關于加快推進“不見面審批（服務）”改革實施方案

關于加快推進“不見面審批（服務）”改革實施方案為深化“放管服”改革，進一步提高政府辦事效率，激發(fā)市場活力，增強企業(yè)和群眾對改革的“獲得感”，根據省委、省政府部署要求和市委、市政府《關于深化行政審批制度改革加快簡政放權激發(fā)市場活力的意見》（揚發(fā)〔2017〕12號）精神，現就推進“不見面審批（服務）”制定本實施方案。一、總體要求樹立新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，建設服務型法治政府，在全市建立“不見面審批（服務）”體系，依托政務服務“一張網”，加快推進“網上辦、集中批、聯合審、區(qū)域評、代辦制、不見面”。各縣（市、區(qū)）人民政府和市級機關部門全面梳理公布群眾和企業(yè)到政府部門“不見面審批（服務）”事項清單，除法律法規(guī)規(guī)定和暫不具備條件網上辦理的事項外，按照“外網受理、內網辦理、全程公開、快遞送達、網端推送、無償代辦”的方式開展審批，力爭6月底前實現“企業(yè)3個工作日內注冊開業(yè)、5個工作日內獲得不動產權證、50個工作日內取得工業(yè)生產建設項目施工許可證”的“3550”目標。到2017年10月底前，實現80%的審批服務事項“網上辦”，做到“不見面審批（服務）”是原則，見面審批是例外，使企業(yè)和群眾的獲得感進一步增強，政府辦事效率進一步提升，發(fā)展環(huán)境進一步改善。二、工作任務（一）推進網上全程辦理。全面推行“在線咨詢、網上申請、網上審批、網端推送、快遞送達”辦理模式，除涉密或法律法規(guī)有特別規(guī)定外，基本實現審批事項網上全程辦理，大幅提高網上辦事比例（牽頭單位：市政務辦）。編制公布《市縣扁平管理不見面審批事項清單》，進一步優(yōu)化簡化網上申請、受理、審查、決定、送達等流程，縮短辦理時限，降低企業(yè)和群眾辦事成本。推進審批材料目錄化、標準化、電子化，推動電子證照、電子公文、電子簽章等在政務服務中的應用（牽頭單位：市編辦）。依托“12345”在線平臺統(tǒng)一市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政務咨詢投訴舉報監(jiān)管平臺，凡是群眾和企業(yè)到政府辦理的審批事項和公共服務事項，都可通過“12345”政務服務熱線電話或網上咨詢。建設統(tǒng)一的公共服務支付平臺。完善市級機關部門責任清單（牽頭單位：市政府辦公室）。（參與單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市有關部門）（二）推進集中高效審批。積極穩(wěn)妥開展相對集中行政許可權改革試點，組織實施市開發(fā)區(qū)、江都開發(fā)區(qū)相對集中行政許可權改革試點，通過集中審批，整合優(yōu)化機構職責，集成共享信息資源，進一步優(yōu)化審批流程，最大限度減少群眾和企業(yè)必須上門辦理的次數。市政府各相關部門要主動服務，加強對試點開發(fā)區(qū)審批部門的工作指導、業(yè)務培訓、文件傳達、端口開放、信息傳遞和數據推送，確保相對集中行政許可權改革取得實效。（牽頭單位：市編辦、政務辦、法制辦；參與單位：市開發(fā)區(qū)管委會，江都區(qū)人民政府，市有關部門）（三）大力推行企業(yè)投資項目“預審代辦制”。在全市各類開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍建立代辦制度，為辦事企業(yè)提供咨詢、指導、無償代辦服務。對暫時不能實行全程網上審批及服務的事項，要統(tǒng)一開展代辦服務。要公布代辦事項目錄，實行首問負責制、限時辦結制、服務承諾制等制度，建立代辦服務評價制度，建立企業(yè)聯系卡制度。加強代辦隊伍專業(yè)培訓和內部管理，建立健全各項規(guī)章制度，做好工作激勵與風險防控，逐步提高代辦服務的規(guī)范化與標準化水平。（牽頭單位：市政務辦；參與單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市開發(fā)區(qū)、化工園區(qū)管委會）（四）大力推行聯合評審。開展建設項目“模擬審批”，審批部門提前介入審查，待達到法定要件后，轉化為正式審批；開展并聯審批，建設項目從立項到施工許可50個工作日內辦結（牽頭單位：市政務辦）。實施建設項目“多評合一”，力爭40個工作日內完成評估（牽頭單位：市政務辦、發(fā)改委、經信委）。建立數字化聯合審圖系統(tǒng)，推行一窗受理、多部門聯合在線審圖，力爭一般工程項目7個工作日內完成審圖（牽頭單位：市建設局）。推進聯合踏勘，由主審部門會同相關部門組織集中踏勘，在現場一并提出后期辦理和審批指導意見（牽頭單位：市政務辦、規(guī)劃局）。推進聯合測繪，相關部門在政務服務中心設置辦理窗口，采取“一次受理、一次收費、一次測量、分編報告”的方式實施聯合測繪，做到“一次測繪多處用、數據共享降收費”（牽頭單位：市規(guī)劃局）。推行聯合驗收，市政務辦組織相關部門開展集中驗收，并實行“零收費”（牽頭單位：市政務辦、建設局）。完善不動產登記辦證工作流程，實現5個工作日內辦結（牽頭單位：市國土局、房產局）。（參與單位：市有關部門）（五）開展區(qū)域評估。在全市省級以上開發(fā)區(qū)、高新區(qū)開展區(qū)域評估。開發(fā)區(qū)管委會牽頭組織編制土地勘測定界、地質災害危險評估、建設項目壓覆礦產資源評估、地震安全性評價、環(huán)境影響評價、節(jié)能評估、水土保持方案審查、氣候論證、文物評估、地價評估、土地復墾方案等區(qū)域性專項評估、評審報告，評估報告5年內有效，由落戶該區(qū)域內的項目免費共享。政府在出讓土地前，統(tǒng)一開展各類中介評估，費用納入土地出讓金，原則上不再對企業(yè)建設項目進行重復評估。對未納入區(qū)域評估的項目進行聯合評估，優(yōu)化審批流程，節(jié)省評估時間。（牽頭單位：市編辦；參與單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市開發(fā)區(qū)、化工園區(qū)管委會，市有關部門）（六）推行審批（服務）結果“不見面”送達。推行審批結果“兩微一端”推送、快遞送達、代辦送達等服務模式，努力實現辦事企業(yè)和群眾“零跑動”。（牽頭單位：市政務辦；參與單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市有關部門）三、相關措施（一）全面梳理“不見面審批（服務）”事項。依據標準化行政權力清單，市、縣（市、區(qū)）政府及其部門、承擔行政職能的事業(yè)單位，要全面梳理、規(guī)范和公開實施“不見面審批（服務）”事項清單，明確審批部門、項目（含子項）名稱、辦理要件、申請材料（含表單模板）、辦理流程、辦理時限、收費標準和具備網上辦理的條件和要求等，首批“不見面審批（服務）”事項清單于6月15日前向社會公布，接受社會監(jiān)督。對暫時不能實行“不見面審批（服務）”的，要說明理由，列表匯總后向社會公布。（二）加強事中事后的嚴格有效監(jiān)管。建立以權責清單為邊界，以“雙隨機、一公開”為抓手，以信用監(jiān)管為核心，以網格化管理為基礎，以大數據為支撐，以綜合執(zhí)法為手段，以線上線下制度鏈為保障的嚴格有效監(jiān)管體系。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管抽查，建立獎勵舉報、懲罰性賠償、聯合懲戒等制度，加強事中事后監(jiān)管，切實提高監(jiān)管的效能。（三）明確部門任務分工。市政府辦公室負責協調各地、各部門加快推進“不見面審批（服務）”改革中的重大問題，牽頭做好各信息系統(tǒng)整合，負責政務咨詢投訴舉報平臺的建設和完善。市政務辦、編辦負責加快推進“不見面審批”改革日常工作。市發(fā)改委負責牽頭項目投資在線審批的改革優(yōu)化。市財政局負責公共支付平臺建設，構建線上線下一體化支付體系。市公安局負責戶口辦理、出入境有關證照辦理、車輛和駕駛人員證照辦理以及相關資格資質證明、身份認定等許可和便民服務事項“不見面審批（服務）”改革。市人社局負責牽頭推進職業(yè)資格“不見面審批（服務）”改革。市工商局負責牽頭推進工商登記全程電子證照、企業(yè)注冊登記網上辦等“不見面審批（服務）”改革。市國土局、房管局、地稅局推進不動產登記“一窗受理，集成服務”。市政府督查室、市編辦負責推進“不見面審批（服務）”改革督查工作。其他市級有關部門根據各自職責做好本單位加快推進“不見面審批（服務）”改革相關工作，并加強對本系統(tǒng)的督促指導。各縣（市、區(qū)）政府負責本地區(qū)加快推進“不見面審批（服務）”改革，實現“3550”目標。（四）加大監(jiān)督考核力度。將“不見面審批（服務）”改革列入市級機關各部門績效考核。建立“不見面審批（服務）”改革督查制度，對于不認真履行職責、工作明顯滯后的地區(qū)和部門，要啟動問責、約談機制。各地、各部門也要建立相應的考核督查機制，強化制度剛性約束，確保改革順利推進。各地、各部門主要領導作為第一責任人，要切實加強組織領導，做到改革工作親自部署、重要方案親自把關、關鍵環(huán)節(jié)親