關(guān)于加快建設(shè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新型城市建設(shè)的政策措施

關(guān)于加快建設(shè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新型城市建設(shè)的政策措施為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹落實(shí)全省、全市科技創(chuàng)新大會(huì)有關(guān)精神，以加強(qiáng)科技供給促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打造以政府為引導(dǎo)、市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系，加快建設(shè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新型城市。結(jié)合我市實(shí)際，制定以下政策措施：一、建立健全創(chuàng)新型企業(yè)培育機(jī)制1、加大高新技術(shù)企業(yè)培育力度。瞄準(zhǔn)“十三五”期間高新技術(shù)企業(yè)達(dá)1000家的目標(biāo)，實(shí)施科技企業(yè)“小升高”計(jì)劃，建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫，對(duì)納入培育庫的企業(yè)，根據(jù)其銷售、成本、利潤(rùn)等因素，給予培育獎(jiǎng)勵(lì)，支持其開展新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新業(yè)態(tài)、新模式創(chuàng)新。對(duì)新認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)一次性給予30萬元，用于企業(yè)研發(fā)團(tuán)隊(duì)和人才獎(jiǎng)勵(lì)。各類經(jīng)認(rèn)定的市級(jí)以上孵化器培育的企業(yè)3年內(nèi)累計(jì)有5個(gè)及以上被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，對(duì)孵化器予以一次性10萬元獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新資源向龍頭企業(yè)集聚，定向提供各類政策服務(wù)和專業(yè)服務(wù)。（責(zé)任部門：市科技局、市財(cái)政局）2、鼓勵(lì)企業(yè)增強(qiáng)自主研發(fā)能力。深入實(shí)施企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)提升工程，建設(shè)市級(jí)企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，支持企業(yè)加快建設(shè)高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)，按照其研發(fā)績(jī)效給予滾動(dòng)支持。支持承擔(dān)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家工程技術(shù)（研究）中心、國家企業(yè)技術(shù)中心、國家工程實(shí)驗(yàn)室、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等平臺(tái)建設(shè)任務(wù)，可在市相關(guān)專項(xiàng)中給予不超過500萬元的支持。支持企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟或新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，牽頭承擔(dān)各類科技計(jì)劃項(xiàng)目和工程建設(shè)項(xiàng)目，符合條件的可以登記為獨(dú)立法人。（責(zé)任部門：市科技局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財(cái)政局）3、建立鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新普惠機(jī)制。落實(shí)國家新修訂的研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)支出和科研帶頭人、核心研發(fā)人員、科研協(xié)作輔助人員薪酬可在企業(yè)研發(fā)預(yù)算中予以單列。引導(dǎo)激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，根據(jù)稅務(wù)部門提供的企業(yè)研發(fā)投入情況，在省財(cái)政給予5%-10%的普惠性財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)上，市財(cái)政給予1%-3%的配套獎(jiǎng)勵(lì)。推廣使用創(chuàng)新券，連續(xù)3年每年發(fā)放1億元以上，動(dòng)態(tài)實(shí)行績(jī)效評(píng)估，逐步擴(kuò)大使用范圍。（責(zé)任部門：市科技局、市財(cái)政局、市國稅局、市地稅局）4、鼓勵(lì)企業(yè)開放創(chuàng)新。支持企業(yè)“走出去”合資、并購、參股海外高科技企業(yè)，設(shè)立海外研發(fā)中心，支持雇傭外籍專家和研究人員。拓展市產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金的使用范圍，允許用于支持企業(yè)以獲取新技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、高端人才和團(tuán)隊(duì)為目標(biāo)的境外投資并購活動(dòng)。鼓勵(lì)外資企業(yè)在揚(yáng)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)或研發(fā)中心，探索支持其參與承擔(dān)科技計(jì)劃項(xiàng)目和創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。簡(jiǎn)化企業(yè)研發(fā)用途設(shè)備和樣本樣品進(jìn)出口，研發(fā)及管理人員出入境等手續(xù)，優(yōu)化非貿(mào)付匯的辦理流程。（責(zé)任部門：市科技局、市商務(wù)局、市經(jīng)信委、市財(cái)政局）5、加強(qiáng)創(chuàng)新型企業(yè)家培養(yǎng)。實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)家培育工程，重點(diǎn)選拔一批具有持續(xù)創(chuàng)新能力的科技企業(yè)家，赴高校學(xué)習(xí)培訓(xùn)，與省外、市外標(biāo)桿型企業(yè)考察交流，全面提升其管理和創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮企業(yè)家在把握創(chuàng)新方向、集聚創(chuàng)新資源方面的重要作用，依法保護(hù)其創(chuàng)新收益，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新動(dòng)力。（責(zé)任部門：市科技局、市經(jīng)信委）二、大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)6、擴(kuò)大科研院所、高等院校自主權(quán)。逐步推進(jìn)科研院所、高等院校取消行政級(jí)別。探索建立科研院所理事會(huì)管理制度，推行績(jī)效撥款試點(diǎn)，逐步建立以績(jī)效為導(dǎo)向的財(cái)政支持制度。合理擴(kuò)大科研院所、高等院校基建項(xiàng)目自主權(quán)，簡(jiǎn)化用地、環(huán)評(píng)等手續(xù)，將利用自有資金、不申請(qǐng)政府投資的項(xiàng)目由審批改為備案。完善和落實(shí)股權(quán)激勵(lì)政策，建立科研財(cái)務(wù)助理等制度，精簡(jiǎn)各類檢查評(píng)審。鼓勵(lì)科技人員自主選擇科研方向、組建科研團(tuán)隊(duì)，開展原創(chuàng)性基礎(chǔ)研究和面向需求的應(yīng)用研發(fā)。逐步下放專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置自主權(quán)，科研院所、高等院校在核定的崗位總量?jī)?nèi)自主確定崗位機(jī)構(gòu)比例和崗位標(biāo)準(zhǔn)，自主聘用人員，聘用結(jié)果上報(bào)主管部門和人社部門備案。（責(zé)任部門：市教育局、市人社局、市財(cái)政局）7、改革科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制。減少對(duì)創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施的直接干預(yù)，賦予創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)更大的人財(cái)物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)。簡(jiǎn)化科研項(xiàng)目預(yù)算編制，將直接費(fèi)用中多數(shù)科目預(yù)算調(diào)劑權(quán)下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位。項(xiàng)目資金由項(xiàng)目承擔(dān)單位按本單位財(cái)務(wù)制度自主管理。項(xiàng)目結(jié)余資金可按規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下年或留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位使用。大幅提高人員費(fèi)比例。增加間接費(fèi)用比重，用于人員激勵(lì)的績(jī)效支出占直接費(fèi)用扣除設(shè)備購置費(fèi)的比例，最高可從原來的5%提高到20%，且間接費(fèi)用的績(jī)效支出納入績(jī)效工資總量管理，不計(jì)入績(jī)效工資總額基數(shù)。簡(jiǎn)化科研儀器設(shè)備采購管理，科研院所、高等院校對(duì)集中采購目錄內(nèi)的科研儀器設(shè)備可自行采購和選擇評(píng)審專家。（責(zé)任部門：市科技局、市財(cái)政局）8、著力清除創(chuàng)新障礙。繼續(xù)深化行政審批制度改革，最大限度降低大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，所有行政審批事項(xiàng)嚴(yán)格按法定時(shí)限做到“零超時(shí)”。持續(xù)推進(jìn)商事制度改革，實(shí)現(xiàn)“五證合一、一照一碼”，爭(zhēng)取試點(diǎn)開展“證照分離”改革。建設(shè)“雙創(chuàng)”綜合服務(wù)平臺(tái)和示范基地，探索組建市科技服務(wù)聯(lián)盟，大力發(fā)展檢驗(yàn)檢測(cè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等高技術(shù)服務(wù)業(yè)，提供點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、全方位服務(wù)。按照精簡(jiǎn)、合并、取消、下放要求，深入推進(jìn)項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革。改進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品新商業(yè)模式的準(zhǔn)入管理，完善行業(yè)歸類規(guī)則和經(jīng)營(yíng)范圍的管理方式，調(diào)整不適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的市場(chǎng)準(zhǔn)入要求。（責(zé)任部門：市工商局、市科技局、市發(fā)改委、市人社局、市財(cái)政局）9、實(shí)行嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。支持高新技術(shù)企業(yè)貫徹知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審理（判）庭建設(shè)，探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)審理和審判工作機(jī)制，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用監(jiān)管體系建設(shè)，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件信息錄入公共信用信息系統(tǒng)，并對(duì)重大和嚴(yán)重知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件予以公示。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助體系，建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心，建立國內(nèi)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和快速應(yīng)對(duì)機(jī)制。完善專利資助獎(jiǎng)勵(lì)政策，重點(diǎn)支持企業(yè)發(fā)明專利、專利合作條約（PCT）國際專利的申請(qǐng)和授權(quán)。（責(zé)任部門：市科技局、市編辦、市財(cái)政局、市法院、市經(jīng)信委）三、構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制10、下放高校和科研院所科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)。由市屬高校和科研院所自主實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，主管部門和財(cái)政部門不再審批或備案，成果轉(zhuǎn)化收益全部留歸單位自主分配。對(duì)市屬高校和科研院所由財(cái)政資金支持形成的、不涉及國家安全的科技成果，明確轉(zhuǎn)化責(zé)任和時(shí)限。鼓勵(lì)市屬高校和科研院所建設(shè)專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，建立面向企業(yè)的技術(shù)服務(wù)站點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，通過研發(fā)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)許可、作價(jià)投資等多種形式，實(shí)現(xiàn)科技成果市場(chǎng)價(jià)值。對(duì)符合條件的市屬高校和科研院所等事業(yè)單位以科技成果作價(jià)入股的企業(yè)，推動(dòng)實(shí)施股權(quán)和分紅激勵(lì)政策。改革市屬高校和科研院所領(lǐng)導(dǎo)干部科技成果轉(zhuǎn)化收益管理辦法，擔(dān)任正職和所屬單位中擔(dān)任法人代表的正職領(lǐng)導(dǎo)，是科技成果的主要完成人或者對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的，可按照促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法的規(guī)定獲得現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，原則上不得獲取股權(quán)激勵(lì)；領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員、所屬院系和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員的科技成果轉(zhuǎn)化，可以獲得現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)或股權(quán)激勵(lì)。（責(zé)任部門：市教育局、市財(cái)政局、市委組織部、市科技局、市人社局）11、提高科技人員科技成果轉(zhuǎn)化收益。在利用財(cái)政資金設(shè)立的高校和科研院所中，職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)讓收益用于獎(jiǎng)勵(lì)研發(fā)團(tuán)隊(duì)的比例提高到不低于70%，轉(zhuǎn)化收益用于人員激勵(lì)的部分不計(jì)入績(jī)效工資總額基數(shù)。支持國有企業(yè)與研發(fā)團(tuán)隊(duì)及重要貢獻(xiàn)人員事先協(xié)商，確定科技成果轉(zhuǎn)化或轉(zhuǎn)讓收益的方式、數(shù)額和比例，骨干團(tuán)隊(duì)和主要發(fā)明人的收益比例不低于成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)金額的50%。允許轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)和科技服務(wù)型企業(yè)的管理層和核心骨干持股，且持股比例上限放寬至30%，鼓勵(lì)采取股權(quán)出售、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)期權(quán)、項(xiàng)目收益分紅和崗位分紅等多種方式開展股權(quán)和分紅激勵(lì)。（責(zé)任部門：市教育局、市財(cái)政局、市國資委、市人社局、市科技局）12、建立健全科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的激勵(lì)機(jī)制。積極落實(shí)國家關(guān)于高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)科研人員通過科技成果轉(zhuǎn)化取得股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)收入時(shí)，可在5年內(nèi)分期繳納個(gè)人所得稅的稅收優(yōu)惠政策。積極實(shí)施股權(quán)激勵(lì)遞延納稅政策，對(duì)符合條件的非上市公司股票期權(quán)、股權(quán)期權(quán)、限制性股票和股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)遞延至取得股份分紅或轉(zhuǎn)讓股權(quán)時(shí)納稅，對(duì)轉(zhuǎn)讓價(jià)格高于股票實(shí)際購買價(jià)格的差額部分，按照綜合稅率20%征收個(gè)人所得稅。對(duì)在市科技成果拍賣會(huì)上購買科技成果的企業(yè)，給予技術(shù)合同交易額一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)。獨(dú)立法人技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，自備案之日起，連續(xù)3年給予開辦經(jīng)費(fèi)及辦公經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，每年分類資助10-20萬元，3年后納入市級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)績(jī)效考評(píng)管理序列。對(duì)我市科技人員主持或參與完成的成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目獲得國家和江蘇省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)的，給予國家和江蘇省獎(jiǎng)勵(lì)資金的1:1配套獎(jiǎng)勵(lì)，且全部獎(jiǎng)勵(lì)給相關(guān)科技人員。（責(zé)任部門：市科技局、市國稅局、市地稅局、市財(cái)政局、市金融辦）13、支持技術(shù)交易市場(chǎng)加快發(fā)展。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置創(chuàng)新資源的決定性作用，加快建設(shè)揚(yáng)州技術(shù)交易市場(chǎng)，對(duì)入駐的各類專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，根據(jù)績(jī)效目標(biāo)完成情況，給予房租、水電和物業(yè)等費(fèi)用減免。對(duì)我市符合條件的企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得在一個(gè)納稅年度不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅，超過部分，減半征收企業(yè)所得稅。鼓勵(lì)引進(jìn)國內(nèi)外技術(shù)成果在揚(yáng)州轉(zhuǎn)化，對(duì)經(jīng)市技術(shù)交易市場(chǎng)認(rèn)定備案的技術(shù)交易合同，按照技術(shù)合同額給予購買技術(shù)成果的本市企業(yè)以及促成轉(zhuǎn)化的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人或技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任部門：市科技局、市國稅局、市地稅局、市財(cái)政局）四、打造適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展要求的人才隊(duì)伍14、建立具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的人才引進(jìn)制度。以國際化的視野部署全市人才戰(zhàn)略布局，引進(jìn)一批具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、工程師和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才給予項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和安家補(bǔ)貼，優(yōu)先享受政策扶持和服務(wù)。完善優(yōu)化“6+1”人才政策體系，在資金扶持、住房補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)扶持等方面制定更加便捷、更有針對(duì)性、更具吸引力的海內(nèi)外人才引進(jìn)制度。進(jìn)一步加大海外高層次人才引進(jìn)力度，實(shí)行外籍高層次人才績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)政策，按照個(gè)人貢獻(xiàn)程度給予獎(jiǎng)勵(lì)。探索外籍高層次人才參與承擔(dān)政府科技計(jì)劃項(xiàng)目，推進(jìn)永久居留政策與子女入學(xué)、社會(huì)保障等有效銜接，探索建立國際醫(yī)療保險(xiǎn)市內(nèi)使用機(jī)制。積極試點(diǎn)在揚(yáng)外國留學(xué)生畢業(yè)后直接留揚(yáng)就業(yè)。（責(zé)任部門：市委組織部（市人才辦）、市人社局、市科技局、市財(cái)政局、市教育局、市公安局、市衛(wèi)計(jì)委）15、暢通人才雙向流動(dòng)通道。落實(shí)科研人員兼職兼薪管理政策。允許市屬高校和科研院所等事業(yè)單位科研人員在履行所聘崗位職責(zé)前提下，到科技創(chuàng)新型企業(yè)兼職兼薪，對(duì)落戶我市的與揚(yáng)州重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)相匹配的高校和科研單位，優(yōu)先安排建設(shè)用地，相關(guān)扶持政策實(shí)行一事一議。科研人員可保留人事關(guān)系離崗創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)孵化期3至5年返回原單位的，工資連續(xù)計(jì)算，保留原聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)。允許市屬高校和科研院所自主公開招聘高層次人才和具有創(chuàng)新實(shí)踐成果的科研人員，探索建立協(xié)議工資、項(xiàng)目工資等符合人才特點(diǎn)和市場(chǎng)規(guī)律、有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的薪酬制度。允許市屬高校和科研院所設(shè)立一定比例的流動(dòng)崗位，吸引具有創(chuàng)新實(shí)踐的企業(yè)家、科技人才兼職。（責(zé)任部門：市委組織部（市人才辦）、市教育局、市人社局、市科技局、市財(cái)政局）16、完善人才培養(yǎng)和評(píng)價(jià)機(jī)制。構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才服務(wù)平臺(tái)，提供科技咨詢、人才計(jì)劃、科技人才活動(dòng)、教育培訓(xùn)等公共服務(wù)。鼓勵(lì)培養(yǎng)既懂科技又懂市場(chǎng)的復(fù)合型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。鼓勵(lì)企業(yè)和高校院所提高科研人員薪酬待遇，對(duì)年收入20萬元以上的科研人員交納的個(gè)人所得稅予以定額返還獎(jiǎng)勵(lì)。積極承接省職稱評(píng)審權(quán)下放，進(jìn)一步暢通非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織人才申報(bào)參加職稱評(píng)審渠道。完善符合高校教師和科研人員崗位特點(diǎn)的分類評(píng)價(jià)機(jī)制，縱向課題與橫向課題一視同仁，增加技術(shù)創(chuàng)新、專利發(fā)明、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣、標(biāo)準(zhǔn)制定等評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，將科研成果轉(zhuǎn)化取得的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益作為職稱評(píng)審的重要條件。探索實(shí)行高層次人才、急需緊缺人才職稱直聘辦法，對(duì)符合條件的科技創(chuàng)新業(yè)績(jī)突出、成果顯著的人才，開辟高級(jí)職稱評(píng)審綠色通道。引進(jìn)專業(yè)性強(qiáng)、信譽(yù)度高的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)參與人才評(píng)價(jià)。（責(zé)任部門：市委組織部（市人才辦）、市人社局、市科技局、市教育局）五、激發(fā)創(chuàng)新的動(dòng)力和活力17、支持高新區(qū)爭(zhēng)先進(jìn)位發(fā)展。推進(jìn)高新區(qū)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)，根據(jù)國家和省關(guān)于高新區(qū)機(jī)構(gòu)編制的管理辦法，加強(qiáng)和規(guī)范高新區(qū)黨工委、管委會(huì)及其職能機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備。落實(shí)省關(guān)于國家高新區(qū)與設(shè)區(qū)市同等的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等行政管理權(quán)限，省級(jí)高新區(qū)與縣（市、區(qū)）同等的行政管理權(quán)限等政策。支持高新區(qū)依法依規(guī)調(diào)整區(qū)域范圍，優(yōu)先保障其重大創(chuàng)新項(xiàng)目用地需求，鼓勵(lì)地方政府將各類高端創(chuàng)新資源優(yōu)先在高新區(qū)內(nèi)布局集聚。建立高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展綜合考評(píng)和獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)高新區(qū)爭(zhēng)先進(jìn)位予以獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任部門：市科技局、市財(cái)政局、市編辦、市規(guī)劃局、市國土局、市統(tǒng)計(jì)局）18、完善創(chuàng)新載體建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。出臺(tái)促進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)綜合體運(yùn)營(yíng)發(fā)展的政策意見，從加大入駐企業(yè)優(yōu)惠、激勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、增加公共服務(wù)供給等方面，加大企業(yè)和人才入駐的支持力度。制定促進(jìn)專業(yè)化眾創(chuàng)空間建設(shè)的專門政策，設(shè)立專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)有條件的龍頭企業(yè)、高校院所等單獨(dú)或聯(lián)合成立專業(yè)化眾創(chuàng)空間。對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的科技產(chǎn)業(yè)綜合體、眾創(chuàng)空間新建及擴(kuò)建項(xiàng)目，在土地利用計(jì)劃指標(biāo)中優(yōu)先安排建設(shè)用地。設(shè)立眾創(chuàng)空間創(chuàng)投引導(dǎo)基金，強(qiáng)化對(duì)中小微科技企業(yè)的孵育，對(duì)運(yùn)行成效突出的科技企業(yè)孵化器、加速器給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。積極推進(jìn)科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)發(fā)展，支持現(xiàn)有平臺(tái)資源整合和功能提升。（責(zé)任部門：市科技局、市財(cái)政局、市國土局、市規(guī)劃局）19、加大市產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院扶持力度。進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，在經(jīng)費(fèi)使用、成果處置、人員聘用、薪酬分配等方面賦予產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院更大的自主權(quán)。支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院開展跨領(lǐng)域、跨學(xué)科的產(chǎn)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)集成攻關(guān)，鼓勵(lì)技術(shù)成果到產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院進(jìn)行二次開發(fā)、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，市各類科技計(jì)劃項(xiàng)目、專項(xiàng)資金建立專門渠道給予優(yōu)先支持。企業(yè)用于研發(fā)活動(dòng)而購買的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院技術(shù)成果或委托產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院進(jìn)行技術(shù)研發(fā)所發(fā)生的支出，納入企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策支持范圍。對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院引進(jìn)人才和團(tuán)隊(duì)開辟“綠色通道”，予以特事特辦。（責(zé)任部門：市科技局、市財(cái)政局、市人社局、市國稅局、市地稅局）20、支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展。鼓勵(lì)知名科學(xué)家、高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，國內(nèi)外知名高等院校、科研院所、世界500強(qiáng)和中國百強(qiáng)企業(yè)在我市設(shè)立研發(fā)中心、創(chuàng)新中心等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，對(duì)注冊(cè)資本超過1000萬元的，市相關(guān)基金平臺(tái)以注冊(cè)資本30%的比例參股跟進(jìn)。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在政府項(xiàng)目承擔(dān)、職稱評(píng)審、人才引進(jìn)、建設(shè)用地、投融資等方面可享受國有科研機(jī)構(gòu)待遇。對(duì)符合條件的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)口科研用品免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅。支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)開展研發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)，具備獨(dú)立法人條件的，對(duì)其上年度非財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持的研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出額度給予不超過20%的獎(jiǎng)勵(lì)（單個(gè)機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)不超過1000萬元）。（責(zé)任部門：市科技局、市財(cái)政局、市人社局）21、完善投資引導(dǎo)機(jī)制。對(duì)符合條件的創(chuàng)投企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)，按照國家有關(guān)規(guī)定落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。整合和完善各類創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，健全向社會(huì)資金適度讓利的基金收益分配機(jī)制。落實(shí)市天使投資引導(dǎo)資金政策，對(duì)出現(xiàn)投資損失的項(xiàng)目，按照實(shí)際發(fā)生損失額的一定比例給予支持。（責(zé)任部門：市財(cái)政局、市科技局、市金融辦、市國稅局、市地稅局）六、強(qiáng)化對(duì)科技型中小企業(yè)的金融支持22、鼓勵(lì)多層次資本市場(chǎng)支持科技型中小企業(yè)。支持科技創(chuàng)新企業(yè)通過發(fā)行債券融資，支持政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為其發(fā)債提供擔(dān)保，支持地方財(cái)政提供貼息。對(duì)接股票發(fā)行制度改革，推動(dòng)符合條件的創(chuàng)新型企業(yè)到主板、中小板和創(chuàng)業(yè)板及國外資本市場(chǎng)發(fā)行上市，支持科技型中小企業(yè)到新三板掛牌。對(duì)上市企業(yè)予以專項(xiàng)支持，加快高成長(zhǎng)性科技企業(yè)在多層次資本市場(chǎng)上市步伐。（責(zé)任部門：市金融辦、市財(cái)政局、市科技局）23、創(chuàng)新和完善科技型中小微企業(yè)融資服務(wù)體系。進(jìn)一步擴(kuò)大“蘇科貸”、“揚(yáng)科貸”的規(guī)模和覆蓋面。鼓勵(lì)銀行金融機(jī)構(gòu)設(shè)立科技金融風(fēng)險(xiǎn)專營(yíng)機(jī)構(gòu)，支持符合條件的民間資本發(fā)起成立服務(wù)科技型小微企業(yè)的民營(yíng)銀行。鼓勵(lì)銀行業(yè)、金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)差異化信貸管理，適當(dāng)提高對(duì)科技型小微企業(yè)不良貸款比率的容忍度。積極開展投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，鼓勵(lì)符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)等實(shí)現(xiàn)投貸聯(lián)動(dòng)，大力支持科技創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。（責(zé)任部門：市金融辦、市銀監(jiān)局、市財(cái)政局、市科技局）24、完善科技保險(xiǎn)和擔(dān)保機(jī)制。鼓勵(lì)保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)完善科技保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，試點(diǎn)科技保險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，推動(dòng)科技型中小微企業(yè)利用科技保險(xiǎn)融資增信和分擔(dān)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，加快推進(jìn)各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)。成立不以盈利為目的的市級(jí)信用擔(dān)?；?，通過融資擔(dān)保、再擔(dān)保和股權(quán)期權(quán)投資等形式，與現(xiàn)有政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、商業(yè)性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作，為科技型中小企業(yè)提供信用增進(jìn)服務(wù)。完善相關(guān)考核機(jī)制，對(duì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)不進(jìn)行單獨(dú)的盈利性指標(biāo)考核，并設(shè)置一定代償損失容忍度。（責(zé)任部門：市金融辦、市銀監(jiān)局、市財(cái)政局、市科技局）七、加大政府引導(dǎo)和支持力度25、實(shí)行積極的財(cái)稅政策。市縣財(cái)政從2016年起3年內(nèi)統(tǒng)籌安排各類資金和基金100億元，結(jié)合“兩創(chuàng)”城市示范試點(diǎn)，著力打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。強(qiáng)化戰(zhàn)略導(dǎo)向，實(shí)施重大科技項(xiàng)目，設(shè)立前瞻性產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)和科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)。全面落實(shí)國家高新技術(shù)企業(yè)、固定資產(chǎn)加速折舊等企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策；進(jìn)一步加大生命健康、資源環(huán)境、公共安全等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新投入力度，優(yōu)化完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的財(cái)稅支持方式，增加民生科技供給。（責(zé)任部門：市財(cái)政局、市科技局、市國稅局、市地稅局）26、建立創(chuàng)新產(chǎn)品推廣使用機(jī)制。改革以單向支持為主的政府專項(xiàng)資金支持方式，建立