《機(jī)動車駕駛?cè)丝荚噲龅夭季忠?guī)劃指南》編制說明

《機(jī)動車駕駛?cè)丝荚噲龅夭季忠?guī)劃指南》（征求意見稿）

編制說明

一、工作簡況

1、背景和意義

機(jī)動車駕駛?cè)丝紙鍪枪矙C(jī)關(guān)交通管理部門面向社會的重要窗口，是公安交管政務(wù)服務(wù)水平

的重要體現(xiàn)。近年來，我國機(jī)動車駕駛?cè)丝荚囆枨笱该驮鲩L，對考場建設(shè)與管理提出了更高要求。

考場布局規(guī)劃及建設(shè)應(yīng)有科學(xué)的理論和方法指引，通過科學(xué)評估考試需求，合理設(shè)置考場的數(shù)量

分布、地理位置、考試能力，引導(dǎo)考場有序建設(shè)、均衡分配考試資源、便利群眾參加考試?！稒C(jī)動

車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》中明確提出“直轄市、設(shè)區(qū)的市或者相當(dāng)于同級的公安機(jī)關(guān)交通管理部

門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地考試需求建設(shè)考場，配備足夠數(shù)量的考試車輛。對考場布局、數(shù)量不能滿足本地

考試需求的，應(yīng)當(dāng)采取政府購買服務(wù)等方式使用社會考場，并按照公平競爭、擇優(yōu)選定的原則，

依法通過公開招標(biāo)等程序確定。對考試供給能力能夠滿足考試需求的，應(yīng)當(dāng)及時向社會公告，不

再購買社會考場服務(wù)”。但目前缺乏對于如何科學(xué)評估考試需求、合理設(shè)置考場的數(shù)量分布、地理

位置、考試能力等標(biāo)準(zhǔn)，在考場布局和建設(shè)、考試資源配置方面缺乏科學(xué)的理論和方法指引。

本標(biāo)準(zhǔn)致力于規(guī)范機(jī)動車駕駛?cè)丝紙霾季忠?guī)劃從明確范圍和目標(biāo)、開展現(xiàn)狀調(diào)查、進(jìn)行現(xiàn)狀

分析、預(yù)測考試需求、確定規(guī)劃指標(biāo)、提出布局方案、做好實(shí)施計劃和資金概算等系列程序，以

便科學(xué)合理地開展考場布局規(guī)劃，引導(dǎo)考場有序建設(shè)、均衡分配考試資源、便利群眾參加考試，

支撐駕駛?cè)丝荚嚬ぷ髻|(zhì)量全面提升。

2、任務(wù)來源

根據(jù)公安部科技信息化局《關(guān)于下達(dá)2021年度公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃的通知》（公科

信〔2021〕1391號）要求，由公安部道路交通安全研究中心承擔(dān)項(xiàng)目編號為2021BZ169《機(jī)動車

駕駛?cè)丝荚噲龅夭季忠?guī)劃指南》的標(biāo)準(zhǔn)制訂任務(wù)。

3、起草單位情況

公安部道路交通安全研究中心作為項(xiàng)目的起草單位，負(fù)責(zé)本規(guī)范的起草、組織、論證工作，

具備優(yōu)勢的資源整合、理論探討和實(shí)踐驗(yàn)證等能力，在科研理論、方法、技術(shù)等方面均具備良好

的條件。標(biāo)準(zhǔn)編制組由公安部道路交通安全研究中心駕駛?cè)税踩芯渴蚁嚓P(guān)人員組成。參與人員

專業(yè)理論知識基礎(chǔ)扎實(shí)、工作經(jīng)驗(yàn)穩(wěn)固、團(tuán)隊(duì)配合能力強(qiáng)，在駕駛?cè)丝荚嚬芾?、考試場地?guī)劃布

局等方面有深入的研究，能夠?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)編制提供智力支撐，能確保規(guī)程編制過程有序推進(jìn)，確保規(guī)

范內(nèi)容的合法性、專業(yè)性和易讀性。公安部道路交通安全研究中心與各地公安交管部門有密切的

聯(lián)系，為項(xiàng)目開展論證提供了可靠的實(shí)踐條件。

3、主要起草人及其所做工作

待定

4、主要工作過程

1、立項(xiàng)階段：2021年3月至12月。2021年3月，根據(jù)公安部科技信息化局發(fā)布的《關(guān)于組

織申報2021年度公安部科技計劃和標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目的通知》（公科信傳發(fā)[2021]30號），公安部道

路交通安全研究中心組織開展了標(biāo)準(zhǔn)草案論證工作，邀請山東交警總隊(duì)、海南交警總隊(duì)、重慶交

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警總隊(duì)、合肥交警支隊(duì)等單位的專家對機(jī)動車駕駛?cè)丝荚噲龅亟M織流程、方法、人員、職責(zé)及裝

備要求等進(jìn)行了充分研討，并形成了標(biāo)準(zhǔn)草案。2021年5月，公安部道路交通安全研究中心向全

國道路交通管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會遞交了《機(jī)動車駕駛?cè)丝荚噲龅夭季忠?guī)劃指南》標(biāo)準(zhǔn)制定立項(xiàng)

申請。2021年12月，全國道路交通管理標(biāo)準(zhǔn)化委員會批復(fù)立項(xiàng)本標(biāo)準(zhǔn)。

2、標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿編制階段：2022年1月至2022年7月。標(biāo)準(zhǔn)制定項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)后，公安

部道路交通安全研究中心組建了標(biāo)準(zhǔn)編制組，明確了各成員的工作職能與任務(wù)，先后完成國外駕

駛?cè)丝荚噧?nèi)容與方法、考試場地設(shè)置、布局等相關(guān)資料收集編譯工作，結(jié)合山東、海南、重慶、

安徽等?。ㄊ校┛紙霾季止ぷ?，并完成了《機(jī)動車駕駛?cè)丝荚噲龅夭季忠?guī)劃指南》標(biāo)準(zhǔn)草案。2022

年5月，公安部道路交通安全研究中心組織開展標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容研討會，邀請公安部交通管理局、公安

部交通管理科學(xué)研究所、山東省公安廳交通警察總隊(duì)、成都市公安局交通警察支隊(duì)、合肥市公安

局交通警察支隊(duì)、甘肅省公安廳交通警察總隊(duì)、重慶市公安局交巡警總隊(duì)等單位的專家，對標(biāo)準(zhǔn)

草案內(nèi)容提出了修改意見，會后根據(jù)專家意見進(jìn)行2修改完善，形成了《機(jī)動車駕駛?cè)丝荚噲龅?/p>

布局規(guī)劃指南》征求意見稿，并上報全國道路交通安全管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會。

二、編制原則

本標(biāo)準(zhǔn)編制主要有三項(xiàng)原則，一是符合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則，是指機(jī)動車駕駛?cè)丝紙霾季忠?guī)劃

應(yīng)以規(guī)劃區(qū)域整體社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際為基礎(chǔ)，在規(guī)劃的依據(jù)、規(guī)劃目標(biāo)、范圍等方面應(yīng)充分考慮

到規(guī)劃區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，提出的規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)與規(guī)劃區(qū)域內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展未來規(guī)劃思路相匹

配，在規(guī)劃的推進(jìn)和實(shí)施安排上也與規(guī)劃區(qū)域內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相一致，確保做出的規(guī)劃方案

具有較高的適應(yīng)性和實(shí)用性；二是滿足實(shí)際考試工作需求原則，是指機(jī)動車駕駛?cè)丝紙霾季忠?guī)劃

要在依據(jù)駕駛?cè)丝荚囅嚓P(guān)規(guī)定，包括部令、工作規(guī)范等的基礎(chǔ)上進(jìn)行編制，并在規(guī)劃內(nèi)容的設(shè)計

和規(guī)劃各項(xiàng)指標(biāo)的設(shè)定上應(yīng)符合駕駛?cè)丝荚嚬ぷ鲗?shí)際，且在大量調(diào)研的基礎(chǔ)上詳細(xì)論證、系統(tǒng)梳

理，采用科學(xué)、合理的規(guī)劃方法，力求提出的規(guī)劃思路和方案能夠有效滿足駕駛?cè)丝荚囆枨螅?/p>

實(shí)解決駕駛?cè)丝荚嚬ぷ髦写嬖诘膯栴}；三是方便群眾參加考試原則?？紙霾季忠?guī)劃的最終目標(biāo)，

是建立空間布局均衡、考試能力充足的機(jī)動車駕駛?cè)丝紙?，空間布局均衡是指考試的布局要與人

口分布、行政區(qū)劃相對應(yīng)，在考試需求量高的區(qū)域多設(shè)考場或者設(shè)置考試能力高的考場，考試能

力充足是指要充分評估群眾對駕駛?cè)丝荚嚨母鞣矫嫘枨?，包括?shù)量需求、便利性需求、效率需求

等，并逐步滿足群眾的各項(xiàng)需求。

三、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的起草

1、主要技術(shù)內(nèi)容的確定和依據(jù)

（1）關(guān)于4基本原則。滿足駕駛?cè)丝荚囆枨笫情_展考場布局規(guī)劃的重要目標(biāo)，合理的考場布

局規(guī)劃，能夠促進(jìn)考試資源合理配置，考場有序建設(shè)，避免考試資源浪費(fèi)和同質(zhì)惡性競爭，便利

群眾參加考試。因此，在開展考場布局規(guī)劃時，要以考試需求為導(dǎo)向，以布局均衡、科學(xué)合理、

高效便民、有序建設(shè)的基本原則，進(jìn)而提高駕駛?cè)丝荚嚬ぷ髻|(zhì)量和服務(wù)水平。

在進(jìn)行考場規(guī)劃時，必須在符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的基礎(chǔ)上進(jìn)行，這是做好一切駕駛?cè)丝荚?/p>

管理工作的基本前提。同時，考場規(guī)劃和建設(shè)作為城市建設(shè)的有機(jī)組成部分，也應(yīng)當(dāng)充分考慮行

政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃、城市發(fā)展定位、社會經(jīng)濟(jì)水平、道路交通基礎(chǔ)條件及安全水平等實(shí)際情況，

也要基于區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有駕駛?cè)丝荚嚽闆r、未來考試需求等進(jìn)行規(guī)劃，以確?？紙鲆?guī)劃符合公安機(jī)關(guān)

工作實(shí)際和區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)情況，具有較好的社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境等綜合效益。

（2）關(guān)于5工作內(nèi)容?？紙霾季忠?guī)劃的主要工作內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)是在確定規(guī)劃的區(qū)域范圍、年限、

總體目標(biāo)的基礎(chǔ)上，基于對現(xiàn)狀的調(diào)查，對當(dāng)前駕駛?cè)丝荚嚽闆r進(jìn)行分析，評估測算未來考試需

求，并根據(jù)現(xiàn)狀與需求方面的差距，確定考場布局規(guī)劃的具體指標(biāo)，從而能根據(jù)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的實(shí)

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際情況，提出符合需求的考場布局方案。為了保證考場布局規(guī)劃方案能夠得以有效執(zhí)行，還應(yīng)根

據(jù)規(guī)劃方案提出實(shí)施的項(xiàng)目、年度計劃和資金概算等。因此，本條工作內(nèi)容主要包括以上七方面

內(nèi)容，是考場布局規(guī)劃的指導(dǎo)性工作綱要。

（3）關(guān)于6規(guī)劃范圍確定。規(guī)劃范圍主要包括規(guī)劃的區(qū)域范圍和時間范圍。區(qū)域范圍上，因

考場布局規(guī)劃主要是對本行政轄區(qū)內(nèi)的駕駛?cè)丝紙鲞M(jìn)行布局，因此區(qū)域范圍主要是以所管理的行

政區(qū)域?yàn)橹鳎杳鞔_行政區(qū)域的覆蓋范圍；時間范圍上，考慮到駕駛?cè)丝荚嚬ぷ魇枪步还芨黜?xiàng)

工作中的一個重要環(huán)節(jié)，也是城市規(guī)劃的一部分，因此，在確定規(guī)劃的時間范圍時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)駕

駛?cè)丝荚嚬ぷ鞯哪繕?biāo)，充分考慮公安交通管理規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的整體要求來確定，以使得考場布

局、駕駛?cè)丝荚嚬ぷ髋c公安交管工作水平、城市發(fā)展水平相適應(yīng)。參照各類規(guī)劃的一般經(jīng)驗(yàn)，在

規(guī)劃年限上，一般包括近期規(guī)劃和中遠(yuǎn)期規(guī)劃，近期規(guī)劃宜為3年～5年，中遠(yuǎn)期規(guī)劃宜為5年～

10年。

（4）關(guān)于7考試現(xiàn)狀調(diào)查中7.1基本要求。對規(guī)劃區(qū)域內(nèi)考試現(xiàn)狀情況的調(diào)查是掌握規(guī)劃區(qū)

域內(nèi)駕駛?cè)丝荚噷?shí)際情況的必要條件，也是能夠洞悉駕駛?cè)丝荚嚧嬖诘膯栴}和需要改進(jìn)的方向的

重要基礎(chǔ)。因此，應(yīng)當(dāng)對規(guī)劃區(qū)域考場、考試車、考試員、考試組織情況、考生滿意度等考試基

本現(xiàn)狀進(jìn)行全面、客觀的調(diào)查，從而能夠?yàn)榭荚嚞F(xiàn)狀分析、考試需求預(yù)測、考場布局設(shè)計提供詳

實(shí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、文件資料和相關(guān)信息，確保提出的規(guī)劃方案科學(xué)、合理、實(shí)用。

（5）關(guān)于7考試現(xiàn)狀調(diào)查中7.2調(diào)查內(nèi)容。駕駛?cè)丝紙鲎鳛轳{駛?cè)丝荚囌麄€系統(tǒng)的重要一環(huán)，

與考試員、考試車、考試組織等要素共同構(gòu)成有機(jī)的整體。因此，在考試現(xiàn)狀調(diào)查的內(nèi)容上，為

了確保全面了解，一方面應(yīng)對考場、考試車、考試員、考試組織等各個維度的客觀情況進(jìn)行調(diào)查，

另一方面，還應(yīng)了解考生的滿意度等主觀情況。同時，為了確保能對考試發(fā)展趨勢有全面地掌握，

還應(yīng)對與駕駛?cè)丝荚囅嚓P(guān)的各項(xiàng)主要數(shù)據(jù)，如過往考試情況、人口、經(jīng)濟(jì)社會、道路交通狀況等

發(fā)展趨勢進(jìn)行調(diào)查。

（6）關(guān)于8考試現(xiàn)狀分析?？荚噲龅氐牟季忠?guī)劃應(yīng)基于現(xiàn)有考試現(xiàn)狀的充分調(diào)研和分析，結(jié)

合現(xiàn)有考試條件、考試需求數(shù)量，對現(xiàn)有考試能力進(jìn)行測算，并分析現(xiàn)有考場布局情況。因此，

考試現(xiàn)狀分析的主要考試能力和考場布局情況分析，也可對于考試現(xiàn)狀其他相關(guān)的方面進(jìn)行分析。

具體的分析方法上，考試能力的分析應(yīng)分別根據(jù)駕駛?cè)丝荚嚫骺颇慨?dāng)前的平均考試效率，每日工

作時間，考臺、考試車、考試員等的數(shù)量具體確定；考場布局的分析則應(yīng)主要考慮考場的位置分

布、空間距離等因素。

（7）關(guān)于9.1.1?？荚囆枨髞碓从谌罕妼τ隈{駛?cè)丝荚嚨男枰P(guān)鍵在于對駕駛?cè)丝荚嚨臄?shù)

量需求。受社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人才政策和駕考制度改革等各方面的影響，群眾對駕駛?cè)丝荚嚨男枨?/p>

內(nèi)容也是在不斷調(diào)整的，以公安交管放管服改革政策為例，放寬駕駛證申領(lǐng)年齡上限、新增C6

準(zhǔn)駕車型等，都無形中增加了駕駛?cè)丝荚嚨男枨?。具體來看，駕駛?cè)丝荚囍饕獊碓从趦蓚€層面，

一是申請機(jī)動車駕駛證的考試需求，也是駕駛?cè)丝荚囆枨蟮淖钪饕獊碓?；二是辦理其他駕駛證業(yè)

務(wù)的考試需求，包括持軍隊(duì)或武裝警察部隊(duì)駕駛證、境外駕駛證換領(lǐng)機(jī)動車駕駛證的考試需求，

滿分考試需求，駕駛證注銷后恢復(fù)駕駛資格的考試需求及其他相關(guān)考試需求等，是駕駛?cè)丝荚囆?/p>

求的次要組成部分。

（8）關(guān)于9.1.2?？荚囆枨箢A(yù)測，主要是基于駕駛?cè)丝荚嚁?shù)量需求變化的規(guī)律和邏輯，以過

往的考試情況、結(jié)合相關(guān)影響因素的未來可能發(fā)展趨勢，對規(guī)劃年限內(nèi)的考試需求進(jìn)行預(yù)測?？?/p>

慮到考試數(shù)量需求的波動性和發(fā)展特征，規(guī)劃年限內(nèi)不同年份的考試需求是在動態(tài)變化的，因此

應(yīng)分別預(yù)測規(guī)劃年限內(nèi)各年份的考試需求。落實(shí)實(shí)際的考試工作中，考試高峰期每日的考試情況

是駕駛?cè)丝荚嚬ぷ髑闆r的最典型反映，也是考試工作安排的具體依據(jù)，因此，宜以各年份考試高

峰期日均考試需求量作為考試需求的評價指標(biāo)。

（9）關(guān)于9.1.3。從各類準(zhǔn)駕車型的考試內(nèi)容和方法上看，大中型客貨車類準(zhǔn)駕車型考試項(xiàng)

目相似、小型汽車類準(zhǔn)駕車型考試項(xiàng)目相似、摩托車類準(zhǔn)駕車型考試項(xiàng)目相似，因此，在考試需

3

求預(yù)測上，可以根據(jù)考試內(nèi)容的相似性，分為大中型客貨車類、小型汽車類和摩托車類準(zhǔn)駕車型

三類考試需求；加之各個考試科目考試項(xiàng)目和考試的方式存在明顯不同，為了對考試需求有準(zhǔn)確、

清晰地評估，應(yīng)當(dāng)分別預(yù)測不同考試科目下的考試需求。

（10）關(guān)于9.2申請駕駛證的考試需求預(yù)測。申請駕駛證，包括初次申領(lǐng)駕駛證和持有駕駛

證申請?jiān)黾訙?zhǔn)駕車型，屬于新增某類準(zhǔn)駕車型駕駛資格的情形。因此某類準(zhǔn)駕車型的考試需求預(yù)

測，可近似等同于該準(zhǔn)駕車型新增駕駛?cè)说目荚囆枨箢A(yù)測。在預(yù)測的具體步驟上，建議分為規(guī)劃

區(qū)域現(xiàn)有數(shù)據(jù)整理分析、根據(jù)規(guī)劃區(qū)域?qū)嶋H選擇合適的預(yù)測方法、建立各類準(zhǔn)駕車型新增駕駛?cè)?/p>

預(yù)測指標(biāo)體系、預(yù)測規(guī)劃年限內(nèi)新增駕駛?cè)藬?shù)量、測算規(guī)劃年限內(nèi)新增駕駛?cè)烁骺颇磕昕荚嚾舜危?/p>

測算規(guī)劃年限內(nèi)新增駕駛?cè)烁骺颇咳站荚嚾舜瘟鶄€步驟。在前述步驟中，需基于現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)、

掌握本地駕駛?cè)丝荚嚬ぷ鲗?shí)際，從而選擇合適的測算方法。在新增駕駛?cè)藬?shù)量的預(yù)測方面，可采

取數(shù)量發(fā)展趨勢預(yù)測常用的指數(shù)增長曲線法、指數(shù)平滑法、回歸分析法、灰色系統(tǒng)理論法等，具

體的指標(biāo)和預(yù)測方法，應(yīng)根據(jù)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的實(shí)際情況選擇；在以新增駕駛?cè)藬?shù)量測算對應(yīng)的考試

需求方面，要結(jié)合各類準(zhǔn)駕車型過往各科目的考試合格率、考試量的月均分布情況進(jìn)行。

（11）關(guān)于9.3辦理其他駕駛證業(yè)務(wù)的考試需求預(yù)測。辦理其他駕駛證業(yè)務(wù)產(chǎn)生的駕駛?cè)丝?/p>

試需求是所有駕駛?cè)丝荚囆枨笾邢鄬Υ我慕M成部分，來源于辦理各類換證、滿分考試、恢復(fù)駕

駛資格考試等業(yè)務(wù)的考試需求。在這部分考試需求的預(yù)測上，可以參考近5-10年規(guī)劃區(qū)域內(nèi)辦理

其他駕駛證業(yè)務(wù)的考試量與申請駕駛證考試總量的比例關(guān)系，在預(yù)測出的申請駕駛證的考試需求

的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步根據(jù)比例關(guān)系推算出辦理其他駕駛證業(yè)務(wù)的考試需求。

（12）關(guān)于10規(guī)劃指標(biāo)明確。規(guī)劃指標(biāo)的明確是下一步布局規(guī)劃方案確定的關(guān)鍵前提，規(guī)劃

指標(biāo)的明確，應(yīng)當(dāng)充分對比分析當(dāng)前考試能力和規(guī)劃年限內(nèi)考試需求量，從而能夠確定規(guī)劃的具

體指標(biāo)?？傮w來看，規(guī)劃年限內(nèi)考試需求量大于當(dāng)前考試能力時，即比例大于1時，考試能力相

對不足；規(guī)劃年限內(nèi)考試需求量小于當(dāng)前考試能力時，即比例小于1時，當(dāng)前考試能力可評估為

充足。在具體的量化標(biāo)準(zhǔn)確定是，主要有以下兩方面的依據(jù)：一是根據(jù)《機(jī)動車駕駛證業(yè)務(wù)工作

規(guī)范》（公交管[2022]73號）第二十八條，“各考場每月考試計劃天數(shù)不得低于當(dāng)月法定工作日的

60%”，即某考場60%的法定工作日要有考試計劃，考試需求相對考試能力的比值不得低于0.6，

低于0.6則考試能力呈現(xiàn)明顯過剩，導(dǎo)致部分考場無法達(dá)到60%的法定工作日有考試計劃的條件，

會造成考試資源的浪費(fèi)；二是基于對考試積壓情形的界定，一般考生從第一次發(fā)起預(yù)約到預(yù)約成

功之間的間隔大于60天時，即可認(rèn)為存在考試積壓，即當(dāng)年的考生預(yù)計需要14個月才能完成所

有考試，因此，當(dāng)考試需求相對考試能力的差值達(dá)到60（日）/365（日），即考試需求與考試能力

的比值近似大于1.15時，考試能力存在明顯的不足?；谏鲜龇治觯谝?guī)劃指標(biāo)明確時區(qū)分了四

類情形。

（13）關(guān)于11.2考場布局基本要求。公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)優(yōu)先選擇自建考場，便于對考

場的直接管理；對自建考場布局、數(shù)量不能滿足本地考試需求的，應(yīng)當(dāng)采取政府購買服務(wù)等方式

使用社會考場，避免社會考場過多、管理不善可能造成的廉政風(fēng)險?？紤]到土地集約化利用和為

群眾提供綜合性服務(wù)的目標(biāo)，公安交管部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先建設(shè)大中型考場，滿足群眾一次辦、綜合辦、

便利辦等實(shí)際需求。同時，大中型客貨車考場占地面積大，投入成本高，且按照部令要求考生可

以在省內(nèi)選擇考場，則大中型客貨車考場的布局，可由省級公安機(jī)關(guān)交通管理部門根據(jù)本省大中

型客貨車準(zhǔn)駕車型考試需求實(shí)際、土地資源條件等，統(tǒng)籌規(guī)劃。在考場數(shù)量與布局的權(quán)衡上，當(dāng)

考場建設(shè)資源有限或者進(jìn)度受限時，應(yīng)有限滿足群眾的考試需求數(shù)量，其次再不斷完善考場布局。

為了避免考試資源的浪費(fèi)，應(yīng)秉持充分利用已有考場的原則，當(dāng)考試能力不足時，建議優(yōu)先對現(xiàn)

有考場進(jìn)行升級改造，提高考試效率，進(jìn)而提高現(xiàn)有考試能力。

（14）關(guān)于11.3.1。規(guī)劃年限內(nèi)的考試需求即是未來考場布局規(guī)劃的目標(biāo)。前述考試需求的

預(yù)測是針對規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi)的整體考試需求進(jìn)行的預(yù)測，但規(guī)劃區(qū)域范圍會有多個行政區(qū)域，而

常住人口數(shù)量則對考試需求有最直接的關(guān)系。據(jù)觀察和測算，各行政區(qū)域內(nèi)考試量的相對比例與

4

常住人口的相對比例的相關(guān)性非常高，相關(guān)系數(shù)甚至?xí)笥?.9。因此，規(guī)劃區(qū)域內(nèi)各行政區(qū)域考

場規(guī)劃年限內(nèi)總體考試能力配置應(yīng)統(tǒng)籌考慮該區(qū)域常住人口數(shù)量，宜按照各行政區(qū)常住人口數(shù)量

之比劃分各行政區(qū)域在規(guī)劃年限內(nèi)的考試能力安排。

（15）關(guān)于11.3.2和11.3.3。根據(jù)近年來公安交管放管服工作精神和公安部交管局關(guān)于駕駛

人考試工作的要求，不斷推進(jìn)小型汽車駕駛證業(yè)務(wù)下放至縣級，因此，每個縣宜設(shè)置一個小型汽

車科目二、科目三道路駕駛技能考場，每個縣都應(yīng)設(shè)置理論考場。

（16）關(guān)于11.3.4?？紙龅母采w半徑應(yīng)當(dāng)充分考慮群眾的通勤便利性，讓群眾在可接受的時

間或者距離范圍內(nèi)到達(dá)考場，特別是考試需求大的小型汽車考場?！度珖饕鞘型ㄇ跁r耗監(jiān)測報

告》稱，45分鐘以內(nèi)通勤人口比重達(dá)到90%，是城市繁榮、公平、可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)之一。此前，

上海、南京等地也提出45分鐘通勤覆蓋80%~90%作為城市運(yùn)行效率和居民生活品質(zhì)的衡量標(biāo)準(zhǔn)

與發(fā)展目標(biāo)。考慮到群眾通勤的不同交通方式，考慮到考生一般會通過公交車、出租車或搭乘私

家車等方式前往考場，城市道路一般限速不超過50公里/小時，市縣之間連通的二級公路一般限

速為60至80公里/小時，則小型汽車覆蓋半徑50公里以內(nèi)比較合適。大車考場占地面積大，且

考試需求遠(yuǎn)低于小型汽車駕駛?cè)丝荚囆枨?，因此大車考場的通勤距離可以比小型汽車考場遠(yuǎn)一些。

一般大車考場覆蓋半徑可定為周圍80公里內(nèi)。而摩托車考場占地面積小，且為了充分方便群眾考

試，可與現(xiàn)有車管所同步設(shè)點(diǎn)。

（17）關(guān)于11.4位置交通環(huán)境?？荚噲龅夭季衷诘罔F、公交、城市道路或公路能方便到達(dá)的

位置，能夠?yàn)榭忌鷧⒓涌荚囂峁┙煌ū憷?；科目三道路駕駛技能發(fā)車區(qū)不宜緊鄰城市交通主干路

兩側(cè)，考試路線不宜設(shè)在城市交通主干路內(nèi)，有助于減少考試車輛對城市交通正常運(yùn)行造成的影

響，此外候考區(qū)與發(fā)車區(qū)不宜分離，避免從候考區(qū)到發(fā)車區(qū)之間的交通不便利及可能的交通安全

風(fēng)險；考試場地設(shè)置要符合GA1029-2022要求，按照人車流密集，考試場地人車分流，便于交通

疏導(dǎo)，能夠減少其他非考試因素對考試車輛的干擾，提高考試場地的交通安全水平。

（18）關(guān)于11.5周邊配套設(shè)施?？荚噲龅氐牟季忠?guī)劃應(yīng)充分考慮以人為本，做好衣食住行等

配套服務(wù)設(shè)施，能夠?yàn)榭忌鷧⒓涌荚囂峁┍憷?，更好的服?wù)于機(jī)動車駕駛?cè)丝荚嚬ぷ鳌?/p>

（19）關(guān)于12實(shí)施計劃和資金概算。為確保規(guī)劃方案的落地執(zhí)行，要針對規(guī)劃任務(wù)，安排近

期、中遠(yuǎn)期實(shí)施計劃，提出相應(yīng)的實(shí)施主體單位、人員、裝備和實(shí)施組織保障建議，并確定規(guī)劃

期內(nèi)投入的資金數(shù)量，安排分年度的投入計劃，提出資金的來源建議。

2、標(biāo)準(zhǔn)中英文內(nèi)容的漢譯英情況

本標(biāo)準(zhǔn)中標(biāo)準(zhǔn)名稱的英文翻譯，根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)漢譯英要求第2部分：標(biāo)準(zhǔn)名稱》（GA/T

1048.2-2013），將“考試需求”翻譯為“demandfortest”，將“自建考場”翻譯為“self-builttestplaces”，

將“社會考場”翻譯為“socialtestplace”，將“理論考試”翻譯為“theorytest”，標(biāo)題整體翻譯為

“Guidelinesforlayoutplanningofmotorvehicledrivertestplaces”。同時，標(biāo)準(zhǔn)中的英文翻譯經(jīng)公安

部道路交通安全研究中心具有海外留學(xué)經(jīng)歷的柴蕊校核，能夠準(zhǔn)確表達(dá)其含義，翻譯語句通順，

符合英語語法規(guī)范。

四、主要試驗(yàn)驗(yàn)證結(jié)果及分析

無。

五、標(biāo)準(zhǔn)水平分析

本標(biāo)準(zhǔn)是為落實(shí)《機(jī)動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》相關(guān)要求而編制的，在編制過程中，多次

征求相關(guān)行業(yè)專家意見建議并充分采納吸收，對標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行不斷優(yōu)化，基本涵蓋了機(jī)動車駕駛

人考試場地布局規(guī)劃各個環(huán)節(jié)，內(nèi)容全面，要求合理。

同時，本標(biāo)準(zhǔn)是國內(nèi)首個針對機(jī)動車駕駛?cè)丝荚噲龅夭季忠?guī)劃的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，處于國內(nèi)領(lǐng)先水

5

平。

此外，本標(biāo)準(zhǔn)可以為駕駛?cè)丝荚噲龅夭季忠?guī)劃設(shè)計的各類情況、建設(shè)流程和要求提供規(guī)范化

指引，操作性、實(shí)用性高，具有一定的服務(wù)社會效益。

六、采標(biāo)情況

未采用其他國際標(biāo)準(zhǔn)。

七、與我國現(xiàn)行法律法規(guī)和有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

1.本標(biāo)準(zhǔn)為落實(shí)《中華人民共和國道路交通安全法》第四條各級政府應(yīng)障道路交通安全管理

工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展相適應(yīng)、第十九條授權(quán)公安部制定考試組織的法律作為依據(jù)進(jìn)行編制。

2.本標(biāo)準(zhǔn)為落實(shí)公安部《機(jī)動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》（公安部令第162號）、《機(jī)動車駕駛

證業(yè)務(wù)工作規(guī)范》等有關(guān)規(guī)定要求編制。

3.本標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容包括考試場地布局規(guī)劃的基本原則、工作內(nèi)容、考試需求評估、考場分類方法、

選址布局規(guī)則等，是對宏觀層面考試需求預(yù)估、區(qū)域內(nèi)考場分布數(shù)量和選址原則、考場服務(wù)半徑

和范圍等的科學(xué)指引，有效彌補(bǔ)了《機(jī)動車駕駛?cè)丝荚噲龅丶捌湓O(shè)施設(shè)置規(guī)范》（GA1029-2022）

在考場數(shù)量設(shè)置、選址規(guī)劃、分類原則等方面的空缺，并與《機(jī)動車駕駛?cè)丝荚噲龅丶捌湓O(shè)施設(shè)

置規(guī)范》（GA1029-2022）、《機(jī)動車駕駛?cè)丝荚囅到y(tǒng)通用技術(shù)條件》（GA/T1028.1-2022）系列標(biāo)準(zhǔn)、

《機(jī)動車駕駛?cè)丝荚嚤O(jiān)管系統(tǒng)通用技術(shù)條件》（GA/T1027-2017）等主要針對考場內(nèi)部設(shè)計的行業(yè)

標(biāo)準(zhǔn)形成互補(bǔ)，是駕駛?cè)丝荚嚬芾矸?wù)工作整體理論方法體系的重要一環(huán)。

八、重大分歧意見的處理過程和依據(jù)

無重大分歧意見。

九、標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)的建議

本標(biāo)準(zhǔn)旨在為各地開展機(jī)動車駕駛?cè)丝荚噲龅夭季忠?guī)劃根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，該標(biāo)準(zhǔn)建議為推薦性

標(biāo)準(zhǔn)。

十、貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求和建議

建議由標(biāo)準(zhǔn)編制組向公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)駕駛?cè)丝荚噲龅夭季忠?guī)劃和參與駕駛?cè)丝荚?/p>

場地建設(shè)的機(jī)構(gòu)、人員等開展線上或線下的培訓(xùn)，加強(qiáng)對標(biāo)準(zhǔn)的宣貫，規(guī)范考試場地科學(xué)合理布

局，營造更為規(guī)范的駕考環(huán)境，進(jìn)一步提高公安交管整體服務(wù)水平。

十一、廢止、替代現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議

無

十二、其他應(yīng)予以說明的事項(xiàng)

無。

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《機(jī)動車駕駛?cè)丝荚噲龅夭季忠?guī)劃指南》（征求意見稿）

編制說明

一、工作簡況

1、背景和意義

機(jī)動車駕駛?cè)丝紙鍪枪矙C(jī)關(guān)交通管理部門面向社會的重要窗口，是公安交管政務(wù)服務(wù)水平

的重要體現(xiàn)。近年來，我國機(jī)動車駕駛?cè)丝荚囆枨笱该驮鲩L，對考場建設(shè)與管理提出了更高要求。

考場布局規(guī)劃及建設(shè)應(yīng)有科學(xué)的理論和方法指引，通過科學(xué)評估考試需求，合理設(shè)置考場的數(shù)量

分布、地理位置、考試能力，引導(dǎo)考場有序建設(shè)、均衡分配考試資源、便利群眾參加考試?！稒C(jī)動

車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》中明確提出“直轄市、設(shè)區(qū)的市或者相當(dāng)于同級的公安機(jī)關(guān)交通管理部

門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地考試需求建設(shè)考場，配備足夠數(shù)量的考試車輛。對考場布局、數(shù)量不能滿足本地

考試需求的，應(yīng)當(dāng)采取政府購買服務(wù)等方式使用社會考場，并按照公平競爭、擇優(yōu)選定的原則，

依法通過公開招標(biāo)等程序確定。對考試供給能力能夠滿足考試需求的，應(yīng)當(dāng)及時向社會公告，不

再購買社會考場服務(wù)”。但目前缺乏對于如何科學(xué)評估考試需求、合理設(shè)置考場的數(shù)量分布、地理

位置、考試能力等標(biāo)準(zhǔn)，在考場布局和建設(shè)、考試資源配置方面缺乏科學(xué)的理論和方法指引。

本標(biāo)準(zhǔn)致力于規(guī)范機(jī)動車駕駛?cè)丝紙霾季忠?guī)劃從明確范圍和目標(biāo)、開展現(xiàn)狀調(diào)查、進(jìn)行現(xiàn)狀

分析、預(yù)測考試需求、確定規(guī)劃指標(biāo)、提出布局方案、做好實(shí)施計劃和資金概算等系列程序，以

便科學(xué)合理地開展考場布局規(guī)劃，引導(dǎo)考場有序建設(shè)、均衡分配考試資源、便利群眾參加考試，

支撐駕駛?cè)丝荚嚬ぷ髻|(zhì)量全面提升。

2、任務(wù)來源

根據(jù)公安部科技信息化局《關(guān)于下達(dá)2021年度公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃的通知》（公科

信〔2021〕1391號）要求，由公安部道路交通安全研究中心承擔(dān)項(xiàng)目編號為2021BZ169《機(jī)動車

駕駛?cè)丝荚噲龅夭季忠?guī)劃指南》的標(biāo)準(zhǔn)制訂任務(wù)。

3、起草單位情況

公安部道路交通安全研究中心作為項(xiàng)目的起草單位，負(fù)責(zé)本規(guī)范的起草、組織、論證工作，

具備優(yōu)勢的資源整合、理論探討和實(shí)踐驗(yàn)證等能力，在科研理論、方法、技術(shù)等方面均具備良好

的條件。標(biāo)準(zhǔn)編制組由公安部道路交通安全研究中心駕駛?cè)税踩芯渴蚁嚓P(guān)人員組成。參與人員

專業(yè)理論知識基礎(chǔ)扎實(shí)、工作經(jīng)驗(yàn)穩(wěn)固、團(tuán)隊(duì)配合能力強(qiáng)，在駕駛?cè)丝荚嚬芾?、考試場地?guī)劃布

局等方面有深入的研究，能夠?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)編制提供智力支撐，能確保規(guī)程編制過程有序推進(jìn)，確保規(guī)

范內(nèi)容的合法性、專業(yè)性和易讀性。公安部道路交通安全研究中心與各地公安交管部門有密切的

聯(lián)系，為項(xiàng)目開展論證提供了可靠的實(shí)踐條件。

3、主要起草人及其所做工作

待定

4、主要工作過程

1、立項(xiàng)階段：2021年3月至12月。2021年3月，根據(jù)公安部科技信息化局發(fā)布的《關(guān)于組

織申報2021年度公安部科技計劃和標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目的通知》（公科信傳發(fā)[2021]30號），公安部道

路交通安全研究中心組織開展了標(biāo)準(zhǔn)草案論證工作，邀請山東交警總隊(duì)、海南交警總隊(duì)、重慶交

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警總隊(duì)、合肥交警支隊(duì)等單位的專家對機(jī)動車駕駛?cè)丝荚噲龅亟M織流程、方法、人員、職責(zé)及裝

備要求等進(jìn)行了充分研討，并形成了標(biāo)準(zhǔn)草案。2021年5月，公安部道路交通安全研究中心向全

國道路交通管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會遞交了《機(jī)動車駕駛?cè)丝荚噲龅夭季忠?guī)劃指南》標(biāo)準(zhǔn)制定立項(xiàng)

申請。2021年12月，全國道路交通管理標(biāo)準(zhǔn)化委員會批復(fù)立項(xiàng)本標(biāo)準(zhǔn)。

2、標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿編制階段：2022年1月至2022年7月。標(biāo)準(zhǔn)制定項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)后，公安

部道路交通安全研究中心組建了標(biāo)準(zhǔn)編制組，明確了各成員的工作職能與任務(wù)，先后完成國外駕

駛?cè)丝荚噧?nèi)容與方法、考試場地設(shè)置、布局等相關(guān)資料收集編譯工作，結(jié)合山東、海南、重慶、

安徽等?。ㄊ校┛紙霾季止ぷ?，并完成了《機(jī)動車駕駛?cè)丝荚噲龅夭季忠?guī)劃指南》標(biāo)準(zhǔn)草案。2022

年5月，公安部道路交通安全研究中心組織開展標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容研討會，邀請公安