調(diào)研報告：基層市場監(jiān)管執(zhí)法存在的問題及對策建議

調(diào)研報告：基層市場監(jiān)管執(zhí)法存在的問題及對策建議加強和改善市場監(jiān)管是新時期我國政府職能轉(zhuǎn)變的重要方向，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要任務(wù)，是改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、推動地方經(jīng)濟繁榮發(fā)展的重要保障。“十三五”以來，我國不斷推進市場監(jiān)管體系建設(shè)，完善頂層設(shè)計，加大改革力度，創(chuàng)新工作機制和方式，持續(xù)營造寬松便捷準(zhǔn)入環(huán)境，著力優(yōu)化公平有序市場競爭環(huán)境，全力打造安全放心消費環(huán)境，市場監(jiān)管工作取得顯著成效。但是，當(dāng)前基層市場監(jiān)管執(zhí)法依然存在一些突出問題。一、存在問題

首先是執(zhí)法隊伍不足。一是承擔(dān)執(zhí)法工作的人員明顯不足。大部分基層市場監(jiān)管現(xiàn)有的執(zhí)法模式還是全員執(zhí)法，無法滿足從“全員執(zhí)法”轉(zhuǎn)化到“一支隊伍執(zhí)法”的要求。二是執(zhí)法人員年齡結(jié)構(gòu)老化，斷層嚴重。大部分執(zhí)法人員都是由原工商、原質(zhì)監(jiān)、原食藥監(jiān)劃轉(zhuǎn)過來，年齡結(jié)構(gòu)老化導(dǎo)致執(zhí)法隊伍缺乏活力，工作激情與日俱下，面對新形勢下信息化、科技化執(zhí)法的新要求，老同志常常感覺到心有余而力不足。三是執(zhí)法人員能力不適應(yīng)。改革后執(zhí)法人員執(zhí)法領(lǐng)域更寬、覆蓋面更廣，需要掌握的法律更多，面對不熟悉領(lǐng)域的執(zhí)法，執(zhí)法人員只能摸著石頭過河，嚴重影響執(zhí)法工作。

二是執(zhí)法環(huán)境堪憂。在目前經(jīng)濟發(fā)展仍然是地方政府重要目標(biāo)的環(huán)境下，地方政府在面臨經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定及其他目標(biāo)任務(wù)時，往往會在依法嚴格處罰與保護地方經(jīng)濟之間進行權(quán)衡。在實際工作中，頂格處罰的阻力很大，按規(guī)定進行處罰信息公開也存在阻力，執(zhí)法辦案往往會受到各種因素的干擾。部分機構(gòu)在執(zhí)法辦案過程中，存在被說情、打招呼等干擾正常監(jiān)管執(zhí)法的現(xiàn)象，一定程度影響了執(zhí)法力度，而且給執(zhí)法監(jiān)管者帶來職業(yè)風(fēng)險。二、對策建議第一、加強隊伍建設(shè)。一是合理設(shè)置編制。各地應(yīng)根據(jù)人口總量、監(jiān)管對象規(guī)模、地域面積等實際情況綜合確定執(zhí)法人員規(guī)模。二是加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。面對市場監(jiān)管新形勢，應(yīng)有計劃、有步驟地邀請專家學(xué)者和辦案能手對基層執(zhí)法人員開展精準(zhǔn)專業(yè)、有針對性的市場監(jiān)管綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)。三是強化業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各級市場監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)都應(yīng)有專人定期編輯典型案例或執(zhí)法動態(tài)信息，及時傳遞分發(fā)給基層執(zhí)法人員，用于指導(dǎo)執(zhí)法實踐與時俱進。四是狠抓作風(fēng)建設(shè)。堅持文明執(zhí)法，必須從市場監(jiān)管執(zhí)法隊伍思想作風(fēng)建設(shè)抓起，在端正執(zhí)法思想、轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念、改進執(zhí)法作風(fēng)上下功夫。強化與時俱進、求真務(wù)實的工作作風(fēng)，切實維護市場秩序和市場規(guī)則，守牢“三大安全”底線。

第二、強化執(zhí)法保障。建議市場監(jiān)管總局盡快出臺有關(guān)統(tǒng)一執(zhí)法制式服裝、標(biāo)志和執(zhí)法執(zhí)勤用車配備的規(guī)定，加大基層市場監(jiān)管綜合執(zhí)法的硬件保障力度，確?；鶎訄?zhí)法效能長效提升。

第三、嚴明執(zhí)法紀(jì)律。加強紀(jì)律建設(shè)，嚴明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，使執(zhí)法隊伍自覺抵御“說情風(fēng)”，避免“人情案”，做到清白做人、干凈做事。進一