事業(yè)單位人事制度改革途徑分析_第1頁
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第第頁事業(yè)單位人事制度改革途徑分析事業(yè)單位人事制度改革途徑分析一、事業(yè)單位人事制度問題與成因(一)社會保障多軌導(dǎo)致人員流動不暢我國現(xiàn)有機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險,以及城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險四種公共養(yǎng)老模式。其中事業(yè)單位社會保險體系尚未完全建立,與其他公共養(yǎng)老保險制度未接軌,養(yǎng)老保險待遇明顯高于企業(yè)退休職工。一些靠近退休的非事業(yè)單位員工通過非正常途徑流動到事業(yè)單位,以享受事業(yè)單位養(yǎng)老保險待遇,加添了財政供應(yīng)壓力;另一方面,由于事業(yè)單位未繳納社會保險,職工無個人賬戶養(yǎng)老金,實現(xiàn)繳費(fèi)15年方可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金低限,抑制了事業(yè)單位職工流動到其他行業(yè)。老人不出去,新人難進(jìn)來,事業(yè)單位人事制度改革缺乏社會保障體系支撐,員工很難由“單位人”變成“社會人”,出口入口均不暢,未形成人員良性循環(huán)機(jī)制,人事制度改革流于形式。(二)用工多軌制導(dǎo)致內(nèi)部不公平事業(yè)單位有編制內(nèi)員工和編制外員工。部分事業(yè)單位又將編制外員工分為人事代理和勞務(wù)用工。近年來,由于廣闊人民群眾對社會事業(yè)需求劇增,而事業(yè)編制改革滯后,致使很多事業(yè)單位聘用了大批編外人員。多種用工形式,嚴(yán)格的身份管理,使得事業(yè)單位就業(yè)藐視嚴(yán)重,不同身份員工待遇懸殊,政治待遇不平等,經(jīng)濟(jì)待罹難保障,同工不同酬情形引發(fā)編外員工的不公平感,激發(fā)了事業(yè)單位內(nèi)部管理的矛盾。事業(yè)單位的人才引進(jìn)需先有編制,還需繁瑣的審批環(huán)節(jié)。編制內(nèi)員工分流布置途徑不暢,流動困難。由于身份終身制,員工職稱、職務(wù)能上不能下,部分崗位冗員浩繁,隱性失業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重;另一方面,部分事業(yè)單位員工利用專業(yè)技術(shù)專長在外兼職,隱性就業(yè)現(xiàn)象十分突出。(三)績效難量化影響員工工作樂觀性專業(yè)技術(shù)崗位的特殊性致績效難量化。事業(yè)單位中,70%是專業(yè)技術(shù)人員。專業(yè)技術(shù)崗位屬于腦力勞動、創(chuàng)造性勞動,具有自身特性:一是短期勞動成績難定量化和定額化,結(jié)果衡量周期長;二是工作過程難定型化和程序化,屬于分散勞動;三是工作時間不定時化,工作界限模糊。事業(yè)單位員工績效管理難度較大??冃Э荚u過程不科學(xué)。一是缺乏科學(xué)的內(nèi)部評價與社會評價相結(jié)合的體系,事業(yè)單位普遍采取內(nèi)部取向的績效考評方法,未實施社會化人才評價,績效管理指標(biāo)設(shè)計、考核、反饋等由內(nèi)部人事部門實施,社會公眾較少參加。內(nèi)部取向的評價模式易受制于部門利益,制約公共服務(wù)水平。二是績效考評結(jié)果與人員晉升晉職掛鉤少,評優(yōu)、評先輪流坐莊多,平均主義現(xiàn)象突出,激勵性不足。(四)技術(shù)職稱評價體系單一阻攔員工發(fā)展一是職稱評審標(biāo)準(zhǔn)阻攔高素養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才的發(fā)展?,F(xiàn)行職稱評審缺乏針對實在崗位的客觀指標(biāo),多以任職年限、學(xué)歷、著作論文、計算機(jī)及外語等級考試等作為評審條件,導(dǎo)致專業(yè)技術(shù)人員把緊要精力放在提高學(xué)歷、發(fā)表論文或科研成績上,缺乏實踐本領(lǐng),對職務(wù)工作樂觀性不高,創(chuàng)造力不足。二是工作崗位設(shè)置不足科學(xué)合理。事業(yè)單位崗位設(shè)置采取結(jié)構(gòu)比例和最高職務(wù)檔次掌控方法,由上級主管部門規(guī)定各崗位掌控職數(shù),未做到“以事定崗、因事設(shè)崗”。對專業(yè)技術(shù)人才密集的科研、教育、醫(yī)療等事業(yè)單位,一些優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員由于職數(shù)限制,不能及時取得與本領(lǐng)相匹配的技術(shù)資格。(五)行政化管理導(dǎo)致人事制度僵化一是事業(yè)單位主管部門限制多?,F(xiàn)今,事業(yè)單位雖具備法人地位,但不像企業(yè)法人具有相應(yīng)的經(jīng)營決策權(quán),其財權(quán)、人權(quán)、物權(quán)均由主管部門按計劃經(jīng)濟(jì)模式配給。在干部任用方面,事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)由上級委任,內(nèi)部干部由上級主管部門審批任用;在普通工作人員聘用方面由上級人事部門調(diào)配錄用;在薪酬調(diào)配方面,采用全國統(tǒng)一的工資制度,平均主義顏色濃厚。二是事業(yè)單位內(nèi)部等級森嚴(yán)。事業(yè)單位內(nèi)部采用純行政化管理,等級森嚴(yán),抑制了員工的創(chuàng)造性。在待遇方面向行政管理領(lǐng)導(dǎo)傾斜,使得優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員放棄專業(yè),走向行政管理崗位。同時,一些優(yōu)秀人才因不能發(fā)揮才能而離開,本該淘汰的沒能淘汰,不應(yīng)淘汰的被淘汰;不應(yīng)被聘用晉升的能夠聘用晉升,應(yīng)當(dāng)聘用晉升的不能聘用晉升。二、事業(yè)單位新型人事制度構(gòu)建途徑(一)加快社會保險制度改革進(jìn)程,疏導(dǎo)員工有序流動一是頂層設(shè)計,實施統(tǒng)一的社會保險制度。目前,事業(yè)單位工作人員社會保險改革已出臺試點(diǎn)方案。《方案》規(guī)定,事業(yè)單位將參加社會保險,實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險模式。由于事業(yè)單位養(yǎng)老金與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老金有較大差距,事業(yè)單位員工對此頗為抵觸。若將年金制度進(jìn)行合理設(shè)計,繳納基數(shù)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范,不降低事業(yè)單位退休職工待遇,將得到職工搭配。職業(yè)年金應(yīng)采取強(qiáng)制繳費(fèi)形式,由單位和個人共同繳費(fèi)。通過測算事業(yè)單位養(yǎng)老金目標(biāo)替代率,實行統(tǒng)一費(fèi)率,采取個人賬戶完全積累形式,委托年金投資公司運(yùn)作投資,確保基金的安全和增值。二是妥當(dāng)解決好養(yǎng)老保險并軌過渡期難題。按“老人老方法、新人新方法”的改革原則,除掉“兩頭”對改革的抵觸。為確保“中人”的退休待遇,可將其在新制度實施前的工作年限作為視同繳費(fèi)年限,新制度實施后的繳費(fèi)年限作為實際繳費(fèi)年限。視同繳費(fèi)年限確定一個固定基數(shù),按退休前一年平均工資的確定比例計入個人養(yǎng)老金賬戶。(二)實施合同管理,化解身份多軌造成的內(nèi)部不公平一是實施崗位管理,淡化身份管理,打通編外人員晉升通道。在職務(wù)任用上,采用統(tǒng)一的選拔標(biāo)準(zhǔn),能者(下轉(zhuǎn)第240頁)(上接第235頁)上,使優(yōu)秀的編外員工得到提拔使用。在評優(yōu)、干部測評等活動中,編外人員享有相應(yīng)選舉與被選舉權(quán);在專業(yè)技術(shù)崗位評聘上,編外員工享有公平的晉職晉級權(quán)利。二是經(jīng)濟(jì)待遇同等,實行同工同酬。事業(yè)單位應(yīng)將編外員工納入統(tǒng)一的薪酬管理體系,按責(zé)任大小、難易程度、勞動強(qiáng)度和技術(shù)水平等因素確定崗位工資標(biāo)準(zhǔn)??冃ЧべY與員工業(yè)績掛鉤,而與其身份無關(guān)。漸漸打破事業(yè)編制、財政指標(biāo)限制,全部員工按崗位享受平等待遇。(三)健全績效管理機(jī)制,提高工作樂觀性一是結(jié)合事業(yè)單位特點(diǎn),構(gòu)建科學(xué)的績效管理指標(biāo)體系。首先要建立科學(xué)的考評標(biāo)準(zhǔn),在考評指標(biāo)設(shè)置上,突失事業(yè)單位公益性特點(diǎn),將供應(yīng)公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量、社會滿意度等社會效益作為緊要考核內(nèi)容,定性指標(biāo)與定量指標(biāo)相結(jié)合,層層分解,落實到實在崗位。其次是實施全方位考核方法,吸納被考核人員參加績效管理的制度訂立、考評,全員參加,躲避績效標(biāo)準(zhǔn)訂立過程中的官本位,使員工明白組織目標(biāo),保證績效考核的效度和信度。第三,要吸納社會公眾參加事業(yè)單位的績效考評,以此發(fā)揮事業(yè)單位在供應(yīng)公共服務(wù)中的作用,滿足廣闊人民群眾的物質(zhì)文化需求。二是重視績效考評結(jié)果運(yùn)用,加強(qiáng)績效考評的激勵性。對績效優(yōu)秀員工,要晉級晉職,發(fā)揮激勵作用。對績效不良的員工,要指出差距,進(jìn)行培訓(xùn),幫忙其改善、提高,幫忙員工成長,使績效管理的激勵功能最大化。(四)建立多元職稱評聘體系,加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員活力一是嚴(yán)格實行評聘分開。首先,要強(qiáng)化崗位意識,結(jié)合本單位實際情況和將來發(fā)展目標(biāo),科學(xué)合理設(shè)置專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位比例。其次,因崗而異,科學(xué)合理地確定不同崗位的評聘標(biāo)準(zhǔn),重視本領(lǐng)與業(yè)績,不止以學(xué)歷和學(xué)術(shù)作為評審資格條件。第三,引入競爭機(jī)制,擇優(yōu)聘任,優(yōu)化人才資源,使優(yōu)秀人才脫穎而出,加強(qiáng)事業(yè)單位的競爭力。二是加大聘后管理力度。認(rèn)真進(jìn)行專業(yè)技術(shù)人員年度考評,全面考核其任職期間的德能勤績,標(biāo)準(zhǔn)公平、考核公正、程序公開、結(jié)果客觀。將考核結(jié)果作為續(xù)聘依據(jù),廢除終身制,連續(xù)調(diào)動專業(yè)技術(shù)人員的樂觀性和創(chuàng)造性。(五)簡政放權(quán),加添事業(yè)單位的自主權(quán)一是政府不干涉。政事分開,簡政放權(quán),明確政府與事業(yè)單位的關(guān)系,從行政隸屬關(guān)系變動為契約關(guān)系。政府對事業(yè)單位的管理,以評價、監(jiān)督為主,不再干涉。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)公開招聘,不再由政府任命。簡化人員編制、財政撥付模式,政府只負(fù)責(zé)總量與結(jié)構(gòu),員工聘任由事業(yè)單位自行處理。二是建立政府購買社會服務(wù)制度。通過引入競爭機(jī)制、激勵機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制,變化公共服務(wù)由政府供應(yīng)的低效供應(yīng)模式,實現(xiàn)社會事業(yè)由社會供應(yīng)的變動,降低政府供應(yīng)公共服務(wù)的本錢,實現(xiàn)從“養(yǎng)人做事”到“做事養(yǎng)人”的變動。加強(qiáng)事業(yè)單位的活力,促使其提高內(nèi)部人力資源的競爭力。三是事業(yè)單位要去行政化。事業(yè)單位要建立現(xiàn)代管理制度,組建或完善事業(yè)單位董事會、監(jiān)事會,規(guī)范內(nèi)部管理體制、運(yùn)行機(jī)制,以及各級各層的責(zé)、權(quán)、利。漸漸建立責(zé)任追究制和多元監(jiān)督機(jī)制;內(nèi)部自律,信息公開,提高工作透亮度,自動接受各方監(jiān)督。篇2:事業(yè)單位檔案員崗位職責(zé)檔案員崗位職責(zé)一、宣傳、貫徹黨和國家關(guān)于檔案工作的方針、政策和法規(guī),認(rèn)真執(zhí)行檔案管理的實在規(guī)定,努力實現(xiàn)檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和科學(xué)化。二、嚴(yán)格遵守和執(zhí)行檔案工作的規(guī)章制度,遵守勞動紀(jì)律,樂觀提出合理化建議,維護(hù)檔案的安全、與違反《檔案法》的行為作斗爭。三、執(zhí)行全社的檔案管理方法和檔案工作的規(guī)章制度,自動做好全社各項工作資料的收集、整理、歸檔和利用等工作,及時、準(zhǔn)確地為社領(lǐng)導(dǎo)和其他工作供應(yīng)相關(guān)的服務(wù)。四、認(rèn)真做好檔案資料的收集、整理和歸檔,正確掌握立卷原則,以黨和國家的方針政策為引導(dǎo),判別文件的保管價值,既要真實地反映出全社的面貌,又要保持文件之間的歷史聯(lián)系。五、檔案立卷要堅持立小卷為主,依照檔案的保管期限分類構(gòu)成永久、長期、短期三種。要做到文件歸類準(zhǔn)確、編目清楚,便于管理和檢索利用。六、嚴(yán)格管理制度,檔案人員對檔案的收進(jìn)、移出、保管利用等情況要及時進(jìn)行登記和統(tǒng)計,做到心中有數(shù)。保守機(jī)密,沒有經(jīng)過正當(dāng)手續(xù)和主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),不準(zhǔn)私自將檔案借給別人。發(fā)現(xiàn)失密或其它損害事故,立刻向有關(guān)方面報告,并及時解決。七、依據(jù)本系統(tǒng)的特點(diǎn),及時歸檔,保持檔案的真實性。對應(yīng)銷毀的檔案及時清理、造冊,按保密制度進(jìn)行銷毀,做好善后工作。八、檔案柜要保持乾凈通風(fēng),常常檢查檔案室的安全設(shè)施,做好防蟲、防鼠、防潮、防盜、防火等措施,若有心外和可疑情況及時向領(lǐng)導(dǎo)匯報,以便解決。九、認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)檔案工作的政策、法規(guī)性文件,努力研討業(yè)務(wù),做好保管。篇3:事業(yè)單位財務(wù)會計制度改革與創(chuàng)新財務(wù)會計制度改革創(chuàng)新一、改革創(chuàng)新事業(yè)單位財務(wù)會計制度的意義(一)事業(yè)單位體制改革的基本要求財務(wù)會計制度是事業(yè)單位體制改革的緊要構(gòu)成部分,做好財務(wù)會計制度的改革和創(chuàng)新工作,提高財務(wù)會計處理的工作效率,是建立健全事業(yè)單位體制,推動事業(yè)單位有序發(fā)展的緊要保證。現(xiàn)如今,為了適應(yīng)我國社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要,各事業(yè)單位都在如火如荼的開展一系列的體制改革、財務(wù)創(chuàng)新等活動。加強(qiáng)對事業(yè)單位的財務(wù)會計制度的改革,創(chuàng)新傳統(tǒng)的會計核算理念和方法,加快會計核算與經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境兩者的適應(yīng)性,樂觀的引進(jìn)先進(jìn)的會計處理流程,是推動事業(yè)單位體制改革,滿足改革需要的基本要求。(二)優(yōu)化財務(wù)管理模式的有效途徑會計核算、會計處理是財務(wù)管理的緊要內(nèi)容,加快財務(wù)會計制度的創(chuàng)新和改革有利于優(yōu)化事業(yè)單位的財務(wù)管理模式,提高事業(yè)單位經(jīng)營活動的管理和運(yùn)行效率。會計核算是對單位日常經(jīng)營活動和業(yè)務(wù)的反應(yīng),包含資金管理、預(yù)算掌控等內(nèi)容。新形勢下創(chuàng)新事業(yè)單位的財務(wù)會計制度要求明確各職能部門的工作目標(biāo),使其參加到財務(wù)會計處理中來,相互協(xié)調(diào)搭配完成財務(wù)會計核算的任務(wù)。另外,創(chuàng)新財務(wù)會計制度,加大對財務(wù)工作的監(jiān)督管理,能夠保證資金使用的安全性、規(guī)范性,提高資金的運(yùn)營效率,從而進(jìn)一步的優(yōu)化財務(wù)管理模式。二、事業(yè)單位財務(wù)會計制度的改革與創(chuàng)新(一)全面反映資金使用情況資金是維持事業(yè)單位日常經(jīng)營活動的緊要保證,具有流動性強(qiáng)、增值性和彌補(bǔ)性等特點(diǎn),資金管理是事業(yè)單位財務(wù)管理的一個重點(diǎn)和難點(diǎn)。國家財政撥款、單位經(jīng)濟(jì)收入是事業(yè)單位資金的緊要來源,為了提高資金的使用效率,確保資金運(yùn)行的安全性、規(guī)范性,躲避公款挪用、公款私用等不良現(xiàn)象的發(fā)生,事業(yè)單位的財務(wù)會計制度就應(yīng)當(dāng)包含相應(yīng)的資金使用、管理體系,全面反映事業(yè)單位資金來源、調(diào)配和使用的整體情形。事業(yè)單位所訂立的資金管理管理體制應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身實際工作要求和業(yè)務(wù)經(jīng)營的特點(diǎn),落實資金本錢計算、資金預(yù)算監(jiān)督等工作,確保每一筆資金項目處理業(yè)得到準(zhǔn)確的記錄、整理和放映。(二)完善會計核算的監(jiān)督職能會計核算對事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動具有監(jiān)督和放映的職能,改革創(chuàng)新事業(yè)單位財務(wù)會計制度,發(fā)揮會計核算的監(jiān)督作用,進(jìn)而提高財務(wù)管理的水平,促進(jìn)事業(yè)單位的工作效率。筆者認(rèn)為可以從以下三個方面啟程:第一,會計核算嚴(yán)格遵奉并服從《會計法》《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》等相應(yīng)的會計準(zhǔn)則、制度。第二,落實事業(yè)單位的內(nèi)部掌掌控度,實施事前評估、是中掌控、事后審計的全方面監(jiān)督體制,第三,開展審計活動。審計是對企業(yè)監(jiān)督的直接活動,為了確保財務(wù)信息的真實性,除了進(jìn)行內(nèi)部審計活動之外,還可以引入外部專業(yè)的審計機(jī)構(gòu),形成內(nèi)外兩審的監(jiān)督體制。(三)加強(qiáng)會計預(yù)算核算的工作預(yù)算核算是會計核算的緊要內(nèi)容之一,是優(yōu)化財務(wù)管理的首要解決問題。預(yù)算管理通過利用預(yù)算對企業(yè)內(nèi)部各部門、各單位的各種財務(wù)及非財務(wù)資源進(jìn)行調(diào)配、考核、掌控,進(jìn)而有效地組織和協(xié)調(diào)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動,完成既定的經(jīng)營目標(biāo)。預(yù)算管理是對企業(yè)資產(chǎn)、資金等的合理、科學(xué)部署和規(guī)劃,能夠提高事業(yè)單位財務(wù)的清新透亮度,提高資金的運(yùn)營效率,降低資金的使用本錢,減少資金的閑置揮霍。加強(qiáng)會計預(yù)算核算需要完善預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算執(zhí)行結(jié)果分析等工作,對預(yù)算編制表的可行性進(jìn)行科學(xué)的分析,嚴(yán)格依照預(yù)算編制表進(jìn)行經(jīng)營活動,加大對預(yù)算執(zhí)行情形的監(jiān)督,全面分析預(yù)算執(zhí)行結(jié)果,及時的調(diào)整和更改預(yù)算計劃報告等等。(四)強(qiáng)化債務(wù)和資產(chǎn)管理的處理債務(wù)、資產(chǎn)管理是財務(wù)會計處理的緊要構(gòu)成部分。然而現(xiàn)階段,我國事業(yè)單位的

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