調(diào)研報(bào)告：農(nóng)業(yè)園區(qū)景區(qū)化存在的主要問題及對策建議

調(diào)研報(bào)告：農(nóng)業(yè)園區(qū)景區(qū)化存在的主要問題及對策建議黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，蓬勃發(fā)展的農(nóng)業(yè)旅游已成為鄉(xiāng)村振興不可或缺的生力軍，作為農(nóng)業(yè)旅游主載體的農(nóng)業(yè)園區(qū)能否順應(yīng)形勢，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級事關(guān)農(nóng)業(yè)旅游的成敗。因此，大力推動農(nóng)業(yè)園區(qū)向農(nóng)業(yè)旅游景區(qū)轉(zhuǎn)變，對踐行“兩山”理論，深度做好農(nóng)旅融合工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展起著重要的作用。一、當(dāng)前農(nóng)業(yè)園區(qū)景區(qū)化中存在的主要問題（一）經(jīng)營理念問題。目前農(nóng)業(yè)園區(qū)經(jīng)營者大多是跨界而來，與專業(yè)經(jīng)營理念差距較大，主要表現(xiàn)在兩個(gè)“沒”。一是沒有規(guī)劃設(shè)計(jì)。導(dǎo)致土法上馬，想到哪做到哪，主題特色不明確，產(chǎn)品單一，重復(fù)建設(shè)等情況普遍。園區(qū)主要旅游項(xiàng)目是采采果、賞賞花、吃吃飯，而科技含量多、附加值高、迎合游客口味的農(nóng)旅產(chǎn)品嚴(yán)重不足，致使園區(qū)品味跟不上，給園區(qū)打造成為旅游景區(qū)增添了困難。二是沒有現(xiàn)代經(jīng)營理念。普遍采取傳統(tǒng)營銷和土法銷售，經(jīng)營上墨守成規(guī)，等客上門，旅游客源市場投入少，農(nóng)旅融合、線上線下結(jié)合等緊密度不夠，離農(nóng)業(yè)旅游景區(qū)差距很大。（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)問題。一是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低。目前農(nóng)業(yè)園區(qū)投資主要以本地為主，真正有實(shí)力的外來投資商較少，如淳安縣現(xiàn)有農(nóng)業(yè)園區(qū)75個(gè)，絕大部分園區(qū)投資在1000萬元左右，投入在3000多萬元以上的寥寥無幾。由于農(nóng)業(yè)園區(qū)投入不夠，導(dǎo)致建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，基礎(chǔ)設(shè)施粗糙，內(nèi)部項(xiàng)目缺少，科技含量低，達(dá)不到A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，難以成為真正意義上的農(nóng)業(yè)旅游景區(qū)。二是業(yè)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)缺乏。目前農(nóng)業(yè)景區(qū)的評定標(biāo)準(zhǔn)只有《旅游景區(qū)質(zhì)量等級的劃分與評定》，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是在傳統(tǒng)景區(qū)景點(diǎn)基礎(chǔ)上起草的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，比較粗放，針對性不強(qiáng)，對農(nóng)業(yè)旅游這個(gè)新興旅游方式起不到應(yīng)有的指導(dǎo)作用，經(jīng)營者不知如何才能把農(nóng)業(yè)園區(qū)建成農(nóng)業(yè)旅游景區(qū)。如農(nóng)業(yè)園區(qū)景區(qū)化面積沒有標(biāo)準(zhǔn)，鑒于農(nóng)業(yè)園區(qū)的特殊性，要建成農(nóng)業(yè)旅游景區(qū)，規(guī)模值得商榷。（三）品牌培育問題。受發(fā)展理念、園區(qū)面積、項(xiàng)目構(gòu)成等多方面不利因素影響，農(nóng)業(yè)園區(qū)景區(qū)化品牌創(chuàng)建工作尚處在初級階段。一是品牌意識較為薄弱。除了少數(shù)當(dāng)?shù)剌^為知名的農(nóng)業(yè)園區(qū)品牌外，大部分農(nóng)業(yè)旅游景區(qū)沒有自己的形象口號、LOGO標(biāo)志，沒有形成知名度高、市場認(rèn)可的響亮園區(qū)品牌，給市場推廣帶來很大困難。二是功能不夠完善。目前絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)旅游景區(qū)功能單一，參與性、體驗(yàn)性的旅游項(xiàng)目很少，主要停留在“摘摘果吃吃飯”，甚至連簡單的游客接待設(shè)施都不具備，缺乏對游客的吸引力，離A級景區(qū)評定標(biāo)準(zhǔn)的要求相去甚遠(yuǎn)。（四）政策制約問題。一是園區(qū)用地難以解決。農(nóng)業(yè)園區(qū)景區(qū)化需配套建設(shè)永久性餐飲、住宿、會議、大型停車場、游步道等接待設(shè)施，上述用地不屬于設(shè)施農(nóng)用地范圍，而要按照商業(yè)用地方式取得土地指標(biāo)，環(huán)節(jié)多，時(shí)間長，短則1-2年，長則數(shù)年，甚至遙遙無期，可操作性不強(qiáng)，成為農(nóng)業(yè)園區(qū)景區(qū)化的“瓶頸”。二是環(huán)保政策難以突破。受水源保護(hù)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)等政策制約，很多農(nóng)業(yè)園區(qū)都在保護(hù)區(qū)內(nèi)，手腳被牢牢捆住，迫于經(jīng)營需要，有些園區(qū)出現(xiàn)未批先建、邊批邊建等違法違規(guī)情況，形成事實(shí)上的違法建筑，直接影響園區(qū)品牌打造，甚至是日常經(jīng)營，成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)園區(qū)景區(qū)化難以快速發(fā)展的主要原因。二、推進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)向農(nóng)業(yè)旅游景區(qū)轉(zhuǎn)變的對策建議（一）從科學(xué)規(guī)劃著手，做到“三個(gè)注重”。一是注重科學(xué)選址。要因地制宜選址，避免盲目發(fā)展和重復(fù)建設(shè)，具體做到“三個(gè)依托”，即依托景區(qū)景點(diǎn)來建設(shè)、依托城郊地理優(yōu)勢來建設(shè)、依托鄉(xiāng)村綠道來建設(shè)。沒有景觀資源和地理位置優(yōu)勢依托的建議發(fā)展田園綜合體，以項(xiàng)目“多”和“特”來吸引游客。二是注重突出主題。主題是園區(qū)的靈魂，景點(diǎn)式園區(qū)建設(shè)要做到“三個(gè)化”，即產(chǎn)品主題化，要明確自己的核心產(chǎn)品，做到“大而精”，切忌“小而全”；風(fēng)格特色化，園區(qū)建筑要圍繞主題來打造，就地取材，各具風(fēng)格；園區(qū)品質(zhì)化，嚴(yán)格按照A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)園區(qū)，增加項(xiàng)目科技含量，避免低水平重復(fù)投入，提升園區(qū)品質(zhì)和檔次。三是注重借力借勢。立足旅游特色村發(fā)展，整合當(dāng)?shù)芈糜翁厣宓拿窬用袼?、特色基地、農(nóng)事體驗(yàn)等多種旅游元素，既豐富了園區(qū)內(nèi)涵，又提升了旅游村產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。立足國有林場發(fā)展，充分利用當(dāng)?shù)貒屑w林場原有的生產(chǎn)管理和生活用房發(fā)展農(nóng)業(yè)園區(qū)，既可解決用地老大難問題，還可以盤活國有閑置資產(chǎn)，促進(jìn)林場產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。立足農(nóng)業(yè)示范園區(qū)發(fā)展，充分利用當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有縣市級以上農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的土地、景觀、產(chǎn)業(yè)特色等各種優(yōu)勢資源來建設(shè)園區(qū)，起到事半功倍的效果。（二）從政策扶持著眼，做好“三個(gè)一”。一是完善一套管理制度。主要是明確農(nóng)業(yè)園區(qū)向農(nóng)業(yè)旅游景區(qū)轉(zhuǎn)變的準(zhǔn)入條件、審批程序、管理職責(zé)、規(guī)劃布局等，解決當(dāng)前園區(qū)景點(diǎn)化工作中如何審批和日常管理等迫切需要解決的問題，使農(nóng)業(yè)園區(qū)向農(nóng)業(yè)旅游景區(qū)轉(zhuǎn)變工作正規(guī)化和程序化，有力地推動農(nóng)業(yè)旅游和全域旅游的快速發(fā)展。二是出臺一批政策。首先要加大政府扶持力度，出臺新的優(yōu)惠政策，重點(diǎn)要下大力在用地和環(huán)保政策上予以實(shí)質(zhì)性突破，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，鼓勵發(fā)展具備旅游功能的定制農(nóng)業(yè)、會展農(nóng)業(yè)、眾籌農(nóng)業(yè)、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)，切實(shí)增加園區(qū)科技含量，打造一批高品質(zhì)的A級園區(qū)式景點(diǎn)。其次是整合部門資源，對現(xiàn)有部門扶持政策進(jìn)一步進(jìn)行梳理，集中資金對重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)扶持，有選擇性地做強(qiáng)做大2-3個(gè)園區(qū)，打造農(nóng)業(yè)景區(qū)樣板，形成典型示范效應(yīng)。三是制訂一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。針對A級旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)比較粗放，針對性不強(qiáng)等問題，建議參照杭州市《民宿業(yè)服務(wù)等級劃分與評定規(guī)范》，在A級旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上出臺《農(nóng)業(yè)園區(qū)景點(diǎn)評定規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，明確園區(qū)景點(diǎn)的定義、基本條件、必備功能、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、個(gè)性目標(biāo)等，把行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)變成業(yè)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，為經(jīng)營者建設(shè)提供必要的參考，解決什么是農(nóng)業(yè)園區(qū)景點(diǎn)，農(nóng)業(yè)園區(qū)景點(diǎn)建什么等實(shí)際問題，有效破解一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)管天下的尷尬。（三）從品牌培育著手，做深三個(gè)強(qiáng)化。一是強(qiáng)化品牌意識?！捌放凭褪巧保驹诙鄬哟?、全產(chǎn)業(yè)鏈品牌體系的戰(zhàn)略高度，從項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)品包裝、文化挖掘、服務(wù)提升等全方位入手，把農(nóng)業(yè)園區(qū)打造成為主題突出、特色鮮明、傳播廣泛、社會認(rèn)可度高的特色旅游品牌。同時(shí)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，通過專業(yè)培訓(xùn)和人才引進(jìn)等多種手段，提高營銷、策劃、建設(shè)、講解等各類園區(qū)旅游從業(yè)人員的專業(yè)技能，全面提升農(nóng)業(yè)旅游景區(qū)的知名度和認(rèn)知度。二是強(qiáng)化資源整合?！按罂癸L(fēng)浪”，農(nóng)業(yè)園區(qū)景點(diǎn)要在激烈的市場競爭中生存下來，就必須實(shí)施區(qū)域化整合、板塊式發(fā)展，通過市場手段，把農(nóng)業(yè)園區(qū)周邊的景區(qū)景點(diǎn)、風(fēng)情小鎮(zhèn)、民居民宿、鄉(xiāng)村綠道、特色基地、民俗文化等散、小的旅游產(chǎn)品有機(jī)地融合在一起，取長補(bǔ)短，互補(bǔ)有無，形成一個(gè)區(qū)域性旅游綜合體，實(shí)現(xiàn)整體營銷、區(qū)域打造，從而有效地解決園區(qū)單打獨(dú)斗難成氣候的不利局面，達(dá)到將農(nóng)業(yè)旅游景區(qū)做大做強(qiáng)的目的。三是強(qiáng)化合力營銷?！昂镁埔才孪镒由睢保槍?/p>