集團公司設備采購管理辦法

2-1-集團公司設備采購管理辦法第一章總則第一條為規(guī)范房源集團設備采購工作內部管理，適應集團公司管控架構調整要求，保障設備采購工作有序開展，保證投資質量，提高投資效益，防范投資風險，特制定本辦法。第二條本辦法依據(jù)國家和市招標投標管理和設備管理相關法律法規(guī)以及集團公司相關規(guī)章制度，并結合集團公司實際制定。第三條本辦法適用于房源集團設備采購管理工作，各單位應在落實本辦法要求的前提下，結合實際，制定用于承接本辦法的制度并實施。第四條本辦法所稱“集團公司”指集團公司本部；所稱“房源集團”指集團公司及所屬各級全資公司、控股公司、經(jīng)費單位；所稱“平臺公司”指“股份公司”“物流公司”“產(chǎn)業(yè)公司”“資源公司”，其中“股份公司”指房源股份有限公司，“物流公司”指房源物流集團有限公司，“產(chǎn)業(yè)公司”指產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司，“資源公司”指資源開發(fā)運營有限公司；“平臺公司所屬單位”指各平臺所屬管理單位與受托管理單位。第五條本辦法所稱設備采購是指以固定資產(chǎn)投資形式實施的裝卸生產(chǎn)設備、供電設備、供熱制冷設備、船舶設備、計量設備以及其他類設備的采購及改造。第六條本辦法所稱系統(tǒng)是指集團公司科技設備管理平臺。第七條本辦法所稱招標人是指依照《中華人民共和國招標投標法》規(guī)定提出且符合本辦法規(guī)定的設備采購招標項目，進行招標的法人或其他組織。招標人對招標過程和招標結果承擔主體責任。第八條本辦法所稱投標人，是指響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。投標人一般指設備制造商或制造商授權的代理商、承包商。第九條設備采購工作應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，兼顧優(yōu)質、經(jīng)濟和高效。第二章管理職責第十條按照統(tǒng)一領導，分級管理的原則，集團公司對房源集團管控權限內的設備采購工作實行統(tǒng)籌管理。集團公司科工管理部負責對集團公司及直管單位設備采購工作實行總體指導和統(tǒng)籌監(jiān)督；對各平臺公司及所屬單位設備采購工作實行總體指導。集團公司其他職能部門依據(jù)管理職責，對設備采購工作進行管理，參與項目審查。第十一條各平臺公司負責貫徹落實國家相關法律法規(guī)、上級主管部門的制度文件、集團公司相關辦法和本辦法，并結合實際制定本平臺公司的設備采購管理辦法和管理流程，明確主管部門和各相關部門的管理職責，對平臺公司及所屬單位的設備采購工作實行監(jiān)督、指導。第十二條各設備采購投資單位是設備采購工作的責任主體，負責貫徹落實國家相關法律法規(guī)、上級主管部門的制度文件、集團公司相關辦法和本辦法，并結合實際制定本單位的設備采購管理辦法及管理流程，明確主管部門和各相關部門的管理職責，對本單位設備采購工作實行具體管理并組織實施。第三章采購方式第十三條采購方式分為招標及非招標，其中招標分為公開招標和邀請招標，非招標分為比價和直采。公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請三個及以上特定的法人或者其他組織投標。比價，是指采購方向三家及以上特定的法人或者其他組織提出采購需求，對其提交的響應性文件材料按預先設定的評定標準進行價格比較。直采，是指采購方因客觀原因不具備招標及比價條件時，向唯一的法人或者其他組織提出采購需求。第十四條除按照國家有關規(guī)定依法必須招標的設備采購項目外，屬下列情形之一的設備采購項目可采取非招標方式進行采購，其余情形均應采取招標方式進行采購。任何單位和個人不得將應進行招標的設備采購項目化整為零或以其他任何方式規(guī)避招標。（一）需要采用不可替代的專利或者專有技術；（二）采購人依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供；（三）已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供；（四）需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求；（五）采購二手設備；（六）合同估算價50萬元以下的設備采購項目；（七）國家規(guī)定的其他特殊情形。第十五條技術復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇或國家法律法規(guī)規(guī)定不宜進行公開招標的項目，可采取邀請招標方式進行采購，其余情形應采取公開招標方式進行采購。第十六條按照法律法規(guī)要求，應納入上級行政主管部門監(jiān)管的設備采購項目，各單位在完成房源集團內部管理程序的同時，應按照相關法律法規(guī)要求履行外部手續(xù)；招標投標過程應按上級行政主管部門監(jiān)管要求執(zhí)行。第十七條招標人可以依法對工程以及與工程建設有關的設備采購全部或者部分實行總承包招標。以暫估價形式包括在總承包范圍內的設備采購，屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標準或本辦法規(guī)定的應采取招標方式采購的情形，招標人應與總承包商一同依法單獨組織設備采購招標。前款所稱暫估價，是指總承包招標時不能確定價格而由招標人在招標文件中暫時估定的設備金額。第四章采購流程第十八條各單位應根據(jù)經(jīng)營實際和設備利用狀況，按照集團公司預算管理相關文件要求，合理編制本單位年度設備投資預算，包含項目清單及編制說明。集團公司及直管單位完成單位內部審查后，上報集團公司科工管理部（包含項目清單、編制說明、各單位審查意見）；平臺公司及所屬單位完成單位內部審查后，上報平臺公司，經(jīng)審查后匯總上報集團公司科工管理部（包含項目清單、編制說明、各單位審查意見、各平臺公司預算分管部室審查意見）。集團公司科工管理部重點針對集團公司及直管單位設備采購預算，以及平臺公司及所屬單位單體投資3000萬元及以上設備采購、岸邊大型設備采購等重點新建項目預算進行預審查，通過后報集團公司預算主管部門履行集團公司決策程序，通過后列入年度設備投資預算。第十九條各單位可自行編制設備采購項目可行性研究報告也可委托有資質的第三方咨詢機構編制，其中總投資100萬元及以上的項目應由第三方編制。設備采購類項目可行性研究報告應重點針對必要性、可行性、設備選型、資金構成、安全環(huán)保、經(jīng)濟效益、社會效益等內容進行論證；改造類項目可行性研究報告還應對實施方案、工期計劃、現(xiàn)場管理等內容進行論證。各單位應對可行性研究報告進行內部審查。第二十條各單位應按照房源集團招標采購服務中心相關要求實施采購，并對招標代理機構的資質、評標專家?guī)旖M成、評標專家抽取方式等進行審查。依法必須進行招標的項目，招標人自行辦理招標事宜的，應當向有關行政監(jiān)督部門備案。第二十一條各單位應對招標文件進行審查，對于專業(yè)性較強或較為復雜的項目，應組織專家對招標文件、初步設計和施工圖設計等進行審查。對于采用非公開招標方式的設備采購項目，各單位應對其采購方式進行審查。第二十二條集團公司及直管單位完成可行性研究報告及招標文件編制且通過單位內部審查后，總投資10萬元以下項目可實施采購；總投資10萬元及以上的項目還應通過系統(tǒng)填報“設備采購備案表”（附件1）并履行采購備案流程后，方可實施采購?？偼顿Y100萬元及以上的設備采購項目，各單位報集團公司履行審查程序，集團公司科工管理部將組織有關部門開展項目審查，審查通過后方可執(zhí)行采購備案流程；總投資1億元及以上的設備采購項目，需按照《房源（集團）有限公司法人治理主體“1+3”權責表》履行集團公司相關決策程序，通過后方可執(zhí)行采購備案流程。集團公司及直管單位進行設備采購備案時應據(jù)實提交以下材料：（一）預算批復；（二）可行性研究報告；（三）招標文件；（四）單位審查意見；（五）集團公司審查意見；（六）集團公司“1+3”決策文件；（七）其他支持性材料。第二十三條平臺公司及所屬單位完成可行性研究報告及招標文件編制且通過單位內部審查后，總投資10萬元以下項目可實施采購?？偼顿Y10萬元及以上的項目還應履行平臺公司采購備案及集團公司采購登記或采購備案流程后，方可實施采購，其中總投資100萬元及以上的設備采購項目，平臺公司應針對項目可行性研究報告、招標文件等開展審查，審查通過后方可執(zhí)行平臺公司采購備案流程；總投資1億元以下的項目需通過系統(tǒng)執(zhí)行集團公司采購登記流程；總投資1億元及以上的項目，需按照《房源（集團）有限公司法人治理主體“1+3”權責表》履行集團公司相關決策程序，通過后方可通過系統(tǒng)填報“設備采購備案表”（附件1）并履行集團公司采購備案流程。平臺公司及所屬單位進行集團公司采購登記或采購備案時應據(jù)實提交以下材料：（一）預算批復；（二）可行性研究報告；（三）招標文件；（四）單位審查意見；（五）平臺公司審查意見；（六）平臺公司“1+3”決策文件；（七）平臺公司備案表；（八）集團公司“1+3”決策文件；（九）其他支持性材料。第二十四條各單位須嚴格按照國家招標投標相關法律法規(guī)組織項目的發(fā)標、公告、投標、開標、評標、推薦中標人等工作，并通過系統(tǒng)對關鍵信息進行登記。第二十五條設備采購合同應按照國家相關法律法規(guī)、集團公司合同管理相關要求簽訂并執(zhí)行；針對招標采購項目，各單位還應根據(jù)招標文件和中標人的投標文件簽訂合同。第二十六條各單位應嚴格按照合同要求做好設備的設計、監(jiān)造、安裝、調試、驗收等各環(huán)節(jié)相關工作。第五章附則第二十七條各單位應按照國家有關法律法規(guī)要求和本辦法開展設備采購工作，對違反規(guī)定的單位和個人，將視情節(jié)按照集團公司相關管理規(guī)定給予考核和處理，情節(jié)嚴重的依法追究法律責任。第二十八條本辦法由集團公司科工管理部負責解釋。第二十九條本辦法自發(fā)布之日起施行。附件：設備采購備案表附件1設備采購備案表編號：單位名稱（蓋章）項目名稱項目負責人聯(lián)系電話項目金額（萬元）數(shù)量（臺套）排放標準能源形式□燃油□電力□不涉及□其他：采購方式□公開招標□邀請招標□比價□直采設備用途及采購原因：主要性能參數(shù)：要件預算批復□已提交□不涉及可行性研究報告□已提交□不涉及招標文件□已提交□不涉及單位審查意見□已提交□不涉及平臺公司審