國際食品法典一般原則委員會標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)跟蹤研究報(bào)告-2011

國際食品法典一般原則委員會標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)跟蹤

研究報(bào)告范志先賈淑敏王樹娟李嬌張暉2011年10月本報(bào)告共分五部分：·國際食品法典一般原則委員會歷屆會議的基本情況；·歷屆會議議題及近五年主要議題進(jìn)展情況；·一些重要國家和國際組織對近五年主要議題的立場和觀點(diǎn)；·我國參會提出的主要觀點(diǎn)及采納情況；·我國參與國際食品法典一般原則委員會工作的設(shè)想和建議。第一部分

國際食品法典一般原則委員會歷屆

會議的基本情況CCGP1965年10月召開了首次會議，截至2010年4月共計(jì)召開了26屆會議。

首屆會議只有54名代表17個(gè)成員國參會，到26屆會議，已有81個(gè)成員國209名代表參會。

我國從第15屆（2000年）會議首次參會，除1次特別會議（19屆）和20屆會議未派員，其它屆會議均派人參加。第二部分

歷屆會議議題與近五年主要議

題進(jìn)展情況CCGP職權(quán)范圍：是處理由食品法典委員會授予的程序性和綜合性事務(wù)，包括制定通用原則以確定食品法典的宗旨和范圍、法典標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)；制定法典委員會的準(zhǔn)則；建立一種機(jī)制，審查各國政府提交的任何經(jīng)濟(jì)影響聲明，這可能涉及到食品法典一些個(gè)別標(biāo)準(zhǔn)或其中的規(guī)定而由此對他們的經(jīng)濟(jì)帶來的影響。制定國際食品貿(mào)易倫理道德規(guī)則。

第1~19屆會議前期工作主要是明確CCGP的職權(quán)范圍、食品法典通用原則、議事規(guī)則、食品法典使用的術(shù)語定義、食典商品標(biāo)準(zhǔn)的類型與格式、食品法典標(biāo)準(zhǔn)制定、管理程序、對食品法典標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)可等議題開展的并形成了程序手冊，還有早期提出的食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析工作原則、食典委與政府間國際組織的合作關(guān)系等重要議題的審議和復(fù)審。近五年的會議議題：一些術(shù)語的定義

《程序手冊》修訂（議事規(guī)則修訂，結(jié)構(gòu)和

表述）

國際食品貿(mào)易倫理道德規(guī)范的修訂與否

食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析工作原則細(xì)化第三部分

一些重要國家和國際組織對

近五年主要議題的立場和觀點(diǎn)3.1關(guān)于“食品”定義的修訂日本：定義應(yīng)簡單明了，與藥物區(qū)分開。綠色和平組織：質(zhì)疑食品作為“供人類食用的”定義。IFCGA：早前就提出建議刪除食品包括口香糖。哥倫比亞：質(zhì)疑定義中提及“化妝品”，認(rèn)為這些產(chǎn)品本來就不是食品。巴西：書面意見，認(rèn)為現(xiàn)有定義存在邏輯缺陷。中國：不贊成將“Drugs”改為“Medicine”，CAC：食品指供人類食用的任何加工、半加工或未加工物質(zhì)，包括飲料、口香糖及生產(chǎn)、制作或處理“食品”時(shí)所用的任何物質(zhì)，但不包括化妝品、煙草，或僅作為藥物使用的物質(zhì)?！吨腥A人民共和國食品安全法》第九十九條定義食品是“指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品”。項(xiàng)目組：滿足人體機(jī)能正常新陳代謝經(jīng)口引入的物質(zhì)。生產(chǎn)者按照標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、傳統(tǒng)方法生產(chǎn)的售給他人食用或飲用，并依據(jù)現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)手段確認(rèn)營養(yǎng)無害的食物。3.2關(guān)于《程序手冊》的修訂無論是CCGP會議，還是食典委大會，《程序手冊》的修訂都是每會必議第28屆食典委大會上做出決定刪除成員國對食典標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)可的內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)分析獨(dú)立成章，篇幅增加，內(nèi)容豐富、細(xì)化中國成為2個(gè)綜合主題委員會的主席國3.3關(guān)于“國際食品貿(mào)易倫理道德規(guī)范”的制修訂聯(lián)合國人類環(huán)境會議（斯德哥爾摩，1972年6月）第82號議案要求食典委制定國際食品貿(mào)易倫理道德規(guī)范。按照第10屆食典委大會要求，1976年第5屆CCGP會議上，英國代表團(tuán)準(zhǔn)備討論的文件，會議以壓倒性多數(shù)意見同意制定該規(guī)范。幾經(jīng)討論，1979年食典委通過了該規(guī)范，1985年進(jìn)行了第一次修訂，20多年后對于國際食品貿(mào)易中是否確實(shí)需要一個(gè)道德準(zhǔn)則，是否進(jìn)行修訂展開無休止的論戰(zhàn)和“踢球”大賽。CCGP的第15屆、16屆、17屆、18屆和20屆會議上審議了修訂草案。圍繞著修訂工作形成了兩大陣營，反對派和支持派。反對派：巴西、阿根廷等主要拉美國家。在第25屆CCGP會議上，阿根廷，巴西，智利，哥斯達(dá)黎加，印度，印度尼西亞，馬來西亞，墨西哥，菲律賓，泰國，突尼斯，烏拉圭代表團(tuán)對該規(guī)范推進(jìn)到5/8步持保留意見。

支持派：美國、歐盟國家和非洲國家。國際消費(fèi)者聯(lián)盟組織、FAO、WHO代表提出，道德規(guī)范和能力建設(shè)都很需要。中國是支持派

2010年7月召開的第33屆食典委大會通過了該規(guī)范。修訂后的版本在名稱上進(jìn)行了更改，由原來的“國際食品貿(mào)易倫理道德規(guī)范”更名為“國際食品貿(mào)易包括減讓和食品援助交易倫理道德規(guī)范”。篇幅只為一頁A4紙，較原來版本明顯縮短。3.4關(guān)于食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析工作原則的制修訂從1994年第11屆CCGP會議開始，關(guān)于食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析工作原則的制修訂一直是一個(gè)重要議題。風(fēng)險(xiǎn)分析在《程序手冊》中獨(dú)立成章。主要的綜合主題委員會都有了風(fēng)險(xiǎn)分析工作原則。但修訂工作仍在進(jìn)行中。風(fēng)險(xiǎn)評估和信息交流爭議小，焦點(diǎn)集中在風(fēng)險(xiǎn)管理上。第四部分

我國參會提出的主要觀點(diǎn)及采

納情況1971年10月25日中華人民共和國恢復(fù)了聯(lián)合國合法席位，臺灣退出食典委活動。2000年4月10日，中國代表團(tuán)一行6人首次參加在巴黎貝爾西國際會議中心舉行的CCGP第十五屆會議，標(biāo)志著中國開始參與國際食品法典一般原則委員會的正式工作。十多年來，通過努力，提高了參與程度和水平，但是整體來說發(fā)出的聲音還比較微弱。

（1）中國支持在食品安全領(lǐng)域應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)分析，支持食典委已通過的有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)分析文件中的一般原則。

（2）如果委員會決定制定針對各成員國政府的風(fēng)險(xiǎn)分析工作原則，中國建議該工作原則的內(nèi)容應(yīng)避免與食典委已通過的其他文件重復(fù)，但如需要可以引用這些文件。

（3）關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)管理的決定，中國認(rèn)為主要是各國政府的權(quán)利，希望把決定權(quán)更多地留給各國政府。鑒于目前各成員國對風(fēng)險(xiǎn)管理部分根本無法達(dá)成共識，因此建議目前先不要討論“食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析工作原則草案”中風(fēng)險(xiǎn)管理部分的內(nèi)容。如必要，可放在以后討論。

（4）對于“食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析工作原則”，中國代表團(tuán)建議應(yīng)集中在食品安全方面，不宜涉及諸如生態(tài)與環(huán)境、動物福利等方面問題。2005年第22屆CCGP會議代表團(tuán)提出建議

代表團(tuán)就食品輻照是否應(yīng)當(dāng)放到食品添加劑委員會進(jìn)行管理提出了不同意見，并建議委員會考慮放到食品污染物或食品衛(wèi)生委員會。

代表團(tuán)向CCGP提出了一條建設(shè)性建議，即就有關(guān)是否繼續(xù)制定食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析工作原則草案，征求各協(xié)調(diào)委員會的意見。2006年第23屆CCGP會議代表團(tuán)提出建議

在2007年CCGP第24屆會議上，代表團(tuán)共有7次發(fā)言。認(rèn)為廣告活動不應(yīng)在食典框架內(nèi)界定，而應(yīng)留給國家主管當(dāng)局。

在本屆會議上CCGP采納了中國代表團(tuán)的意見，決定在目前版本的《程序手冊》一般原則中，當(dāng)相關(guān)文本（relatedtexts）第一次出現(xiàn)時(shí)添加一個(gè)腳注，澄清并注明相關(guān)文本指的是操作規(guī)范、準(zhǔn)則和其它建議。這個(gè)建議一直還在采用（《程序手冊》第二十版）。2007年第24屆CCGP會議代表團(tuán)提出建議

代表團(tuán)支持歐盟的立場，指出中國是最大的豬肉生產(chǎn)和消費(fèi)大國，建議進(jìn)一步審議以全面評估萊克多巴胺的安全性(食品法典委員會第31屆會議)。中國對食典委通過了牛組織中醋酸美倫孕酮最大殘留限量的草案表示強(qiáng)烈反對（食品法典委員會第32屆會議）2009年第25屆CCGP會議代表團(tuán)提出建議2010年第26屆CCGP會議可

能

議

題1與國際政府間組織在制訂標(biāo)準(zhǔn)方面的合作（主要是OIE提出的合作）2CCFFV的職權(quán)范圍3實(shí)際工作組（PhysicalWorkingGroups）方案（CCASIA）4“hazard”的定義2012年第27屆CCGP會議危害食品中存在的可能產(chǎn)生健康不良影響的某種生物性、化學(xué)性或物理性物質(zhì)，或條件。HazardAbiological,chemicalorphysicalagentin,orconditionof,foodwiththepotentialtocauseanadversehealtheffect.第五部分

我國參與國際食品法典一般原

則委員會工作的設(shè)想和建議

忌急功近利，宜苦練內(nèi)功。避免急于求成。

避免發(fā)表不成熟的意見。

避免主題或商品委員會的意見與大會意見相左。逐步提出有實(shí)質(zhì)影響力的議題拆推托空八（1）《程序手冊》從第十八版起在第VIII部分，食品法典

委員會成員中增加了加入年份一欄，中國加入時(shí)間為

1984年，值得商榷。（2）《程序手冊》一分為二，分為A、B卷。

A卷（相對靜態(tài)版）采用版續(xù)，多語言，核心內(nèi)

容，規(guī)定每5年修訂一次，保持議事的嚴(yán)謹(jǐn)和穩(wěn)

定。

B卷（動態(tài)版）采用年續(xù)，只有網(wǎng)絡(luò)電子版，內(nèi)容主

要包括目前第二十版《程序手冊》中的第五章、

第六章中會議資料性等內(nèi)容。2對《程序手冊》的修訂及建議（3）與食典委秘書處溝通并施加壓力，敦促其提高《程序

手冊》和大會相關(guān)文件的翻譯水平及時(shí)效。

翻譯延誤、翻譯失誤、翻譯錯(cuò)誤是近些年來成員國或組織抱怨較多的問題之一。

在中文版《程序手冊》中較突出的詞匯翻譯問題。

“RelatedTexts------相關(guān)文本”-----------“信”

“RiskAnalysis------危險(xiǎn)性分析”-------------“達(dá)”

“Exposure------暴露”-----------------“雅”

從全球的角度，反映國家、地區(qū)之間的基礎(chǔ)食品概況及構(gòu)成差異，為政府宏觀決策提供依據(jù)。

同時(shí)逐步規(guī)劃制定中國基礎(chǔ)食品名錄相關(guān)系列標(biāo)準(zhǔn)。3

提議由CCGP編纂“食品法典—基礎(chǔ)食品名錄”

“食用農(nóng)產(chǎn)品”

食品

“primaryfood”

初級食品

“pr