unctad -2024年最不發(fā)達國家報告 -利用碳市場促進發(fā)展 概述

聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議概述概述聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議概述2024年最不發(fā)達國家報告利用碳市場促進發(fā)展本出版物供開放獲取，但須遵守為政府間組織訂立的知識共享許可協(xié)議，可查閱/l本出版物所采用的名稱及其圖表內(nèi)的材料的編寫方式，并不意味著聯(lián)合國對于任何國家、領(lǐng)土、城市、地區(qū)或其當(dāng)局的法律地位，或?qū)τ谄溥吔缁蚪缇€的劃分，表示i2024年最不發(fā)達國家報告利用碳市場促進發(fā)展世界尋求創(chuàng)新解決方案以同時應(yīng)對氣候危機和金融危機，并實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，在此背景下碳市場成了希望的燈塔。碳市場被視為氣候雄心的推動者以及資本流向發(fā)展中國家的催化劑，為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供了一條充滿希望的道路。按照《巴黎協(xié)定》第六條的規(guī)定碳市場逐漸形成，強化自愿碳市場完整性在這個關(guān)鍵階段，《2024年最不發(fā)達國家報告：利用碳市場促進發(fā)展》適時探討了一個重要問題，即碳市場能否促進以及能在多大程度上促進最不發(fā)達國家的綠色結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。這些國家對氣候危機的責(zé)任微乎其微，卻是世界上最易受氣候影響的國家。絕大多數(shù)最不發(fā)達國家是低排放國家，但它們選擇積極參與全球應(yīng)對氣候變化的行動，在其國家自主貢獻中設(shè)定有力度的目標(biāo)。這給它們帶本報告通過數(shù)據(jù)驅(qū)動分析和案例研究，提供一盞指路明燈，報告重點介紹了當(dāng)前碳市場的狀況以及碳市場在最不發(fā)達國家調(diào)動資金和減緩溫室氣體排放的未來潛力。報告探討了最不發(fā)達國家從這些市場獲益所需的體制要求和技術(shù)能力，同時強調(diào)了相關(guān)的挑戰(zhàn)和風(fēng)險。此外，該報告為政策制定者、氣候談判者2024年最不發(fā)達國家報告利用碳市場促進發(fā)展和發(fā)展實踐者提供了證據(jù)基礎(chǔ)，使他們能夠更深入地了解參與國際碳市場的影響，報告還強調(diào)必須與國內(nèi)政策優(yōu)先事項保持一致。如此，該報告明確分析了碳市場在最不發(fā)達國家能夠?qū)崿F(xiàn)的目標(biāo)以及局限性，為政策制定者提供了全面報告的分析表明，碳市場并非解決最不發(fā)達國家可持續(xù)發(fā)展資金這一緊迫問題的萬能良方。碳市場無法取代官方發(fā)展援助或氣候資金流，尤其是在適應(yīng)領(lǐng)域，而適應(yīng)是這些國家的優(yōu)先事項。碳市場是工具箱中的一項工具，能夠拓寬最不發(fā)達國家的選擇，使其有能力推進本國的綠色結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型計劃，同時助力全本報告深入探討了碳市場作為最不發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展催化劑的潛力。報告探討了這些國家如何將碳交易納入其經(jīng)濟戰(zhàn)略，確保環(huán)境可持續(xù)性與經(jīng)濟增長齊頭并進。報告通過研究案例、最佳做法和政策建議，為最不發(fā)達國家利用碳市場2024年最不發(fā)達國家報告利用碳市場促進發(fā)展 v第14頁通往第六條之路：借鑒一些碳市場及其對國內(nèi)政策和體通往第六條之路：借鑒一些碳市場及其對國內(nèi)政策和體2024年最不發(fā)達國家報告利用碳市場促進發(fā)展在最不發(fā)達國家實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，需要解決方案來彌合經(jīng)濟增長與氣候行動之間的鴻溝、發(fā)達國家充裕的私人資本與最不發(fā)達國家尚未滿足的融資需求之間的鴻溝以及結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與自然保護之間的鴻溝。許多人許多最不發(fā)達國家參與了現(xiàn)有的碳市場，并成為《巴黎協(xié)定》第六條下新興碳交易機制的先行者。這引發(fā)了一個問題：最不發(fā)達國家是否以及如何能夠有效利用這些市場來應(yīng)對其獨特的挑戰(zhàn)，并為全球減緩氣候變本報告分析了最不發(fā)達國家如何能夠有效利用第六條機制下的碳市場《2024年最不發(fā)達國家報告：利用碳市場促進發(fā)展》探討了最不發(fā)達國家在不斷演變的碳市場格局中所面臨的機遇和挑戰(zhàn)，以及碳市場在動員資本流動和作為最不發(fā)達國家可持續(xù)發(fā)展催化劑方面的潛力。鑒于碳市場正進入一個新階段，氣候談判者正在根據(jù)《本報告分析了最不發(fā)達國家如何能夠有效利用第六條機制下的碳市場報告著重介紹了最不發(fā)達國家目前參與碳市場的情況及其未來潛力，指出了機會與風(fēng)險，并提出了建議，供這些國家的政策制定者、氣候談判v全球碳市場是分散的，涵蓋了私營部門和公共部門的參與者。一方面，碳交易是《巴黎協(xié)定》下全球氣候制度的一個特征(圖1)。另一方面，私營公司正在利用自愿碳市場來抵消其自身的部分排放量，并證實其氣候友好型聲明(圖2)。最不發(fā)達國家也正在參與各種碳市場，并計劃擴大其參與范圍。因此，了解碳市從21世紀初至2021年，自愿碳市場經(jīng)歷了快速增長(圖3)。2021年，發(fā)行量達到峰值362兆噸二氧化碳當(dāng)量，之后連續(xù)兩年下降，2023年將至308兆噸二氧化碳當(dāng)量。用于抵消環(huán)境影響的碳信用額度在2022年達到峰值，為183兆噸二氧化碳當(dāng)量，隨后在2023年降至174兆噸二氧化碳當(dāng)量。對企業(yè)“漂綠”的指責(zé)以及對碳信用額完整性的批評導(dǎo)致了當(dāng)年需求和價格的下降。最終，碳信用額的價值源于買方對其基礎(chǔ)項目的信任，而這種信任則建立在認證標(biāo)準的可信度和穩(wěn)健碳信用額的質(zhì)量取決于基礎(chǔ)項目的可信度和認證標(biāo)準的穩(wěn)健性12024年最不發(fā)達國家報告利用碳市場促進發(fā)展第六條第二款合作方式雙方商定的合作方式a第六條第二款合作方式雙方商定的合作方式a私營公司根據(jù)凈排放量(自有排放量減去已核銷碳信用額)提出22024年最不發(fā)達國家報告利用碳市場促進發(fā)展0資料來源：貿(mào)發(fā)會議，基于自愿碳市場氣候焦點看板的數(shù)據(jù)(2024年3月8日更新)，可查閱/initiatives/voluntary-carbon-market-dashboard/(2024年3月10日訪問)。3碳市場活動高度集中在最不發(fā)達國家集團內(nèi)部(圖4)。截至2024年5月，孟加拉國、柬埔寨、剛果民主共和國、馬拉維、烏干達和贊比亞這六個最大的最不發(fā)達國家碳項目東道國共占最不發(fā)達國家主辦項目在自愿碳市場發(fā)行的所有碳信用額的75%。在清潔發(fā)展機制(2001年至2020年接受了新項目)下的參與集中度更高，六個最大的碳項目東道國(孟加拉國、柬埔寨、馬拉維、緬甸、尼泊爾和烏迄今為止，與匯款、官方發(fā)展援助和外國直接投資等其他外部資金流相比，碳市場尚未為最不發(fā)達國家釋放大量資金。2023年，源于最不發(fā)達國家的碳信用額的估計市場價值為4.03億美元。這相當(dāng)于來自傳統(tǒng)捐助方的雙邊官方發(fā)展最不發(fā)達國家在基于陸地的溫室氣體減緩方案方面擁有巨大的未利用潛力(圖6)，主要體現(xiàn)在森林保護和可持續(xù)農(nóng)業(yè)實踐中。從2020年到2023年，由于項目可行性低以及碳信用價格低，最不發(fā)達國家基于陸地的碳信用額年均發(fā)行量僅占成本效益潛力的2%。經(jīng)可行性調(diào)整后，年度成本效益減緩潛力(假設(shè)每噸二氧42024年最不發(fā)達國家報告利用碳市場促進發(fā)展截至2024年5月，在發(fā)行給最不發(fā)達國家的碳信用總額中主要最不截至2024年5月，在發(fā)行給最不發(fā)達國家的碳信用總額中主要最不資料來源：貿(mào)發(fā)會議根據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署清潔發(fā)展機制管道以及GoldStandard、Verra、Plan化碳當(dāng)量的價格為100美元，這保證了基于陸地的碳項目投資的可接受的經(jīng)濟回報率)占2019年全球航空業(yè)二氧化碳排放量的70%，約占全球人為二氧化碳排放最低碳信用價格對于最不發(fā)貿(mào)發(fā)會議的模擬表明，若不大幅提高碳價格，最不發(fā)達國家基于陸地的減緩潛達國家林業(yè)和力只能發(fā)揮一小部分。例如，如果碳信用價格保持在每噸二氧化碳當(dāng)量10美農(nóng)業(yè)領(lǐng)域潛在元，2050年之前97%的減緩潛力將得不到利用。這種利用不足的情況意味著最基于陸地項目的可行性至關(guān)重要即使在高度樂觀的情境下，基于陸地的碳信用價格達到每噸二氧化碳當(dāng)量100美元，碳市場在滿足最不發(fā)達國家實現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的融資需求方面只能發(fā)揮很小的作用(圖7)。此外，碳信用額的市場價值并不等同于向相關(guān)項目的最不發(fā)達國家東道國轉(zhuǎn)移資金的實際規(guī)模，因為減緩活動創(chuàng)造的價值中有很大一部52024年最不發(fā)達國家報告利用碳市場促進發(fā)展資料來源：貿(mào)發(fā)會議根據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署清潔發(fā)展機制管道的數(shù)據(jù)計算，森林趨勢的生態(tài)系統(tǒng)市場，2021、2022、2023、2024年，2021-2024年自愿碳市場狀況，森林趨勢協(xié)會，華盛頓特區(qū)，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織，2024年，2023年官方發(fā)展援助水平－初步數(shù)據(jù)：詳細摘要說明，巴黎，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，2024年，聯(lián)合國自愿注銷核證排減量平臺(2023年1月1日至12月31日)，波恩，世界銀行，世界發(fā)展指標(biāo)，可查閱/source/world-development-indicators(2024年7月10日訪問)0資料來源：貿(mào)發(fā)會議根據(jù)以下資料計算：國際民用航空組織，2022年，《2022年環(huán)境報告》，渥太華；RoeS等人，2021年，減緩氣候變化的基于陸地的措施：各國的潛力和可行62024年最不發(fā)達國家報告利用碳市場促進發(fā)展2030年和2050年最不發(fā)達國家實現(xiàn)主要可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的投資需求與碳信06資料來源：黃色柱狀圖顯示的模擬結(jié)果基于的情景是，到2050年，基于陸地減緩措施的碳信用價目前，碳項目對滿足最不發(fā)達國家能源部門的巨大投資需求貢獻甚微。這些國家的電氣化率位居全球最低，要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)7,即獲得負擔(dān)得起的清潔能源，它們還有很長的路要走(圖8)。為此，它們將需要在能源基礎(chǔ)設(shè)施和供應(yīng)項目上進行巨額投資。其中一些投資可以由碳項目提供資金。然而，目前在最最不發(fā)達國家在擴大可再生能源以滿足其日益增長的能源需求方面，既擁有巨大的潛力，也懷有強烈的政治抱負。最不發(fā)達國家在其國家自主貢獻中承諾，到2030年將可再生能源裝機容量提升至105吉瓦，較2023年的47吉瓦增長一倍以上。要實現(xiàn)這些目標(biāo)，就需要大量投資，尤其是需要大量資金涌向最不發(fā)達國最不發(fā)達國家與大多數(shù)其他發(fā)展中經(jīng)濟體一樣，通常是減緩項目的東道國(即第六條碳市場的供應(yīng)方)，而國際轉(zhuǎn)讓的減緩成果的大多數(shù)買方則是發(fā)達國家。從買方的角度來看，好處顯而易見：它們獲得國際轉(zhuǎn)讓的減緩成果，以便以較低72024年最不發(fā)達國家報告利用碳市場促進發(fā)展盡管最近取得了進展，但最不發(fā)達國家的電力老撾人民民主共和國科摩羅尼泊爾基里巴斯圣多美和普林西比吉布提塞內(nèi)加爾孟加拉國索馬里緬甸阿富汗厄立特里亞東帝汶海地蘇丹所羅門群島安哥拉毛里塔尼亞柬埔寨 幾內(nèi)亞馬里埃塞俄比亞贊比亞莫桑比克萊索托坦桑尼亞聯(lián)合共和國尼日爾布基納法索剛果民主共和國馬達加斯加烏干達塞拉利昂中非共和國盧旺達馬拉維乍得幾內(nèi)亞比紹利比里亞布隆迪南蘇丹資料來源：貿(mào)發(fā)會議，基于聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)，可查閱https://unstats./sdgs/dataportal(282024年最不發(fā)達國家報告利用碳市場促進發(fā)展從東道國的視角來看，影響就不那么簡單了，因為國際轉(zhuǎn)讓的減緩成果會導(dǎo)致東道國排放量的相應(yīng)調(diào)整。因此，東道國報告的調(diào)整后排放量高于實際排放量(圖9)，而買方國的情況則相反。這就給東道國提出了幾個問題，涉及其氣候政東道國無需對國際轉(zhuǎn)移的減緩成果的出售進行補償。然而，由于轉(zhuǎn)讓的排減量不計入其國家自主貢獻，轉(zhuǎn)讓國必須執(zhí)行額外的(可能更復(fù)雜和/或成本更高的)最不發(fā)達國家參與國際轉(zhuǎn)讓的減緩成果會引發(fā)權(quán)衡取舍,可能導(dǎo)致其實現(xiàn)未來減緩目標(biāo)的成本上升9如果最不發(fā)達國家通過主辦《京都議定書》之下的碳項目積累了寶貴的能力，就會有助于它們順利過渡到新的第六條機制或釋放更多的發(fā)展資金流，但目前最不發(fā)達國家發(fā)展水平低，長期以來在吸引外國直接投資方面處于不利地位，這導(dǎo)致它們無法平等參與《京都議定書》的清潔發(fā)展機制。項目登記費用高，《京都議定書》承諾期短，給這些國家的參與設(shè)置了額外的障礙。這導(dǎo)致在整個清潔發(fā)展機制實施過程中，碳項目在包括最不發(fā)達國家在內(nèi)的發(fā)展中國家的在截至2023年12月31日登記的共計7,842個清潔發(fā)展機制項目中，2024年剩余的45個最不發(fā)達國家僅占1.5%(圖10)。該機制啟動數(shù)年后，已采取了措施鼓勵最不發(fā)達國家更多地參與。這些措施特別包括：為與機制有關(guān)的交易費用提供貸款；歐洲聯(lián)盟為最不發(fā)達國家清潔發(fā)展機制項目核證減排量作為進口產(chǎn)品進入2024年最不發(fā)達國家報告利用碳市場促進發(fā)展最不發(fā)達國家其他發(fā)展中國家 15 15資料來源：貿(mào)發(fā)會議根據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署哥本哈根氣候中心數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)計算得出，可查閱資料來源：貿(mào)發(fā)會議根據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署哥本哈根氣候中心數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)計算得出，可查閱》2024年最不發(fā)達國家報告利用碳市場促進發(fā)展歐洲碳市場提供了優(yōu)惠；允許將微型和小型經(jīng)核證的減排活動集中在一起(即把各種小型項目活動轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€活動方案)，以降低交易費用。然而，這些措施未在《京都議定書》清潔發(fā)展機制的執(zhí)行期(2004-2020年)，最不發(fā)達國家共登記了217個機制項目，其中大多數(shù)是在《議定書》第二承諾期(2013-2020年)執(zhí)最不發(fā)達國家參與清潔發(fā)展機制的軌跡可以通過三大事件來標(biāo)記。第一件是普遍禁止從2012年后登記的非最不發(fā)達國家項目進口核證減排量，這是歐洲聯(lián)盟在2003年宣布的。第二件是自2009年起為推動最不發(fā)達國家參與履行《京都議定書》而進行的一致努力。第三件是2012年的“碳恐慌”，當(dāng)時核證減排定價機制崩潰，導(dǎo)致價格從2008年每噸二氧化碳當(dāng)量25歐元的峰值暴跌至2012年每噸二氧化碳當(dāng)量0.05歐元。圖11顯示了這三大事件的延遲影響。從2010年到2014年，盡管全球碳市場經(jīng)歷了“碳恐慌”，但自2009年以來旨在激勵最不發(fā)達國家參與的各種支持措施所產(chǎn)生的勢頭似乎成功地推動了最不發(fā)達國家主辦項目在2024年剩余的45個最不發(fā)達國家中，71%(32個國家)有一些清潔發(fā)展機制的執(zhí)行經(jīng)驗，其中53%(17個國家)在《京都議定書》執(zhí)行期內(nèi)登記的項目少于5個。總體而言，45個最不發(fā)達國家中有22%(10個國家)只登記了一個清潔發(fā)展機制項目(圖12)：4個國家(乍得、岡比亞、毛里塔尼亞和索馬里)在第一承諾期(2004-2012)登記了項目，其余6個國家(安哥拉、幾內(nèi)亞、幾內(nèi)亞比紹、尼日爾、東帝汶和也門)在第二承諾期(2013-2020年)登記了項目。幾內(nèi)亞和幾內(nèi)亞比紹于2020年登記了首個項目。數(shù)據(jù)顯示，清潔發(fā)展機制的執(zhí)行集中在12個最不發(fā)達國家，占2024年剩余45個最不發(fā)達國家所有項目的70%以上。因此，只有12個項過去的碳項目經(jīng)驗未能使最不發(fā)達國家主管部門充分掌握第六條之下不斷演變的碳市場參與規(guī)則為本報告編寫了一份2005-2020年期間最不發(fā)達國家作為《京都議定書》碳項目東道國的經(jīng)驗的案例研究選編。對案例研究的審查表明，主辦了碳項目的最過去的碳項目經(jīng)驗未能使最不發(fā)達國家主管部門充分掌握第六條之下不斷演變的碳市場參與規(guī)則更重要的是，案例研究表明，碳項目并不一定能夠確保外國資本凈流入東道國。這種資本流入既可能通過對碳項目的初始投資實現(xiàn)，也可能通過合理分配銷售經(jīng)核證碳信用額所產(chǎn)生的收入來實現(xiàn)。項目的共同效益，如技術(shù)能力轉(zhuǎn)讓、機構(gòu)能力建設(shè)或?qū)崿F(xiàn)特定可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的貢獻，并不一定能彌補發(fā)展資金凈收益的不足。此外，最不發(fā)達國家監(jiān)督機構(gòu)的固有弱點造成碳項目執(zhí)行2024年最不發(fā)達國家報告利用碳市場促進發(fā)展烏干達老撾人民民主共和國孟加拉國盧旺達贊比亞塞內(nèi)加爾柬埔寨馬拉維尼泊爾馬達加斯加緬甸坦桑尼亞聯(lián)合共和國剛果民主共和國布隆迪布基納法索萊索托塞拉利昂海地索馬里尼日爾毛里塔尼亞幾內(nèi)亞比紹幾內(nèi)亞安哥拉776655555555554433 已畢業(yè)的最不發(fā)達國家已畢業(yè)的最不發(fā)達國家資料來源：貿(mào)發(fā)會議根據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署哥本哈根氣候中心數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)計算得出，可查閱?arrowsmith2-stock.ad?arrowsmith2-stock.ad碳市場是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，要求國家在國際合作和碳交易中發(fā)揮主導(dǎo)作用。這涉及國家積極參與國家之間的自愿合作，包括在國際轉(zhuǎn)讓的減緩成果方面(第六碳市場條第二款)以及在全球監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)督下的國際碳交易方面(第六條第四款)。國家是一個復(fù)雜對自愿合作的參與還拓展至非市場方法，這對擴大減緩和適應(yīng)行動的實施至關(guān)的系統(tǒng),要重要，可能包括《巴黎協(xié)定》締約方之間在資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)方面的求國家在國際合作和碳交易中發(fā)揮主導(dǎo)作用選擇參與合規(guī)碳市場還是自愿碳市場是一個復(fù)雜的決策過程，涉及重要的社會經(jīng)濟權(quán)衡。合規(guī)碳市場受國家、地區(qū)或國際強制性碳減排制度的監(jiān)管，旨在通過立法和監(jiān)管減少社會的溫室氣體排放。另一方面，自愿碳市場由非政府組織和私營部門機構(gòu)制定的獨立標(biāo)準管理。雖然自愿碳市場的一些交易與受國家或超國家區(qū)域監(jiān)管框架管轄的合規(guī)管轄區(qū)重疊，但這些交易中有很大一部分是在2024年最不發(fā)達國家報告利用碳市場促進發(fā)展對已建立合規(guī)碳市場的發(fā)展中國家的扶持性法律進行的分析表明，環(huán)境法對碳市場的體制結(jié)構(gòu)至關(guān)重要。這些法律詳細闡述了受監(jiān)管的污染、廢物和溫室氣體排放、受監(jiān)管的溫室氣體排放源、監(jiān)管所涵蓋的實體以及監(jiān)管的適用方式。法規(guī)還明確了各國家主管部門的職責(zé)，以確保市場平穩(wěn)運行和法律的適用。根據(jù)國家政策目標(biāo)和其他考慮因素，合規(guī)制度還可以使用其他基于市場的工具，例如碳稅、績效標(biāo)準和其他市場激勵措施。結(jié)合“總量管制及交易制度”，碳稅可作為對排放績效超過特定閾值的實體的價格調(diào)整機制，或作為涵蓋“總量入計標(biāo)準的治理特征對于確保碳交易主要參與者的環(huán)境完整性和問責(zé)制至關(guān)重要。管理自愿碳市場入計系統(tǒng)的標(biāo)準機構(gòu)五花八門，這就引發(fā)了環(huán)境完整性、基本方法和入計辦法多樣性等問題。因此，自下而上和自上而下的碳市場治理機制難以實現(xiàn)協(xié)調(diào)。更加嚴格的全球減緩框架(如第六條第四款提出的框架)可能會減少無總量管制的情況，并為更精確的碳定價創(chuàng)造有利環(huán)境。締約方之間的談判以及關(guān)于第六條第二款和第六條第四款的進一步指導(dǎo)意見和規(guī)則將對這些市場的透明度和質(zhì)量產(chǎn)生長期影響，并可能對國家自主貢獻的目標(biāo)產(chǎn)生連鎖第六條對參與成員的基礎(chǔ)設(shè)施提出了具體要求。該條還要求嚴格報告以及跟蹤減緩成果。例如，國家主管部門或指定的國家主管部門必須向監(jiān)督機構(gòu)公開表明，它將考慮根據(jù)國家優(yōu)先事項批準第六條第四款活動和部門的類型。這些活動需要有一個專門的政府機構(gòu)負責(zé)第六條第二款和第六條第四款機制的國家登記冊的運作，并管理這些機制下的報告要求。各國必須制定不易被操縱的強有力的監(jiān)測、報告和核查規(guī)程；因此，有必要確定先決條件，并規(guī)劃符合國家優(yōu)先事項的戰(zhàn)略途徑。這些技術(shù)性很強的職能所需的