人居環(huán)境綜合治理項(xiàng)目項(xiàng)目背景及必要性分析

人居環(huán)境綜合治理項(xiàng)目項(xiàng)目背景及必要性分析1.1項(xiàng)目提出背景一、國(guó)家將持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善整治工程建設(shè)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出到2020年,全國(guó)農(nóng)村居民住房、飲水和出行等基本條件明顯改善，人居環(huán)境基本實(shí)現(xiàn)干凈、整潔、便捷，建成一批各具特色的美麗宜居村莊?！兑庖?jiàn)》指出，目前我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境總體水平仍然較低，在居住條件、公共設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生等方面與全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求還有較大差距。要按照全面建成小康社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求，以保障農(nóng)民基本生活條件為底線，以村莊環(huán)境整治為重點(diǎn)，以建設(shè)宜居村莊為導(dǎo)向，通過(guò)長(zhǎng)期艱苦努力，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

《意見(jiàn)》明確了因地制宜、分類指導(dǎo)，量力而行、循序漸進(jìn)等基本原則，強(qiáng)調(diào)要按照改善農(nóng)村人居環(huán)境的總體要求，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，科學(xué)確定不同地區(qū)的具體目標(biāo)、重點(diǎn)、方法和標(biāo)準(zhǔn)，防止生搬硬套和“一刀切”，防止大拆大建，慎砍樹(shù)、禁挖山、不填湖、少拆房。

《意見(jiàn)》提出了三方面的工作任務(wù)。一是規(guī)劃先行，分類指導(dǎo)農(nóng)村人居環(huán)境治理。編制和完善縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，合理確定基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的項(xiàng)目與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確人居環(huán)境改善的重點(diǎn)和時(shí)序。加快編制建設(shè)活動(dòng)較多以及需要加強(qiáng)保護(hù)村莊的規(guī)劃，提出加強(qiáng)村民建房質(zhì)量和風(fēng)貌管控要求。二是突出重點(diǎn)，循序漸進(jìn)改善農(nóng)村人居環(huán)境。全力保障基本生活條件，到2020年基本完成現(xiàn)有危房改造任務(wù)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程，實(shí)施村內(nèi)道路硬化工程，實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造工程，完善防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施。大力開(kāi)展村莊環(huán)境整治，加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治，推進(jìn)農(nóng)村清潔工程，加強(qiáng)村莊公共空間整治。穩(wěn)步推進(jìn)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，保護(hù)和修復(fù)自然景觀和田園景觀，建立健全歷史文化名村、傳統(tǒng)村落和民居保護(hù)和監(jiān)管機(jī)制，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)。三是完善機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善。建立政府主導(dǎo)、村民參與、社會(huì)支持的投入機(jī)制，建立村莊公用設(shè)施的長(zhǎng)效管護(hù)制度，建立農(nóng)村人居環(huán)境治理自下而上的民主決策機(jī)制，推行村內(nèi)事“村民議村民定、村民建村民管”的實(shí)施機(jī)制。二、貴州省著力提升農(nóng)村人居環(huán)境整治及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程2013年以來(lái)，貴州大力開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治，取得了明顯的成效。以“四在農(nóng)家、美麗鄉(xiāng)村”六個(gè)小康行動(dòng)計(jì)劃為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資1367億元，建成通村油路5萬(wàn)公里；發(fā)展耕地灌溉面積344萬(wàn)畝，解決了1300萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題；改造農(nóng)村危房120多萬(wàn)戶，建成小康房6.2萬(wàn)戶。同時(shí)，農(nóng)村環(huán)境與公共服務(wù)顯著改善，投資157億元，完成“三改三治”及庭院硬化工程185萬(wàn)戶，建成農(nóng)村垃圾收集處理項(xiàng)目1230個(gè)、污水處理設(shè)施項(xiàng)目1.6萬(wàn)個(gè)；建設(shè)農(nóng)村敬老院680多所，農(nóng)民文化廣場(chǎng)等健身設(shè)施近9200個(gè)、農(nóng)家書(shū)屋等便民設(shè)施9400多個(gè)。貴州大多數(shù)自然村寨沒(méi)有規(guī)劃，特色不夠鮮明，“千村一面”不同程度的存在，同時(shí)還存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不夠高、覆蓋面不夠廣、產(chǎn)業(yè)培育力度不夠大、農(nóng)村監(jiān)管能力不夠強(qiáng)等問(wèn)題，與決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康的要求還有很大的差距。為此，貴州將大力實(shí)施“33155”工程，即3年實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋，3年實(shí)現(xiàn)90%以上的行政村生活垃圾得到有效治理，1年“東南西北”四條示范帶建設(shè)初見(jiàn)成效，5年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)保潔“一把掃帚掃到底”，5年內(nèi)金融機(jī)構(gòu)持續(xù)提供改善農(nóng)村人居環(huán)境融資支持。突出村莊規(guī)劃統(tǒng)籌整治項(xiàng)目的落地實(shí)施，以歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、民族村寨等為重點(diǎn)，注重文化傳承，3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)縣（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和村莊規(guī)劃全覆蓋，著力解決村莊建設(shè)“亂”的問(wèn)題。結(jié)合“四在農(nóng)家、美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，按照“硬化、綠化、美化、亮化、氣化、文化、產(chǎn)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化”的標(biāo)準(zhǔn)，大力實(shí)施改善農(nóng)村人居環(huán)境垃圾治理、污水處理、綠色村莊建設(shè)、道路、供水、信息、供電、供氣、農(nóng)房改造和村莊風(fēng)貌提升、傳統(tǒng)村落保護(hù)等“10+N”項(xiàng)目建設(shè)。力爭(zhēng)用3年的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)90%以上行政村生活垃圾得到有效治理，著力解決村莊環(huán)境“臟”的問(wèn)題。按照“小規(guī)模、組團(tuán)式、微田園、生態(tài)化”理念，選擇重點(diǎn)整治村莊，以庭院打造為著力點(diǎn)，啟動(dòng)“東南西北”四條示范帶建設(shè)，東線：貴陽(yáng)—雙龍—龍里—貴定沿線村莊；南線：貴陽(yáng)—花溪—青巖—惠水沿線村莊；西線：貴陽(yáng)—安順—西秀沿線村莊；北線：貴陽(yáng)—遵義沿線村莊，其他市（州）各打造一條示范帶，力爭(zhēng)1年初見(jiàn)成效。爭(zhēng)取“十三五”末實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋，著力解決村莊品質(zhì)“差”的問(wèn)題。同時(shí)，貫徹“以城帶鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)打捆、政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，推進(jìn)縣域污水處理設(shè)施建設(shè)。按照“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的原則，推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾收運(yùn)處置設(shè)施建設(shè)。2016年著力開(kāi)展5個(gè)縣、10個(gè)示范小城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)保潔試點(diǎn)，實(shí)施小城鎮(zhèn)建設(shè)“整縣推進(jìn)”的20個(gè)縣（市、區(qū)），以及“1+N”建設(shè)的示范小城鎮(zhèn)，同步實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治“整村推進(jìn)”，力爭(zhēng)5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“一把掃帚掃到底”。此外，貴州省住建廳將積極會(huì)同發(fā)改、財(cái)政等部門(mén)用好、用足、用活中央補(bǔ)助資金、PPP基金，爭(zhēng)取設(shè)立新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基金，對(duì)接農(nóng)發(fā)行省分行、國(guó)開(kāi)行省分行5年內(nèi)持續(xù)融資，結(jié)合項(xiàng)目清單管理，做到有的放矢?！百F州要美，農(nóng)村必須美；貴州要富，農(nóng)民必須富?！备纳妻r(nóng)村人居環(huán)境，是決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康的迫切需要，是推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切需要，承載著廣大農(nóng)民群眾的期盼。要不忘初心，真正把改善農(nóng)村人居環(huán)境放在心上、扛在肩上，抓在手上，真正把這項(xiàng)民生工程辦成德政工程、發(fā)展工程。三、本次建設(shè)項(xiàng)目的提出鑒于國(guó)家及貴州省大力推進(jìn)人居環(huán)境綜合整治工程的政策背景，為使農(nóng)村居民住房、飲水和出行等基本條件改善，人居環(huán)境基本實(shí)現(xiàn)干凈、整潔、便捷，建成一批各具特色的美麗宜居村莊，助力旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)擬建人居環(huán)境綜合治理項(xiàng)目，項(xiàng)目以新農(nóng)村改造、路網(wǎng)建設(shè)、河道治理美麗村莊建設(shè)等為主要內(nèi)容。項(xiàng)目擬用兩年時(shí)間完成人居環(huán)境綜合治理提升，著力打造惠水縣美麗鄉(xiāng)村示范小鎮(zhèn)，助推全鎮(zhèn)民眾實(shí)現(xiàn)脫貧致富、全面奔小康。1.2項(xiàng)目建設(shè)必要性分析1.1.1積極響應(yīng)國(guó)家美麗鄉(xiāng)村建設(shè)號(hào)召的有力舉措美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是美麗中國(guó)建設(shè)的重要組成部分，是全面建成小康社會(huì)的重大舉措、是在生態(tài)文明建設(shè)全新理念指導(dǎo)下的一次農(nóng)村綜合變革、是順應(yīng)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的升級(jí)版的新農(nóng)村建設(shè)。它既秉承和發(fā)展了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整治、管理民主”的宗旨思路，又順應(yīng)和深化了對(duì)自然客觀規(guī)律、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)和遵循，使美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)實(shí)踐更加注重關(guān)注生態(tài)環(huán)境資源的保護(hù)和有效利用，更加關(guān)注人與自然和諧相處，更加關(guān)注農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，更加關(guān)注農(nóng)業(yè)功能多樣性發(fā)展，更加關(guān)注農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，更加關(guān)注保護(hù)和傳承農(nóng)業(yè)文明。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神的具體實(shí)踐，是落實(shí)五大發(fā)展理念的重要平臺(tái)。也是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重要舉措。更是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效路徑，是擴(kuò)大投資和農(nóng)村內(nèi)需的戰(zhàn)略之舉。本項(xiàng)目以國(guó)家美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為契機(jī)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，提升人居環(huán)境，正是積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召的有力舉措，將有力推動(dòng)惠水縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程，助推惠水縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。1.1.2改善農(nóng)村人居環(huán)境提升人們幸福生活水平的迫切需要美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，是全面建成小康社會(huì)的必然要求。十八大報(bào)告中提出了確保到2020年全面建成小康社會(huì)，農(nóng)村的全面小康，不僅包括農(nóng)民收入的全面提高，還包括人居環(huán)境的改善，生活方式的改變，生活質(zhì)量的提高。改造提升農(nóng)村面貌，就是讓廣大農(nóng)民群眾享受現(xiàn)代文明的生活條件和生活方式，過(guò)上更加體面、更加幸福的小康生活。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，是順應(yīng)農(nóng)民對(duì)美好生活的熱切期待。隨著生活水平的不斷提高，農(nóng)民群眾對(duì)完善的公共設(shè)施、整潔的生活環(huán)境、便捷的出行條件、高標(biāo)準(zhǔn)的生活質(zhì)量，都有著強(qiáng)烈的追求。農(nóng)民是村莊的主人，也是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的參與者、受益者。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是農(nóng)村面貌的改造提升。它在改變農(nóng)村面貌的同時(shí)，使老百姓的人文環(huán)境也發(fā)生了巨大的變化。村美了，人富了，村民的精神面貌也就隨之而得到了改善。所以，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，是農(nóng)村面貌改造提升行動(dòng)，是一項(xiàng)名副其實(shí)的惠民工程，其意義非常重大。1.1.3充分實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)生態(tài)資源與旅游產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合帶動(dòng)周邊旅游客源的需要山奇水秀，民風(fēng)淳樸，風(fēng)情濃郁，以燕子洞為主體，集山、水、洞、谷于一區(qū)，融雄渾奇險(xiǎn)、秀美清幽于一圖，顯現(xiàn)出險(xiǎn)峻雄奇、秀美清幽的自然景觀，是一個(gè)布依族聚居的地方。鎮(zhèn)境內(nèi)旅游資源豐富，有“十里山水畫(huà)廊”、“中國(guó)綠色村莊”之稱的羨塘山水田園風(fēng)光，有“世外桃源”之稱的小木井風(fēng)光，羨塘燕子洞集山、水、洞、谷于一體，先后被命名為“天下第一高大洞穴”、“中華100大生態(tài)美景奇觀”、“國(guó)際愛(ài)燕總部基地”、省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，是旅游觀光、休閑度假、科學(xué)考察、康體運(yùn)動(dòng)的好地方。項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目思路新穎，理念創(chuàng)新。項(xiàng)目具有跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的特點(diǎn)，項(xiàng)目方綜合考慮市場(chǎng)融合機(jī)制、產(chǎn)業(yè)融合機(jī)制、金融管理融合機(jī)制等方面的問(wèn)題，在旅游方面，將抓好三點(diǎn)，即塑造旅游形象，把握鄉(xiāng)村旅游功能，構(gòu)建旅游機(jī)制。努力打造形成美麗鄉(xiāng)村旅游品牌，打造一個(gè)美麗鄉(xiāng)村旅游業(yè)聚集區(qū)，還將注重加強(qiáng)游客參與的普及性。項(xiàng)目的順利實(shí)施對(duì)于當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)具有重要作用，將有力地提升城市形象，提高城鎮(zhèn)品位，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略升級(jí)。項(xiàng)目建成后，將有效帶動(dòng)就業(yè)、餐飲、住宿等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拉動(dòng)周邊客源，經(jīng)濟(jì)效益也十分顯著。1.1.4實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)推動(dòng)惠水縣精準(zhǔn)扶貧事業(yè)開(kāi)展的需要開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治是改善修文農(nóng)村環(huán)境的有力抓手，是增加農(nóng)民收入的重要途徑，是展示對(duì)外形象的重要載體，是樹(shù)立競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的重點(diǎn)突破。黨的十八屆五中全會(huì)指出，為實(shí)現(xiàn)到2020年全面建成小康社會(huì)的偉大目標(biāo)，要通過(guò)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧政策，幫助那些現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，區(qū)域性整體貧困問(wèn)題得到徹底解決。這對(duì)我國(guó)旅游界提出了新的目標(biāo)要求，即要通過(guò)大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，幫助貧困地區(qū)和貧困人口脫貧致富。本項(xiàng)目以人居環(huán)境提升、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為目標(biāo)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)；以精準(zhǔn)扶貧為導(dǎo)向，大力推進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富；以鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展為抓手，大力振興惠水縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。1.1.5帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富以及促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要項(xiàng)目建設(shè)有助于調(diào)整改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。人居環(huán)境的提升、美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)必將推動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展；鄉(xiāng)村旅游不但能促農(nóng)增收，而且可以創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位，是一個(gè)可以拉動(dòng)內(nèi)需，帶動(dòng)眾多產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合性產(chǎn)業(yè)，它可以促進(jìn)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)互相滲透融合，有助于城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人與自然統(tǒng)籌發(fā)展的催化產(chǎn)業(yè)。本項(xiàng)目建成后，將為當(dāng)?shù)匦略龃罅烤蜆I(yè)機(jī)會(huì)，吸收閑置人口再就業(yè)，可促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和諧發(fā)展；對(duì)拉動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)起到積極作用，將為當(dāng)?shù)卣{(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，完善及延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，提高相關(guān)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，而且項(xiàng)目可為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、稅收帶來(lái)可觀的