社會(huì)救助工作管理制度

第第頁(yè)社會(huì)救助工作管理制度社會(huì)救助工作管理制度一、城鄉(xiāng)低保申請(qǐng)制度（一）凡持有我辦戶口的居民，其共同生活的家庭成員月人均收入低于本地居民最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)的（城市20**年保障線210元/月，農(nóng)村低于國(guó)家貧困線，因病、因殘、因年老體弱、因失去勞動(dòng)本領(lǐng)以及因生存條件惡劣等造成生活常年困難的五種對(duì)象），可以申請(qǐng)享受低保待遇，由戶主申請(qǐng)辦理有關(guān)申報(bào)審批手續(xù)。（二）凡在我辦轄區(qū)內(nèi)，申請(qǐng)對(duì)象的戶口所在地與常常生活居住地不全都的，向戶主戶口所在地申報(bào)。一家多戶口的，向家庭常常生活居住地申報(bào)。一戶不得多地重復(fù)申報(bào)。（三）申請(qǐng)享受低保的對(duì)象，由戶主向村（社區(qū)居）委會(huì)提出申請(qǐng)，并提交下列料子：1、申請(qǐng)書(shū)；2、戶口簿、戶主及家庭成員居民身份證復(fù)印件；3、家庭成員收入證明；4、民政部門(mén)規(guī)定應(yīng)當(dāng)供應(yīng)的其它料子。申請(qǐng)對(duì)象家庭成員中有下列情況之一的，還應(yīng)供應(yīng)下列料子：1、收入證明；2、重病人員供應(yīng)住院證明、醫(yī)藥費(fèi)發(fā)票原件與復(fù)印件，查證后原件退回；3、離（退）休人員供應(yīng)領(lǐng)取離（退）休息調(diào)養(yǎng)老金證件或有關(guān)憑證；4、殘疾人供應(yīng)殘疾人證；5、因夫妻離異涉及有關(guān)撫、扶養(yǎng)義務(wù)的，供應(yīng)離婚證與離婚協(xié)議書(shū)或離婚判決書(shū)或調(diào)解書(shū)；6、人民法院判決具有法律效力的贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)和撫養(yǎng)費(fèi)方面的法律文書(shū)。二、城鄉(xiāng)低保入戶調(diào)查制度（一）村（居）民提出低保申請(qǐng)后，村（社區(qū)居）委會(huì)、做事處駐村干部必需及時(shí)入戶調(diào)查。必需時(shí)，做事處民政所和市社會(huì)救助局可以進(jìn)行復(fù)查。（二）入戶調(diào)查必需有2名以上工作人員參加，并認(rèn)真作好調(diào)查記錄，填寫(xiě)《城鄉(xiāng)居民最低生活保障入戶調(diào)查表》，調(diào)查表須經(jīng)雙方簽字認(rèn)可。（三）調(diào)查必需做到“四看三問(wèn)一訪”，即：看住房情況、看生活情形，看家庭成員構(gòu)成與勞動(dòng)力情形，看戶口性質(zhì)；問(wèn)經(jīng)濟(jì)來(lái)源，問(wèn)消費(fèi)情況，問(wèn)生活困難情況；訪其親友鄰里周邊群眾。（四）申請(qǐng)低保對(duì)象要如實(shí)回答調(diào)查人員的詢問(wèn)，樂(lè)觀搭配調(diào)查人員的調(diào)查。不得虛報(bào)、隱瞞經(jīng)濟(jì)收入和供應(yīng)其它虛假情況。（五）入戶調(diào)查結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)組織民主評(píng)議，張榜公布初審對(duì)象名單，并上報(bào)上級(jí)主管部門(mén)審核審批。（六）調(diào)查人員在調(diào)查時(shí)應(yīng)遵守國(guó)家法律、法規(guī)和社會(huì)救助政策，不得徇私舞弊、弄虛作假、玩忽職守和濫用職權(quán)。堅(jiān)持“誰(shuí)入戶、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行責(zé)任追究制度，顯現(xiàn)問(wèn)題嚴(yán)格追究調(diào)查人的責(zé)任。三、社會(huì)救助民主評(píng)議制度（一）民主評(píng)議機(jī)構(gòu)：各村、社區(qū)成立民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)小組，評(píng)議小構(gòu)成員由駐村干部擔(dān)負(fù)第一組長(zhǎng)、村（社區(qū)居）支委會(huì)干部、村（居）民小組長(zhǎng)、村（居）民代表、黨員、低保專(zhuān)干、群眾代表構(gòu)成，人數(shù)不少于30人，其中群眾代表不低于30%。（二）民主評(píng)議對(duì)象：城鄉(xiāng)低保對(duì)象；農(nóng)村五保對(duì)象；城鄉(xiāng)醫(yī)療救助對(duì)象；臨時(shí)困難救助對(duì)象。（三）民主評(píng)議原則：1、依據(jù)社會(huì)救助法規(guī)政策評(píng)議的原則；2、堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)的原則；3、未經(jīng)過(guò)入戶調(diào)查的對(duì)象不得排入評(píng)議程序；4、民主評(píng)議參會(huì)人數(shù)須超出評(píng)議小構(gòu)成員總數(shù)的4/5，評(píng)議方為有效；5、民主評(píng)議每半年舉辦一次，特殊情況，可臨時(shí)召集評(píng)議。6、評(píng)議結(jié)果必需及時(shí)公示，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。（四）民主評(píng)議方法：民主評(píng)議采用無(wú)記名投票方式表決，按評(píng)議對(duì)象獲票多少次序確定初審對(duì)象，評(píng)議對(duì)象獲票須超出投票總數(shù)的2/3，經(jīng)公示無(wú)異議后才略確定上報(bào)。（五）民主評(píng)議：民主評(píng)議小組開(kāi)展評(píng)議不能達(dá)成全都看法或存在較大爭(zhēng)議時(shí)，須報(bào)請(qǐng)上一級(jí)主管部門(mén)裁決處理；評(píng)議對(duì)象對(duì)評(píng)議程序或評(píng)議結(jié)果持有異議的有權(quán)向上級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。四、城鄉(xiāng)低保申報(bào)審批制度（一）城鄉(xiāng)低保申報(bào)審批按村（居）民個(gè)人書(shū)面申請(qǐng)、村（社區(qū)居）委會(huì)調(diào)查評(píng)議、做事處民政所復(fù)查審核、市社會(huì)救助局核準(zhǔn)審批的程序辦理，實(shí)行三級(jí)把關(guān)和三榜公示制。（二）村（社區(qū)）對(duì)申請(qǐng)低保的家庭要入戶調(diào)審核實(shí)，將調(diào)查情況逐項(xiàng)填入《入戶調(diào)查表》，調(diào)查結(jié)束后及時(shí)組織民主評(píng)議，確定初審對(duì)象，并張榜公布，對(duì)經(jīng)公示7日無(wú)異議的對(duì)象名單連同《入戶調(diào)查表》與《民主評(píng)議表》上報(bào)做事處民政所復(fù)查審核。（三）做事處民政所收到申報(bào)料子后15日內(nèi)組織人員抽查審核，抽查戶數(shù)不得低于申報(bào)戶數(shù)的50％。抽查審核后，對(duì)符合條件的，通知申請(qǐng)對(duì)象填寫(xiě)《居民最低生活保障申請(qǐng)審批表》，并將對(duì)象名單在村（社區(qū)）再次張榜公布，公示7日無(wú)異議后上報(bào)市社會(huì)救助局核準(zhǔn)審批。（四）市社會(huì)救助局收到申報(bào)料子后15日內(nèi)作出審查決議，對(duì)經(jīng)審查符合條件的予以批準(zhǔn)，并依照有關(guān)法規(guī)政策，確定救助標(biāo)準(zhǔn)，填發(fā)《居民最低生活保障金領(lǐng)取證》及代發(fā)銀行存折。領(lǐng)取證與存折由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一發(fā)到各低保對(duì)象，并將對(duì)象名單在村（社區(qū)）進(jìn)行第三次張榜公布。（五）對(duì)經(jīng)審查不符合低保條件的對(duì)象，審核未通過(guò)，即由村（社區(qū)）向申請(qǐng)人出具書(shū)面通知說(shuō)明理由。各級(jí)工作人員必需切實(shí)履行職責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)調(diào)查不實(shí)、評(píng)議不準(zhǔn)、審核不嚴(yán)的，嚴(yán)格執(zhí)行問(wèn)責(zé)制，問(wèn)責(zé)主管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責(zé)任。五、城鄉(xiāng)低保動(dòng)態(tài)管理制度（一）低保動(dòng)態(tài)管理工作由村（社區(qū)居）委會(huì)、做事處駐村干部和民政所實(shí)在組織實(shí)施，市社會(huì)救助局負(fù)責(zé)引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。（二）實(shí)行分類(lèi)動(dòng)態(tài)跟蹤管理，按低保對(duì)象的不同類(lèi)型分別進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤、定期隨訪。一類(lèi)“三無(wú)”對(duì)象每年走訪一次；二類(lèi)重病重殘對(duì)象每半年走訪一次；三類(lèi)其他困難對(duì)象每季度走訪一次，每年底對(duì)全部低保對(duì)象進(jìn)行一次年檢。（三）動(dòng)態(tài)管理堅(jiān)持“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退、進(jìn)退及時(shí)”的原則，采取定期不定期入戶調(diào)查、鄰里走訪、信函索證及民主評(píng)議等方式調(diào)查了解低保對(duì)象家庭生活、家庭收入和家庭成員更改等情況，每季度的第一個(gè)月4日前按申報(bào)審批程序辦理保障金增發(fā)手續(xù)。每月4日前辦理減發(fā)、停發(fā)手續(xù)。（四）動(dòng)態(tài)管理走訪調(diào)查工作人員須2人以上，由村（社區(qū)居）委會(huì)成員、駐村干部、村（居）民代表共同構(gòu)成，走訪調(diào)查應(yīng)如實(shí)做好調(diào)查記錄。（五）低保對(duì)象有下列情形之一的，取消低保待遇：1、不按規(guī)定如實(shí)申報(bào)家庭收入的；2、家庭近期購(gòu)買(mǎi)冰箱、空調(diào)、數(shù)碼相機(jī)、電腦、攝像機(jī)等高檔生活用品的；3、家中有小汽車(chē)、出租車(chē)或其它機(jī)動(dòng)車(chē)輛的；4、家庭擁有店鋪、飯店、修理店、門(mén)市部或其它企業(yè)的個(gè)體工商戶；5、家里有高價(jià)值收藏品或有購(gòu)買(mǎi)股票、有價(jià)證券投資行為的；6、近三年內(nèi)購(gòu)買(mǎi)商品房、自建樓房、高標(biāo)準(zhǔn)裝修住房或家庭有2套（含2套）以上住房的；7、家庭有門(mén)面、房屋出租收入且收入超出低保保障標(biāo)準(zhǔn)的；8、從事蒔植、養(yǎng)殖的專(zhuān)業(yè)戶；9、家庭飼養(yǎng)高級(jí)寵物的；10、常常在營(yíng)業(yè)性餐飲、娛樂(lè)場(chǎng)合消費(fèi)的；11、勞教和服刑期間人員或有吸毒、賭博、嫖娼行為未改正的；12、布置子女擇校就讀、出國(guó)留學(xué)或子女在義務(wù)教育期間入私立高收費(fèi)學(xué)校就讀的；13、家庭實(shí)際日常生活消費(fèi)水平明顯高于最低生活保障水平，連續(xù)三個(gè)月不領(lǐng)取保障金的；14、在就業(yè)年齡內(nèi)，有勞動(dòng)本領(lǐng)，經(jīng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)3次介紹就業(yè)無(wú)正當(dāng)理由拒絕的；15、在就業(yè)年齡內(nèi)，有勞動(dòng)本領(lǐng)，因游手好閑、好吃懶做造成生活困難的；16、家庭成員有合法贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人且有本領(lǐng)履行贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)而沒(méi)有履行，從而導(dǎo)致生活水平低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的；17、有固定工資收入的家庭（包含享受退休、退職待遇的）；18、家庭成員長(zhǎng)年在外打工收入難以核定的；19、家庭或家庭共同生活的成員領(lǐng)取2份（含2份）以上保障金的；20、拒絕履行低保管理審批機(jī)關(guān)規(guī)定應(yīng)履行的責(zé)任義務(wù)的；21、不接受低保核查人員入戶調(diào)查的；22、威逼、恐嚇、斥責(zé)低保管理工作人員或有心無(wú)理取鬧、干擾低保管理審批機(jī)關(guān)正常工作的；23、享受最低生活保障，因上述原因或不履行有關(guān)規(guī)定，被停止保障未滿6個(gè)月的；24、其它經(jīng)低保管理審批機(jī)關(guān)按有關(guān)程序認(rèn)定不能享受低保待遇的。六、社會(huì)救助監(jiān)督制度（一）業(yè)務(wù)督查監(jiān)督。市社會(huì)救助局每年對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做事處的督查引導(dǎo)，做事處對(duì)村（社區(qū)）的督查引導(dǎo)，緊要督查社會(huì)救助的法規(guī)政策執(zhí)行落實(shí)情況，入戶調(diào)查、民主評(píng)議、三榜公示及審核審批程序的規(guī)范情況，救助資金的發(fā)放到位情況，工作臺(tái)帳和檔案資料的建設(shè)情況。（二）城鄉(xiāng)居民監(jiān)督。做事處、村（社區(qū)）要建立社會(huì)救助政策宣傳欄和救助對(duì)象公示欄，設(shè)立舉報(bào)箱和監(jiān)督、咨詢、舉報(bào)電話，及時(shí)將救助情況公之于眾，受理城鄉(xiāng)居民舉報(bào)、投訴和咨詢。開(kāi)展民主評(píng)議時(shí)，建立民主聽(tīng)證制度，盡量多讓村（居）民與申請(qǐng)救助的對(duì)象參加聽(tīng)證，保障村（居）民的知情權(quán)、參加權(quán)與監(jiān)督權(quán)。（三）部門(mén)聯(lián)合檢查監(jiān)督。由做事處民政所牽頭，聯(lián)合各片片長(zhǎng)、各駐隊(duì)干部一起對(duì)村（社區(qū)）的社會(huì)救助情況進(jìn)行督查審計(jì)，及時(shí)查處工作中存在的問(wèn)題和違法違規(guī)現(xiàn)象。（四）社會(huì)輿論監(jiān)督。加強(qiáng)與新聞媒體的溝通，自發(fā)接受新聞媒體的跟蹤采訪，及時(shí)將社會(huì)救助工作的有關(guān)情況通過(guò)新聞媒體向社會(huì)公開(kāi)報(bào)道，接受社會(huì)各界的廣泛監(jiān)督。七、社會(huì)救助信訪接待處理制度（一）各級(jí)社會(huì)救助工作機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)熱忱接待群眾來(lái)信來(lái)訪，認(rèn)真聽(tīng)取群眾關(guān)于社會(huì)救助工作的看法、建議和要求，并進(jìn)行認(rèn)真登記，建立信訪處理臺(tái)帳。（二）接待群眾*，要耐性細(xì)致的講政策、講法規(guī)、講制度，做好思想政治工作，依法通過(guò)各種途徑妥當(dāng)處理。屬本級(jí)社會(huì)救助工作機(jī)構(gòu)能解決或解答的問(wèn)題，必需予以解決和回復(fù)，躲避顯現(xiàn)越級(jí)*現(xiàn)象；本級(jí)不能解決和回復(fù)的問(wèn)題，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)審核實(shí)，逐級(jí)上報(bào)。（三）對(duì)群眾來(lái)信來(lái)訪記錄要妥當(dāng)保管，保守秘密，不對(duì)外泄露。對(duì)群眾反映的違規(guī)違紀(jì)等問(wèn)題要及時(shí)向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，由主管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)共同查處，并將處理結(jié)果從來(lái)信來(lái)訪群眾反饋。（四）保護(hù)來(lái)信來(lái)訪群眾的人身權(quán)利，不得進(jìn)行打擊報(bào)仇。對(duì)因不負(fù)責(zé)任、做事拖拉推諉、未及時(shí)查處和回復(fù)，給社會(huì)造成不良影響的單位和個(gè)人，依法依規(guī)追究有關(guān)人員的行政責(zé)任與法律責(zé)任。八、社會(huì)救助資金管理制度（一）社會(huì)救助資金堅(jiān)持專(zhuān)戶儲(chǔ)存、專(zhuān)帳管理、專(zhuān)款專(zhuān)用原則，不得截留或挪作它用。（二）做事處建立社會(huì)救助資金發(fā)放明細(xì)帳和救助對(duì)象臺(tái)帳；各村（社區(qū)）要建立救助對(duì)象臺(tái)帳。（三）社會(huì)救助資金的審批發(fā)放必需堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)原則，按村（社區(qū)居）委會(huì)入戶調(diào)查、民主評(píng)議、做事處審核、市民政部門(mén)審批的程序辦理，做到救助對(duì)象、救助標(biāo)準(zhǔn)、救助金額公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。（四）接受救助的家庭，必需如實(shí)反映家庭生活困難情況與經(jīng)濟(jì)收入情形，不得隱瞞、虛報(bào)和冒領(lǐng)。違者一經(jīng)查出，立刻取消救助，責(zé)令其退回已領(lǐng)的救助金，并視情節(jié)予以嚴(yán)格處理。（五）各項(xiàng)救助專(zhuān)項(xiàng)資金的使用，必需接受民政、財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)的監(jiān)督審查，任何單位和個(gè)人不得違反救助資金的使用、管理規(guī)定。（六）工作人員要嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，不得優(yōu)親厚友、徇私舞弊、弄虛作假，違者依法追究當(dāng)事人的責(zé)任。九、社會(huì)救助檔案管理制度（一）社會(huì)救助檔案的管理，各村（社區(qū)居）委會(huì)要建立社會(huì)救助信息臺(tái)賬，按城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助五個(gè)類(lèi)型分類(lèi)建檔，有特地的檔案柜和檔案盒，做到檔案整齊、清潔。（二）做事處和村（社區(qū)居）委會(huì)必需建立以下綜合檔案：本市社會(huì)救助有關(guān)政策法規(guī)；社會(huì)救助工作的請(qǐng)示、報(bào)告、批文；申報(bào)審批表、入戶調(diào)查表、民主評(píng)（審）議表；救助資金發(fā)放花名冊(cè)、匯總表；停發(fā)保障金通知、低保待遇更改申請(qǐng)及通知；低保對(duì)象參加公益勞動(dòng)登記表等。（三）低保信息計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所和有條件的社區(qū)居委會(huì)建立網(wǎng)絡(luò)終端，與市社會(huì)救助局實(shí)行聯(lián)網(wǎng)，按要求及時(shí)手記有關(guān)社會(huì)救助數(shù)據(jù)信息，數(shù)據(jù)資料應(yīng)備份。（四）嚴(yán)禁損毀、遺失救助檔案資料，嚴(yán)禁擅自轉(zhuǎn)借，擅自銷(xiāo)毀、更改檔案信息數(shù)據(jù)，查閱檔案須經(jīng)社會(huì)救助工作人員同意并辦理登記手續(xù)。十、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度（一）救助對(duì)象：城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助實(shí)行屬地管理，救助對(duì)象為具有本地戶口的以下人員：1、農(nóng)村五保戶；2、城鄉(xiāng)低保戶；3、百歲老人；4、其他特殊困難戶。（二）救助類(lèi)別：日常門(mén)診醫(yī)療救助、特殊慢性病門(mén)診救助、特大疾病門(mén)診救助、住院醫(yī)療救助、臨時(shí)大病醫(yī)療救助、資助參合、參保。（三）救助標(biāo)準(zhǔn)：1、日常門(mén)診醫(yī)療救助：對(duì)農(nóng)村五保戶和城鄉(xiāng)低保戶中的“一類(lèi)”人員需長(zhǎng)期維持院外治療的，每年由市民政局救助門(mén)診費(fèi)用200元。2、特殊慢性病門(mén)診救助：對(duì)患高血壓（心、腦、腎合并癥）、糖尿病、再生障礙性貧血、腦血管意外后遺癥、肺心病、肺氣腫、風(fēng)心病、慢性腎病綜合癥等特殊慢性疾病的農(nóng)村五保戶和城鄉(xiāng)低保戶人員，且年度內(nèi)沒(méi)有享受住院治療費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)補(bǔ)助的，需憑市級(jí)或市級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)技術(shù)性診斷證明，每年由市民政局救助門(mén)診費(fèi)用500元以下。3、特大疾病門(mén)診救助：對(duì)患惡性腫瘤、白血病、尿毒癥、肝硬化晚期腹水、系統(tǒng)性紅斑狼瘡及其他疑難病等重點(diǎn)疾病的城鄉(xiāng)五保戶、低保戶人員，且年度內(nèi)沒(méi)有享受住院治療費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)補(bǔ)助的，每年由市民政局救助門(mén)診費(fèi)用1000元以下。救助對(duì)象每年只能享受其中一種門(mén)診救助，不得重復(fù)享受。4、住院醫(yī)療救助按湘衛(wèi)合醫(yī)發(fā)〔20**〕3號(hào)文件規(guī)定，農(nóng)村五保戶、農(nóng)村低保戶因病住院的，在獲得新農(nóng)合補(bǔ)助和定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)減免后，自負(fù)部分的住院費(fèi)用由市民政局按下列標(biāo)準(zhǔn)救助。（1）農(nóng)村五保戶在指定鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心醫(yī)院住院治療的，住院費(fèi)用從零起報(bào)，由市合管局報(bào)銷(xiāo)90%，市民政局救助10%；在指定市級(jí)或市級(jí)以上醫(yī)院住院治療的，住院費(fèi)用從零起報(bào)，由市合管局報(bào)銷(xiāo)80%，市民政局救助20%。（2）農(nóng)村低保戶在指定醫(yī)院住院治療的，在市合管局按新農(nóng)合政策規(guī)定比例報(bào)銷(xiāo)后，市民政局憑市合管局的結(jié)算單，按救助對(duì)象自負(fù)部分的30%予以救助，但年度內(nèi)救助總金額不超出3000元。（3）城市低保戶在指定醫(yī)院住院治療的，在市人社局按城市居民醫(yī)保政策規(guī)定比例報(bào)銷(xiāo)后，市民政局憑市人社局的結(jié)算單，按救助對(duì)象自負(fù)部分的20%予以救助，但年度內(nèi)救助總金額不超出3000元。需住院治療的，必需按市衛(wèi)生局、民政局有關(guān)文件規(guī)定，辦理住院治療審批手續(xù)；享受了住院醫(yī)療救助的，不再重復(fù)享受特殊慢性病門(mén)診救助和臨時(shí)大病醫(yī)療門(mén)診救助。5、臨時(shí)大病醫(yī)療救助農(nóng)村五保戶、城鄉(xiāng)低保戶以外的百歲老人及其他特殊困難家庭人口，因大病醫(yī)療費(fèi)用過(guò)高，造結(jié)婚庭生活特別困難的，每年由市民政局救助1000元以下。6、資助救助（1）對(duì)農(nóng)村五保戶和農(nóng)村低保戶（市民政局年審確定的對(duì)象），按有關(guān)文件規(guī)定報(bào)銷(xiāo)補(bǔ)助后，由市民政局全額資助其參加新農(nóng)合，實(shí)行統(tǒng)一繳費(fèi)，整體參合。（2）對(duì)城市低保戶中的三無(wú)人員（民政部門(mén)年審確定的對(duì)象），按有關(guān)文件規(guī)定報(bào)銷(xiāo)補(bǔ)助后，由市民政局全額資助其參加城市居民醫(yī)保，實(shí)行統(tǒng)一繳費(fèi)，整體參保；對(duì)其它低保對(duì)象，按有關(guān)文件規(guī)定報(bào)銷(xiāo)補(bǔ)助后，由市民政局資助其參保費(fèi)的50%，統(tǒng)一支出到人社局帳戶，然后由救助對(duì)象自行參保。（四）救助程序：1、申請(qǐng)參合參保程序：由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦民政所依據(jù)市民政局審批核定的對(duì)象名單與鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門(mén)銜接，依照市相關(guān)部門(mén)的規(guī)定在年度參合參保時(shí)間內(nèi)統(tǒng)一由市民政局集中繳納。2、申請(qǐng)門(mén)診醫(yī)療救助、住院醫(yī)療救助和臨時(shí)醫(yī)療救助的程序：由本人向戶口所在地提出申請(qǐng)，填寫(xiě)醫(yī)療救助申報(bào)審批表，并如實(shí)供應(yīng)市級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)技術(shù)性疾病診斷證明、醫(yī)療費(fèi)用收據(jù)、病史資料、戶口本或身份證、低保證、五保證、百歲老人及其他特殊困難證等料子復(fù)印件。已參合參保的需供應(yīng)醫(yī)療保險(xiǎn)的補(bǔ)助報(bào)銷(xiāo)憑證，由村（居）居委員會(huì)簽署看法報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道做事處。3、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道做事處對(duì)醫(yī)療救助申請(qǐng)人上報(bào)的料子進(jìn)行逐項(xiàng)審核，采取入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)以及信函索證等方式，對(duì)申請(qǐng)人的醫(yī)療費(fèi)支出和家庭經(jīng)濟(jì)情形等有關(guān)料子進(jìn)行調(diào)審核實(shí)。對(duì)符合條件的，在申請(qǐng)審批表中填寫(xiě)救助看法，報(bào)市民政局審批。對(duì)不符合條件的退回村（居）民委員會(huì)書(shū)面通知申請(qǐng)人。4、市民政局對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道做事處上報(bào)的醫(yī)療救助申請(qǐng)人的相關(guān)料子進(jìn)行復(fù)查審定，對(duì)符合參合參保或醫(yī)療救助條件的，按規(guī)定程序?qū)徟粚?duì)不符合條件的，將有關(guān)資料退回鄉(xiāng)鎮(zhèn)做事處，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)做事處書(shū)面通知村（居）居委員會(huì)及申請(qǐng)人。十一、農(nóng)村五保奉養(yǎng)制度（一）救助對(duì)象：1、無(wú)勞動(dòng)本領(lǐng)。年滿60周歲的老年人、持有《中華人民共和國(guó)殘疾人證》的二級(jí)以上殘疾人、未滿16周歲或者已滿16周歲但仍在接受義務(wù)教育的青少年，視為無(wú)勞動(dòng)本領(lǐng)。2、無(wú)生活來(lái)源。雖然有土地承包經(jīng)營(yíng)收入、集體經(jīng)營(yíng)調(diào)配收入或者其他收入但生活水平仍低于本地村民平均生活水平的，視為無(wú)生活來(lái)源。3、無(wú)法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人無(wú)贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)本領(lǐng)。法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人因生活困難需要常常接濟(jì)，或者法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人年老、多病、殘疾、無(wú)勞動(dòng)本領(lǐng)、無(wú)生活來(lái)源或者失蹤的，視為無(wú)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)本領(lǐng)。（二）奉養(yǎng)形式：農(nóng)村五保奉養(yǎng)對(duì)象可以在本地的農(nóng)村五保奉養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中奉養(yǎng)，也可以在家里分散奉養(yǎng)。農(nóng)村五保奉養(yǎng)對(duì)象可以自行選擇奉養(yǎng)形式。（三）救助程序：由本人向村委會(huì)提出申請(qǐng)，村委會(huì)在收到申請(qǐng)后，進(jìn)行調(diào)查、評(píng)審，對(duì)符合條件的，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦初審，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦對(duì)申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)情形和經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)行調(diào)審核實(shí)后提出審核看法，報(bào)市社會(huì)救助局審批，市社會(huì)救助局在調(diào)審核實(shí)后做出審批決議，對(duì)符合條件的納入保障范圍，并發(fā)放《農(nóng)村五保奉養(yǎng)證》。十二、臨時(shí)救助制度一、臨時(shí)救助的對(duì)象和范圍（一）臨時(shí)救助的對(duì)象。凡具有本市戶口的城鄉(xiāng)居民因突發(fā)性、臨時(shí)性等各種特殊原因造成基本生活短時(shí)間困難的城鄉(xiāng)困難家庭，可享受臨時(shí)救助。緊要包含以下對(duì)象：1、在最低生活保障和農(nóng)村五保奉養(yǎng)及其他專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)救助制度掩蓋范圍之外，由于特殊原因造成經(jīng)濟(jì)支出過(guò)大，基本生活顯現(xiàn)短時(shí)間困難、難以維持生活的低收入家庭，重點(diǎn)是低保邊沿家庭。2、雖然已納入最低生活保障和農(nóng)村五保奉養(yǎng)及其他專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)救助制度掩蓋范圍，但由于特殊原因?qū)е禄旧疃虝r(shí)間顯現(xiàn)較大困難、難以維持生活的家庭。3、民政部門(mén)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)救助的其他特殊困難人群。（二）下列情況不屬于臨時(shí)救助范圍：1、具有本地戶籍而長(zhǎng)期不在本地居住、生活的。2、屬于責(zé)任事故，已得到責(zé)任人足額賠償或保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)賠償?shù)摹?、因干架斗毆、賭博、吸毒等違法犯罪行為造成貧困的。4、因流域性水災(zāi)、旱災(zāi)、風(fēng)雹災(zāi)等自然禍害，以及較大范圍遭逢環(huán)境污染、破壞性禍害和不行抗拒因素造成某一地區(qū)普遍性禍害的。二、臨時(shí)救助的標(biāo)準(zhǔn)臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)年度經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)力和臨時(shí)救助資金籌集情形，以解決臨時(shí)性家庭基本生活困難為底線，參照本地城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)和救助對(duì)象家庭人口等因素，適當(dāng)予以救助。今后，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)政投入的漸漸加大，不絕提高救助水平，符合臨時(shí)救助條件的特困家庭一年內(nèi)享受臨時(shí)救助原則上不超出一次。三、臨時(shí)救助的申請(qǐng)、受理和審批程序（一）申請(qǐng)臨時(shí)救助的對(duì)象以家庭為單位，由戶主向戶籍所在地村（社區(qū)居）委會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)，也可直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、藍(lán)田街道做事處提出書(shū)面申請(qǐng)，并出具以下相關(guān)證明料子：1、居民戶口簿；2、居民身份證；3、低保證或家庭成員收入證明；4、致貧原因及經(jīng)濟(jì)支出證明料子；5、保險(xiǎn)、理賠、受助情況等證明料子；6、民政部門(mén)認(rèn)為需要供應(yīng)的其他相關(guān)證明料子。申請(qǐng)人所屬單位或村（社區(qū)居）委會(huì)應(yīng)當(dāng)為其出具真實(shí)準(zhǔn)確的有關(guān)證明料子，并在書(shū)面申請(qǐng)報(bào)告或申請(qǐng)臨時(shí)性生活救助審批表上簽署看法。（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道做事處接到臨時(shí)救助申請(qǐng)和有關(guān)料子后，應(yīng)及時(shí)會(huì)同申請(qǐng)人所在村（社區(qū)居）委會(huì)進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，必需時(shí)進(jìn)行評(píng)議或公示，對(duì)情況屬實(shí)符合臨時(shí)救助條件的，在申請(qǐng)報(bào)告或申請(qǐng)審批表上簽述審核看法，并將有關(guān)料子上報(bào)市級(jí)民政部門(mén)審批。對(duì)困難程度和救助金額較小的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、藍(lán)田街道直接審批救助。（三）市民政部門(mén)收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、藍(lán)田街道做事處上報(bào)的料子后，對(duì)符合臨時(shí)救助條件的家庭，應(yīng)審批及時(shí)進(jìn)行救助。（四）對(duì)因突發(fā)事件無(wú)法連續(xù)維持基本生活的特殊困難家庭，必需時(shí)要簡(jiǎn)化程序，特事特辦，也可由市民政局直接受理，進(jìn)行調(diào)查，實(shí)施救助。（五）臨時(shí)救助金的發(fā)放，依據(jù)及時(shí)高效和便民利民的原則，對(duì)因突發(fā)事件無(wú)法連續(xù)維持基本生活的特殊困難家庭，特事特辦，由市民政部門(mén)直接將臨時(shí)救助金發(fā)放給救助對(duì)象，其他對(duì)象由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道做事處發(fā)放。篇2:社會(huì)救助工作管理制度社會(huì)救助工作管理制度一、城鄉(xiāng)低保申請(qǐng)制度（一）凡持有我辦戶口的居民，其共同生活的家庭成員月人均收入低于本地居民最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)的（城市20**年保障線210元/月，農(nóng)村低于國(guó)家貧困線，因病、因殘、因年老體弱、因失去勞動(dòng)本領(lǐng)以及因生存條件惡劣等造成生活常年困難的五種對(duì)象），可以申請(qǐng)享受低保待遇，由戶主申請(qǐng)辦理有關(guān)申報(bào)審批手續(xù)。（二）凡在我辦轄區(qū)內(nèi)，申請(qǐng)對(duì)象的戶口所在地與常常生活居住地不全都的，向戶主戶口所在地申報(bào)。一家多戶口的，向家庭常常生活居住地申報(bào)。一戶不得多地重復(fù)申報(bào)。（三）申請(qǐng)享受低保的對(duì)象，由戶主向村（社區(qū)居）委會(huì)提出申請(qǐng)，并提交下列料子：1、申請(qǐng)書(shū)；2、戶口簿、戶主及家庭成員居民身份證復(fù)印件；3、家庭成員收入證明；4、民政部門(mén)規(guī)定應(yīng)當(dāng)供應(yīng)的其它料子。申請(qǐng)對(duì)象家庭成員中有下列情況之一的，還應(yīng)供應(yīng)下列料子：1、收入證明；2、重病人員供應(yīng)住院證明、醫(yī)藥費(fèi)發(fā)票原件與復(fù)印件，查證后原件退回；3、離（退）休人員供應(yīng)領(lǐng)取離（退）休息調(diào)養(yǎng)老金證件或有關(guān)憑證；4、殘疾人供應(yīng)殘疾人證；5、因夫妻離異涉及有關(guān)撫、扶養(yǎng)義務(wù)的，供應(yīng)離婚證與離婚協(xié)議書(shū)或離婚判決書(shū)或調(diào)解書(shū)；6、人民法院判決具有法律效力的贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)和撫養(yǎng)費(fèi)方面的法律文書(shū)。二、城鄉(xiāng)低保入戶調(diào)查制度（一）村（居）民提出低保申請(qǐng)后，村（社區(qū)居）委會(huì)、做事處駐村干部必需及時(shí)入戶調(diào)查。必需時(shí)，做事處民政所和市社會(huì)救助局可以進(jìn)行復(fù)查。（二）入戶調(diào)查必需有2名以上工作人員參加，并認(rèn)真作好調(diào)查記錄，填寫(xiě)《城鄉(xiāng)居民最低生活保障入戶調(diào)查表》，調(diào)查表須經(jīng)雙方簽字認(rèn)可。（三）調(diào)查必需做到“四看三問(wèn)一訪”，即：看住房情況、看生活情形，看家庭成員構(gòu)成與勞動(dòng)力情形，看戶口性質(zhì)；問(wèn)經(jīng)濟(jì)來(lái)源，問(wèn)消費(fèi)情況，問(wèn)生活困難情況；訪其親友鄰里周邊群眾。（四）申請(qǐng)低保對(duì)象要如實(shí)回答調(diào)查人員的詢問(wèn)，樂(lè)觀搭配調(diào)查人員的調(diào)查。不得虛報(bào)、隱瞞經(jīng)濟(jì)收入和供應(yīng)其它虛假情況。（五）入戶調(diào)查結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)組織民主評(píng)議，張榜公布初審對(duì)象名單，并上報(bào)上級(jí)主管部門(mén)審核審批。（六）調(diào)查人員在調(diào)查時(shí)應(yīng)遵守國(guó)家法律、法規(guī)和社會(huì)救助政策，不得徇私舞弊、弄虛作假、玩忽職守和濫用職權(quán)。堅(jiān)持“誰(shuí)入戶、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行責(zé)任追究制度，顯現(xiàn)問(wèn)題嚴(yán)格追究調(diào)查人的責(zé)任。三、社會(huì)救助民主評(píng)議制度（一）民主評(píng)議機(jī)構(gòu)：各村、社區(qū)成立民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)小組，評(píng)議小構(gòu)成員由駐村干部擔(dān)負(fù)第一組長(zhǎng)、村（社區(qū)居）支委會(huì)干部、村（居）民小組長(zhǎng)、村（居）民代表、黨員、低保專(zhuān)干、群眾代表構(gòu)成，人數(shù)不少于30人，其中群眾代表不低于30%。（二）民主評(píng)議對(duì)象：城鄉(xiāng)低保對(duì)象；農(nóng)村五保對(duì)象；城鄉(xiāng)醫(yī)療救助對(duì)象；臨時(shí)困難救助對(duì)象。（三）民主評(píng)議原則：1、依據(jù)社會(huì)救助法規(guī)政策評(píng)議的原則；2、堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)的原則；3、未經(jīng)過(guò)入戶調(diào)查的對(duì)象不得排入評(píng)議程序；4、民主評(píng)議參會(huì)人數(shù)須超出評(píng)議小構(gòu)成員總數(shù)的4/5，評(píng)議方為有效；5、民主評(píng)議每半年舉辦一次，特殊情況，可臨時(shí)召集評(píng)議。6、評(píng)議結(jié)果必需及時(shí)公示，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。（四）民主評(píng)議方法：民主評(píng)議采用無(wú)記名投票方式表決，按評(píng)議對(duì)象獲票多少次序確定初審對(duì)象，評(píng)議對(duì)象獲票須超出投票總數(shù)的2/3，經(jīng)公示無(wú)異議后才略確定上報(bào)。（五）民主評(píng)議：民主評(píng)議小組開(kāi)展評(píng)議不能達(dá)成全都看法或存在較大爭(zhēng)議時(shí)，須報(bào)請(qǐng)上一級(jí)主管部門(mén)裁決處理；評(píng)議對(duì)象對(duì)評(píng)議程序或評(píng)議結(jié)果持有異議的有權(quán)向上級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。四、城鄉(xiāng)低保申報(bào)審批制度（一）城鄉(xiāng)低保申報(bào)審批按村（居）民個(gè)人書(shū)面申請(qǐng)、村（社區(qū)居）委會(huì)調(diào)查評(píng)議、做事處民政所復(fù)查審核、市社會(huì)救助局核準(zhǔn)審批的程序辦理，實(shí)行三級(jí)把關(guān)和三榜公示制。（二）村（社區(qū)）對(duì)申請(qǐng)低保的家庭要入戶調(diào)審核實(shí)，將調(diào)查情況逐項(xiàng)填入《入戶調(diào)查表》，調(diào)查結(jié)束后及時(shí)組織民主評(píng)議，確定初審對(duì)象，并張榜公布，對(duì)經(jīng)公示7日無(wú)異議的對(duì)象名單連同《入戶調(diào)查表》與《民主評(píng)議表》上報(bào)做事處民政所復(fù)查審核。（三）做事處民政所收到申報(bào)料子后15日內(nèi)組織人員抽查審核，抽查戶數(shù)不得低于申報(bào)戶數(shù)的50％。抽查審核后，對(duì)符合條件的，通知申請(qǐng)對(duì)象填寫(xiě)《居民最低生活保障申請(qǐng)審批表》，并將對(duì)象名單在村（社區(qū)）再次張榜公布，公示7日無(wú)異議后上報(bào)市社會(huì)救助局核準(zhǔn)審批。（四）市社會(huì)救助局收到申報(bào)料子后15日內(nèi)作出審查決議，對(duì)經(jīng)審查符合條件的予以批準(zhǔn)，并依照有關(guān)法規(guī)政策，確定救助標(biāo)準(zhǔn)，填發(fā)《居民最低生活保障金領(lǐng)取證》及代發(fā)銀行存折。領(lǐng)取證與存折由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一發(fā)到各低保對(duì)象，并將對(duì)象名單在村（社區(qū)）進(jìn)行第三次張榜公布。（五）對(duì)經(jīng)審查不符合低保條件的對(duì)象，審核未通過(guò)，即由村（社區(qū)）向申請(qǐng)人出具書(shū)面通知說(shuō)明理由。各級(jí)工作人員必需切實(shí)履行職責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)調(diào)查不實(shí)、評(píng)議不準(zhǔn)、審核不嚴(yán)的，嚴(yán)格執(zhí)行問(wèn)責(zé)制，問(wèn)責(zé)主管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責(zé)任。五、城鄉(xiāng)低保動(dòng)態(tài)管理制度（一）低保動(dòng)態(tài)管理工作由村（社區(qū)居）委會(huì)、做事處駐村干部和民政所實(shí)在組織實(shí)施，市社會(huì)救助局負(fù)責(zé)引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。（二）實(shí)行分類(lèi)動(dòng)態(tài)跟蹤管理，按低保對(duì)象的不同類(lèi)型分別進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤、定期隨訪。一類(lèi)“三無(wú)”對(duì)象每年走訪一次；二類(lèi)重病重殘對(duì)象每半年走訪一次；三類(lèi)其他困難對(duì)象每季度走訪一次，每年底對(duì)全部低保對(duì)象進(jìn)行一次年檢。（三）動(dòng)態(tài)管理堅(jiān)持“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退、進(jìn)退及時(shí)”的原則，采取定期不定期入戶調(diào)查、鄰里走訪、信函索證及民主評(píng)議等方式調(diào)查了解低保對(duì)象家庭生活、家庭收入和家庭成員更改等情況，每季度的第一個(gè)月4日前按申報(bào)審批程序辦理保障金增發(fā)手續(xù)。每月4日前辦理減發(fā)、停發(fā)手續(xù)。（四）動(dòng)態(tài)管理走訪調(diào)查工作人員須2人以上，由村（社區(qū)居）委會(huì)成員、駐村干部、村（居）民代表共同構(gòu)成，走訪調(diào)查應(yīng)如實(shí)做好調(diào)查記錄。（五）低保對(duì)象有下列情形之一的，取消低保待遇：1、不按規(guī)定如實(shí)申報(bào)家庭收入的；2、家庭近期購(gòu)買(mǎi)冰箱、空調(diào)、數(shù)碼相機(jī)、電腦、攝像機(jī)等高檔生活用品的；3、家中有小汽車(chē)、出租車(chē)或其它機(jī)動(dòng)車(chē)輛的；4、家庭擁有店鋪、飯店、修理店、門(mén)市部或其它企業(yè)的個(gè)體工商戶；5、家里有高價(jià)值收藏品或有購(gòu)買(mǎi)股票、有價(jià)證券投資行為的；6、近三年內(nèi)購(gòu)買(mǎi)商品房、自建樓房、高標(biāo)準(zhǔn)裝修住房或家庭有2套（含2套）以上住房的；7、家庭有門(mén)面、房屋出租收入且收入超出低保保障標(biāo)準(zhǔn)的；8、從事蒔植、養(yǎng)殖的專(zhuān)業(yè)戶；9、家庭飼養(yǎng)高級(jí)寵物的；10、常常在營(yíng)業(yè)性餐飲、娛樂(lè)場(chǎng)合消費(fèi)的；11、勞教和服刑期間人員或有吸毒、賭博、嫖娼行為未改正的；12、布置子女擇校就讀、出國(guó)留學(xué)或子女在義務(wù)教育期間入私立高收費(fèi)學(xué)校就讀的；13、家庭實(shí)際日常生活消費(fèi)水平明顯高于最低生活保障水平，連續(xù)三個(gè)月不領(lǐng)取保障金的；14、在就業(yè)年齡內(nèi)，有勞動(dòng)本領(lǐng)，經(jīng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)3次介紹就業(yè)無(wú)正當(dāng)理由拒絕的；15、在就業(yè)年齡內(nèi)，有勞動(dòng)本領(lǐng)，因游手好閑、好吃懶做造成生活困難的；16、家庭成員有合法贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人且有本領(lǐng)履行贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)而沒(méi)有履行，從而導(dǎo)致生活水平低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的；17、有固定工資收入的家庭（包含享受退休、退職待遇的）；18、家庭成員長(zhǎng)年在外打工收入難以核定的；19、家庭或家庭共同生活的成員領(lǐng)取2份（含2份）以上保障金的；20、拒絕履行低保管理審批機(jī)關(guān)規(guī)定應(yīng)履行的責(zé)任義務(wù)的；21、不接受低保核查人員入戶調(diào)查的；22、威逼、恐嚇、斥責(zé)低保管理工作人員或有心無(wú)理取鬧、干擾低保管理審批機(jī)關(guān)正常工作的；23、享受最低生活保障，因上述原因或不履行有關(guān)規(guī)定，被停止保障未滿6個(gè)月的；24、其它經(jīng)低保管理審批機(jī)關(guān)按有關(guān)程序認(rèn)定不能享受低保待遇的。六、社會(huì)救助監(jiān)督制度（一）業(yè)務(wù)督查監(jiān)督。市社會(huì)救助局每年對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做事處的督查引導(dǎo)，做事處對(duì)村（社區(qū)）的督查引導(dǎo)，緊要督查社會(huì)救助的法規(guī)政策執(zhí)行落實(shí)情況，入戶調(diào)查、民主評(píng)議、三榜公示及審核審批程序的規(guī)范情況，救助資金的發(fā)放到位情況，工作臺(tái)帳和檔案資料的建設(shè)情況。（二）城鄉(xiāng)居民監(jiān)督。做事處、村（社區(qū)）要建立社會(huì)救助政策宣傳欄和救助對(duì)象公示欄，設(shè)立舉報(bào)箱和監(jiān)督、咨詢、舉報(bào)電話，及時(shí)將救助情況公之于眾，受理城鄉(xiāng)居民舉報(bào)、投訴和咨詢。開(kāi)展民主評(píng)議時(shí)，建立民主聽(tīng)證制度，盡量多讓村（居）民與申請(qǐng)救助的對(duì)象參加聽(tīng)證，保障村（居）民的知情權(quán)、參加權(quán)與監(jiān)督權(quán)。（三）部門(mén)聯(lián)合檢查監(jiān)督。由做事處民政所牽頭，聯(lián)合各片片長(zhǎng)、各駐隊(duì)干部一起對(duì)村（社區(qū)）的社會(huì)救助情況進(jìn)行督查審計(jì)，及時(shí)查處工作中存在的問(wèn)題和違法違規(guī)現(xiàn)象。（四）社會(huì)輿論監(jiān)督。加強(qiáng)與新聞媒體的溝通，自發(fā)接受新聞媒體的跟蹤采訪，及時(shí)將社會(huì)救助工作的有關(guān)情況通過(guò)新聞媒體向社會(huì)公開(kāi)報(bào)道，接受社會(huì)各界的廣泛監(jiān)督。七、社會(huì)救助信訪接待處理制度（一）各級(jí)社會(huì)救助工作機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)熱忱接待群眾來(lái)信來(lái)訪，認(rèn)真聽(tīng)取群眾關(guān)于社會(huì)救助工作的看法、建議和要求，并進(jìn)行認(rèn)真登記，建立信訪處理臺(tái)帳。（二）接待群眾*，要耐性細(xì)致的講政策、講法規(guī)、講制度，做好思想政治工作，依法通過(guò)各種途徑妥當(dāng)處理。屬本級(jí)社會(huì)救助工作機(jī)構(gòu)能解決或解答的問(wèn)題，必需予以解決和回復(fù)，躲避顯現(xiàn)越級(jí)*現(xiàn)象；本級(jí)不能解決和回復(fù)的問(wèn)題，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)審核實(shí)，逐級(jí)上報(bào)。（三）對(duì)群眾來(lái)信來(lái)訪記錄要妥當(dāng)保管，保守秘密，不對(duì)外泄露。對(duì)群眾反映的違規(guī)違紀(jì)等問(wèn)題要及時(shí)向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，由主管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)共同查處，并將處理結(jié)果從來(lái)信來(lái)訪群眾反饋。（四）保護(hù)來(lái)信來(lái)訪群眾的人身權(quán)利，不得進(jìn)行打擊報(bào)仇。對(duì)因不負(fù)責(zé)任、做事拖拉推諉、未及時(shí)查處和回復(fù)，給社會(huì)造成不良影響的單位和個(gè)人，依法依規(guī)追究有關(guān)人員的行政責(zé)任與法律責(zé)任。八、社會(huì)救助資金管理制度（一）社會(huì)救助資金堅(jiān)持專(zhuān)戶儲(chǔ)存、專(zhuān)帳管理、專(zhuān)款專(zhuān)用原則，不得截留或挪作它用。（二）做事處建立社會(huì)救助資金發(fā)放明細(xì)帳和救助對(duì)象臺(tái)帳；各村（社區(qū)）要建立救助對(duì)象臺(tái)帳。（三）社會(huì)救助資金的審批發(fā)放必需堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)原則，按村（社區(qū)居）委會(huì)入戶調(diào)查、民主評(píng)議、做事處審核、市民政部門(mén)審批的程序辦理，做到救助對(duì)象、救助標(biāo)準(zhǔn)、救助金額公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。（四）接受救助的家庭，必需如實(shí)反映家庭生活困難情況與經(jīng)濟(jì)收入情形，不得隱瞞、虛報(bào)和冒領(lǐng)。違者一經(jīng)查出，立刻取消救助，責(zé)令其退回已領(lǐng)的救助金，并視情節(jié)予以嚴(yán)格處理。（五）各項(xiàng)救助專(zhuān)項(xiàng)資金的使用，必需接受民政、財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)的監(jiān)督審查，任何單位和個(gè)人不得違反救助資金的使用、管理規(guī)定。（六）工作人員要嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，不得優(yōu)親厚友、徇私舞弊、弄虛作假，違者依法追究當(dāng)事人的責(zé)任。九、社會(huì)救助檔案管理制度（一）社會(huì)救助檔案的管理，各村（社區(qū)居）委會(huì)要建立社會(huì)救助信息臺(tái)賬，按城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助五個(gè)類(lèi)型分類(lèi)建檔，有特地的檔案柜和檔案盒，做到檔案整齊、清潔。（二）做事處和村（社區(qū)居）委會(huì)必需建立以下綜合檔案：本市社會(huì)救助有關(guān)政策法規(guī)；社會(huì)救助工作的請(qǐng)示、報(bào)告、批文；申報(bào)審批表、入戶調(diào)查表、民主評(píng)（審）議表；救助資金發(fā)放花名冊(cè)、匯總表；停發(fā)保障金通知、低保待遇更改申請(qǐng)及通知；低保對(duì)象參加公益勞動(dòng)登記表等。（三）低保信息計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所和有條件的社區(qū)居委會(huì)建立網(wǎng)絡(luò)終端，與市社會(huì)救助局實(shí)行聯(lián)網(wǎng)，按要求及時(shí)手記有關(guān)社會(huì)救助數(shù)據(jù)信息，數(shù)據(jù)資料應(yīng)備份。（四）嚴(yán)禁損毀、遺失救助檔案資料，嚴(yán)禁擅自轉(zhuǎn)借，擅自銷(xiāo)毀、更改檔案信息數(shù)據(jù)，查閱檔案須經(jīng)社會(huì)救助工作人員同意并辦理登記手續(xù)。十、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度（一）救助對(duì)象：城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助實(shí)行屬地管理，救助對(duì)象為具有本地戶口的以下人員：1、農(nóng)村五保戶；2、城鄉(xiāng)低保戶；3、百歲老人；4、其他特殊困難戶。（二）救助類(lèi)別：日常門(mén)診醫(yī)療救助、特殊慢性病門(mén)診救助、特大疾病門(mén)診救助、住院醫(yī)療救助、臨時(shí)大病醫(yī)療救助、資助參合、參保。（三）救助標(biāo)準(zhǔn)：1、日常門(mén)診醫(yī)療救助：對(duì)農(nóng)村五保戶和城鄉(xiāng)低保戶中的“一類(lèi)”人員需長(zhǎng)期維持院外治療的，每年由市民政局救助門(mén)診費(fèi)用200元。2、特殊慢性病門(mén)診救助：對(duì)患高血壓（心、腦、腎合并癥）、糖尿病、再生障礙性貧血、腦血管意外后遺癥、肺心病、肺氣腫、風(fēng)心病、慢性腎病綜合癥等特殊慢性疾病的農(nóng)村五保戶和城鄉(xiāng)低保戶人員，且年度內(nèi)沒(méi)有享受住院治療費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)補(bǔ)助的，需憑市級(jí)或市級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)技術(shù)性診斷證明，每年由市民政局救助門(mén)診費(fèi)用500元以下。3、特大疾病門(mén)診救助：對(duì)患惡性腫瘤、白血病、尿毒癥、肝硬化晚期腹水、系統(tǒng)性紅斑狼瘡及其他疑難病等重點(diǎn)疾病的城鄉(xiāng)五保戶、低保戶人員，且年度內(nèi)沒(méi)有享受住院治療費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)補(bǔ)助的，每年由市民政局救助門(mén)診費(fèi)用1000元以下。救助對(duì)象每年只能享受其中一種門(mén)診救助，不得重復(fù)享受。4、住院醫(yī)療救助按湘衛(wèi)合醫(yī)發(fā)〔20**〕3號(hào)文件規(guī)定，農(nóng)村五保戶、農(nóng)村低保戶因病住院的，在獲得新農(nóng)合補(bǔ)助和定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)減免后，自負(fù)部分的住院費(fèi)用由市民政局按下列標(biāo)準(zhǔn)救助。（1）農(nóng)村五保戶在指定鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心醫(yī)院住院治療的，住院費(fèi)用從零起報(bào)，由市合管局報(bào)銷(xiāo)90%，市民政局救助10%；在指定市級(jí)或市級(jí)以上醫(yī)院住院治療的，住院費(fèi)用從零起報(bào)，由市合管局報(bào)銷(xiāo)80%，市民政局救助20%。（2）農(nóng)村低保戶在指定醫(yī)院住院治療的，在市合管局按新農(nóng)合政策規(guī)定比例報(bào)銷(xiāo)后，市民政局憑市合管局的結(jié)算單，按救助對(duì)象自負(fù)部分的30%予以救助，但年度內(nèi)救助總金額不超出3000元。（3）城市低保戶在指定醫(yī)院住院治療的，在市人社局按城市居民醫(yī)保政策規(guī)定比例報(bào)銷(xiāo)后，市民政局憑市人社局的結(jié)算單，按救助對(duì)象自負(fù)部分的20%予以救助，但年度內(nèi)救助總金額不超出3000元。需住院治療的，必需按市衛(wèi)生局、民政局有關(guān)文件規(guī)定，辦理住院治療審批手續(xù)；享受了住院醫(yī)療救助的，不再重復(fù)享受特殊慢性病門(mén)診救助和臨時(shí)大病醫(yī)療門(mén)診救助。5、臨時(shí)大病醫(yī)療救助農(nóng)村五保戶、城鄉(xiāng)低保戶以外的百歲老人及其他特殊困難家庭人口，因大病醫(yī)療費(fèi)用過(guò)高，造結(jié)婚庭生活特別困難的，每年由市民政局救助1000元以下。6、資助救助（1）對(duì)農(nóng)村五保戶和農(nóng)村低保戶（市民政局年審確定的對(duì)象），按有關(guān)文件規(guī)定報(bào)銷(xiāo)補(bǔ)助后，由市民政局全額資助其參加新農(nóng)合，實(shí)行統(tǒng)一繳費(fèi)，整體參合。（2）對(duì)城市低保戶中的三無(wú)人員（民政部門(mén)年審確定的對(duì)象），按有關(guān)文件規(guī)定報(bào)銷(xiāo)補(bǔ)助后，由市民政局全額資助其參加城市居民醫(yī)保，實(shí)行統(tǒng)一繳費(fèi)，整體參保；對(duì)其它低保對(duì)象，按有關(guān)文件規(guī)定報(bào)銷(xiāo)補(bǔ)助后，由市民政局資助其參保費(fèi)的50%，統(tǒng)一支出到人社局帳戶，然后由救助對(duì)象自行參保。（四）救助程序：1、申請(qǐng)參合參保程序：由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦民政所依據(jù)市民政局審批核定的對(duì)象名單與鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門(mén)銜接，依照市相關(guān)部門(mén)的規(guī)定在年度參合參保時(shí)間內(nèi)統(tǒng)一由市民政局集中繳納。2、申請(qǐng)門(mén)診醫(yī)療救助、住院醫(yī)療救助和臨時(shí)醫(yī)療救助的程序：由本人向戶口所在地提出申請(qǐng)，填寫(xiě)醫(yī)療救助申報(bào)審批表，并如實(shí)供應(yīng)市級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)技術(shù)性疾病診斷證明、醫(yī)療費(fèi)用收據(jù)、病史資料、戶口本或身份證、低保證、五保證、百歲老人及其他特殊困難證等料子復(fù)印件。已參合參保的需供應(yīng)醫(yī)療保險(xiǎn)的補(bǔ)助報(bào)銷(xiāo)憑證，由村（居）居委員會(huì)簽署看法報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道做事處。3、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道做事處對(duì)醫(yī)療救助申請(qǐng)人上報(bào)的料子進(jìn)行逐項(xiàng)審核，采取入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)以及信函索證等方式，對(duì)申請(qǐng)人的醫(yī)療費(fèi)支出和家庭經(jīng)濟(jì)情形等有關(guān)料子進(jìn)行調(diào)審核實(shí)。對(duì)符合條件的，在申請(qǐng)審批表中填寫(xiě)救助看法，報(bào)市民政局審批。對(duì)不符合條件的退回村（居）民委員會(huì)書(shū)面通知申請(qǐng)人。4、市民政局對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道做事處上報(bào)的醫(yī)療救助申請(qǐng)人的相關(guān)料子進(jìn)行復(fù)查審定，對(duì)符合參合參保或醫(yī)療救助條件的，按規(guī)定程序?qū)徟粚?duì)不符合條件的，將有關(guān)資料退回鄉(xiāng)鎮(zhèn)做事處，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)做事處書(shū)面通知村（居）居委員會(huì)及申請(qǐng)人。十一、農(nóng)村五保奉養(yǎng)制度（一）救助對(duì)象：1、無(wú)勞動(dòng)本領(lǐng)。年滿60周歲的老年人、持有《中華人民共和國(guó)殘疾人證》的二級(jí)以上殘疾人、未滿16周歲或者已滿16周歲但仍在接受義務(wù)教育的青少年，視為無(wú)勞動(dòng)本領(lǐng)。2、無(wú)生活來(lái)源。雖然有土地承包經(jīng)營(yíng)收入、集體經(jīng)營(yíng)調(diào)配收入或者其他收入但生活水平仍低于本地村民平均生活水平的，視為無(wú)生活來(lái)源。3、無(wú)法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人無(wú)贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)本領(lǐng)。法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人因生活困難需要常常接濟(jì)，或者法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人年老、多病、殘疾、無(wú)勞動(dòng)本領(lǐng)、無(wú)生活來(lái)源或者失蹤的，視為無(wú)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)本領(lǐng)。（二）奉養(yǎng)形式：農(nóng)村五保奉養(yǎng)對(duì)象可以在本地的農(nóng)村五保奉養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中奉養(yǎng)，也可以在家里分散奉養(yǎng)