市容委黨校畢業(yè)論文

加快推進(jìn)污染治理與市場(chǎng)化進(jìn)程作為我國(guó)推行環(huán)境污染治理設(shè)施實(shí)行企業(yè)化、市場(chǎng)化和社會(huì)化運(yùn)營(yíng)政策的結(jié)果，環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)業(yè)現(xiàn)已成為我國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)和環(huán)境服務(wù)業(yè)新發(fā)展起來(lái)的一門新興產(chǎn)業(yè)。括醫(yī)療垃圾)、生活垃圾、自動(dòng)連續(xù)監(jiān)測(cè)8類環(huán)境污染治理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管理；其運(yùn)營(yíng)管理的商業(yè)模式包括：投資-建設(shè)-運(yùn)營(yíng)投資-運(yùn)營(yíng)-移交(TOT)和托管運(yùn)營(yíng)及委托運(yùn)營(yíng)和技術(shù)指導(dǎo)與設(shè)備維護(hù)等多種形式。上世紀(jì)末期，我國(guó)環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)業(yè)處于萌芽狀態(tài)，一些環(huán)保企業(yè)積極主動(dòng)地向環(huán)保產(chǎn)業(yè)這一新興領(lǐng)域進(jìn)軍，但由于國(guó)家各項(xiàng)相關(guān)政策尚不配套，市場(chǎng)需求不明顯，因而對(duì)實(shí)際推進(jìn)這項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形成了一定的障礙。2000年以后，我國(guó)政府加強(qiáng)了推動(dòng)環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的力度，制定了有關(guān)政策并加快了實(shí)施速度，對(duì)水價(jià)、污水和垃圾處理的收費(fèi)、市場(chǎng)管理與市場(chǎng)準(zhǔn)入等問(wèn)題加大了改革力度，使我國(guó)的環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展2003年，國(guó)務(wù)院在國(guó)家機(jī)關(guān)行政許可的審議過(guò)程中，將國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局的環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理予以保留，這一舉措不僅說(shuō)明了發(fā)展環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)業(yè)的必要性和重要性，而且極大地促進(jìn)了這一行業(yè)的健康發(fā)展。截至的運(yùn)營(yíng)企業(yè)數(shù)量已超過(guò)700家，持證單位比2000年增加了約各類運(yùn)營(yíng)服務(wù)企業(yè)666個(gè)，比2000年增加了27.8%。實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)管理的項(xiàng)目數(shù)達(dá)1251個(gè)，比2000年增加了一倍多。2004年全行業(yè)共實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)收入72.7億元，比2000年增長(zhǎng)了12.5倍；實(shí)現(xiàn)年利潤(rùn)總額4.7億元，扭轉(zhuǎn)了2000年全行業(yè)虧損的局面。從2000年到2004年的五年來(lái)，我國(guó)的環(huán)境污染治活力和市場(chǎng)前景。到2010年末，環(huán)境污染市場(chǎng)化管理已經(jīng)成加快推進(jìn)污染治理市場(chǎng)化進(jìn)程，有利于拓寬污染治理籌資渠一、加快推進(jìn)污染治理市場(chǎng)化進(jìn)程的對(duì)策措施(一)建立社會(huì)多元化環(huán)保投融資機(jī)制一要加大政府投資力度。二要多渠道籌集社會(huì)資金。完善(二)建立污染治理市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制深化城鎮(zhèn)污水、垃圾處理管理體制改革，實(shí)行政企分開(kāi)、(三)培育專業(yè)化環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系培養(yǎng)一批守信用、懂技術(shù)、會(huì)管理的專業(yè)化污染治理服務(wù)(一)政策法規(guī)不配套，污染治理設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)缺少相關(guān)優(yōu)惠政策環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制引入環(huán)境保護(hù)與、自我約束、自我發(fā)展的社會(huì)化、專業(yè)化、企業(yè)化的行逐步走上產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展道路。但這項(xiàng)工作的啟動(dòng)和步入正(二)環(huán)保治理設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)發(fā)展不均衡，市場(chǎng)有待規(guī)范近年來(lái)，環(huán)保治理設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)取得了較快發(fā)展，但主部等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)環(huán)境污染治理設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)工作處于低，如青海、寧夏、甘肅等省運(yùn)營(yíng)單位只有幾個(gè)。在省(市、區(qū))區(qū)域內(nèi)，也存在發(fā)展不平衡現(xiàn)象，即使像廣東省這種環(huán)境近70%。1.治理設(shè)施存在先天不足一些治理設(shè)施本身存在著先天不足的問(wèn)題，有資質(zhì)的運(yùn)營(yíng)公司不愿接手完好率較差、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的治理設(shè)2.對(duì)環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)持證單位的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管還有待加強(qiáng)個(gè)別持證單位偶有超標(biāo)排放現(xiàn)象；有些持證單位存在報(bào)喜3.無(wú)證運(yùn)營(yíng)現(xiàn)象依然存在目前，環(huán)保執(zhí)法尚未將是否持證運(yùn)營(yíng)納入執(zhí)(三)持證單位運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目少，運(yùn)營(yíng)規(guī)模小統(tǒng)計(jì)表明，持證單位平均運(yùn)營(yíng)4個(gè)左右的運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目，個(gè)別持證單位還沒(méi)有運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)；大部分運(yùn)營(yíng)單位的總運(yùn)營(yíng)規(guī)模不(四)持證單位的自身建設(shè)還需不斷加強(qiáng)1.一些持證單位在組織機(jī)構(gòu)落石和人員安排上不夠健全。運(yùn)營(yíng)工作的管理人員兼職的較多，技術(shù)人員有一定的流動(dòng)性三、指導(dǎo)思想、遵循的原則和目標(biāo)任務(wù)(一)指導(dǎo)思想以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論為指導(dǎo)，圍繞改善和提高環(huán)境質(zhì)不斷探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的環(huán)境保護(hù)新路子，力爭(zhēng)在較短時(shí)間內(nèi)，把我市的環(huán)保設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)工作提高到一個(gè)新(二)遵循的原則(三)目標(biāo)任務(wù)我市推行環(huán)保設(shè)施市場(chǎng)化建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的總體目標(biāo)是：“十二防治、城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域全面推行市場(chǎng)化建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，基本建立一個(gè)較為完善和可行的環(huán)保設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，四、推行環(huán)保設(shè)施市場(chǎng)化建設(shè)與運(yùn)營(yíng)方式要積極探索與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的環(huán)保設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)方式。各級(jí)政府和有關(guān)部門要開(kāi)拓思路，積極探索，施市場(chǎng)化建設(shè)與運(yùn)營(yíng)方面有多種方式，根據(jù)我市實(shí)際，可采取(一)供排水一體化方式。處理企業(yè)重組為一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體。首先對(duì)供水企業(yè)進(jìn)行改制，吸完善法人治理結(jié)構(gòu)，之后由改制后的供水企業(yè)通過(guò)現(xiàn)金承債的方式收購(gòu)已建成的污水處理廠，進(jìn)行資產(chǎn)重組，盤活污水處理廠的存量資產(chǎn)。的一定年限內(nèi)享有所有權(quán)，投資者通過(guò)政府或企業(yè)支付的污染(三)承包經(jīng)營(yíng)方式。約定的年限內(nèi)承包經(jīng)營(yíng)。排污企業(yè)可自己組建運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，以承負(fù)盈虧。也可將環(huán)保設(shè)施全權(quán)委托給專業(yè)公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，雙方(四)拍賣經(jīng)營(yíng)權(quán)方式。即對(duì)已建成的環(huán)保設(shè)施通過(guò)資產(chǎn)評(píng)估，將一定年限的經(jīng)營(yíng)成的環(huán)保設(shè)施，各地可根據(jù)自己的特點(diǎn)和條件做出綜合評(píng)價(jià)，(一)對(duì)環(huán)保設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)需要加以引導(dǎo)和扶持環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化有三層含義。首先，治污企業(yè)與排污(二)為中小企業(yè)的污染集中治理創(chuàng)造條件，營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境(三)建立服務(wù)和監(jiān)督體系，提高推進(jìn)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化的能力2.提供服務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)督。應(yīng)建立一支精通項(xiàng)目管理、法律和3.加強(qiáng)人力資源開(kāi)發(fā)。國(guó)家有