法在對(duì)行賄者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰的力度方面是這樣規(guī)定的:“(行賄者)必須支付相當(dāng)于因他們的行為而給政府所造成損失的3倍的賠償(這里的‘損失’也就是賄賂總收益,包括行賄者攫取的好處和他們用于行賄的付出)。”由于該法創(chuàng)建了有效保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人的制度,使得賄賂行為被發(fā)現(xiàn)的可能性接近于100%。因此,該法不僅使行賄者要把攫取的好處全部“吐”出來(lái),還要受到超出該好處兩倍以上的額外處罰,因此在遏制賄賂動(dòng)機(jī)上是非常有效的。給行賄者施加經(jīng)濟(jì)成本除了直接的罰款外,一些非經(jīng)濟(jì)的行政性處罰也可以起到很好的效果。例如,今年7月,意大利體育法庭在審理幾個(gè)足球俱樂(lè)部賄賂丑聞案時(shí),就大量使用了降級(jí)、降分、剝奪競(jìng)賽資格等行政性處罰。這些處罰都可以間接施加給幾個(gè)俱樂(lè)部很大的成本,甚至比罰款的成本要高許多??上驳氖?,我國(guó)一些政府部門(mén)也在嘗試這樣的對(duì)策。例如,今年4月,衛(wèi)生部、國(guó)家中醫(yī)藥管理局制定的《關(guān)于開(kāi)展治理醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的實(shí)施意見(jiàn)》中就采用了類似的行政手段或信用手段處罰行賄醫(yī)藥公司。該《意見(jiàn)》要求:各級(jí)衛(wèi)生、中醫(yī)藥行政部門(mén)要建立行賄企業(yè)的“黑名單”制度。凡列入“黑名單”的企業(yè),兩年內(nèi)取消其參加藥品、醫(yī)用設(shè)備、醫(yī)用耗材招標(biāo)投標(biāo)的資格,醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得采購(gòu)其產(chǎn)品??梢钥闯?,這樣的行政處罰力度要比把醫(yī)藥企業(yè)的個(gè)別人判刑,或直接給予企業(yè)1萬(wàn)元至20萬(wàn)元的罰款(依據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》)要嚴(yán)厲得多。大多數(shù)國(guó)內(nèi)醫(yī)藥企業(yè),兩年不能銷售產(chǎn)品,就會(huì)徹底倒閉。外國(guó)醫(yī)藥企業(yè)要想不倒閉,也只有一個(gè)辦法,開(kāi)辟中國(guó)以外的市場(chǎng)。在打擊商業(yè)賄賂方面,民事性法律是我國(guó)法律的一個(gè)空白。事實(shí)上,僅有刑法和行政法規(guī)是不夠的,民事法律可以在經(jīng)濟(jì)懲處方面作更科學(xué)的規(guī)定,從而更直接地確立打擊商業(yè)賄賂的民事工具或手段。具體可以參照美國(guó)的《虛假索取法》的相關(guān)條款。具體說(shuō),就是要依據(jù)商業(yè)賄賂行為在經(jīng)濟(jì)上的危害,動(dòng)態(tài)地設(shè)置處罰強(qiáng)度,使每一個(gè)商業(yè)賄賂行為都必然要付出額外的、足以產(chǎn)生警戒效應(yīng)的代價(jià),從而有效抑制商業(yè)賄賂的動(dòng)機(jī)。另外,由于民法對(duì)于證據(jù)的要求比較低,也可以降低懲治商業(yè)賄賂的司法成本,從而有利于打擊商業(yè)賄賂。最后,筆者需要補(bǔ)充的建議是,打擊商業(yè)賄賂的前提是及時(shí)發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂行為。發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂行為有兩大途徑:一是舉報(bào),二是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息。因此,在打擊商業(yè)賄賂行為的相關(guān)法律中,必須制定保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)的條款。當(dāng)然,就保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)專門(mén)立法也是十分可取的。另一方面,必須完善和嚴(yán)格我國(guó)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。只有在盡可能大的程度上杜絕做假賬、賬外賬,才能通過(guò)財(cái)務(wù)賬目途徑及時(shí)有效地發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂行為信息。事實(shí)上,治理商業(yè)賄賂需要一個(gè)綜合的戰(zhàn)略,包括打擊、預(yù)防和商業(yè)道德建設(shè)等多項(xiàng)對(duì)策。一些領(lǐng)域商業(yè)賄賂嚴(yán)重,既有普遍的原因,例如財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度不完善、未執(zhí)行等,也確實(shí)有這些領(lǐng)域制度本身的缺陷問(wèn)題,因此,深化體制改革,提高預(yù)防效果也是十分重要的。另外,通過(guò)有效的制度措施促進(jìn)商業(yè)道德建設(shè),提高誠(chéng)信水平,也是十分有效的對(duì)策。材料10監(jiān)察部副部長(zhǎng)李玉賦指出:要集中力量突破一批大案要案,以有效遏制商業(yè)賄賂滋生蔓延。中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì),通報(bào)查處商業(yè)賄賂違法犯罪案件情況。中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)兼辦公室主任、監(jiān)察部副部長(zhǎng)李玉賦指出,在當(dāng)前一些-領(lǐng)域和行業(yè)商業(yè)賄賂還比較嚴(yán)重的情況下,必須集中力量突破一批大案要案,嚴(yán)厲懲處違法犯罪分子,有效遏制商業(yè)賄賂滋生蔓延的勢(shì)頭。李玉賦指出,一要鼓勵(lì)群眾舉報(bào)商業(yè)賄賂違法犯罪行為,敦促違法犯罪人員投案自首,坦白交代問(wèn)題,擴(kuò)大案源。二要認(rèn)真梳理案件線索,緊緊抓住工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購(gòu)銷、政府采購(gòu)、資源開(kāi)發(fā)和經(jīng)銷六大領(lǐng)域,以及銀行信貸、證券期貨、商業(yè)保險(xiǎn)、出版發(fā)行、體育、電信、電力、質(zhì)檢、環(huán)保九個(gè)方面中容易發(fā)生商業(yè)賄賂案件的重點(diǎn)環(huán)節(jié),深挖細(xì)查,盡快突破一批重點(diǎn)案件。三要嚴(yán)肅查處涉及國(guó)家公務(wù)員的商業(yè)賄賂案件,特別是對(duì)利用審批權(quán)和執(zhí)法權(quán)在商業(yè)活動(dòng)中索賄受賄的腐敗分子,必須堅(jiān)決予以查處,決不手軟,決不姑息。四要加強(qiáng)對(duì)辦案工作的領(lǐng)導(dǎo),實(shí)行嚴(yán)格的辦案工作責(zé)任制,對(duì)涉案金額大、涉案人員級(jí)別高、涉案人員多,以及久拖不決的重大案件,要掛牌督辦,限期查結(jié)。五要搞好協(xié)調(diào)配合,司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法部門(mén)和行業(yè)主管(監(jiān)管)部門(mén)要建立和完善查辦案件的協(xié)查機(jī)制和移送機(jī)制,提高辦案的整體效能;要自覺(jué)接受社會(huì)各界和新聞?shì)浾搶?duì)辦案工作的監(jiān)督。李玉賦強(qiáng)調(diào),要堅(jiān)持依法辦案,正確把握寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策,注重辦案工作政治、經(jīng)濟(jì)、法律和社會(huì)效果的統(tǒng)一。要加強(qiáng)對(duì)新情況、新問(wèn)題的研究,把握查辦商業(yè)賄賂案件的特點(diǎn)和規(guī)律。要通過(guò)查辦商業(yè)賄賂案件,教育警示廣大經(jīng)營(yíng)者和國(guó)家工作人員,促進(jìn)各地區(qū)各部門(mén)切實(shí)抓好自查自糾工作,防止搞形式主義、走過(guò)場(chǎng);推動(dòng)各地區(qū)各部門(mén)認(rèn)真查找體制機(jī)制制度以及管理上的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞,建立健全長(zhǎng)效機(jī)制,從源頭上防治商業(yè)賄賂。材料11反商業(yè)賄賂體系不嚴(yán)密導(dǎo)致“洋賄賂”頻發(fā)清華大學(xué)法學(xué)院朱慈蘊(yùn)教授在接受《中國(guó)青年報(bào)》記者采訪時(shí)表示,目前越來(lái)越多的“洋賄賂”對(duì)我國(guó)正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序是一個(gè)挑戰(zhàn),這不僅會(huì)打擊其他守法企業(yè)的進(jìn)取心和上進(jìn)心,還會(huì)損害消費(fèi)者的利益?!叭绻髽I(yè)將其成本花在商業(yè)賄賂而非產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量提高上,這意味著消費(fèi)者在市場(chǎng)上所獲得的產(chǎn)品和服務(wù)可能并不是同等價(jià)格下最優(yōu)質(zhì)的,因?yàn)槠髽I(yè)最終還是會(huì)把花在商業(yè)賄賂上的成本轉(zhuǎn)嫁到商品和服務(wù)上。”對(duì)此,北京市瀚通律師事務(wù)所的熊定中律師也表達(dá)了類似的看法。他認(rèn)為,商業(yè)賄賂本質(zhì)上也是一種市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式,但它會(huì)排他性地抹殺其他正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)方式的效果,扭曲本應(yīng)優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)選擇,逆轉(zhuǎn)競(jìng)爭(zhēng)者以物美價(jià)廉為取向的競(jìng)爭(zhēng)觀念,最終使得消費(fèi)者接受的不是最優(yōu)質(zhì)的商品,而是附加了最高賄賂成本的商品。在談到商業(yè)賄賂可能帶來(lái)的危害時(shí),曾在德國(guó)留學(xué)、研修德國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的熊定中還用了一個(gè)比喻:“如果說(shuō)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是組成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞的話,商業(yè)賄賂連同其他不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)方式則都可看做癌細(xì)胞,一旦產(chǎn)生且不加以遏制的話,將毀掉作為良性細(xì)胞的其他競(jìng)爭(zhēng)方式,最終將破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身?!弊鞔鹨蟮?題、用250字左右概括給定材料所反映的問(wèn)題及原因。______________我的答案:我的答案:參考答案:第一,近年來(lái),各種商業(yè)賄賂犯罪形式花樣翻新、層出不窮。既有傳統(tǒng)的送錢送物,又有技術(shù)含量很高的送房、送卡、送人出國(guó)旅游及培訓(xùn)學(xué)習(xí)等新型賄賂。第二,商業(yè)賄賂之所以屢屢發(fā)生,原因是多方面的:法制不健全、體制轉(zhuǎn)型等因素導(dǎo)致權(quán)力缺乏有效制約,犯罪者一方面擁有公共權(quán)力和資源處置權(quán),另一方面,現(xiàn)有政策法律及制度又缺乏相應(yīng)的有力監(jiān)督;現(xiàn)有的思想政治工作形式單一、缺乏針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)性,也是商業(yè)賄賂犯罪屢屢發(fā)生的重要原因;把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的等價(jià)交換原則引入政治領(lǐng)域,則是商業(yè)賄賂犯罪的深層次原因。答案解析:第2題、針對(duì)材料所反映的問(wèn)題,提出解決給定材料所反映問(wèn)題的方案。要求:500字左右,條理清晰,所述措施具有針對(duì)性和可行性。______________我的答案:我的答案:參考答案:第一,要加強(qiáng)以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的榮辱觀教育,加快社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè),引導(dǎo)各類市場(chǎng)行為主體依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信,打造健康的商業(yè)文化,樹(shù)立以廉潔為榮、搞商業(yè)賄賂為恥的道德風(fēng)尚。第二,要突出“六個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域”和“兩類重點(diǎn)人員”?!傲鶄€(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域”是指工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購(gòu)銷、政府采購(gòu)以及資源開(kāi)發(fā)和經(jīng)銷領(lǐng)域的商業(yè)賄賂?!皟深愔攸c(diǎn)人員”是指利用職權(quán)插手商業(yè)活動(dòng)謀求不正當(dāng)利益的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和為獲取交易機(jī)會(huì)向國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、相關(guān)單位及其工作人員行賄的人員。通過(guò)突出重點(diǎn),找準(zhǔn)切入點(diǎn),確保治理商業(yè)賄賂工作不走過(guò)場(chǎng)、不流于形式,形成治理工作的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)。第三,各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察、公安、審計(jì)和工商等部門(mén)要密切配合,通力協(xié)作,依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處各類商業(yè)賄賂案件,尤其要注重查處國(guó)家公務(wù)人員利用職權(quán)參與或干預(yù)企業(yè)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)、謀取非法利益、索賄受賄的行為。要盡快建立健全查處商業(yè)賄賂案件的協(xié)作機(jī)制,形成治理商業(yè)賄賂案件的強(qiáng)大合力。第四,建章立制,注重預(yù)防。要進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度、財(cái)政、金融、投資體系等方面的改革,健全工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購(gòu)銷、政府采購(gòu)等制度,完善規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為和懲治商業(yè)賄賂的法律規(guī)定。第五,積極借鑒國(guó)外反商業(yè)賄賂的成功經(jīng)驗(yàn)和做法,構(gòu)筑起反商業(yè)賄賂的鋼鐵長(zhǎng)城。答案解析:第3題、自選角度,結(jié)合給定材料所反映的主要問(wèn)題

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