證照聯(lián)動監(jiān)管實施暫行辦法

證照聯(lián)動監(jiān)管實施暫行辦法第一條

為轉(zhuǎn)變市場主體監(jiān)管方式，切實維護市場秩序，建立行政審批部門許可證管理與市場監(jiān)督管理部門營業(yè)執(zhí)照管理市場監(jiān)管信息平臺，強化證照管理的有效銜接，結(jié)合實際，制定本辦法。第二條

本辦法所稱“證照聯(lián)動監(jiān)管”，是指證照管理部門將市場主體營業(yè)執(zhí)照及相關(guān)行政許可審批、監(jiān)管信息，通過市場監(jiān)管信息平臺共享并依法實施監(jiān)管的工作機制。本辦法所稱“證照”，是指市場主體的營業(yè)執(zhí)照和行政許可審批等批準文件。證照管理部門是指負責市場主體營業(yè)執(zhí)照登記的市場監(jiān)督管理部門以及與企業(yè)注冊登記相關(guān)的行政許可審批和監(jiān)管部門。第三條

實行證照聯(lián)動監(jiān)管遵循以下原則：（一）權(quán)責對等原則。證照管理部門按照法定職責和行業(yè)管理規(guī)定依法承擔監(jiān)管責任，杜絕“重審批、輕監(jiān)管”現(xiàn)象，既負責嚴把審批關(guān)，也負責加強事中事后監(jiān)管，防止出現(xiàn)管理脫節(jié)。（二）協(xié)作互助原則。證照管理部門通過實施分工監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、協(xié)作監(jiān)管，實現(xiàn)部門間信息實時傳遞、無縫對接，促進行政審批改革與監(jiān)管總體效能全面提升。（三）公開透明原則。證照管理部門對市場主體許可審批權(quán)力和監(jiān)管職責通過網(wǎng)上公開透明運行，將監(jiān)管對象、依據(jù)、過程、結(jié)果等信息向社會公開，實現(xiàn)對市場主體的透明監(jiān)管。第四條

證照管理部門的聯(lián)動監(jiān)管職責：（一）市場監(jiān)督管理部門負責制訂、完善證照聯(lián)動監(jiān)管需求，以及營業(yè)執(zhí)照核準、變更、吊銷、撤銷、注銷信息的采集、維護、更新和共享;對已領(lǐng)取許可證或其他批準文件而未領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照和注冊登記時無需行政許可審批經(jīng)營項目的日常監(jiān)管信息的采集、維護、更新和共享;職責范圍內(nèi)無照經(jīng)營查處取締信息的采集、維護、更新和共享。（二）相關(guān)行政許可審批和監(jiān)管部門負責與注冊登記有關(guān)的行政許可審批文件的核準、變更、吊銷、撤銷、注銷、失效信息和行政處罰、監(jiān)管信息的采集、維護、更新和共享;職責范圍內(nèi)無證經(jīng)營查處取締信息的采集、維護、更新和共享。第五條

市場監(jiān)督管理部門在作出有關(guān)決定之日起3個工作日內(nèi)向市場監(jiān)管信息平臺提供下列信息:（一）營業(yè)執(zhí)照核準、變更、吊銷、撤銷、注銷等信息;（二）查處取締職責范圍內(nèi)無照經(jīng)營行為的信息;（三）依法對市場主體經(jīng)營行為日常監(jiān)管及行政處罰的信息。第六條

相關(guān)行政許可審批和監(jiān)管部門在作出有關(guān)決定之日起3個工作日內(nèi)向市場監(jiān)管信息平臺提供下列信息:（一）行政許可審批文件的核準、變更、吊銷、撤銷、注銷和失效等信息;（二）職責范圍內(nèi)無證經(jīng)營行為查處取締的信息;（三）依法對市場主體經(jīng)營行為日常監(jiān)管及行政處罰的信息。第七條

證照管理部門應(yīng)當建立與司法機關(guān)、司法行政部門的溝通協(xié)調(diào)機制。司法機關(guān)在作出對企業(yè)法定代表人、實際負責人、主要負責人發(fā)生法律效力的裁判文書后，向市場監(jiān)管信息平臺協(xié)助提供下列可以提供的信息：（一）正在被執(zhí)行刑罰或者被執(zhí)行刑事強制措施的信息;（二）個人負債數(shù)額較大，到期未清償?shù)男畔?。司法行政部門應(yīng)向市場監(jiān)管信息平臺提供下列信息：（一）因犯有貪污賄賂、侵犯財產(chǎn)或者破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪，被判處刑罰，執(zhí)行期滿未逾五年的信息;（二）因犯有其他罪，被判處刑罰，執(zhí)行期滿未逾三年的信息；（三）因犯罪被判處剝奪政治權(quán)利，執(zhí)行期滿未逾五年的信息。第八條

市場監(jiān)督管理部門從市場監(jiān)管信息平臺獲取相關(guān)行政許可審批和監(jiān)管部門提供的信息后，在7個工作日內(nèi)依法采取以下方式處理：（一）在獲取涉及前置的許可審批文件被吊銷、撤銷、注銷、有效期限屆滿等信息后，應(yīng)及時將市場主體納入警示管理，依法作出處理。（二）在獲取前置改為后置的行政許可審批部門對市場主體作出不予許可或依法取締的信息后，依法責令其限期辦理經(jīng)營范圍變更登記或注銷登記；逾期未辦理的，依法作出吊銷營業(yè)執(zhí)照等處理。（三）在獲取行政許可審批部門對市場主體通過登記的住所或者經(jīng)營場所查無下落的信息后，應(yīng)及時檢查，經(jīng)確認后，依法納入經(jīng)營異常名錄管理。（四）在獲取司法機關(guān)作出對企業(yè)法定代表人、實際負責人、主要負責人發(fā)生法律效力的裁判文書信息和司法等行政部門提供的相關(guān)信息后，依法依規(guī)將上述人員列入法定代表人及企業(yè)高管“黑名單”，并作相應(yīng)處理。第九條

相關(guān)行政許可審批和監(jiān)管部門從市場監(jiān)管信息平臺獲取市場監(jiān)督管理部門提供的信息后，在7個工作日內(nèi)依法采取以下方式處理：（一）經(jīng)營項目屬于前置審批改為后置審批的，在獲取市場主體營業(yè)執(zhí)照核準信息后，應(yīng)依法作出處理并將結(jié)果錄入市場監(jiān)管信息平臺。（二）強化日常監(jiān)管，及時將監(jiān)管時間、監(jiān)管人員、監(jiān)管方式、監(jiān)管事項、存在問題、處罰措施等信息錄入市場監(jiān)管信息平臺。發(fā)現(xiàn)市場主體通過登記的住所（經(jīng)營場所）查無下落的，應(yīng)通過市場監(jiān)管信息平臺抄告市場監(jiān)督管理部門，并及時抄送相關(guān)檢查證據(jù)文書資料。（三）在獲取市場主體營業(yè)執(zhí)照被吊銷、撤銷、注銷、有效期限屆滿信息后，應(yīng)依法作出處理并將結(jié)果錄入市場監(jiān)管信息平臺。第十條

證照管理部門在檢查中發(fā)現(xiàn)或根據(jù)其他部門提供的信息獲知無證無照經(jīng)營行為后，應(yīng)當依法查處，并將處理結(jié)果錄入市場監(jiān)管信息平臺。第十一條

市場監(jiān)督管理部門負責建立、管理、維護市場監(jiān)管信息平臺，為證照聯(lián)動監(jiān)管提供技術(shù)保障。相關(guān)行政許可審批和監(jiān)管部門應(yīng)遵循市場監(jiān)管信息平臺數(shù)據(jù)接入標準規(guī)范，實現(xiàn)本部門業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)與市場監(jiān)管信息平臺有效對接，確保數(shù)據(jù)正常交換，不具備對接條件的，應(yīng)當人工錄入監(jiān)管信息。第十二條

建立證照聯(lián)動監(jiān)管聯(lián)席會議制度，負責貫徹落實上級有關(guān)證照聯(lián)動監(jiān)管的法律法規(guī)、方針政策和工作部署，協(xié)調(diào)解決市場監(jiān)管信息平臺規(guī)范化管理及運行環(huán)節(jié)中的困難和問題，部署開展證照聯(lián)動監(jiān)管聯(lián)合督查和執(zhí)法行動。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市場監(jiān)督管理局，負責對證照管理部門平臺使用及數(shù)據(jù)上傳、錄入、處理等情況進行日常運行監(jiān)測、統(tǒng)計匯總、督查考核，并進行通報。第十三條

監(jiān)察部門對證照管理部門落實聯(lián)動監(jiān)管職責情況進行監(jiān)察，對有以下情形的，依法依紀追究責任，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責任：（一）應(yīng)提供市場主體有關(guān)信息而未提供或未按時提供，造