地方公務(wù)員新疆申論2010年

新疆申論2010年申論二、給定資料材料一1．所謂城管，顧名思義，應(yīng)該是城市管理。在日常生活中，我們每個(gè)人都離不開政府的管理和服務(wù)。如果城管工作做得好，我們的城市應(yīng)該是很和諧的。遺憾的是，一些地方的城管在執(zhí)法過程中出現(xiàn)很多不和諧的聲音，打開網(wǎng)絡(luò)搜索引擎，你會(huì)發(fā)現(xiàn)，城管執(zhí)法暴力事件充斥網(wǎng)絡(luò)，民眾對(duì)城管越來(lái)越不滿。2．天山網(wǎng)報(bào)道，2010年5月23日13時(shí)許，張某在烏魯木齊體育館路人行道上收廢品。這時(shí)，一輛正在巡檢的汽車停下，跳下3名協(xié)勤員，攔住了張某。協(xié)勤員郭某以占道為由對(duì)張某處罰50元。一番“討價(jià)”后，張某交給郭某20元，郭收下后沒有開具收據(jù)。隨后，另一名協(xié)勤員又向張某索要10元錢買煙，張某稱沒錢。郭某等三名協(xié)勤員提出要帶張某到中隊(duì)接受處理。在張某的哀求聲中，三名協(xié)勤員強(qiáng)行抬起廢品車欲掀翻，張某上前阻止，雙方發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。這時(shí)，三名協(xié)勤員打電話又叫來(lái)了四五名協(xié)勤員，在把張某收廢品的車子掀翻在地后，七八個(gè)身著款式各異服裝的大漢，連打帶拖將張某往一輛白色面包車上拉。在拉扯中，郭某向張某的腰部踹了一腳，其他人拉扯著躺在地上的張某。在強(qiáng)拉硬扯中，協(xié)勤員郭某和馬某也摔在地上，現(xiàn)場(chǎng)一片混亂。3．“2009年7月3日清晨4點(diǎn)多，北京昌平區(qū)小湯山鎮(zhèn)政府組織百余人(城管、公安及其他工作人員)將小湯山鎮(zhèn)講禮村五洲農(nóng)業(yè)生態(tài)園包圍，路口用機(jī)動(dòng)車堵死，并拉上警戒線，附近還停有救護(hù)車、消防車。大約5點(diǎn)鐘開始用重型機(jī)械(推土機(jī)、鏟車等)將住戶大門頂開，強(qiáng)行將屋內(nèi)的人拖出來(lái)，然后用推土機(jī)將房屋推倒，室內(nèi)生活用品被埋，有些高檔電器等被不知身份的人裝車?yán)?，并且沒有向物品所有人交代。大約上午9點(diǎn)五洲莊園內(nèi)21個(gè)住戶大棚變成廢墟?！边@是網(wǎng)上登出的一篇題為《政府野蠻“執(zhí)法”，百姓找誰(shuí)說理》的帖子，反映了政府強(qiáng)拆居民房屋的現(xiàn)象，由此暴露了某些政府工作人員在行為方式上存在的問題。4．據(jù)《蘭州晨報(bào)》報(bào)道，一位從臨洮到蘭州靠蹬三輪為生的小伙子，在蘭州西站果菜副食批發(fā)市場(chǎng)附近遭到幾名七里河區(qū)城市管理執(zhí)法局城管的毆打致使昏迷；據(jù)《京華時(shí)報(bào)》報(bào)道，北京和義南苑北里小區(qū)一名黑摩的司機(jī)在逃跑過程中，被緊追不舍的城管協(xié)管員用磚頭拍中前額，造成頭部凹陷骨折。5．目前城管的職能涉及市容環(huán)衛(wèi)、規(guī)劃管理、交通秩序、工商管理、市政管理、公用事業(yè)管理等十幾個(gè)方面，包括拆除違章建筑、打擊“黑車”、整治“小廣告”、清理“無(wú)照商販”，甚至井蓋丟失、下水道排水口堵塞、燃?xì)夤芫€漏氣，等等，統(tǒng)算起來(lái)不下100項(xiàng)具體內(nèi)容?？梢哉f每當(dāng)城市發(fā)展中出現(xiàn)了新的問題，城管管轄的范圍就有可能擴(kuò)大一次。同時(shí)，各城市的城管執(zhí)法部門由該地區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)，在不同的地區(qū)，這支隊(duì)伍有不同的歸屬，有些地區(qū)歸屬市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門，有些地區(qū)歸屬建設(shè)部門，或者別的部門管理。由于權(quán)限不清直接導(dǎo)致了隊(duì)伍管理的不規(guī)范，執(zhí)法的正當(dāng)性很不確定。而執(zhí)法的依據(jù)，又散布在20多部各種法律和法規(guī)之中，目前還沒有一部全國(guó)性的城管法規(guī)，少數(shù)省市近年來(lái)出臺(tái)了相關(guān)法規(guī)，但其科學(xué)性、認(rèn)同度、有效性還有待實(shí)踐檢驗(yàn)。這使城管經(jīng)常站在公眾和輿論指責(zé)的風(fēng)口浪尖。6．據(jù)調(diào)查，目前城管都是地方性的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，大多數(shù)人不在公務(wù)員編制之內(nèi)，一般還聘有部分“協(xié)管員”，而政府下?lián)艿霓k公經(jīng)費(fèi)有限，城管人員普遍感到待遇低、晉級(jí)難，工作缺乏保障。其中許多招募的協(xié)管人員沒有文化基礎(chǔ)，也未經(jīng)過培訓(xùn)，城管局對(duì)其無(wú)法形成有效領(lǐng)導(dǎo)，他們處理問題比較簡(jiǎn)單、粗暴，某種程度上敗壞了城管的形象。但由于城管在編人數(shù)根本無(wú)法滿足執(zhí)法需要，各地城管局又不得不大量招聘文化素質(zhì)較差的協(xié)管。同時(shí)，目前許多城市對(duì)基層城管人員的考核，往往由市級(jí)城管執(zhí)法局和城市管理辦公室聯(lián)合進(jìn)行。實(shí)行“一天一督查，一周一考核，一月一小結(jié)”的制度，考核結(jié)果與職級(jí)升遷、工資待遇等有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。材料二1．2006年8月11日，北京市海淀區(qū)城市管理監(jiān)察大隊(duì)分隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)李某，在執(zhí)法過程中被執(zhí)法管理對(duì)象——一名無(wú)照小商販崔某刺傷身亡。近年來(lái)，隨著北京市城市管理力度的加強(qiáng)，城管部門在執(zhí)法過程中遭遇“暴力抗法”的事件一直呈上升趨勢(shì)。截至2006年8月11日，北京市城管部門就遭遇到“暴力抗法”事件79件，致使89名城管隊(duì)員在執(zhí)法中受傷或死亡。這對(duì)5000人的北京城管隊(duì)伍來(lái)說，比例是相當(dāng)大的。廣州城管一年遭遇暴力沖突700多起，隊(duì)員300余人次受傷。2．據(jù)《東南快報(bào)》報(bào)道，福州市鼓樓區(qū)城管執(zhí)法局某中隊(duì)6名隊(duì)員遭遇不法攤販暴力抗法，包括中隊(duì)長(zhǎng)在內(nèi)的兩名執(zhí)法人員被捅傷，其中一個(gè)傷勢(shì)較重，昏迷四小時(shí)。3．2006年5月30日，成都市青羊區(qū)新華西街街道辦事處城管科的執(zhí)法人員，在暫扣一家占道經(jīng)營(yíng)店鋪的貨品時(shí)，店主提起一桶尿便潑向城管隊(duì)員；7月7日上午，安徽蚌埠市城管執(zhí)法人員對(duì)該市工農(nóng)路9號(hào)區(qū)依法實(shí)施勸導(dǎo)拆遷時(shí)，當(dāng)事人向執(zhí)法人員潑灑汽油，其中一人手持利刃追砍執(zhí)法人員，致使執(zhí)法人員一人犧牲，兩人負(fù)傷；8月18日晚7時(shí)許，西安市城南客運(yùn)站附近城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中與一名女子發(fā)生沖突，憤怒的圍觀群眾將城管執(zhí)法車掀翻在了馬路中間，此事經(jīng)媒體報(bào)道后，在社會(huì)上引起了很大的反響。4．無(wú)照商販、黑車司機(jī)等城管的執(zhí)法對(duì)象，大部分是外來(lái)人員、下崗職工。他們一般都沒有穩(wěn)定的收入來(lái)源，得不到社會(huì)保障機(jī)制的救濟(jì)，同時(shí)又沒有能力走進(jìn)正規(guī)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，為了謀生，只能當(dāng)無(wú)照商販，做點(diǎn)小生意、小經(jīng)營(yíng)，這便是他們賴以生存的“飯碗”，甚至全家老小都要靠其生活。一方面，他們沒有刑事犯罪等嚴(yán)重違法犯罪行為；另一方面，他們又都是小本經(jīng)營(yíng)，經(jīng)濟(jì)承受能力差。城管要取締、沒收、罰款，相當(dāng)于斷了他們的生計(jì)，因此在極端的時(shí)候就可能引發(fā)“拼命保飯碗”的事件。材料三1．面對(duì)生存，無(wú)論是管理者還是被管理者都難免產(chǎn)生過激的情緒。這種過激情緒在我國(guó)目前的執(zhí)法環(huán)境下，極易轉(zhuǎn)化為暴力。這些沖突體現(xiàn)了當(dāng)前城市管理中的矛盾。隨著進(jìn)城務(wù)工人員和城市下崗人員的增多，城管越來(lái)越處于矛盾的焦點(diǎn)之中：現(xiàn)代城市要有更整潔、更有序的環(huán)境；小商小販要通過擺攤設(shè)點(diǎn)掙點(diǎn)辛苦錢。不少地方流動(dòng)商販與城管隊(duì)員的情緒對(duì)立，往往正在這里。一方面是困難群體——小攤主們的生計(jì)；另一方面是關(guān)系到城市形象的市容市貌和交通安全。如何平衡這兩方面的利益成了一個(gè)大難題，它困擾著許多國(guó)家的市政管理部門。2．從一定意義上說，小商小販與城管的矛盾，是社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期必然出現(xiàn)的矛盾，是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、企業(yè)改革、下崗失業(yè)等社會(huì)問題在城市管理中的集中體現(xiàn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這些問題的解決有待于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，有待于戶政、教育等各項(xiàng)改革的深入。不少城市管理者為了追求城市的整潔氣派，把小攤小販當(dāng)成影響城市形象的群體，而無(wú)業(yè)者要生存，和城管就可能產(chǎn)生矛盾和沖突。種種矛盾的激化讓執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中時(shí)常陷入兩難境地：不管吧，依法懲治違法占道經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是執(zhí)法人員的職責(zé)；管吧，人心都是肉長(zhǎng)的，那是弱勢(shì)群體糊口的飯碗，把他們趕走了，又讓他們?nèi)ツ睦锬?他們又靠什么來(lái)維持生活呢?3．其實(shí)，城管目前角色的尷尬，說到底就是公權(quán)與私權(quán)的博弈。在以往“公權(quán)至上”的背景下，城管工作要順當(dāng)?shù)枚?，但在私?quán)得到諸多法律保護(hù)的今天，私權(quán)與公權(quán)的博弈就不可避免。尤其是《物權(quán)法》頒布后，城管治理攤販的合法性問題，再次成為爭(zhēng)執(zhí)的焦點(diǎn)。究竟城管沒收無(wú)證攤販工具和商品的管理方法是否和《物權(quán)法》有沖突呢?但是在現(xiàn)實(shí)中，由于對(duì)私權(quán)認(rèn)識(shí)上的偏差，一些人又產(chǎn)生了“私權(quán)至上”的念頭，導(dǎo)致一些社會(huì)的正常管理也面臨挑戰(zhàn)。4．上海市解禁小攤販已在部分街道試點(diǎn)兩個(gè)多月。各區(qū)都有幾條允許設(shè)攤的“試點(diǎn)馬路”。浦東新區(qū)藍(lán)村路作為有條件允許設(shè)攤的“試點(diǎn)馬路”消息傳出，潮水般涌來(lái)各式流動(dòng)攤販。400米的馬路上滿滿當(dāng)當(dāng)擠進(jìn)了200多個(gè)攤販。一條路上一窩蜂涌入了數(shù)倍于前的攤販數(shù)量，每天都擠滿了人，衛(wèi)生、治安、噪聲的問題接踵而至。許多小販為了占據(jù)有利地點(diǎn)也開始你爭(zhēng)我搶，在另一個(gè)試點(diǎn)——虹口區(qū)控江街道一些攤販嫌條件差，寧愿退出固定攤點(diǎn)再到街上去與城管玩“貓捉老鼠”的游戲。一些攤主說：“流動(dòng)攤販本來(lái)就是要流動(dòng)的，捆死在一個(gè)地方，還叫流動(dòng)嗎?賺不到多少錢的?！痹圏c(diǎn)工作給管理部門帶來(lái)了新的難題，讓一些管理部門感到無(wú)所適從。一位街道市政科負(fù)責(zé)人舉例說，放開一些攤販，強(qiáng)調(diào)引入居民聽證會(huì)問題在于，如果攤販進(jìn)入小區(qū)，業(yè)主有權(quán)處置小區(qū)內(nèi)的公共資源，但是，小區(qū)外的公共資源，誰(shuí)有權(quán)決定呢?收益又歸誰(shuí)呢?這位負(fù)責(zé)人還特別提到：小攤販中，賣盜版碟片和假冒服裝的相當(dāng)多，這類小販怎么管?誰(shuí)來(lái)管?是不是放開了就允許經(jīng)營(yíng)?材料四執(zhí)法人員困惑地問：究竟以人為本的城市管理方法是什么樣的?如何做到和諧城管?1．烏魯木齊于1992年就開放了夜市，當(dāng)初也曾出現(xiàn)“放開就亂”的局面。但管理部門堅(jiān)持認(rèn)為：衡量城市進(jìn)步與否的一個(gè)主要標(biāo)準(zhǔn)就是看居民的日常生活是不是越來(lái)越方便?！皝y”不是放開之錯(cuò)，而是因?yàn)楣芾頉]跟上?；谶@種認(rèn)識(shí)，在烏魯木齊進(jìn)入夜市的門檻放得很低，你只需向管理部門或街道委員會(huì)提出申請(qǐng)，就能夠得到批準(zhǔn)。烏魯木齊市先后出臺(tái)了三個(gè)文件，對(duì)早市和夜市的管理、衛(wèi)生、環(huán)境等方面作出了詳細(xì)而嚴(yán)格的規(guī)定。工商部門對(duì)經(jīng)營(yíng)者的管理到了至纖至細(xì)的地步：必須穿戴統(tǒng)一干凈的工作衣帽，不得留長(zhǎng)指甲，不準(zhǔn)戴任何首飾……市政市容管理局每周都要對(duì)夜市進(jìn)行檢查，市政、環(huán)保等部門每月都要組成聯(lián)合檢查組，對(duì)夜市進(jìn)行考核。而衛(wèi)生防疫部門會(huì)經(jīng)常性對(duì)夜市經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行身體檢查。由于管理到位，在烏魯木齊市基本上看不到四處油煙、滿地瓜皮紙片塑料袋的景象。烏魯木齊的市政管理部門認(rèn)為，一家夜市二三百個(gè)攤位，每個(gè)攤位兩三個(gè)人經(jīng)營(yíng)，70家夜市就“生”出了幾萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。再加上街道臨時(shí)的瓜果攤、修鞋攤，自謀生路的職業(yè)就更多了。政府不需要多少投入，就解決了這么多人的創(chuàng)業(yè)就業(yè)問題。2007年6月，為了保障外來(lái)流動(dòng)人口、無(wú)業(yè)人員及本地下崗再就業(yè)困難群體的基本生存權(quán)利，烏魯木齊市提出“引攤?cè)胧小薄ⅰ耙龜側(cè)胂铩钡恼?，發(fā)布了《烏魯木齊市流動(dòng)或固定經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)設(shè)置暫行辦法》，引導(dǎo)流動(dòng)小販入室進(jìn)店經(jīng)營(yíng)，或在一些背街小巷設(shè)置臨時(shí)市場(chǎng)，集中擺攤。變禁為疏，為城管人性化執(zhí)法創(chuàng)造了空間。據(jù)烏魯木齊市行政執(zhí)法局局長(zhǎng)王曉鵬介紹，2010年我區(qū)將在全區(qū)11家機(jī)關(guān)單位開展機(jī)關(guān)文化建設(shè)試點(diǎn)工作，烏魯木齊市執(zhí)法局是烏魯木齊市屬4家試點(diǎn)單位之一。此次開展機(jī)關(guān)文化建設(shè)的爭(zhēng)優(yōu)創(chuàng)先工作，將是執(zhí)法局系統(tǒng)內(nèi)的一項(xiàng)長(zhǎng)效的工作，除了針對(duì)陽(yáng)光執(zhí)法、廉政建設(shè)等面向社會(huì)做出公開承諾外，烏魯木齊市行政執(zhí)法局還細(xì)化了一些具體的執(zhí)法行為，諸如15條群眾歡迎的文明行為、20條群眾反感的不文明用語(yǔ)、《廉政建設(shè)格言警句300條》，以及讀一本好書、建一個(gè)幫扶對(duì)子、送一句好話等等，營(yíng)造出了良好的學(xué)習(xí)氛圍，為文明執(zhí)法打下了良好的基礎(chǔ)。2．“城管免罰日”是河北省邢臺(tái)市城管部門繼推行“首違免罰制”后的又一個(gè)新的嘗試，目的是檢驗(yàn)近一年來(lái)推行人性化執(zhí)法的效果。在執(zhí)法過程中他們發(fā)現(xiàn)，市民素質(zhì)較過去有了很大提升，城市意識(shí)、環(huán)境意識(shí)顯著增強(qiáng)，不少市民都能夠自覺遵守城管法律法規(guī)，執(zhí)法環(huán)境明顯改善，尤其是城管隊(duì)員和攤販之間的矛盾沖突有所緩和。3．2007年9月，全國(guó)城管學(xué)淮安——第二屆全國(guó)城市管理經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在淮安市召開，“和諧城管”的品牌開始在全國(guó)叫響：2008年，淮安榮獲“全國(guó)城市管理進(jìn)步獎(jiǎng)”，“和諧城管”被《理論與當(dāng)代》雜志譽(yù)為淮安最響亮的品牌；2009年4月中國(guó)城市管理發(fā)展年會(huì)組委會(huì)又授予淮安“2009年中國(guó)和諧管理城市”稱號(hào)。近年來(lái)，淮安城管不斷探索實(shí)踐，不僅成功打造了符合國(guó)家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)各界滿意的亮麗市容，同時(shí)也取得了強(qiáng)化城市管理與改善市容環(huán)境、增加就業(yè)崗位、方便群眾生活的“多贏”效果，在全國(guó)范圍內(nèi)樹立了“淮安和諧城管”的品牌?！昂椭C城管”的品牌緣何能在全國(guó)叫響，它究竟有著怎樣的內(nèi)涵?淮安城管給出了這樣一個(gè)加法公式，“文明執(zhí)法+親情服務(wù)+增加就業(yè)=和諧城管”。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城市人口不斷增加，每個(gè)城市都會(huì)有一些人要靠擺攤設(shè)點(diǎn)來(lái)解決生計(jì)、填飽肚子。如果不加強(qiáng)管理，大量地違章占道經(jīng)營(yíng)就會(huì)破壞城市的良好秩序和整體環(huán)境，影響城市的“臉面”；如果單純地取締，勢(shì)必影響他們的家庭生計(jì)。一味地驅(qū)趕、封堵，將激化矛盾，其結(jié)果就是對(duì)抗、沖突，甚至釀成事件，影響社會(huì)穩(wěn)定。實(shí)踐中，淮安城管堅(jiān)持用弱勢(shì)思維，將心比心，設(shè)身處地為弱勢(shì)群體著想，幫助他們解決就業(yè)謀生問題，千方百計(jì)拓展服務(wù)項(xiàng)目，拉長(zhǎng)服務(wù)鏈條，增設(shè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。通過免費(fèi)贈(zèng)送統(tǒng)一制式的修理車、售貨車，合理設(shè)置疏導(dǎo)點(diǎn)、攤點(diǎn)群，培育市場(chǎng)等多種方式，重點(diǎn)幫助“4050”人員、零就業(yè)家庭、下崗失業(yè)和殘疾人解決無(wú)合適經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的問題，開辟就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位。幾年來(lái)，通過多種途徑累計(jì)解決了近2萬(wàn)人的就業(yè)謀生問題，使近萬(wàn)戶家庭生活得到了基本保障，實(shí)現(xiàn)了變“減法”為“加法”，收到了多贏的社會(huì)效果。省人大常委會(huì)組織省人大代表在淮安視察城管工作時(shí)給予了充分肯定和高度贊揚(yáng)，認(rèn)為淮安城管工作牢固確立為人民管理城市的“和諧城管”理念，以人為本，用心服務(wù)的做法很好，值得推廣。4．文明執(zhí)法，以人為本。城管部門要堅(jiān)持“疏導(dǎo)與治理相結(jié)合，以疏導(dǎo)為主；教育與處罰相結(jié)合，以教育為主”的原則，既能起到管理作用，又和諧了管與被管者之間的關(guān)系。努力在促進(jìn)城市和諧方面下大工夫，為建設(shè)和諧社會(huì)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。另一方面，提高城管執(zhí)法工作效能，既需要強(qiáng)化執(zhí)法管理，更需要向廣大市民普及法律知識(shí)，養(yǎng)成良好的行為規(guī)范，加強(qiáng)輿論宣傳。在全國(guó)地級(jí)市率先開通城市管理廣播，與報(bào)社、電視臺(tái)合作，開設(shè)城管專欄，建設(shè)“城管網(wǎng)站”，全方位、全天候搞好宣傳。三、申論要求第1題、在我國(guó)城管執(zhí)法過程中，城管暴力執(zhí)法和城管對(duì)象暴力抗法事件時(shí)有發(fā)生。根據(jù)材料，分別分析其深層原因。[要求]條理清晰，字?jǐn)?shù)不超過300字。我的答案：我的答案：參考答案：部分城管暴力執(zhí)法的原因可從城管執(zhí)法依據(jù)、管理機(jī)制、自身素質(zhì)三方面總結(jié)：一是目前沒有一部全國(guó)性的城管法規(guī)，執(zhí)法缺乏合法、有效依據(jù)。二是城管部門內(nèi)部管理機(jī)制不健全。城管執(zhí)法隊(duì)伍領(lǐng)導(dǎo)權(quán)歸屬混亂，執(zhí)法正當(dāng)性不確定；城管大多不在公務(wù)員編制內(nèi)，待遇低，易影響工作情緒；容易為了考核結(jié)果實(shí)施強(qiáng)制行政行為。三是為滿足執(zhí)法需要而招聘的協(xié)管員文化素質(zhì)低，執(zhí)法方式簡(jiǎn)單、粗暴。一些城管對(duì)象暴力抗法的原因可從執(zhí)法對(duì)象自身素質(zhì)和個(gè)人利益兩方面總結(jié)：一是部分城管對(duì)象素質(zhì)低下，法制意識(shí)薄弱，缺乏對(duì)市容法規(guī)的理解。二是城管對(duì)象大都靠擺攤售貨維持生計(jì)，經(jīng)濟(jì)承受力差，守法與生計(jì)間產(chǎn)生沖突，極易因此與城管產(chǎn)生敵對(duì)情緒。答案解析：閱讀題干，審清題意本題屬于概括+分析復(fù)合題型。作答對(duì)象是城管執(zhí)法過程中出現(xiàn)的城管暴力執(zhí)法和城管對(duì)象暴力抗法事件；作答任務(wù)是分別分析城管暴力執(zhí)法和城管對(duì)象暴力抗法的深層原因；作答條件是條理清晰，字?jǐn)?shù)不超過300字。題干未限定給定資料的范圍，因此作答本題，讀懂全篇材料至關(guān)重要。作答本題的關(guān)鍵在于，從給定材料中提取關(guān)于引起城管暴力執(zhí)法和城管對(duì)象暴力抗法事件原因的有效信息，并以此組織答案。閱讀材料，提取要點(diǎn)通讀全篇材料可知，本題的作答范圍是前三則材料，其中材料一主要對(duì)應(yīng)城管暴力執(zhí)法，材料二主要對(duì)應(yīng)城管對(duì)象暴力抗法，材料三則是對(duì)城管與小商販之間矛盾的闡釋。材料一的第1則小材料介紹了城管的含義，并用一句話引出了城管暴力執(zhí)法事件，第2至4則材料介紹了城管暴力執(zhí)法事件的具體案例。由以上案例可以總結(jié)出部分城管人員在執(zhí)法時(shí)行為方式欠妥，對(duì)于作答本題借鑒意義不是很大，瀏覽即可。材料一中的第5、6則小材料主要涉及了引起城管執(zhí)法暴力事件的原因，應(yīng)精讀。第5則小材料提出的問題包括：城管事務(wù)增多，管轄范圍擴(kuò)大；執(zhí)法部門領(lǐng)導(dǎo)權(quán)歸屬不清，隊(duì)伍管理不規(guī)范，執(zhí)法正當(dāng)性不確定；目前沒有一部全國(guó)性的城管法規(guī)，執(zhí)法缺乏統(tǒng)一、科學(xué)、有效的依據(jù)。第6則小材料提出的問題包括：城管大多不在公務(wù)員編制內(nèi)，政府下?lián)艿霓k公經(jīng)費(fèi)有限，城管人員普遍感到待遇低、晉級(jí)難，工作缺乏保障；城管在編人數(shù)無(wú)法滿足執(zhí)法需要，大量招聘的協(xié)管人員文化素質(zhì)較差，也未經(jīng)過培訓(xùn)，城管局對(duì)其無(wú)法形成有效領(lǐng)導(dǎo)，他們處理問題簡(jiǎn)單、粗暴，影響了城管形象；城管人員的考核結(jié)果與職級(jí)升遷、工資待遇掛鉤，所以城管必須有所“作為”。材料二的前3則小材料列舉了城管對(duì)象暴力抗法事件的三個(gè)具體案例。第4則小材料則指出了城管對(duì)象暴力抗法的人群及暴力抗法的原因，即城管執(zhí)法對(duì)象大都是外來(lái)人員、下崗職工，這些人經(jīng)濟(jì)承受力差，城管執(zhí)法行為不當(dāng)極易引起“拼命保飯碗”事件。材料三點(diǎn)明小商販與城管的矛盾是城市管理中社會(huì)問題的集中體現(xiàn)。在面對(duì)生存矛盾時(shí)，城管和城管對(duì)象的過激情緒，是引起暴力事件的原因；困難群體、市容市貌與交通安全三者間的利益平衡問題，也是暴力事件產(chǎn)生的原因。加工要點(diǎn)，組織答案在將相關(guān)材料中的作答要點(diǎn)全部提煉出來(lái)之后，考生就需要對(duì)這些要點(diǎn)加以歸納、概括梳理，適當(dāng)進(jìn)行分類，比如關(guān)于城管暴力執(zhí)法的原因，我們共提煉出了六點(diǎn)，這六點(diǎn)內(nèi)容，我們加以整合即可概括出三方面原因：一是執(zhí)法缺乏科學(xué)、有效的依據(jù)；二是城管部門內(nèi)部管理機(jī)制不當(dāng)；三是個(gè)別城管自身素質(zhì)較差。然后再將相關(guān)要點(diǎn)分別擴(kuò)充在這三大要點(diǎn)中，如此便得出了城管暴力執(zhí)法的原因。注意答案要有邏輯性，且應(yīng)顯示一定的結(jié)構(gòu)，同時(shí)，在保證答案全面、精煉的基礎(chǔ)上需嚴(yán)格控制字?jǐn)?shù)——不超過300字。第2題、對(duì)于城管和諧執(zhí)法問題存在兩種不同的意見：一種認(rèn)為，和諧執(zhí)法是以人為本，構(gòu)建和諧的城管執(zhí)法公共關(guān)系的有力體現(xiàn)，我們應(yīng)該大力提倡；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，和諧執(zhí)法雖體現(xiàn)了以人為本的理念，但對(duì)于個(gè)別暴力抗法的案例不適用，我們應(yīng)該審慎地、結(jié)合實(shí)際地來(lái)加強(qiáng)城管執(zhí)法工作，而不應(yīng)唯和諧執(zhí)法為根本。對(duì)于以上兩種意見，你支持哪種觀點(diǎn)，并闡述你具體的貫徹執(zhí)行措施。[要求]觀點(diǎn)正確，建議合理可行，有針對(duì)性，字?jǐn)?shù)不超過400字。我的答案：我的答案：參考答案：我支持第一種觀點(diǎn)。城管問題的復(fù)雜性決定了執(zhí)法方式的多元性，但和諧執(zhí)法是實(shí)現(xiàn)和諧城市的重要保障，是任何情況下都應(yīng)堅(jiān)持的根本準(zhǔn)則?，F(xiàn)行法規(guī)不健全、管理不完善是暴力抗法現(xiàn)象產(chǎn)生的主因。城管部門應(yīng)采取綜合措施提高執(zhí)法效能，實(shí)現(xiàn)和諧執(zhí)法。第一，完善法律，加強(qiáng)文化建設(shè)。完善市容管理?xiàng)l例，嚴(yán)格限定攤點(diǎn)衛(wèi)生、環(huán)境，明確城管權(quán)責(zé)，規(guī)范城管執(zhí)法行為；在城管部門內(nèi)部加強(qiáng)文明執(zhí)法建設(shè)和思想政治教育。倡導(dǎo)文明執(zhí)法用語(yǔ)和行為。第二，以人為本，強(qiáng)化執(zhí)法管理。變禁為疏，合理設(shè)置疏導(dǎo)點(diǎn)、攤點(diǎn)群，培育市場(chǎng)，拓展服務(wù)項(xiàng)目，拉長(zhǎng)服務(wù)鏈條，增加就業(yè)崗位；借鑒“首違免罰制”、“城管免罰日”等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，深入基層，加強(qiáng)與商販的溝通；更加嚴(yán)格、細(xì)致地監(jiān)管商販行為，堅(jiān)決懲戒暴力執(zhí)法者。第三，加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造和諧氛圍。積極利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體向市民普及市容管理?xiàng)l例的內(nèi)容和意義，開設(shè)城管專欄，建設(shè)“城管網(wǎng)站”，配合城管執(zhí)法。答案解析：閱讀題干，審清題意本題屬于分析+對(duì)策復(fù)合題型，考查考生的分析和解決問題的綜合能力。注意本題包含兩個(gè)小問題，一是對(duì)題中的兩種觀點(diǎn)進(jìn)行表態(tài)，二是針對(duì)自己支持的觀點(diǎn)提出具體的貫徹執(zhí)行措施。題干中的觀點(diǎn)分別是：一種認(rèn)為在城管執(zhí)法中強(qiáng)調(diào)和諧執(zhí)法是以人為本；另一種觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)城管工作要結(jié)合實(shí)際開展，具體問題具體分析。這兩種觀點(diǎn)，都有其合理方面，但是和諧執(zhí)法是任何情況下都應(yīng)堅(jiān)持的準(zhǔn)則?？忌陉U述具體的執(zhí)行措施時(shí)，一定要在所支持的觀點(diǎn)下展開，切忌使所支持的觀點(diǎn)和具體措施發(fā)生脫節(jié)。閱讀材料，提取要點(diǎn)城管和諧執(zhí)法問題集中在給定材料四，該材料主要涉及以人為本的城市管理的一些成功案例及其做法。這些成功案例從正面彰顯了堅(jiān)持和諧城管、和諧執(zhí)法的正確性，由此我們也能確定，第一種觀點(diǎn)是正確的。雖然第二種觀點(diǎn)有其合理性，但是其“而不應(yīng)唯和諧執(zhí)法為根本”的觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。表態(tài)后，我們就需要針對(duì)和諧執(zhí)法問題提出切實(shí)可行的措施。對(duì)材料四中烏魯木齊市對(duì)小攤販的嚴(yán)加管理、“引攤?cè)胧小?、“引攤?cè)讼铩闭?、開展機(jī)關(guān)文化建設(shè)的爭(zhēng)優(yōu)創(chuàng)先工作等內(nèi)容，河北省邢臺(tái)市城管部門推行的“首違免罰制”和“城管免罰日”，淮安“文明執(zhí)法+親情服務(wù)+增加就業(yè)=和諧城管”的加法公式，以及第4則小材料提出的加強(qiáng)輿論宣傳等內(nèi)容加以提煉，適當(dāng)整合，即可得出實(shí)現(xiàn)和諧執(zhí)法的具體措施。加工要點(diǎn)，組織答案考生在提出支持第一種觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，需要適當(dāng)?shù)仃U述支持此觀點(diǎn)的理由。然后再圍繞和諧執(zhí)法提出切實(shí)可行的措施。通過對(duì)提煉出的要點(diǎn)加以歸納，我們可以從“完善法律，加強(qiáng)文化建設(shè)”、“以人為本，強(qiáng)化執(zhí)法管理”、“加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造和諧氛圍”這三大方面給出具體的執(zhí)行措施。第3題、根據(jù)給定材料，自選角度，自擬題目，寫一篇1000字左右的議論文。[要求]內(nèi)容充實(shí)，觀點(diǎn)鮮明，說理充分，結(jié)構(gòu)完整。我的答案：我的答案：參考答案：和諧執(zhí)法是破解城管暴力怪圈的治本之策近年來(lái)，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，城市公共事務(wù)日益增多，城市管理的壓力越來(lái)越大，各地城管部門在公共管理中扮演的角色也越來(lái)越重要。然而，城管暴力執(zhí)法和城管對(duì)象暴力抗法事件卻不斷見諸報(bào)端，引起民眾的議論，這既有損政府形象，又有礙于城市的健康發(fā)展。“冰凍三尺，非一日之寒?！毙∩特溑c城管的矛盾，是社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期必然出現(xiàn)的矛盾，是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、企業(yè)改革、下崗失業(yè)等社會(huì)問題在城市管理中的集中體現(xiàn)?，F(xiàn)代城市需要有更加整潔、有序的環(huán)境，而小商小販為了維持生計(jì)，不得不通過擺攤設(shè)點(diǎn)掙點(diǎn)辛苦錢。一方面是困難群體——小攤主們的生計(jì)，另一方面是關(guān)系到城市形象的市容市貌和交通安全。兩方面的利益如果得不到有效平衡，極易引起管與被管者的過激情緒，導(dǎo)致暴力行為重復(fù)上演。要打破城管暴力的怪圈，關(guān)鍵還要從城管部門的自身管理抓起。各個(gè)城市的城管部門應(yīng)樹立起“和諧城管”的理念，堅(jiān)持“疏導(dǎo)與治理相結(jié)合，以疏導(dǎo)為主；教育與處罰相結(jié)合，以教育為主”的原則，在轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、改進(jìn)執(zhí)法方式和深化執(zhí)法內(nèi)涵等方面做足文章，下大功夫，實(shí)現(xiàn)和諧執(zhí)法。轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念促和諧。借鑒烏魯木齊市開展機(jī)關(guān)文化建設(shè)的爭(zhēng)優(yōu)創(chuàng)先工作的經(jīng)驗(yàn)，將加強(qiáng)城管文明執(zhí)法建設(shè)和思想政治教育作為一項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制堅(jiān)持下去，常抓不懈；組織“改變不良執(zhí)法