2022年煙草專賣辦案件辦理個(gè)人工作總結(jié)范文

2022年煙草專賣辦案件辦理個(gè)人工作總結(jié)范文第二節(jié)許可證辦理煙草專賣行政許可制度是煙草專賣制度的重要組成部分，是煙草專賣行政主管部門規(guī)范煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的基礎(chǔ).本節(jié)將對(duì)煙草專賣許可證的概述、煙草專賣許可證的分類、煙草專賣零售許可證的新辦等內(nèi)容進(jìn)行介紹。一、煙草專賣許可證的概述1、煙草專賣行政許可的概念和特征概念：《煙草專賣法》第三條規(guī)定：“國家對(duì)煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口依法實(shí)行專賣管理，并實(shí)行煙草專賣許可證制度?！薄稛煵輰Ｙu法實(shí)施條例》第六條規(guī)定：“從事煙草專賣品的生產(chǎn)、批發(fā)、零售業(yè)務(wù)，以及經(jīng)營煙草專賣品進(jìn)出口業(yè)務(wù)和經(jīng)營外國煙草制品購銷業(yè)務(wù)的，必須依照《煙草專賣法》和本條例的規(guī)定，申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專賣許可證”。由此可見：煙草專賣許可證是實(shí)施煙草專賣管理的基本保障，堅(jiān)持煙草專賣制度，首先應(yīng)加強(qiáng)對(duì)煙草專賣許可證的管理。煙草專賣許可證是指煙草專賣行政主管部門準(zhǔn)許公民、法人或其他___從事煙草專賣品生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口等活動(dòng)而核發(fā)的一種證明文書。特征。①依申請(qǐng)-行政主體只有在行政相對(duì)人申請(qǐng)的條件___能作出，沒有相對(duì)人的申請(qǐng)，行政主體便不能主動(dòng)作出行政行為。②管理性-煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)，對(duì)被許可人進(jìn)行的行政許可事項(xiàng)實(shí)施有效監(jiān)督。為了更好地實(shí)施對(duì)煙草專賣行政許可的監(jiān)管，《煙草專賣法》、《煙草專賣法實(shí)施條例》及《煙草專賣許可證管理辦法》對(duì)煙草專賣行政主管部門對(duì)被許可人的監(jiān)督檢查規(guī)定了一套較為完備的監(jiān)督機(jī)制，煙草專賣行政主管部門的工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。③外部性-指行政主體具有管理關(guān)系，而不是隸屬關(guān)系。④授益性-煙草專賣行政主管部門為行政相對(duì)人設(shè)定權(quán)益或免除其義務(wù)的行政行為。2、實(shí)施煙草專賣行政許可的基本原則1.依法許可原則。從權(quán)限講，原則上只有全國人大及其常委會(huì)、___和省級(jí)地方人大及其常委會(huì)可以設(shè)定行政許可，省級(jí)人民政府可以依據(jù)法定條件設(shè)定臨時(shí)性行政許可，其他國家機(jī)關(guān)一律不得設(shè)定行政許可。從形式講，設(shè)定行政許可的法律文件必須是公開的、規(guī)范的。對(duì)煙草專賣行政主管部門實(shí)施煙草專賣行政許可提出的具體要求，它要求實(shí)施煙草專賣行政許可的主體、煙草專賣行政許可程序的啟動(dòng)、運(yùn)行的每個(gè)步驟、環(huán)節(jié)，都必須有明確的法律依據(jù)，符合相應(yīng)的法律規(guī)定，不與法律規(guī)定抵觸。2.公開公平公正原則。煙草專賣行政主管部門實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)遵循公開原則的基本要求：一是行政許可實(shí)施的主體要公開，誰有權(quán)實(shí)施哪些行政許可，應(yīng)當(dāng)讓公眾周知。二是行政許可實(shí)施的條件應(yīng)該是規(guī)范的、明確的、公開的，不允許在行政許可的實(shí)施條件上搞'模糊戰(zhàn)術(shù)'。三是，行政許可實(shí)施的程序，包括申請(qǐng)、受理、___、聽證、決定、檢查等程序都應(yīng)當(dāng)是具體、明確和公開的。四是，行政許可的實(shí)施期限是公開的。五是，煙草專賣行政主管部門作出的準(zhǔn)予行政許可__決定，應(yīng)當(dāng)予以公開，公眾有權(quán)查閱（涉及國家___、商業(yè)___和個(gè)人隱私的情況除外）。3.便民原則。煙草專賣行政主管部門實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)有利于實(shí)施有效管理，合理劃分和調(diào)整卷煙市場(chǎng)的職能，簡(jiǎn)化程序、減少環(huán)節(jié)、提高效率、強(qiáng)化服務(wù)、方便基層、方便群眾。申請(qǐng)煙草專賣許可證可以通過信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和___等方式提出，不要求申請(qǐng)人事事都到煙草專賣行政主管部門辦公場(chǎng)所提出申請(qǐng)；申請(qǐng)人提供的材料齊全、符合法定形式的，煙草專賣行政主管部門必須受理。所謂便民，就是公民、法人和其他___在行政許可過程中能夠廉價(jià)、便捷、迅速地申請(qǐng)并獲得行政許可。便民是我國法律制度的重要價(jià)值取向，也是行政機(jī)關(guān)履行行政職責(zé)、行使行___力應(yīng)當(dāng)格守的基本準(zhǔn)則。4.信賴保護(hù)原則。信賴保護(hù)原則二戰(zhàn)后在聯(lián)邦德國首先得到發(fā)展，現(xiàn)已成為許多國家行政法的一項(xiàng)重要原則，其基本含義是：行政管理相對(duì)人對(duì)行___力的正當(dāng)合理信賴應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已生效的行政行為，確需改變行政行為的，對(duì)于由此給相對(duì)人造成的損失應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。這項(xiàng)原則最先適用于因授益性行政行為的撤銷造成相對(duì)人既得利益受損時(shí)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償。此后，這項(xiàng)原則經(jīng)該國憲法法院不斷引用，逐步成為憲法層次的法則，不僅約束行政機(jī)關(guān)，對(duì)立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)亦有拘束力。同時(shí)還應(yīng)確定一個(gè)機(jī)構(gòu)或窗口統(tǒng)一受理煙草專賣許可證申請(qǐng)，行政許可申請(qǐng)一次告知、兩次辦結(jié)制度等。5.禁止轉(zhuǎn)讓原則。從行政許可的性質(zhì)、功能看，行政許可可以分為五類：（1）普通許可。（2）特許。（3）認(rèn)可。（4）核準(zhǔn)。（5）登記。煙草專賣許可證的性質(zhì)都是準(zhǔn)予特定的人從事符合法定條件的活動(dòng)，主體和對(duì)象不可分離，是一種身份許可，是不能繼承、買賣的。6.法律監(jiān)督原則。按照'誰許可、誰監(jiān)督'的原則，在賦予行政機(jī)關(guān)行政許可權(quán)時(shí)，要按照公開、公平、公正的原則，明確行政許可的條件、程序，并建立便于公民、法人或者其他___監(jiān)督的制度。煙草專賣行政主管部門實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)依法對(duì)被許可人實(shí)施有效監(jiān)督，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。據(jù)此，行政許可法規(guī)定：行政機(jī)關(guān)對(duì)符合法定條件的不予許可，對(duì)不符合法定條件的給予許可，給予許可后對(duì)被許可人不監(jiān)督或者監(jiān)督不力的，負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。二、煙草專賣許可證的分類（一）煙草專賣許可證的種類根據(jù)《煙草專賣法》、《煙草專賣法實(shí)施條例》及《煙草專賣許可證管理辦法》（工業(yè)和信息化部______號(hào)）等法律法規(guī)的規(guī)定，煙草專賣許可證可分為以下三類（原四類）：1.煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證。煙草專賣行政主管部門根據(jù)申請(qǐng)人的申請(qǐng)，對(duì)其所具備的條件進(jìn)行___，對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人依法核發(fā)的準(zhǔn)許其從事煙草專賣品生產(chǎn)業(yè)務(wù)的一種證明文書。2.煙草專___發(fā)企業(yè)許可證。煙草專賣行政主管部門根據(jù)申請(qǐng)人的申請(qǐng)，對(duì)其所具備的條件進(jìn)行___，對(duì)具備合法條件的申請(qǐng)人發(fā)放的準(zhǔn)許其從事煙草專賣品批發(fā)或經(jīng)營業(yè)務(wù)的一種證明文書。煙草專___發(fā)企業(yè)許可證包括煙草專___發(fā)企業(yè)許可證和煙草專___發(fā)企業(yè)許可證（經(jīng)營）兩個(gè)樣式。煙草專___發(fā)企業(yè)許可證是準(zhǔn)于從事卷煙、雪茄煙批發(fā)業(yè)務(wù)的證明文書；煙草專___發(fā)企業(yè)許可證（經(jīng)營）是準(zhǔn)于從事煙葉、復(fù)烤煙葉、煙絲、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機(jī)械經(jīng)營業(yè)務(wù)的證明文書。3.煙草專賣零售許可證，是指煙草專賣行政主管部門或受委托的工商行政管理部門根據(jù)公民、法人或者其他___的申請(qǐng)，對(duì)其所具備的條件進(jìn)行___，準(zhǔn)許具備法定條件的申請(qǐng)人從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的一種證明文書。煙草專賣零售許可證已由原來的煙草專賣零售許可證和煙草專賣零售許可證（個(gè)體）兩個(gè)樣式整合為一個(gè)樣式。（原來煙草專賣零售許可證是準(zhǔn)予法人或其他___從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的證明文書；煙草專賣零售許可證（個(gè)體）是準(zhǔn)予公民從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的證明文書，現(xiàn)在法人或其他___與個(gè)體經(jīng)營從事煙草制品零售業(yè)務(wù)均使用一個(gè)證明文書，即煙草專賣零售許可證。）案例?，F(xiàn)行相關(guān)法律規(guī)定，煙草專賣許可證的種類有哪些。a、煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證b、煙草專___發(fā)企業(yè)許可證c、煙草專賣零售許可證d、特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證答案：abc解析：特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證。煙草專賣行政主管部門根據(jù)申請(qǐng)人的申請(qǐng)，對(duì)其所具備的條件進(jìn)行___，對(duì)具備合法條件的申請(qǐng)人發(fā)放的準(zhǔn)許其從事特種煙草專賣經(jīng)營業(yè)務(wù)的一種證明文書。特種煙草專賣經(jīng)營最初包括特種煙草專___發(fā)企業(yè)許可證和特種煙草專賣零售企業(yè)許可證兩類，適用于煙草專賣品進(jìn)出口業(yè)務(wù)、外國煙草制品調(diào)撥業(yè)務(wù)、外國煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)、外國煙草制品零售業(yè)務(wù)、在海關(guān)監(jiān)管區(qū)內(nèi)經(jīng)營免稅外國煙草制品購銷業(yè)務(wù)、沒收的非法進(jìn)口卷煙批發(fā)、零售業(yè)務(wù)。___年___月___日，我國政府為履行加入世界貿(mào)易___的承諾，取消了特種煙草專賣零售企業(yè)許可證。公民、法人或其他___持煙草專賣零售許可證即可經(jīng)營外國煙草制品零售業(yè)務(wù)。___年___月___日全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議通過《煙草專賣法》的修改，取消了特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證。（二）、煙草專賣行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)《行政許可法》第二十三條規(guī)定：“法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的___，在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實(shí)施行政許可?！薄稛煵輰Ｙu法》、《煙草專賣法實(shí)施條例》及《煙草專賣許可證管理辦法》等法律法規(guī)均授權(quán)各級(jí)煙草專賣行政主管部門為煙草專賣許可證的辦理機(jī)關(guān)和監(jiān)管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)煙草專賣許可證的受理、___、審批和管理。根據(jù)國家___《煙草專賣許可證申請(qǐng)與辦理程序規(guī)定》（國煙專[___]___號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《煙草專賣許可證申請(qǐng)與辦理程序規(guī)定》）第六條、第七條和第八條的規(guī)定，煙草專賣許可證的實(shí)施機(jī)關(guān)如下：（一）由省級(jí)___受理、___，國家___審批的煙草專賣許可證有：1.煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，申請(qǐng)人為從事煙草專賣品生產(chǎn)、加工業(yè)務(wù)的法人或其他___；2.煙草專___發(fā)企業(yè)許可證，申請(qǐng)人為從事卷煙、雪茄煙批發(fā)業(yè)務(wù)，跨省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)營的法人或其他___；3.煙草專___發(fā)企業(yè)許可證（經(jīng)營），申請(qǐng)人為從事煙葉、復(fù)烤煙葉、煙絲、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機(jī)械經(jīng)營業(yè)務(wù)的法人或其他___；4.特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證，申請(qǐng)人為從事煙草專賣品進(jìn)出口業(yè)務(wù)、免稅煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)或罰沒煙草制品拍賣業(yè)務(wù)的企業(yè)，或從事外國煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)、罰沒國外煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)的地市級(jí)煙草公司。（該條現(xiàn)已取消）（二）由地市級(jí)___受理和___，由省級(jí)___審批的煙草專賣許可證有：1.煙草專___發(fā)企業(yè)許可證，申請(qǐng)人為從事卷煙、雪茄煙批發(fā)業(yè)務(wù)，在本省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)經(jīng)營的法人或其他___；2.特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證，申請(qǐng)人為從事外國煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)、罰沒國外煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)的縣級(jí)煙草營銷單位。（該條現(xiàn)已取消）（三）由縣級(jí)___受理和審批發(fā)放的煙草專賣許可證有：煙草專賣零售許可證，申請(qǐng)人為從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的法人、其他___或公民。三、煙草專賣零售許可證的新辦（一）申請(qǐng)煙草專賣行政許可是依申請(qǐng)的行政行為，其啟動(dòng)權(quán)在公民、法人或者其他___.申請(qǐng)人向煙草專賣行政主管部門提出辦理煙草專賣許可證的申請(qǐng)是煙草專賣行政主管部門實(shí)施煙草專賣行政許可的前提條件。1.申請(qǐng)的含義申請(qǐng)是指公民、法人或者其他___向煙草專賣行政主管部門提出擬從事煙草專賣行政許可活動(dòng)的意思表示。申請(qǐng)煙草專賣行政許可的公民、法人或其他___為行政許可申請(qǐng)人。案例：煙草專賣許可證許可類事項(xiàng)申請(qǐng)有哪幾類。a、新辦申請(qǐng)b、變更申請(qǐng)c、延續(xù)申請(qǐng)d、補(bǔ)辦申請(qǐng)答案：abc解析。根據(jù)國家___《煙草專賣許可證申請(qǐng)與辦理程序規(guī)定》第九條的規(guī)定，煙草專賣許可證的申請(qǐng)類型包括新辦申請(qǐng)、變更申請(qǐng)、延續(xù)申請(qǐng)、停業(yè)申請(qǐng)、恢復(fù)營業(yè)申請(qǐng)、歇業(yè)申請(qǐng)、補(bǔ)辦申請(qǐng)等___類，其中，新辦申請(qǐng)、變更申請(qǐng)、延續(xù)申請(qǐng)為許可類事項(xiàng)的申請(qǐng)，其他申請(qǐng)類型為管理類事項(xiàng)的申請(qǐng)。煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請(qǐng)人申請(qǐng)的不同內(nèi)容確定申請(qǐng)類型，并要求提供相應(yīng)的申請(qǐng)材料。2.對(duì)申請(qǐng)人的要求（1）可以委托代理人申請(qǐng)，但是依法應(yīng)當(dāng)親自到場(chǎng)的除外（2）可以通過信函和數(shù)據(jù)電文的方式提交申請(qǐng)書（3）應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)3、對(duì)煙草專賣行政主管部門的要求（1）應(yīng)當(dāng)提供申請(qǐng)書格式文本，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)免費(fèi)向申請(qǐng)人提供申請(qǐng)書格式文本.并示范如何填寫，也可以公開填寫好的煙草專賣行政許可申請(qǐng)書示范文本.煙草專賣行政主管部門制定的申請(qǐng)書格式文本，其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)單明了，通俗易懂。（2）應(yīng)當(dāng)將有關(guān)事項(xiàng)、材料目錄、申請(qǐng)書示范文本在辦公場(chǎng)所公示煙草專賣行政許可的公示應(yīng)當(dāng)遵循下列基本要求：一是煙草專賣行政許可實(shí)施的主體要公開，（煙草專賣許可證管理辦法》第二十條明確要求要對(duì)煙草專賣許可證的名稱、辦理煙草專賣許可證所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章以及各類煙草專賣許可證的審批機(jī)關(guān)進(jìn)行公示，明確實(shí)施煙草專賣行政許可的主體;二是申請(qǐng)煙草專賣許可證的條件、申請(qǐng)人需要提供的全部材料目錄應(yīng)當(dāng)公示，如公開辦理煙草專賣零售許可證的經(jīng)營資金、經(jīng)營場(chǎng)所、合理布局規(guī)定等內(nèi)容：三是煙草專賣行政主管部門實(shí)施行政許可的程序，具體包括申請(qǐng)的方式、途徑、受理、___、聽證、決定都必須明確公開：四是煙草專賣許可證審批程序、時(shí)限、煙草專賣行政主管部門辦公場(chǎng)所準(zhǔn)確地址、___等內(nèi)容必須公開：五是煙草專賣行政主管部門作出的準(zhǔn)予行政許可__決定應(yīng)當(dāng)公開。公開的方式應(yīng)當(dāng)在辦公場(chǎng)所公示，同時(shí)可以在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu門戶網(wǎng)站上予以公開。若申請(qǐng)人要求煙草專賣行政主管部門對(duì)公示內(nèi)容予以說明、解釋的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)予以解釋說明，提供準(zhǔn)確、可靠的信息.公眾可以要求查閱、復(fù)制或者摘錄與行政許可實(shí)施和結(jié)果相關(guān)的材料，但是涉及國家___、商業(yè)___和個(gè)人隱私（包括申請(qǐng)人提交的材料）的內(nèi)容除外。公眾要求查閱、復(fù)制或者摘錄時(shí)，煙草專賣行政主管部門證件經(jīng)辦人應(yīng)查驗(yàn)其___明，并做好登記;登記內(nèi)容包括查閱人、查閱時(shí)間、查閱地點(diǎn)、查閱內(nèi)容及是否復(fù)制或摘錄，記錄材料應(yīng)歸檔保存。（3）應(yīng)當(dāng)推行電子政務(wù)，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件并建立相關(guān)制度，如建立煙草行業(yè)網(wǎng)站、將有關(guān)行政許可的規(guī)定在網(wǎng)站公布、提供可以網(wǎng)上申報(bào)或___的煙草專賣行政許可申請(qǐng)書格式文本、指定專人負(fù)責(zé)接收申請(qǐng)人通過數(shù)據(jù)電文方式提出的辦證申請(qǐng).4.申請(qǐng)的方式和途徑煙草專賣行政主管部門頒發(fā)煙草專賣許可證必須以相對(duì)人的申請(qǐng)有效為前提，為此申請(qǐng)人提出申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)符合一定的要求。申請(qǐng)人提出申請(qǐng)必須有真實(shí)、明確的意思表示，不得含糊其辭，使煙草專賣行政主管部門難以判斷。（1）申請(qǐng)的方式。申請(qǐng)人擬從事煙草專賣有關(guān)行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)的意愿.可以通過多種方式予以表達(dá)?！稛煵輰Ｙu許可證管理辦法》第九條規(guī)定“申請(qǐng)人一般以書面方式提出申請(qǐng)，也可以通過信函、電報(bào)、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和___等方式提出申請(qǐng)，并按煙草專賣行政主管部門要求填報(bào)格式文本?！币话闱闆r下，行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人之間的行為，宜通過書面方式進(jìn)行。主要理由如下：一是為了保證申請(qǐng)人與行政機(jī)關(guān)之間就申請(qǐng)人是否提出過行政許可申請(qǐng)產(chǎn)生爭(zhēng)議時(shí).有據(jù)可查;二是為了保證申請(qǐng)行為的嚴(yán)肅性，便于行政機(jī)關(guān)處理行政許可申請(qǐng).如果申請(qǐng)人以口頭形式提出申辦申請(qǐng)，煙草專賣行政主管部門工作人員應(yīng)當(dāng)要求申請(qǐng)人以書面方式提出或?qū)⑵淇陬^申請(qǐng)轉(zhuǎn)換為書面申請(qǐng)后要求其確認(rèn).在日常工作中最為常用的還是申請(qǐng)人按照行政機(jī)關(guān)提供的申請(qǐng)書格式文本提出書面申請(qǐng)。案例：申請(qǐng)人提出煙草專賣行政許可申請(qǐng)只能通過書面方式提出。答案：錯(cuò)誤解析：申請(qǐng)人提出煙草專賣行政許可申請(qǐng)，主要是向煙草專賣行政主管部門提出申請(qǐng)書及申請(qǐng)材料。申請(qǐng)人除以傳統(tǒng)方式向煙草專賣行政主管部門遞交申請(qǐng)外，還可利用現(xiàn)代的通信手段提出申請(qǐng)，如申請(qǐng)人可以通過信函、電報(bào)、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和___等多種方式向煙草專賣行政主管部門提出申請(qǐng)。國家___《煙草專賣許可證申請(qǐng)與辦理程序規(guī)定》第十一條規(guī)定：“通過信函、電報(bào)、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和___等方式提出申請(qǐng)的，由受理機(jī)關(guān)將其轉(zhuǎn)換為格式文本并經(jīng)申請(qǐng)人確認(rèn)?！保?）申請(qǐng)的途徑.申請(qǐng)人可以親自或委托代理人提交申請(qǐng)，可以在煙草專賣行政主管部門辦公場(chǎng)所或煙草專賣對(duì)外政務(wù)網(wǎng)站提交申請(qǐng)。4.申請(qǐng)材料申請(qǐng)人提出新辦申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)按煙草專賣行政主管部門的規(guī)定如實(shí)提交相應(yīng)的申請(qǐng)材料，并對(duì)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。（1）申請(qǐng)材料的目錄.根據(jù)國家___《煙草專賣許可證申請(qǐng)與辦理程序規(guī)定》第十四條規(guī)定，申請(qǐng)人提出煙草專賣零售許可證申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供以下申請(qǐng)材料：①煙草專賣許可證新辦申請(qǐng)表;②個(gè)體工商戶、法定代表人或企業(yè)負(fù)貴人的___明;③房屋權(quán)屬證明或房屋租賃協(xié)議;④審批機(jī)關(guān)規(guī)定需要提供的其他材料.申請(qǐng)人委托代理人提出申請(qǐng)的，代理人應(yīng)當(dāng)提供委托書、委托人及代理人的___明，委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項(xiàng)和代理人的權(quán)限。申請(qǐng)人提出煙草專賣行政許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)材料、反映真實(shí)情況，申請(qǐng)人應(yīng)對(duì)申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé).申請(qǐng)人提供不適合的材料或隱瞞有關(guān)真實(shí)情況，則可能會(huì)引起行政許可申請(qǐng)不予許可的后果.同時(shí)，煙草專賣行政主管部門在收到申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)出具接收材料接收憑證給申請(qǐng)人。案例：工商營業(yè)執(zhí)照是申領(lǐng)煙草專賣零售許可證的必要條件之一。答案：錯(cuò)誤解析：煙草專賣零售許可證與工商營業(yè)執(zhí)照不存在孰先孰后的問題，___煙草專賣行政主管部門明確規(guī)定：“不得以取得工商營業(yè)執(zhí)照作為核發(fā)零售許可證的前置條件”（二）受理受理是指煙草專賣行政主管部門對(duì)申請(qǐng)人提出的申請(qǐng)進(jìn)行形式___后，認(rèn)為申請(qǐng)事項(xiàng)依法屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，并由此在規(guī)定期限內(nèi)對(duì)其申請(qǐng)予以接受的行為.自受理之日起，辦理行政許可期限的規(guī)定開始適用，煙草專賣行政主管部門就負(fù)有在法定期限內(nèi)作出是否準(zhǔn)予行政許可決定的義務(wù)。1.對(duì)申請(qǐng)材料的形式___所謂形式___，是指煙草專賣行政主管部門工作人員對(duì)申請(qǐng)的形式要件進(jìn)行的___。對(duì)于申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性、合法性則不作___，對(duì)申請(qǐng)人是否具備取得行政許可的條件也不作___。煙草專賣行政主管部門接到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行形式___，并對(duì)申請(qǐng)人提出的申請(qǐng)作出不受理、受理或不予受理__決定.（1）申請(qǐng)事項(xiàng)不屬本機(jī)關(guān)職權(quán)→即時(shí)書面不受理決定，告知正確機(jī)關(guān)，有三種情況如下：①超越法定事務(wù)管轄權(quán)的事項(xiàng).案例。申請(qǐng)人張某向b縣___提出辦理工商營業(yè)執(zhí)照的申請(qǐng)，b縣___應(yīng)當(dāng)如何作出決定。a、不受理b、不予受理c、受理答案：b解析：如煙草專賣行政主管部門依法只能對(duì)煙草專賣行政許可事項(xiàng)作出處理，若申請(qǐng)人提出的申請(qǐng)不屬于煙草專賣行政許可范圍的，如申請(qǐng)人向煙草專賣行政主管部門提出申辦衛(wèi)生許可證，煙草專賣行政主管部門就應(yīng)當(dāng)依法不予受理，作出不予受理通知書，并告知申請(qǐng)人向衛(wèi)生監(jiān)管部門提出申請(qǐng)。②超越法定級(jí)別管轄權(quán)的事項(xiàng)。案例。甲省某卷煙紙生產(chǎn)廠（位于甲省c縣）向c縣___提出辦理煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的申請(qǐng)，c縣應(yīng)該如何作出決定。a、不受理b、不予受理c、受理答案：b解析：如《___煙草專賣法》第十二條規(guī)定：“開辦煙草制品生產(chǎn)企業(yè)，必須經(jīng)___煙草專賣行政主管部門批準(zhǔn)?！比羯暾?qǐng)人向縣級(jí)煙草專賣行政主管部門申請(qǐng)辦理煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的，因該事項(xiàng)超越了縣級(jí)煙草專賣主管部門的級(jí)別管轄權(quán)，該縣級(jí)煙草專賣行政主管部門只能作出不予受理__決定.③超越法定地域管轄權(quán)的事項(xiàng)。案例。某連鎖店d縣分店向總店所在地的a縣___提出了申領(lǐng)煙草專賣零售許可證的申請(qǐng)，a縣___應(yīng)如何作出決定。a、不受理b、不予受理c、受理答案：b解析：如《煙草專賣許可證管理辦法》第十七條規(guī)定，___企業(yè)在申請(qǐng)煙草專賣零售許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)由各個(gè)分店分別向所在地?zé)煵輰Ｙu行政主管部門提出申請(qǐng)。（2）請(qǐng)事項(xiàng)不需要取得許可→即時(shí)告知不受理（申請(qǐng)事項(xiàng)屬于依法不需要取得煙草專賣許可證的，應(yīng)當(dāng)立即告知申請(qǐng)人不受理.如由于法律、法規(guī)、規(guī)章被修改，以前需要取得行政許可才能從事的活動(dòng)，現(xiàn)在不再需要許可，但申請(qǐng)人對(duì)這種變化不了解，此時(shí)應(yīng)當(dāng)即時(shí)明確告知申請(qǐng)人其所申請(qǐng)的事項(xiàng)不需要行政許可，不受理該項(xiàng)申請(qǐng)。如___年___月，某縣卷煙零售戶王某希望經(jīng)營外國卷煙，向當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu行政主管部門提出申請(qǐng)辦理特種煙草專賣零售許可證（該證已自___年___月___日起停止使用），此時(shí)，從事外國卷煙零售業(yè)務(wù)已不需要單獨(dú)領(lǐng)取特種煙草專賣零售許可證，煙草專賣行政主管部門工作人員應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人不受理。）（3）申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤→允許當(dāng)場(chǎng)更正。對(duì)于依法需要取得煙草專賣行政許可的且屬于本單位職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，如果申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正。案例。申請(qǐng)人李某的實(shí)際地址為“a縣黃河街___號(hào)”，但其在填寫申請(qǐng)表時(shí)將經(jīng)營場(chǎng)所地址名稱填寫為“a縣黃河路___號(hào)”，a縣___工作人員即不允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正。答案：錯(cuò)誤解析：可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤主要是指文字錯(cuò)誤、計(jì)算錯(cuò)誤或其他類似錯(cuò)誤。對(duì)于申請(qǐng)材料存在上述錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正，不得以此為由拒絕受理申請(qǐng)。如果未能當(dāng)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)材料存在可以更正的錯(cuò)誤的，可以通過以___式解決：一是煙草專賣行政主管部門工作人員可以與申請(qǐng)人聯(lián)系后直接予以更正;二是申請(qǐng)材料如果同時(shí)存在材料不齊全或不符合法定形式等問題的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容：三是要求申請(qǐng)人補(bǔ)正申請(qǐng)材料中的有關(guān)內(nèi)容。對(duì)于更正的要求，可以要求申請(qǐng)人重新填寫申請(qǐng)書或申請(qǐng)材料，或者直接在錯(cuò)誤處加蓋印章表明更正。（4）申請(qǐng)材料不符合→當(dāng)場(chǎng)或五日內(nèi)一次性告知補(bǔ)正內(nèi)容，逾期視為受理。對(duì)于依法需要取得煙草專賣行政許可的且屬于本單位職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，如果申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料不齊全或不符合法定形式的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或在___日內(nèi)以書面形式一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。若行政機(jī)關(guān)逾期不告知的，自收到材料之日起即為受理。若申請(qǐng)人按照要求補(bǔ)正了相應(yīng)的材料后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即受理.（5）各項(xiàng)符合→應(yīng)當(dāng)書面受理決定。申請(qǐng)事項(xiàng)屬于法定職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或申請(qǐng)人按照要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)受理煙草專賣許可證申請(qǐng)。（三）___煙草專賣零售許可證新辦申請(qǐng)的___是指煙草專賣行政主管部門對(duì)己經(jīng)受理的行政許可申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核查的過程。所謂實(shí)質(zhì)___，是指煙草專賣行政主管部門對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容是否符合法定條件進(jìn)行___.這一環(huán)節(jié)是煙草專賣行政主管部門作出行政許可決定的必經(jīng)環(huán)節(jié)，___工作的質(zhì)量直接影響行政許可決定的質(zhì)量。對(duì)于申請(qǐng)的實(shí)質(zhì)___，采用書面___與實(shí)地核查相結(jié)合的方式.書面___中發(fā)現(xiàn)不予許可情形的，無需再進(jìn)行實(shí)地核查，直接進(jìn)入審核審批程序。1.書面___書面___即針對(duì)申請(qǐng)人提供的申請(qǐng)材料反映的內(nèi)容進(jìn)行___，主要___以下內(nèi)容：（1）申請(qǐng)人的申請(qǐng)資格.___申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料反映的情況與法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定取得行政許可應(yīng)當(dāng)具備的條件是否一致.如對(duì)申請(qǐng)人的___明或企業(yè)法人資格進(jìn)行___，可以排除以下申請(qǐng)人取得煙草專賣零售許可證的資格：①申請(qǐng)人是自然人、公民但不滿___周歲的；②因申請(qǐng)人以欺騙、___等不正當(dāng)手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，三年內(nèi)再次提出申請(qǐng)的申請(qǐng)人;③未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務(wù)，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上，在三年內(nèi)申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的申請(qǐng)人；④取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格不滿三年的；⑤因申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或提供虛假材料，煙草專賣行政主管部門作出不予受理或不予發(fā)證決定后，申請(qǐng)人一年內(nèi)再次提出申請(qǐng)的；⑥外商投資的商業(yè)企業(yè)或個(gè)體工商戶;如果申請(qǐng)人具有上述情形的，應(yīng)當(dāng)作出依法不予行政許可決定。（2）申請(qǐng)材料的真實(shí)性.對(duì)申請(qǐng)人提供的申請(qǐng)材料，煙草專賣行政主管部門工作人員應(yīng)當(dāng)核查其反映的情況是否真實(shí)。核查其真實(shí)性可以通過以下途徑實(shí)現(xiàn)：一是由申請(qǐng)人承諾聲明所述情況真實(shí)，否則承擔(dān)相應(yīng)的不利法律后果或者予以制裁;二是通過申請(qǐng)材料中反映的內(nèi)容互相進(jìn)行印證：三是通過各種核查手段將己經(jīng)掌握的信息與申請(qǐng)材料的內(nèi)容進(jìn)行印證：四是請(qǐng)求其他行政機(jī)關(guān)協(xié)助核實(shí)有關(guān)申請(qǐng)材料反映內(nèi)容的真實(shí)性。2.實(shí)地核查煙草專賣行政主管部門在___申請(qǐng)是否符合條件時(shí)，應(yīng)當(dāng)由___名以上專賣管理人員到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)申請(qǐng)材料反映的內(nèi)容是否與實(shí)際情況一致，并制作煙草專賣零售許可證實(shí)地核查記錄.注明核查情況.（1）制訂核查計(jì)劃.在___人員進(jìn)行實(shí)地核查前，應(yīng)制訂好核查線路和核查計(jì)劃。按照資源合理配置的要求，對(duì)同一線路分布的新辦申請(qǐng)依次進(jìn)行實(shí)地核查。核查項(xiàng)目主要是對(duì)申請(qǐng)人擬從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的經(jīng)營場(chǎng)所的實(shí)際情況進(jìn)行核實(shí).（2）準(zhǔn)備核查用具.實(shí)地核查主要是檢查核實(shí)經(jīng)營場(chǎng)所的具體情況和零售業(yè)態(tài)情況，工作人員在實(shí)施實(shí)地核查前應(yīng)攜帶好照相機(jī)、核查記錄空白文書及測(cè)量距離工具等物品.（4）核查要求。煙草專賣行政主管部門下作人員進(jìn)行核查時(shí)，必須遵循下列要求：①___名以上專賣管理人員共同進(jìn)行：②實(shí)施核查前必須出示相關(guān)證件，向申請(qǐng)人表明身份：③核查工作必須是在申清人在場(chǎng)時(shí)進(jìn)行，核查完畢后應(yīng)當(dāng)在《煙草制品經(jīng)營場(chǎng)所勘查表》中如實(shí)記錄核查情況，交由申請(qǐng)人核對(duì)并簽字確認(rèn).申請(qǐng)人拒絕簽字的，由___名以上專賣管理人員在核查記錄上注明情況.（5）情況匯總和反饋。實(shí)地核查完畢后，參與核查的工作人員應(yīng)及時(shí)匯總書面___和實(shí)地核查情況，制作《煙草專賣零售許可證核查表》，提出核查意見。核查部門的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)核查意見，結(jié)合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定提出是否準(zhǔn)予許可的審核意見.并交由煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行審批。3.聽取申請(qǐng)人、利害關(guān)系人陳述和申辯煙草專賣行政主管部門在對(duì)是否辦理煙草專賣零售許可證申請(qǐng)進(jìn)行___的過程中，發(fā)現(xiàn)行政許可決定將直接關(guān)系第三人重大利益的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知利害關(guān)系人，給予申請(qǐng)人、利害關(guān)系人充分表達(dá)自己意見并為自己辯解的機(jī)會(huì)。聽取申請(qǐng)人、利害關(guān)系人陳述和申辯應(yīng)注意如下三點(diǎn)：（1）煙草專賣行政主管部門在對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行___后到作出行政許可決定前，只要發(fā)現(xiàn)行政許可決定直接關(guān)系到第三人的利益，都應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知申請(qǐng)人和利害關(guān)系人。在此期間，申請(qǐng)人和利害關(guān)系人也有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯.（2）陳述和申辯的方式可以是書而的.也可以是口頭的.（3）聽取申請(qǐng)人和利害關(guān)系人陳述和申辯時(shí)，煙草專賣行政主管部門工作人員應(yīng)當(dāng)予以記錄。（四）作出行政許可決定的要求煙草專賣零售許可決定是指煙草專賣行政主管部門根據(jù)___結(jié)果，作出是否準(zhǔn)予行政許可，煙草專賣行政主管部門作出行政許可決定應(yīng)當(dāng)符合下列要求：1.符合法定條件。煙草專賣行政主管部門在審批發(fā)放煙草專賣零售許可證過程中，必須嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的辦證條件，不得隨意放寬或者降低辦證門檻。2.符合法定程序。煙草專賣行政主管部門在審批發(fā)放煙草專賣零售許可證過程中，要特別注意對(duì)依法受理、實(shí)地核查、審批等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的把握，避免出現(xiàn)應(yīng)依法受理而不予受理的情形，切實(shí)杜絕法律風(fēng)險(xiǎn)。3、遵循法定時(shí)限。按照《行政許可法》、《煙草專賣許可證管理辦法》的規(guī)定，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請(qǐng)之日起___日內(nèi)作出許可書面決定。___日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)___日，并將延長(zhǎng)理由告知申請(qǐng)人。4.受理在先原則。實(shí)踐中，如果出現(xiàn)兩個(gè)或者兩個(gè)以上申請(qǐng)人因合理布局規(guī)劃的限制無法都準(zhǔn)予行政許可的情形，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)受理的先后順序作出準(zhǔn)予哪一申請(qǐng)人行政許可__決定。（五）不予許可的具體情形。根據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法》、___煙草專賣行政主管部門的有關(guān)規(guī)定，煙草專賣行政主管部門作出不予許可決定，不予發(fā)放煙草專賣零售許可證的情形可以歸為三類：1、不具備申請(qǐng)資格的情形。具備申請(qǐng)資格是申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的必要前提，申請(qǐng)人不具備申請(qǐng)資格，無論其是否符合申請(qǐng)條件，均不能取得煙草專賣零售許可證。具體有以下___種：（1）申請(qǐng)人備取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格不滿三年。（2）因申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，煙草專賣行政主管部門作出不予受理或者不予發(fā)證決定后，申請(qǐng)人一年內(nèi)再次提出申請(qǐng)的。（3）因申請(qǐng)人以欺騙、___等不正當(dāng)手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，申請(qǐng)人三年內(nèi)再次提出申請(qǐng)的。（4）未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務(wù)，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上，在三年內(nèi)申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的。（5）申請(qǐng)人為外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個(gè)體工商戶，或者外商投資的商業(yè)企業(yè)以特許、吸納加盟店及其他再投資等形式變相從事煙草專賣品經(jīng)營業(yè)務(wù)。（6）租賃外商投資的商業(yè)企業(yè)場(chǎng)所的內(nèi)資企業(yè)或者個(gè)人。2、不符合申請(qǐng)條件的情形。如果申請(qǐng)人不具備相關(guān)條件，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)作出不予許可決定，不予發(fā)放煙草專賣零售許可證。（1）無法提供與經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金證明。（2）經(jīng)營場(chǎng)所與住所相互混同，或者為流動(dòng)性經(jīng)營攤點(diǎn)。（3）經(jīng)營場(chǎng)所不符合當(dāng)?shù)責(zé)煵葜破妨闶埸c(diǎn)合理布局的要求。3、法律規(guī)定不予發(fā)放的情形。（1）經(jīng)營場(chǎng)所基于安全因素不適宜經(jīng)