2024企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生防治費(fèi)用不在安全生產(chǎn)費(fèi)用中列支

2024企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生防治費(fèi)用不在安全生產(chǎn)費(fèi)用中列支

《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》第四十一條明確：“用人單位按

照職業(yè)病防治要求，用于預(yù)防和治理職'業(yè)病危害、工作場(chǎng)所衛(wèi)生檢測(cè)、

健康監(jiān)護(hù)和職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)等費(fèi)用，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，在生產(chǎn)成本中據(jù)

實(shí)列支”。

因此，企業(yè)職業(yè)病危害防治方面（包括職業(yè)病危害因素檢測(cè)、職業(yè)

健康體檢等）支出則不在提取的安全生產(chǎn)費(fèi)用中列支。

“職業(yè)病危害因素檢測(cè)、職業(yè)健康體檢以及職業(yè)病診斷、鑒定、治

療、康復(fù)費(fèi)用”支出范圍不宜列入建設(shè)工程施工企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用，需

要按原有費(fèi)用渠道列支和管理。

《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》解讀

為貫徹安全發(fā)展新理念，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)企業(yè)安全生

產(chǎn)投入，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，財(cái)政部、應(yīng)

急部印發(fā)了《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》（財(cái)資（2022）

136號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。為便于相關(guān)行業(yè)企業(yè)和有關(guān)部門準(zhǔn)確理

解和把握《辦法》，更好地發(fā)揮《辦法》促進(jìn)企業(yè)建立安全生產(chǎn)投入長(zhǎng)

效機(jī)制作用，現(xiàn)對(duì)《辦法》條款進(jìn)行解釋說(shuō)明。

第一章總則

第一條為加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用管理，建立企業(yè)安全生產(chǎn)投入長(zhǎng)

效機(jī)制，維護(hù)企業(yè)、職工以及社會(huì)公共利益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安

全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域

改革發(fā)展的意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國(guó)

發(fā)（2004）2號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》

（國(guó)發(fā)（2010）23號(hào)）等，制定本辦法。

【解讀】本條是辦法制定的目的和依據(jù)。

《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十三條：“有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位

應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，專門用于改善安全生產(chǎn)條件。

安全生產(chǎn)費(fèi)用在成本中據(jù)實(shí)列支”；《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)

工作的決定》（國(guó)發(fā)12004）2號(hào)）明確提出：“建立企業(yè)提取安全費(fèi)用

制度。為保障企業(yè)安全生產(chǎn)所需資金投入，形成企業(yè)安全生產(chǎn)投入的長(zhǎng)

效機(jī)制，借鑒煤礦提取安全費(fèi)用的經(jīng)驗(yàn)，在條件成熟后，逐步建立對(duì)高

危行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)提取安全費(fèi)用制度”；《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安

全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)（2010）23號(hào)）提出：“進(jìn)一步完善高危行

業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理制度，研究提高安全生產(chǎn)費(fèi)用提取下限標(biāo)

準(zhǔn)，適當(dāng)擴(kuò)大適用范圍”；《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改

革發(fā)展的意見(jiàn)》提出：“落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取管埋使用制度，建

立企業(yè)增加安全投入的激勵(lì)約束機(jī)制”。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)

于企業(yè)安全生產(chǎn)的有關(guān)決策部署，新增《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安

全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》為政策依據(jù)。

第二條本辦法適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)直接從事煤炭生產(chǎn)、

非煤礦山開(kāi)采、石油天然氣開(kāi)采、建設(shè)工程施工、危險(xiǎn)品生產(chǎn)與儲(chǔ)存、

交通運(yùn)輸、煙花爆竹生產(chǎn)、民用爆炸物品生產(chǎn)、冶金、機(jī)械制造、武器

裝備研制生產(chǎn)與試驗(yàn)（含民用航空及核燃料）、電力生產(chǎn)與供應(yīng)的企業(yè)

及其他經(jīng)濟(jì)組織（以下統(tǒng)稱企業(yè)）。

【解讀】本條是辦法的適用范圍。

辦法的適用對(duì)象，具體包括從事煤炭生產(chǎn)、非煤礦山開(kāi)采、建設(shè)工

程施工、危險(xiǎn)品生產(chǎn)與儲(chǔ)存等12類行業(yè)企業(yè)。與原辦法相比，本次修訂

增加了民用爆炸物品生產(chǎn)、電力生產(chǎn)與供應(yīng)兩類企業(yè)，主要考慮：民用

爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)主要生產(chǎn)工業(yè)炸藥、工業(yè)雷管等民用爆破器材，由于

產(chǎn)品性質(zhì)的特殊及生產(chǎn)過(guò)程的危險(xiǎn)性，生產(chǎn)活動(dòng)中易發(fā)生爆炸事故，屬

于高危行業(yè)。電力行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，電力安全生產(chǎn)關(guān)

系人民生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系國(guó)計(jì)民生和經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局。隨著電力系統(tǒng)規(guī)

模不斷擴(kuò)大，新設(shè)備新技術(shù)新領(lǐng)域帶來(lái)的新風(fēng)險(xiǎn)，特別是首臺(tái)首套沒(méi)備、

特高壓設(shè)備在電力系統(tǒng)推廣應(yīng)用，以及電化學(xué)儲(chǔ)能的快速發(fā)展與規(guī)?；?/p>

應(yīng)用暴露出的新問(wèn)題新風(fēng)險(xiǎn)需要采取防治措施，鑒于電力行業(yè)安全生產(chǎn)

的特殊性、復(fù)雜性以及對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極端重要性，有必要加大電力

行業(yè)安全生產(chǎn)投入保障。此外，基于與其他非煤礦山開(kāi)采作業(yè)活動(dòng)、安

全生產(chǎn)投入方向以及安全監(jiān)管的差異化，本次修訂將石油天然氣開(kāi)采企

業(yè)單列。

其他經(jīng)濟(jì)組織是指上述行業(yè)領(lǐng)域依法成立，有一定的組織機(jī)構(gòu)和財(cái)

產(chǎn)，但不具備法人資格的組織。包括私營(yíng)獨(dú)資企業(yè)、合伙組織、法人依

法設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)等。

中華人民共和國(guó)境內(nèi)，指除中華人民共和國(guó)擁有主權(quán)的香港特別行

政區(qū)、澳門特別行政區(qū)以及臺(tái)灣地區(qū)之外的中華人民共和國(guó)領(lǐng)土。

第三條本辦法所稱企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用是指企業(yè)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提

取，在成本（費(fèi)用）中列支，專門用于完善和改進(jìn)企業(yè)或者項(xiàng)目安全生

產(chǎn)條件的資金。

【解讀】本條是企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用的定義。

國(guó)家建立企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取制度的目的，是為了保障危險(xiǎn)性較

高的行業(yè)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)投入，提高安全裝備水平，改善安全生產(chǎn)條

件。安全生產(chǎn)投入是一個(gè)廣義范疇，指為確保安全生產(chǎn)所需的條件，提

升安全生產(chǎn)水平進(jìn)行的資金投入。從2004年開(kāi)始，國(guó)家為引導(dǎo)企業(yè)加大

安全生產(chǎn)投入，相繼出臺(tái)了煤礦及其他高危行業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取制度、

安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄、煤層氣抽采利用優(yōu)惠政策、安

全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度等一系列經(jīng)濟(jì)政策，同時(shí)安排各類國(guó)撥專項(xiàng)資金支

持煤礦安全技改建設(shè)、瓦斯防治和尾礦庫(kù)治理，以及安全生產(chǎn)預(yù)防及應(yīng)

急能力建設(shè)，促進(jìn)了企業(yè)安全生產(chǎn)投入長(zhǎng)效機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制的建立。

在企業(yè)層面，需要建立實(shí)施安全生產(chǎn)費(fèi)用提取制度，為安全生產(chǎn)投入提

前作出財(cái)務(wù)安排，保障資金來(lái)源，有利于進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)投入

的主體責(zé)任。

《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十三條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位

應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)

構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人予以保證，并對(duì)由于安全生產(chǎn)所

必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照

規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，專門用于改善安全生產(chǎn)條件”。此條款

與法律相銜接，明確了企業(yè)安全生產(chǎn)投入責(zé)任、安全生產(chǎn)費(fèi)用管理方式、

費(fèi)用性質(zhì)、列支渠道等。

第四條企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用管理遵循以下原則:

（-）籌措有章。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，依法落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)投入主

體責(zé)任，足額提取。

（二）支出有據(jù)。企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際需要，據(jù)實(shí)開(kāi)支符合規(guī)定

的安全生產(chǎn)費(fèi)用。

（三）管理有序。企業(yè)專項(xiàng)核算和歸集安全生產(chǎn)費(fèi)用，真實(shí)反映安

全生產(chǎn)條件改善投入，不得擠占、挪用。

（四）監(jiān)督有效。建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用的內(nèi)外部

監(jiān)督機(jī)制，按規(guī)定開(kāi)展信息披露和社會(huì)責(zé)任報(bào)告。

【解讀】本條是企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用的總體原則，是對(duì)原

辦法第二條內(nèi)容的修訂。

隨著企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用政策的深入實(shí)施，原辦法“企業(yè)

提取、政府監(jiān)管、確保需要、規(guī)范使用”的原則已基本達(dá)成共識(shí)。為應(yīng)

對(duì)安全生產(chǎn)新形勢(shì)，貫徹安全發(fā)展新理念，新辦法提出“籌措有章、支

出有據(jù)、管理有序、監(jiān)督有效”原則，繼續(xù)優(yōu)化企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用管理，

堵塞監(jiān)督管理漏洞，保障資金規(guī)范有效使用，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)投入主

體責(zé)任落實(shí)。

——籌措有章。企業(yè)按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法

律法規(guī)規(guī)定，落實(shí)安全生產(chǎn)投入主體責(zé)任，編制年度企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用

提取和使用計(jì)劃，納入企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算，確保安全生產(chǎn)所需資金投入。

——支出有據(jù)。企業(yè)根據(jù)安全生產(chǎn)實(shí)際需要進(jìn)行安全生產(chǎn)投入建設(shè)，

安全生產(chǎn)費(fèi)用必須符合本辦法規(guī)定的支出范圍，并取得發(fā)票、收據(jù)、轉(zhuǎn)

賬憑證等真實(shí)憑證。

——管理有序。企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)費(fèi)用管理，真實(shí)反映安全生產(chǎn)條

件改善投入，不得變相擠占、挪作他用。企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)費(fèi)用提

取和使用臺(tái)賬，清晰反映企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用情況。

——監(jiān)督有效。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和財(cái)政部門依法

對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、使用和管理進(jìn)行監(jiān)督檢查。企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)

用提取和使用情況按規(guī)定開(kāi)展信息披露，并納入企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告，強(qiáng)

化政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督，保障制度有效實(shí)施。

第五條企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用可由企業(yè)用于以下范圍的支出：

（一）購(gòu)置購(gòu)建、更新改造、檢測(cè)檢驗(yàn)、檢定校準(zhǔn)、運(yùn)行維護(hù)安全

防護(hù)和緊急避險(xiǎn)設(shè)施、設(shè)備支出［不含按照“建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施必須與主

體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用“（以下簡(jiǎn)稱“三同

時(shí)”）規(guī)定投入的安全設(shè)施、設(shè)備］;

（二）購(gòu)置、開(kāi)發(fā)、推廣應(yīng)用、更新升級(jí)、運(yùn)行維護(hù)安全生產(chǎn)信息

系統(tǒng)、軟件、網(wǎng)絡(luò)安全、技術(shù)支出;

（三）配備、更新、維護(hù)、保養(yǎng)安全防護(hù)用品和應(yīng)急救援器材、設(shè)

備支出；

（四）企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)（含建設(shè)應(yīng)急救援隊(duì)伍所需應(yīng)急救援

物資儲(chǔ)備、人員培訓(xùn)等方面）、安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)、從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)

報(bào)告事故隱患的獎(jiǎng)勵(lì)支出；

（五）安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)、承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)等與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的

法定保險(xiǎn)支出；

（六）安全生產(chǎn)檢查檢測(cè)、評(píng)估評(píng)價(jià)（不含新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目

安全評(píng)價(jià)）、評(píng)審、咨詢、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案制修訂、應(yīng)急演練支

出；

（七）與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的其他支出。

【解讀】本條是企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用支出范圍的概括性規(guī)定。

本條為新增條款，主要是對(duì)12類行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用支出范圍

的共性支出內(nèi)容進(jìn)行歸納概括，強(qiáng)化相關(guān)行業(yè)企業(yè)、有關(guān)監(jiān)督管理部門

對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用使用方向的總體把握。

企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用具體支出范圍界定為：安全防護(hù)和緊急避險(xiǎn)設(shè)施

設(shè)備、安全生產(chǎn)信息化建設(shè)、安全防護(hù)用品和應(yīng)急救援器材設(shè)備、企業(yè)

應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)、從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)報(bào)告事故隱

患的獎(jiǎng)勵(lì)、安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)、承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)、安全生產(chǎn)檢查檢測(cè)、評(píng)

估評(píng)價(jià)、評(píng)審、咨詢、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案制修訂、應(yīng)急演練等方面。

不同行業(yè)企業(yè)，其安全生產(chǎn)條件的改善和事故的預(yù)防具有不同要求，其

安全生產(chǎn)費(fèi)用支出方向也有一定差異，具體見(jiàn)辦法第二章規(guī)定。

本條中，對(duì)于企業(yè)投產(chǎn)時(shí)按照“三同時(shí)”要求初期投入的安全設(shè)施、

新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)，不在支出范圍內(nèi)；對(duì)于安全生產(chǎn)責(zé)任

保險(xiǎn)，指《安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法》（安監(jiān)總辦（2017）140號(hào)）規(guī)

定的安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)；對(duì)于承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)，指《中華人民共和國(guó)道路

運(yùn)輸條例》第三十五條規(guī)定的承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)。

從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)報(bào)告事故隱患的獎(jiǎng)勵(lì)支出涉及工資總額、稅收等問(wèn)題

的，按照工資管理、稅收等國(guó)家有關(guān)部門的規(guī)定執(zhí)行。

《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》第四十一條明確：“用人單位按

照職業(yè)病防治要求，用于預(yù)防和治理職業(yè)病危害、工作場(chǎng)所衛(wèi)生檢測(cè)、

健康監(jiān)護(hù)和職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)等費(fèi)用，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，在生產(chǎn)成本中據(jù)

實(shí)列支”。因此，企業(yè)職業(yè)病危害防治方面（包括職業(yè)病危害因素檢測(cè)、

職業(yè)健康體檢等）支出則不在提取的安全生產(chǎn)費(fèi)用中列支。

由于部分企業(yè)在安全生產(chǎn)費(fèi)用使用方面存在界定劃分不清、列支存

在爭(zhēng)議等問(wèn)題，為解決企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用使用、列支界定難點(diǎn)問(wèn)題，解

讀分行業(yè)列舉了部分企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用支出負(fù)面清單，對(duì)不宜列入企業(yè)

安全生產(chǎn)費(fèi)用的支出進(jìn)行明確。對(duì)于不在規(guī)定范圍和負(fù)面清單中的某項(xiàng)

具體支出是否符合安全生產(chǎn)費(fèi)用支出范圍，由企業(yè)結(jié)合“完善和改進(jìn)企

業(yè)或者項(xiàng)目安全生產(chǎn)條件、降低安全隱患或事故風(fēng)險(xiǎn)”等原則，參照辦

法規(guī)定精神，合理判斷、規(guī)范列支。

第二章企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取和使用

【解讀】本章在原辦法第二章安全費(fèi)用的提取標(biāo)準(zhǔn)和第三章安全費(fèi)

用的使用基礎(chǔ)上整合修訂形成，結(jié)合12類行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取

和使用設(shè)置12個(gè)專節(jié)。

第四節(jié)建設(shè)工程施工企業(yè)

第十六條建設(shè)工程是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安

裝及裝修工程，包括新建、擴(kuò)建、改建。

井巷工程、礦山建設(shè)參照建設(shè)工程執(zhí)行。

【解讀】本條是適用辦法的建設(shè)工程施工行業(yè)的屬性內(nèi)涵。

依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二條第二款：建設(shè)工程是指

土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程，與條例保

持一致，本次修訂進(jìn)一步完善了建設(shè)工程的概念。

第十七條建設(shè)工程施工企業(yè)以建筑安裝工程造價(jià)為依據(jù)，于月末

按工程進(jìn)度計(jì)算提取企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用。提取標(biāo)準(zhǔn)如下：

（一）礦山工程3.5%；

（-）鐵路工程、房屋建筑工程、城市軌道交通工程3%；

（三）水利水電工程、電力工程2.5%；

（四）冶煉_L程、機(jī)電安裝工程、化工石油J1程、通信J2程2%；

（五）市政公用工程、港口與航道工程、公路工程1.5%。

建設(shè)工程施工企業(yè)編制投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)當(dāng)包含并單列企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)

用，競(jìng)標(biāo)時(shí)不得刪減。國(guó)家對(duì)基本建設(shè)投資概算另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

本辦法實(shí)施前建設(shè)工程項(xiàng)目已經(jīng)完成招投標(biāo)并簽訂合同的，企業(yè)安

全生產(chǎn)費(fèi)用按照原規(guī)定提取標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

【解讀】本條是建設(shè)工程施工企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)。

本次修訂了建設(shè)工程施工企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用的計(jì)提依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)，增

加了“于月末按工程進(jìn)度計(jì)算提取”規(guī)定，明確了提取頻次為按月計(jì)提，

在項(xiàng)目或工程實(shí)施期過(guò)程中結(jié)合工程進(jìn)度于月末提取。提高了礦山工程

安全生產(chǎn)費(fèi)用計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)，由原2.5%上調(diào)到3.5%；鐵路工程、城市凱道交

通工程、房屋建筑工程在原標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)分別上調(diào)1.0%；水利水電工程、電

力工程、冶煉工程、機(jī)電安裝工程、化工石油工程、通信工程提取標(biāo)準(zhǔn)

均在原標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上調(diào)0.5%。標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整主要考慮到各地反映礦山建設(shè)工

程、鐵路軌道建設(shè)工程、房屋建筑工程的作業(yè)環(huán)境復(fù)雜、安全風(fēng)險(xiǎn)較高，

且近幾年生產(chǎn)安全事故多發(fā)頻發(fā)，亟需加強(qiáng)安全生產(chǎn)投入，提升施工現(xiàn)

場(chǎng)安全生產(chǎn)管理水平，對(duì)防范遏制生產(chǎn)安全事故意義重大。

建設(shè)工程施工企業(yè)以建筑安裝工程造價(jià)為依據(jù)，具體財(cái)務(wù)處理中，

建筑安裝工程造價(jià)一般指中標(biāo)價(jià)或合同額。

此外，多數(shù)企業(yè)反映因受建設(shè)管理程序制約，建設(shè)施工企業(yè)提取安

全生產(chǎn)費(fèi)用“列入標(biāo)外管理”無(wú)法得到落實(shí)，低價(jià)競(jìng)標(biāo)和變相擠占安全

生產(chǎn)費(fèi)用現(xiàn)象依然存在。安全生產(chǎn)費(fèi)用應(yīng)屬于招標(biāo)文件的一部分，很多

建設(shè)單位招標(biāo)發(fā)包時(shí).，在招標(biāo)文件中規(guī)定將安全生產(chǎn)費(fèi)用包含在報(bào)價(jià)中，

這樣勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致費(fèi)用落空。為此辦法修訂為“建設(shè)工程施工企業(yè)編制投

標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)當(dāng)包含并單列企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用，競(jìng)標(biāo)時(shí)不得刪減”。

對(duì)于新辦法實(shí)施前已完成招投標(biāo)并簽訂合同的建設(shè)工程，辦法明確

按照原規(guī)定提取標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，即：老項(xiàng)目老辦法，新項(xiàng)目新辦法。上述合

同原則上指正式合同，合同或協(xié)議中至少對(duì)總價(jià)、單價(jià)、計(jì)價(jià)方式、工

作范圍、權(quán)利義務(wù)等某一或某些應(yīng)當(dāng)約定的事項(xiàng)作出明確約定。

第十八條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在合同中單獨(dú)約定并于工程開(kāi)工日一個(gè)

月內(nèi)向承包單位支付至少50%企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用。

總包單位應(yīng)當(dāng)在合同中單獨(dú)約定并于分包工程開(kāi)工日一個(gè)月內(nèi)將

至少50%企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用直接支付分包單位并監(jiān)督使用，分包單位不

再重復(fù)提取。

工程竣工決算后結(jié)余的企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)退回建設(shè)單位。

【解讀】本條明確了建設(shè)單位和總包單位支付安全生產(chǎn)費(fèi)用的時(shí)間

和金額。

建設(shè)工程初期安全生產(chǎn)投入明顯高于施工過(guò)程中，但企業(yè)普遍反映，

施工過(guò)程中建設(shè)單位的資金審核和支付明顯滯后于工程進(jìn)度，不利于項(xiàng)

目安全生產(chǎn)投入，應(yīng)對(duì)發(fā)包單位安全生產(chǎn)費(fèi)用的及時(shí)履約、按時(shí)支付等

方面進(jìn)行規(guī)定，以保障項(xiàng)目前期安全生產(chǎn)投入資金。為此，辦法明確：

建設(shè)單位、總包單位應(yīng)當(dāng)在合同中單獨(dú)約定，并于工程（分包工程）開(kāi)

工日一個(gè)月內(nèi)向承包（分包）單位支付至少合同總安全生產(chǎn)費(fèi)用的50%。

該項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)以預(yù)付款的形式向承包（分包）單位支付，隨工程進(jìn)度按實(shí)

際發(fā)生額度進(jìn)行抵扣。對(duì)于建設(shè)周期長(zhǎng)資金投入量大的跨年度項(xiàng)目，允

許按照年度預(yù)算安全生產(chǎn)費(fèi)用的至少50%予以撥付。

由于建設(shè)工程施工的特殊性，安全生產(chǎn)費(fèi)用前期投入大，后期投入

相對(duì)較小，可能存在按合同履約完畢后安全生產(chǎn)費(fèi)用仍有結(jié)余的情形。

鑒于建設(shè)工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)費(fèi)用源于項(xiàng)目建設(shè)單位的工程建設(shè)資金，同

時(shí)確保工程承包單位足額支出安全生產(chǎn)費(fèi)用，辦法規(guī)定結(jié)余的安全生產(chǎn)

費(fèi)用工程結(jié)束后應(yīng)當(dāng)按照原路徑退回建設(shè)單位。

第十九條建設(shè)工程施工企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)用于以下支出：

（-）完善、改造和維護(hù)安全防護(hù)設(shè)施設(shè)備支出（不含“三同時(shí)”

要求初期投入的安全設(shè)施），包括施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電系統(tǒng)、洞口或臨邊

防護(hù)、高處作業(yè)或交叉作業(yè)防護(hù)、臨時(shí)安全防護(hù)、支護(hù)及防治邊坡滑坡、

工程有害氣體監(jiān)測(cè)和通風(fēng)、保障安全的機(jī)械設(shè)備、防火、防爆、防觸電、

防塵、防毒、防雷、防臺(tái)風(fēng)、防地質(zhì)災(zāi)害等設(shè)施設(shè)備支出；

（二）應(yīng)急救援技術(shù)裝備、設(shè)施配置及維護(hù)保養(yǎng)支出，事故逃生和

緊急避難設(shè)施設(shè)備的配置和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案制修訂與應(yīng)急

演練支出；

（三）開(kāi)展施工現(xiàn)場(chǎng)重大危險(xiǎn)源檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控支出，安全風(fēng)險(xiǎn)

分級(jí)管控和事故隱患排查整改支出，工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)信息化建設(shè)、運(yùn)

維和網(wǎng)絡(luò)安全支出；

（四）安全生產(chǎn)檢查、評(píng)估評(píng)價(jià)（不含新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目安全

評(píng)價(jià)）、咨詢和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)支出；

（五）配備和更新現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員安全防護(hù)用品支出；

（六）安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓(xùn)和從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)并報(bào)告事故隱患

的獎(jiǎng)勵(lì)支出;

（七）安全生產(chǎn)適用的新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)、新工藝、新裝備的推廣應(yīng)

用支出；

（A）安全設(shè)施及特種設(shè)備檢測(cè)檢驗(yàn)、檢定校準(zhǔn)支出；

（九）安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)支出；

（十）與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的其他支出。

【解讀】本條是建設(shè)工程施工企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用范圍。

本條基于原辦法第十九條修訂，將原辦法中“配備、維護(hù)、保養(yǎng)應(yīng)

急救援器材、設(shè)備支出”修訂為“應(yīng)急救援技術(shù)裝備、設(shè)施配置及維護(hù)

保養(yǎng)支出”，進(jìn)一步擴(kuò)大建設(shè)工程施工企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用使用范圍，增

加了支護(hù)及防治邊坡滑坡、防觸電、事故逃生和緊急避難設(shè)施設(shè)備的配

置支出內(nèi)容，以及與其他行業(yè)共性增加的支出內(nèi)容。內(nèi)容的修訂主要基

于國(guó)務(wù)院安委會(huì)印發(fā)的《“十四五”國(guó)家安全生產(chǎn)規(guī)劃》第（九）項(xiàng)：

“強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理和安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用監(jiān)管，推動(dòng)施工現(xiàn)場(chǎng)

安全管理標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。督促企業(yè)對(duì)臨邊、洞口、攀登、懸空和交叉作

業(yè)部位等區(qū)域?qū)嵤┲攸c(diǎn)防護(hù)，加強(qiáng)勞動(dòng)防護(hù)用品管理，嚴(yán)防高處墜落事

故。推動(dòng)智慧工地建設(shè)，實(shí)施建設(shè)施工全生命周期管理”。

需要在支護(hù)及防治邊坡滑坡、應(yīng)急救援技術(shù)裝備設(shè)施配置及維護(hù)保

養(yǎng)支出、事故逃生和緊急避難設(shè)施設(shè)備的配置強(qiáng)化安全生產(chǎn)費(fèi)用保障，

對(duì)于企業(yè)投產(chǎn)時(shí)按照“三同時(shí)”要求初期投入的安全設(shè)施支出則不應(yīng)當(dāng)

包括在內(nèi)。

此外，房屋、交通、水利、通信等領(lǐng)域建設(shè)工程施工環(huán)節(jié)或多或少

涉及帶電作業(yè)，觸電事故也時(shí)有發(fā)生，施工企業(yè)需要配備防觸電設(shè)施設(shè)

備用于保障工人安全，為進(jìn)一步強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)提供有力支撐。

表一、建設(shè)工程施工企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用支出負(fù)面清單

類另IJ名稱

L“三同時(shí)”要求初期投入的安全設(shè)施支出；

2.非正常損耗（如質(zhì)量不合格、失竊）導(dǎo)致的費(fèi)用；

安全防護(hù)設(shè)施設(shè)備維

3.因第三方責(zé)任損壞（如被車撞毀），可向第三方索賠的費(fèi)用；

護(hù)支出

4.非安全專用的防護(hù)設(shè)施設(shè)備的維修保養(yǎng)費(fèi)用；

5.其他發(fā)包人、監(jiān)理人和承包人共同認(rèn)定不屬于的費(fèi)用。

1.應(yīng)急救援人員工資及勞務(wù)費(fèi)；

2.外援救護(hù)服務(wù)支出，如應(yīng)急救援協(xié)議年費(fèi)、外協(xié)醫(yī)療急救服務(wù)

應(yīng)急能力建設(shè)支出年費(fèi)；

3.生產(chǎn)安全事故發(fā)生后的應(yīng)急處置、現(xiàn)場(chǎng)清理、人員接待、傷害

賠償與補(bǔ)助、撫恤金、罰款等費(fèi)用。

1.與工程項(xiàng)目無(wú)關(guān)的重大危險(xiǎn)源檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控，安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)

管控和事故隱患排查整改支出；

重大危險(xiǎn)源檢測(cè)、

2.重大危險(xiǎn)源發(fā)生起火、爆炸、毒氣泄漏而發(fā)生的救援、善后處理

評(píng)估、監(jiān)控和事故隱患

等費(fèi)用；

整改支出

3.隱患項(xiàng)目治理過(guò)程中環(huán)保治理、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”支出；

4.行政主管部門因項(xiàng)目管理不到位等原因處以的罰款。

安全生產(chǎn)信息化建設(shè)、與工程項(xiàng)目無(wú)直接相關(guān)的安全生產(chǎn)信息化建設(shè)、運(yùn)維和網(wǎng)絡(luò)安全支

運(yùn)維和網(wǎng)絡(luò)安全支出出。

1.新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目落實(shí)安全設(shè)施“三同時(shí)”要求需要開(kāi)

安全檢查、評(píng)價(jià)、咨詢展的安全預(yù)評(píng)價(jià)、安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)支出；

支出2.與安全生產(chǎn)無(wú)直接相關(guān)的體系審核、報(bào)告審核、專家工時(shí)費(fèi)

用等服務(wù)支出。

1.職工防寒、防暑物品以及普通工作服、洗護(hù)用品等勞保用品

現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員安支出（按照《個(gè)體防護(hù)裝備配備規(guī)范》（GB39800）要求為現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)

全防護(hù)用品支出人員配備使用的防護(hù)用品支出除外）；

2.防疫物資購(gòu)置支出。

安全生產(chǎn)宣教培1.企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種設(shè)備作業(yè)人員參加非

訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員發(fā)安全生產(chǎn)相關(guān)崗前培訓(xùn)費(fèi)、考試費(fèi)、辦證費(fèi)等費(fèi)用；

現(xiàn)并報(bào)告事故隱患獎(jiǎng)2.發(fā)包人、監(jiān)理或施工單位與工程的安全生產(chǎn)無(wú)直接關(guān)系的廣

勵(lì)支出告宣傳費(fèi)用。

安全“四新”推廣“四新”（新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)、新工藝、新裝備）的研究、開(kāi)發(fā)

應(yīng)用支出等前期費(fèi)用。

安全設(shè)施、特種設(shè)

泥漿泵、攪拌機(jī)、抹平機(jī)、鋼筋切斷機(jī)、挖機(jī)、旋挖鉆、裝載

備檢測(cè)檢驗(yàn)、檢定校準(zhǔn)

機(jī)等普通施工機(jī)械設(shè)備檢測(cè)檢驗(yàn)、檢定校準(zhǔn)費(fèi)用。

支出

安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)

法定安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)之外的其他保險(xiǎn)費(fèi)用。

支出

1.實(shí)施建筑工人實(shí)名制管理支出；

2.從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)并報(bào)告事故隱患獎(jiǎng)勵(lì)之外的安全生產(chǎn)考核獎(jiǎng)勵(lì)

支出；

3.建設(shè)施工單位為員工租房辦公生活的租金、工地板房、集裝

箱式臨建設(shè)施支出；

其它直接相關(guān)支出4.專職或兼職安全管理人員的薪酬、社保、崗位風(fēng)險(xiǎn)津貼，保

安崗位人員工資；

5.爆炸品庫(kù)建設(shè)以及購(gòu)買生產(chǎn)用爆破器材、爆炸品費(fèi)用支出；

6.職業(yè)病危害因素檢測(cè)、職業(yè)健康體檢以及職業(yè)病診斷、鑒定、

治療、康復(fù)費(fèi)用；

7.建設(shè)單位和監(jiān)理單位、施工單位共同認(rèn)定的其他支出。

注：以上清單支出范圍不宜列入建設(shè)工程施工企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用，需要按原有

費(fèi)用渠道列支和管理。

第十二節(jié)電力生產(chǎn)與供應(yīng)企業(yè)

第四十二條電力生產(chǎn)是指利用火力、水力、核力、風(fēng)力、太陽(yáng)能、

生物質(zhì)能以及地?zé)?、潮汐能等其他能源轉(zhuǎn)換成電能的活動(dòng)。

電力供應(yīng)是指經(jīng)營(yíng)和運(yùn)行電網(wǎng)，從事輸電、變電、配電等電能輸送

與分配的活動(dòng)。

【解讀】本條是適用辦法的電力生產(chǎn)與供應(yīng)行業(yè)的屬性內(nèi)涵。

電力生產(chǎn)與供應(yīng)為本次修訂新增行業(yè)。電力是重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，電力

安全生產(chǎn)關(guān)系人民生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系國(guó)計(jì)民生和經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局。目前

我國(guó)有火力、水力發(fā)電等主要形式，以及核能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、潮汐能、

生物質(zhì)能等新型能源發(fā)電形式，與電力生產(chǎn)有關(guān)的環(huán)節(jié)包括發(fā)電、輸變

電、供電等。

近年來(lái)，隨著電力系統(tǒng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，新設(shè)備新技術(shù)新領(lǐng)域帶來(lái)新

風(fēng)險(xiǎn)，特別是首臺(tái)首套設(shè)備、特高壓設(shè)備在電力系統(tǒng)推廣應(yīng)用，以及電

化學(xué)儲(chǔ)能的快速發(fā)展與規(guī)?；瘧?yīng)用暴露出的新問(wèn)題需要采取措施治理。

考慮到電力行業(yè)安全的特殊性、復(fù)雜性以及對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極端重要

性，本次修訂將電力生產(chǎn)、供應(yīng)企業(yè)納入辦法適用范圍。

第四十二條電力生產(chǎn)與供應(yīng)企業(yè)以上一年度營(yíng)業(yè)收入為依據(jù)，采

取超額累退方式確定本年度應(yīng)計(jì)提金額，并逐月平均提取。

（一）電力生產(chǎn)企業(yè)，提取標(biāo)準(zhǔn)如下：

L上一年度營(yíng)業(yè)收入不超過(guò)1000萬(wàn)元的，按照3%提取；

2.上一年度營(yíng)業(yè)收入超過(guò)1000萬(wàn)元至1億元的部分，按照1.5%提

??；

3.上一年度營(yíng)業(yè)收入超過(guò)1億元至10億元的部分，按照1%提??；

4.上一年度營(yíng)業(yè)收入超過(guò)10億元至50億元的部分，按照0.8%提

??；

5.上一年度營(yíng)業(yè)收入超過(guò)50億元至100億元的部分，按照0.6%提

??；

6,上一年度營(yíng)業(yè)收入超過(guò)100億元的部分，按照0.2%提取。

（二）電力供應(yīng)企業(yè)，提取標(biāo)準(zhǔn)如下；

1.上一年度營(yíng)業(yè)收入不超過(guò)500億元的，按照0.5%提取；

2.上一年度營(yíng)業(yè)收入超過(guò)500億元至1000億元的部分，按照0.4%

提??；

3.上一年度營(yíng)業(yè)收入超過(guò)1000億元至2000億元的部分，按照0.3%

提??；

4.上一年度營(yíng)業(yè)收入超過(guò)2000億元的部分，按照0.2%提取。

【解讀】本條是電力生產(chǎn)與供應(yīng)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取依據(jù)與標(biāo)

準(zhǔn)，通過(guò)合理測(cè)算并參照國(guó)家相關(guān)部門意見(jiàn)確定。

第四十四條電力生產(chǎn)與供應(yīng)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)用于以下支

出：

（一）完善、改造和維護(hù)安全防護(hù)設(shè)備、設(shè)施支出（不含“三同時(shí)”

要求初期投入的安全設(shè)施），包括發(fā)電、輸電、變電、配電等設(shè)備設(shè)施

的安全防護(hù)及安全狀況的完善、改造、檢測(cè)、監(jiān)測(cè)及維護(hù)，作業(yè)場(chǎng)所的

安全監(jiān)控、監(jiān)測(cè)以及防觸電、防墜落、防物體打擊、防火、防爆、防毒、

防窒息、防雷、防誤操作、臨邊、封閉等設(shè)施設(shè)備支出；

（二）配備、維護(hù)、保養(yǎng)應(yīng)急救援器材、設(shè)備設(shè)施支出和應(yīng)急救援

隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案制修訂與應(yīng)急演練支出；

（三）開(kāi)展重大危險(xiǎn)源檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控支出，安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控

和事故隱患排查整改支出（不含水電站大壩重大隱患除險(xiǎn)加固支出、燃

煤發(fā)電廠貯灰場(chǎng)重大隱患除險(xiǎn)加固治理支出），安全生產(chǎn)信息化、智能

化建設(shè)、運(yùn)維和網(wǎng)路安全支出；

（四）安全生產(chǎn)檢查、評(píng)估評(píng)價(jià)（不含新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目安全

評(píng)價(jià)）、咨詢和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)支出；

（五）安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓(xùn)和從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)并報(bào)告事故隱患

的獎(jiǎng)勵(lì)支出；

（六）配備和更新現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員安全防護(hù)用品支出；

（七）安全生產(chǎn)適用的新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)、新工藝、新設(shè)備的推廣應(yīng)

用支出；

（八）安全設(shè)施及特種設(shè)備檢測(cè)檢驗(yàn)、檢定校準(zhǔn)支出；

（九）安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)支出；

（十）與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的其他支出。

【解讀】本條是電力生產(chǎn)與供應(yīng)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用范圍。

按照辦法關(guān)于企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用專門用于完善和改進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)

條件的精神，結(jié)合電力生產(chǎn)與電力供應(yīng)企業(yè)實(shí)際情況，明確安全生產(chǎn)費(fèi)

用十個(gè)方面具體使用范圍。對(duì)于企業(yè)投產(chǎn)時(shí)按照“三同時(shí)”要求初期投

入的安全設(shè)施、水電站大壩重大隱患除險(xiǎn)加固支出、燃煤發(fā)電廠貯灰場(chǎng)

重大隱患除險(xiǎn)加固治理支出，及新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)，則不

在提取的安全生產(chǎn)費(fèi)用中列支。

表二、電力生產(chǎn)與供應(yīng)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用支出負(fù)面清單

類另IJ名稱

L“三同時(shí)”要求初期投入的安全設(shè)施支出；

安全防護(hù)設(shè)施設(shè)備維護(hù)

2.生產(chǎn)類裝置及通用附件的完善、改造和維護(hù)支出；

支出

3.環(huán)保用防控粉塵等設(shè)施設(shè)備的支出。

1.應(yīng)急救援人員工資及勞務(wù)費(fèi)；

2.新建應(yīng)急救援基地，新建應(yīng)急中心；

3.外援救護(hù)服務(wù)支出，如應(yīng)急救援協(xié)議年費(fèi)、外協(xié)醫(yī)療急救

應(yīng)急能力建設(shè)支出

服務(wù)年費(fèi)；

4.生產(chǎn)安全事故發(fā)生后的應(yīng)急處置、現(xiàn)場(chǎng)清理、人員接待、

傷害賠償與補(bǔ)助、撫恤金、罰款等費(fèi)用。

1.重大危險(xiǎn)源起火、爆炸、毒氣泄漏等事故發(fā)生后的救援、

善后處理等費(fèi)用；

重大危險(xiǎn)源檢測(cè)、評(píng)估、

監(jiān)控，安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控2.水電站大壩重大隱患除險(xiǎn)加固支出；

和事故隱患排查整改，安3.燃煤發(fā)電廠貯灰場(chǎng)重大隱患除險(xiǎn)加固治理支出；

全生產(chǎn)信息化建設(shè)支出

4.用于監(jiān)控設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)的視頻設(shè)施安裝后委托第三方實(shí)

忖監(jiān)控運(yùn)營(yíng)支出。

L新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)費(fèi)用；

安全檢查、評(píng)價(jià)、咨詢

2.與安全生產(chǎn)無(wú)直接相關(guān)的體系審核、報(bào)告審核、專家工時(shí)

支出

費(fèi)用等服務(wù)支出。

1.職工防寒、防暑物品以及普通工作服、洗護(hù)用品等勞保用

現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員安全品支出（按照《個(gè)體防護(hù)裝備配備規(guī)范》（GB39800）要求為現(xiàn)場(chǎng)

防護(hù)用品支出作業(yè)人員配備使用的防護(hù)用品支出除外）：

2.防疫物資購(gòu)置支出。

企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種設(shè)備作業(yè)人員參加非

安全生產(chǎn)宣教培訓(xùn)支出

安全生產(chǎn)相關(guān)的崗前培訓(xùn)費(fèi)、考試費(fèi)、辦證費(fèi)等費(fèi)用。

安全“四新”推廣應(yīng)“四新”（新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)、新工藝、新設(shè)備）的研究、開(kāi)

用支出發(fā)等前期費(fèi)用。

安全設(shè)施、特種設(shè)備汽車起重機(jī)、隨車吊、高空作業(yè)車、斗臂車等普通機(jī)械設(shè)備

檢測(cè)檢驗(yàn)、檢定校準(zhǔn)支出檢測(cè)檢驗(yàn)、檢定校準(zhǔn)費(fèi)用。

安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)支出法定安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)之外的其他保險(xiǎn)費(fèi)用。

1.專職或兼職安全管理人員薪酬、社保和崗位風(fēng)險(xiǎn)津貼，保

安崗位人員工資；

2.從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)并報(bào)告事故隱患獎(jiǎng)勵(lì)之外的安全生產(chǎn)考核

獎(jiǎng)勵(lì)支出；

其它直接相關(guān)支出

3.職業(yè)病危害因素檢測(cè)、職業(yè)健康體檢以及職業(yè)病診斷、鑒

定、治療、康復(fù)費(fèi)用；

4.企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的費(fèi)用，與安全生產(chǎn)無(wú)直接相關(guān)的生

產(chǎn)設(shè)備、運(yùn)行成本等。

注：以上清單支出范圍不應(yīng)列入電力生產(chǎn)與供應(yīng)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用，需要按原

芍費(fèi)用渠道列支和管理。

第三章企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用的管理和監(jiān)督

【解讀】本章基于原辦法第四章監(jiān)督管理修訂，針對(duì)基層單位提出

的制度辦法“執(zhí)行難、監(jiān)督難”的問(wèn)題，明確了企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取

和使用的責(zé)任以及有關(guān)監(jiān)管部門的監(jiān)督責(zé)任。

第四十五條企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用管理制度,

明確企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用的程序、職責(zé)及權(quán)限，落實(shí)責(zé)任，確

保按規(guī)定提取和使用企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用。

【解讀】本條是企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用的制度建設(shè)規(guī)定。

針對(duì)企業(yè)提取使用安全生產(chǎn)費(fèi)用過(guò)程中出現(xiàn)的不規(guī)范、“無(wú)人管、

不會(huì)管”等問(wèn)題，辦法要求企業(yè)建立健全內(nèi)部安全生產(chǎn)費(fèi)用管理制度，

明確安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用的職責(zé)、程序等，確保規(guī)范提取和使用。

第四十六條企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)費(fèi)用管理，編制年度企業(yè)安全

生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用計(jì)劃，納入企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算，確保資金投入。

【解讀】本條是企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用的預(yù)算管理規(guī)定。

本條基于原辦法第三十二條修訂。企業(yè)安全生產(chǎn)投入需有計(jì)劃、有

步驟、有重點(diǎn)地進(jìn)行，以有限的投入取得最大的經(jīng)濟(jì)效益，杜絕盲目無(wú)

序投入的現(xiàn)象。因此，企業(yè)需要切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理，

制定安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用計(jì)劃，并納入企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算，確保資金投

入。與原辦法相比，刪除了“企業(yè)年度安全費(fèi)用使用計(jì)劃和上一年安全

費(fèi)用的提取、使用情況按照管理權(quán)限報(bào)同級(jí)財(cái)政部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管

理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和行業(yè)主管部門備案”規(guī)定，落實(shí)“放管服”

要求，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。

第四十七條企業(yè)提取的安全生產(chǎn)費(fèi)用從成本（費(fèi)用）中列支并專

項(xiàng)核算。符合本辦法規(guī)定的企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用支出應(yīng)當(dāng)取得發(fā)票、收據(jù)、

轉(zhuǎn)賬憑證等真實(shí)憑證。

本企業(yè)職工薪酬、福利不得從企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用中支出。企業(yè)從業(yè)

人員發(fā)現(xiàn)報(bào)告事故隱患的獎(jiǎng)勵(lì)支出從企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用中列支。

企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用年度結(jié)余資金結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用。企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)

用出現(xiàn)赤字（即當(dāng)年計(jì)提企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用加上年初結(jié)余小于年度實(shí)際

支出）的，應(yīng)當(dāng)于年末補(bǔ)提企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用。

【解讀】本條是企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用的核算管理規(guī)定。

本條基于原辦法第二十七條修訂。企業(yè)通過(guò)專項(xiàng)核算，準(zhǔn)確歸集、

合理使用、真實(shí)反映安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用情況，不再對(duì)企業(yè)提出專

戶核算要求。鑒于不同類型行業(yè)企業(yè)支出憑證紛繁復(fù)雜，辦法列舉了發(fā)

票、收據(jù)、轉(zhuǎn)賬憑證三類憑證，企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用支出取得的其他類型

憑證應(yīng)能證實(shí)支出真實(shí)、金額準(zhǔn)確、用途合規(guī)。

企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用是專門用于完善和改進(jìn)企業(yè)或者項(xiàng)目安全生產(chǎn)條

件的資金，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中應(yīng)支付職工的各種薪酬、福利不應(yīng)當(dāng)包

括在內(nèi)。為鼓勵(lì)基層人員主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告事故隱患，本次修訂將企業(yè)從

業(yè)人員發(fā)現(xiàn)報(bào)告事故隱患的獎(jiǎng)勵(lì)支出納入企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用支出范圍。

考慮到安全生產(chǎn)投入的不均衡性，企業(yè)提取的安全生產(chǎn)費(fèi)用年度間

可能結(jié)余，也可能超支，因此，安全生產(chǎn)費(fèi)用年度結(jié)余資金允許結(jié)轉(zhuǎn)下

年度使用。同時(shí)，為能夠更加直觀反映企業(yè)安全生產(chǎn)投入情況，安全生

產(chǎn)費(fèi)用出現(xiàn)赤字的，應(yīng)當(dāng)于年末補(bǔ)提。由此造成的相應(yīng)費(fèi)用年內(nèi)少記等

問(wèn)題，應(yīng)在中期及時(shí)披露。

第四十八條以上一年度營(yíng)業(yè)收入為依據(jù)提取安全生產(chǎn)費(fèi)用的企

業(yè)，新建和投產(chǎn)不足一年的，當(dāng)年企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用據(jù)實(shí)列支，年末以

當(dāng)年?duì)I業(yè)收入為依據(jù)，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算提取企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用。

【解讀】本條是新建和投產(chǎn)不足一年特殊情形的企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用

計(jì)提規(guī)定。

本條基于原辦法第十六條修訂。煤礦、非煤礦山、建設(shè)工程施工等

領(lǐng)域企一業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用計(jì)提依據(jù)為當(dāng)月開(kāi)采的原煤、原礦產(chǎn)量、建筑安

裝工程造價(jià)等，新建和投產(chǎn)不足一年的特殊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)階段不造成安全生

產(chǎn)費(fèi)用計(jì)提影響，但若以上一年度營(yíng)業(yè)收入為依據(jù)計(jì)提安全生產(chǎn)費(fèi)用，

新建和投產(chǎn)不足一年的企業(yè)則無(wú)法操作。為此，本次修訂將原辦法“新

建企業(yè)和投產(chǎn)不足一年的企業(yè)以當(dāng)年實(shí)際營(yíng)業(yè)收入為提取依據(jù)，按月計(jì)

提安全費(fèi)用”修訂為“以上一年度營(yíng)業(yè)收入為依據(jù)提取安全生產(chǎn)費(fèi)用的

企業(yè)，新建和投產(chǎn)不足一年的，當(dāng)年企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用據(jù)實(shí)列支，年末

以當(dāng)年?duì)I業(yè)收入為依據(jù)，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算提取企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用。”

即先以不完整年度收入推算得出年度完整收入，再依據(jù)年度完整收入和

計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算得出企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用，當(dāng)年末調(diào)整補(bǔ)提，同時(shí)下年度按

照推算的當(dāng)年完整收入計(jì)提。

第四十九條企業(yè)按本辦法規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)連續(xù)兩年補(bǔ)提安全生產(chǎn)費(fèi)用

的，可以按照最近一年補(bǔ)提數(shù)提高提取標(biāo)準(zhǔn)。

本辦法公布前，地方各級(jí)人民政府已制定下發(fā)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提

取使用辦法且其提取標(biāo)準(zhǔn)低于本辦法規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法進(jìn)行

調(diào)整。

【解讀】本條是企業(yè)提高安全生產(chǎn)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定和原則。

本條基于原辦法第十五條修訂。為避免企業(yè)隨意提高標(biāo)準(zhǔn)，取消原

辦法關(guān)于“企業(yè)在上述標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)安全生產(chǎn)實(shí)際需要，可適當(dāng)

提高安全費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)”的規(guī)定，明確“企業(yè)按本辦法規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)連續(xù)兩

年補(bǔ)提安全生產(chǎn)費(fèi)用的，可以按照最近一年補(bǔ)提數(shù)提高提取標(biāo)準(zhǔn)”，根

據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)投入需求實(shí)際，通過(guò)量化提高操作性。

對(duì)于新辦法修訂出臺(tái)前，各?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）人民政府根據(jù)地

方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和安全重點(diǎn)情況出臺(tái)的相關(guān)文件所確定的安全生產(chǎn)費(fèi)用

提取標(biāo)準(zhǔn)，與本辦法標(biāo)準(zhǔn)不一致的，要“按孰高原則”，即地方確定的

提取標(biāo)準(zhǔn)如果低于本辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)按照本辦法進(jìn)行調(diào)整，因此

取消原辦法“如果高于本辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，按照原標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行”的規(guī)定。

主要考慮：一是由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與行業(yè)差別，災(zāi)害重的地區(qū)安全生產(chǎn)

投入多，費(fèi)用支出大，相關(guān)行業(yè)企業(yè)按以上標(biāo)準(zhǔn)提取安全生產(chǎn)費(fèi)用后，

仍不能滿足安全生產(chǎn)需要，應(yīng)允許地方差別；二是安全生產(chǎn)投入是一種

強(qiáng)制性投入，辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)最低標(biāo)準(zhǔn)，為了保障安全生產(chǎn)費(fèi)用

足額投入，應(yīng)該就高不就低，企業(yè)可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)，以保

證企業(yè)安全生產(chǎn)投入。

第五十條企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用月初結(jié)余達(dá)到上一年應(yīng)計(jì)提金額三

倍及以上的，自當(dāng)月開(kāi)始暫停提取企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用，直至企業(yè)安全生

產(chǎn)費(fèi)用結(jié)余低于上一年應(yīng)計(jì)提金額三倍時(shí)恢復(fù)提取。

【解讀】本條是緩提安全生產(chǎn)費(fèi)用的條件規(guī)定。

本條基于原辦法第十四條修訂。在調(diào)研中，部分企業(yè)反映原辦法“經(jīng)

當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)商財(cái)政部門同

意，企業(yè)本年度可以緩提或者少提安全費(fèi)用”緩提少提程序復(fù)雜.?標(biāo)準(zhǔn)

不明確，不利于企業(yè)操作。原辦法關(guān)于“中小微型企業(yè)和大型企業(yè)上年

末安全費(fèi)用結(jié)余分別達(dá)到本企業(yè)上年度營(yíng)業(yè)收入的5%和1.5%”，不符合

部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，存在一刀切現(xiàn)象，導(dǎo)致部分企業(yè)專項(xiàng)賬戶結(jié)余過(guò)多。

簡(jiǎn)化緩提和少提程序，新辦法修訂為“企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用月初結(jié)余

達(dá)到上一年應(yīng)計(jì)提金額三倍及以上的，自當(dāng)月開(kāi)始暫停提取企業(yè)安全生

產(chǎn)費(fèi)用，直至企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用結(jié)余低于上一年應(yīng)計(jì)提金額三倍時(shí)恢復(fù)

提取”。

第五十一條企業(yè)當(dāng)年實(shí)際使用的安全生產(chǎn)費(fèi)用不足年度應(yīng)計(jì)提

金額60%的，除按規(guī)定進(jìn)行信息披露外，還應(yīng)當(dāng)于下一年度4月底前，

按照屬地監(jiān)管權(quán)限向縣級(jí)以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的

部門提交經(jīng)企業(yè)董事會(huì)、股東會(huì)等機(jī)構(gòu)審議的書(shū)面說(shuō)明。

【解讀】本條是企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用使用不足的程序規(guī)定。

本條是新增條款。為防止企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用只提不用進(jìn)行利潤(rùn)調(diào)

節(jié)，對(duì)于一些特殊企業(yè)，安全生產(chǎn)條件好，實(shí)際安全生產(chǎn)投入確實(shí)達(dá)不

到應(yīng)計(jì)提金額60%的（以提取主體應(yīng)計(jì)提金額6096確認(rèn)），可以向當(dāng)?shù)乇O(jiān)

管部門進(jìn)行說(shuō)明。新辦法增設(shè)年度安全生產(chǎn)費(fèi)用使用率不足60%青況下

的程序要求：一是要求企業(yè)按規(guī)定進(jìn)行信息披露；二是要求于下一年度

4月底前，按照屬地監(jiān)管權(quán)限向縣級(jí)以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職

責(zé)的部門提交經(jīng)企業(yè)董事會(huì)、股東會(huì)等機(jī)構(gòu)審議的書(shū)面說(shuō)明，實(shí)現(xiàn)社會(huì)

監(jiān)督和部門監(jiān)督有機(jī)結(jié)合。

第五十二條企業(yè)同時(shí)開(kāi)展兩項(xiàng)及兩項(xiàng)以上以營(yíng)業(yè)收入為安全生

產(chǎn)費(fèi)用計(jì)提依據(jù)的業(yè)務(wù)，能夠按業(yè)務(wù)類別分別核算的，按各項(xiàng)業(yè)務(wù)計(jì)提

標(biāo)準(zhǔn)分別提取企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用；不能分別核算的，按營(yíng)業(yè)收入占比最

高業(yè)務(wù)對(duì)應(yīng)的提取標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各項(xiàng)合計(jì)營(yíng)業(yè)收入計(jì)提企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用。

【解讀】本條是混業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用的計(jì)提規(guī)定。

本條基于原辦法第十六條第二款修訂。隨著企'業(yè)多元化發(fā)展需要，

混業(yè)經(jīng)營(yíng)愈發(fā)普遍。基于以營(yíng)業(yè)收入為計(jì)提依據(jù)的混業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，比如

企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)屬于冶金行業(yè)，但同時(shí)也有機(jī)械制造，相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)不同，辦

法中對(duì)冶金行業(yè)和機(jī)械制造的提取標(biāo)準(zhǔn)不同，存在按哪項(xiàng)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)核算

安全生產(chǎn)費(fèi)用的財(cái)務(wù)處理問(wèn)題。此外，企業(yè)由于市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的變化，

存在某年度不同業(yè)務(wù)類別收入占比可能發(fā)生變化，為充分符合企業(yè)生產(chǎn)

經(jīng)營(yíng)實(shí)際與安全生產(chǎn)投入需求，新辦法進(jìn)一步明確，企業(yè)同時(shí)開(kāi)展兩項(xiàng)

及兩項(xiàng)以上以營(yíng)業(yè)收入為安全生產(chǎn)費(fèi)用計(jì)提依據(jù)的業(yè)務(wù)，能夠按業(yè)務(wù)類

別分別核算的，按各項(xiàng)業(yè)務(wù)計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)分別提取企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用：不能

分別核算的，按營(yíng)業(yè)收入占比最高業(yè)務(wù)對(duì)應(yīng)的提取標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各項(xiàng)合計(jì)營(yíng)業(yè)

收入計(jì)提企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用。將原辦法中“按主營(yíng)業(yè)務(wù)計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)”修訂

為“按營(yíng)業(yè)收入占比最高業(yè)務(wù)對(duì)應(yīng)的提取標(biāo)準(zhǔn)”。

舉例說(shuō)明：

1.分別核算：某企一業(yè)業(yè)務(wù)為危險(xiǎn)品生產(chǎn)和危險(xiǎn)品運(yùn)輸服務(wù)，該企業(yè)

2022年?duì)I業(yè)收入為50U0萬(wàn)元，其中危險(xiǎn)品生產(chǎn)收入3500萬(wàn)元，危險(xiǎn)品

運(yùn)輸收入1500萬(wàn)元。則該企業(yè)2023年應(yīng)提取的安全生產(chǎn)費(fèi)用為：

[1000萬(wàn)元X4.5%+(3500-1000)萬(wàn)元X2.25%]+1500萬(wàn)元X

1.5%=123.75萬(wàn)元。

2.不能分別核算：某企業(yè)業(yè)務(wù)為危險(xiǎn)品生產(chǎn)和危險(xiǎn)品運(yùn)輸服務(wù)，該

企業(yè)2022年?duì)I業(yè)收入為5000萬(wàn)元，不能按業(yè)務(wù)類別分別核算，危險(xiǎn)品

生產(chǎn)營(yíng)業(yè)收入占比高。則該企業(yè)2023年應(yīng)提取的安全生產(chǎn)費(fèi)用為：

1000萬(wàn)元又4.5%+（5000-1000）萬(wàn)元X2.2596=135萬(wàn)元。

第五十三條企業(yè)作為承攬人或承運(yùn)人向客戶提供納入本辦法規(guī)

定范圍的服務(wù)，且外購(gòu)材料和服務(wù)成本高于自客戶取得營(yíng)業(yè)收入85%以

上的，可以將營(yíng)業(yè)收入扣除相關(guān)外購(gòu)材料和服務(wù)成本的凈額，作為企業(yè)

安全生產(chǎn)費(fèi)用計(jì)提依據(jù)。

【解讀】本條是對(duì)部分特殊行業(yè)凈額計(jì)提的特殊規(guī)定。

本條是新增條款，重點(diǎn)解決貴重金屬冶煉加工等企業(yè)，由于原材料

價(jià)格因素導(dǎo)致以營(yíng)業(yè)收入為基數(shù)計(jì)提的安全生產(chǎn)費(fèi)用與實(shí)際安全生產(chǎn)投

入需求不相匹配的問(wèn)題，例如黃金、銅等加工企業(yè)，只簡(jiǎn)單對(duì)原材料進(jìn)

行壓延等，產(chǎn)品的原材料外購(gòu)成本占了營(yíng)業(yè)收入絕大部分，如果按營(yíng)業(yè)

收入提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，遠(yuǎn)高于實(shí)際需要。辦法規(guī)定，企業(yè)作為承攬人

（承攬人是指承攬合同中以自己的設(shè)備、技術(shù)和勞力獨(dú)立完成約定工作

并向?qū)Ψ浇桓豆ぷ鞒晒漠?dāng)事人）或承運(yùn)人（承運(yùn)人是指經(jīng)營(yíng)海上、鐵

路、公路等客貨運(yùn)輸也務(wù)的企業(yè)）向客戶提供納入本辦法規(guī)定范圍的服

務(wù)，且外購(gòu)材料和服務(wù)成本高于自客戶取得營(yíng)業(yè)收入85%以上的，可以

將營(yíng)業(yè)收入扣除相關(guān)外購(gòu)材料和服務(wù)成本的凈額作為安全生產(chǎn)費(fèi)用計(jì)提

依據(jù)。具體適用范圍以簽訂的合同是否為承攬承運(yùn)合同為準(zhǔn)。

第五十四條企業(yè)內(nèi)部有兩個(gè)及兩個(gè)以上獨(dú)立核算的非法人主體,

主體之間生產(chǎn)和轉(zhuǎn)移產(chǎn)品和服務(wù)按本辦法規(guī)定需提取企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)

用的，各主體可以以本主體營(yíng)業(yè)收入扣除自其它主體采購(gòu)產(chǎn)品和服務(wù)的

成本（即剔除內(nèi)部互供收入）的凈額，作為企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用計(jì)提依據(jù)。

【解讀】本條是企業(yè)存在內(nèi)部互供情況安全生產(chǎn)費(fèi)用的計(jì)提規(guī)定。

基于部分連續(xù)生產(chǎn)企業(yè)存在內(nèi)部互供收入而導(dǎo)致企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用

重復(fù)計(jì)提現(xiàn)象，為此，辦法新增了企業(yè)存在內(nèi)部互供情況下的安全生產(chǎn)

費(fèi)用財(cái)務(wù)處理規(guī)定，艮J明確企業(yè)內(nèi)部有兩個(gè)及兩個(gè)以上獨(dú)立核算的非法

人主體，計(jì)提企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用時(shí)將內(nèi)部互供收入應(yīng)予以扣除。

舉例說(shuō)明：

例如某A企業(yè)下屬有B分公司和C分公司，其中B分公司生產(chǎn)?；?/p>

品并存儲(chǔ)，C分公司負(fù)責(zé)?；反鎯?chǔ)及銷售，B分公司?；啡夸N售給

C分公司，實(shí)現(xiàn)收入1000萬(wàn)元，C分公司將從B分公司購(gòu)買的危化品全

部對(duì)外銷售實(shí)現(xiàn)收入1200萬(wàn)元。對(duì)于A企業(yè)真正實(shí)現(xiàn)對(duì)外收入為1200

萬(wàn)元，如果以B分公司和C分公司收入直接加總的2200萬(wàn)元營(yíng)業(yè)收入

為A企業(yè)計(jì)提依據(jù)，增大了企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用營(yíng)業(yè)收入計(jì)提基數(shù)。因此

對(duì)于同一企業(yè)下屬不同分公司之間的內(nèi)部互供收入應(yīng)予以扣除，避免重

復(fù)計(jì)提。

第五十五條承擔(dān)集團(tuán)安全生產(chǎn)責(zé)任的企業(yè)集團(tuán)母公司（一級(jí)，以

下簡(jiǎn)稱集團(tuán)總部），可以對(duì)全資及控股子公司提取的企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用

按照一定比例集中管理，統(tǒng)籌使用。子公司轉(zhuǎn)出資金作為企業(yè)安全生產(chǎn)

費(fèi)用支出處理，集團(tuán)總部收到資金作為專項(xiàng)儲(chǔ)備管理，不計(jì)入集團(tuán)總部

收入。

集團(tuán)總部統(tǒng)籌的企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)用于本辦法規(guī)定的應(yīng)急救

援隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案制修訂與應(yīng)急演練，安全生產(chǎn)檢查、咨詢和標(biāo)準(zhǔn)

化建設(shè)，安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓(xùn)，安全生產(chǎn)適用的新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)、

新工藝、新裝備的推廣應(yīng)用等安全生產(chǎn)直接相關(guān)支出。

【解讀】本條是集團(tuán)統(tǒng)籌安全生產(chǎn)費(fèi)用的規(guī)定。

本條基于原辦法第二十七條第二款修訂?？紤]到企業(yè)集團(tuán)統(tǒng)一組織

的應(yīng)急能力建設(shè)，安全生產(chǎn)檢查、咨詢和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，安全生產(chǎn)宣傳、

教育、培訓(xùn)，安全生產(chǎn)適用的新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)、新工藝、新裝備的推廣

應(yīng)用等工作的需要，允許承擔(dān)集團(tuán)安全生產(chǎn)責(zé)任的集團(tuán)母公司對(duì)子公司

提取的安全生產(chǎn)費(fèi)用按照一定比例集中管理，統(tǒng)籌使用。基于部分企業(yè)

就哪個(gè)層級(jí)企業(yè)集團(tuán)可以統(tǒng)籌、統(tǒng)籌資金財(cái)務(wù)處理方式、使用方向等方

面疑問(wèn)，本次修訂進(jìn)行了明確，即企業(yè)集團(tuán)母公司（一級(jí)，簡(jiǎn)稱集團(tuán)總

部）可以對(duì)所屬子公司提取的安全生產(chǎn)費(fèi)用按一定比例統(tǒng)籌使用，子公

司轉(zhuǎn)出資金作為安全生產(chǎn)費(fèi)用支出處理，集團(tuán)總部收到資金作為專項(xiàng)儲(chǔ)

備管理，不計(jì)入集團(tuán)總部收入，并明確了集團(tuán)統(tǒng)籌的安全生產(chǎn)費(fèi)用的四

方面主要用途。

第五十六條在本辦法規(guī)定的使用范圍內(nèi)，企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)

優(yōu)先用于達(dá)到法定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)所需支出和按各級(jí)應(yīng)急管理部門、礦山

安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要求開(kāi)展的安

全生產(chǎn)整改支出。

【解讀】本條是安全生產(chǎn)費(fèi)用使用的優(yōu)先原則。

本條基于原辦法第二十六條修訂。國(guó)家法律規(guī)定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)是滿

足企業(yè)安全生產(chǎn)條件的最基本要求，為使安全生產(chǎn)費(fèi)用首先用于安全生

產(chǎn)條件最薄弱環(huán)節(jié)，規(guī)定企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用要優(yōu)先保障法定安全生產(chǎn)標(biāo)

準(zhǔn)和重大隱患整改所需的基本投入。本次修訂，根據(jù)2018年3月國(guó)務(wù)院

機(jī)構(gòu)改革方案和2020年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國(guó)家礦

山安全監(jiān)察局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，將原辦法中“安

全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門”“煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)”更新為“應(yīng)急管理部門”

“礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)”，為表述更為嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，將“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)”修

訂為“法定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)”，“行業(yè)主管部門”修訂為“其他負(fù)有?安全

生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門”。

第五十七條煤炭生產(chǎn)企業(yè)和非煤礦山企業(yè)已提取維持簡(jiǎn)單再生

產(chǎn)費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)提取，但不得重復(fù)開(kāi)支本辦法規(guī)定的企業(yè)安全生產(chǎn)

費(fèi)用。

【解讀】本條是維簡(jiǎn)費(fèi)的銜接規(guī)定。

本條基于原辦法第二十八條修訂。維簡(jiǎn)費(fèi)是在成本中列支，專項(xiàng)用

于維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的資金。在上世紀(jì)60年代中期，原國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)、

財(cái)政部制訂的《關(guān)于改革固定資產(chǎn)更新和技術(shù)改造資金的管理辦法》中

將技術(shù)組織措施費(fèi)、零星固定資產(chǎn)購(gòu)置費(fèi)和勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)二項(xiàng)費(fèi)用，與固

定資產(chǎn)更新和基本建設(shè)中屬于簡(jiǎn)單再生產(chǎn)性質(zhì)的投資（維簡(jiǎn)費(fèi)）合并為

一種資金，統(tǒng)稱固定資產(chǎn)更新和技術(shù)改造資金（簡(jiǎn)稱更改資金）。該辦

法規(guī)定：煤炭、林業(yè)、冶金等采掘、采伐企業(yè)的開(kāi)拓延深費(fèi)用，固定資

產(chǎn)更新和技術(shù)改造資金按照產(chǎn)量提取并計(jì)入成本，不再提取基本折舊基

金。2004年《財(cái)政部國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)《

煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用提取和使用管理辦法》和〈關(guān)于規(guī)范煤礦維簡(jiǎn)費(fèi)管理問(wèn)

題的若干規(guī)定》的通知》（財(cái)建（2004）119號(hào)），將原維簡(jiǎn)費(fèi)中用于安

全方面的支出分離出來(lái)，單獨(dú)提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，并維持原維簡(jiǎn)費(fèi)提取

標(biāo)準(zhǔn)不降低。當(dāng)前煤炭生產(chǎn)企業(yè)和非煤礦山企業(yè)維簡(jiǎn)費(fèi)制度仍繼續(xù)執(zhí)行，

為保持政策的銜接，正確區(qū)分煤炭、非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用和維簡(jiǎn)

費(fèi)，辦法進(jìn)行了明確。

第五十八條企業(yè)由于產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、公司制改建等變更股權(quán)結(jié)構(gòu)或者

組織形式的，其結(jié)余的企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)繼續(xù)按照本辦法管理使用。

【解讀】本條是企業(yè)變更股權(quán)結(jié)構(gòu)或者組織形式后結(jié)余安全生產(chǎn)費(fèi)

用處理規(guī)定。

企業(yè)由于產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、公司制改建等變更股權(quán)結(jié)構(gòu)或者組織形式，并

不改變企業(yè)行業(yè)性質(zhì)，因此其結(jié)余的企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)繼續(xù)按照本

辦法管理使用。

第五十九條企業(yè)調(diào)整業(yè)務(wù)、終止經(jīng)營(yíng)或者依法清算的，其結(jié)余的

企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)結(jié)轉(zhuǎn)本期收益或者清算收益。下列情形除外：

（-）礦山企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、停業(yè)或者解散的，應(yīng)當(dāng)將企業(yè)安全生

產(chǎn)費(fèi)用結(jié)余用于礦山閉坑、尾礦庫(kù)閉庫(kù)后可能的危害治理和損失賠償；

（二）危險(xiǎn)品生產(chǎn)與儲(chǔ)存企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、停業(yè)或者解散的，應(yīng)當(dāng)

將企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用結(jié)余用于處理轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、停業(yè)或者解散前的危險(xiǎn)

品生產(chǎn)或者儲(chǔ)存設(shè)備、庫(kù)存產(chǎn)品及生產(chǎn)原料支出。

第（一）和（二）項(xiàng)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用結(jié)余，有存續(xù)企業(yè)的，由存

續(xù)企業(yè)管理；無(wú)存續(xù)企業(yè)的，由清算前全部股東共同管理或者委托第三

方管理。

【解讀】本條是企業(yè)調(diào)整業(yè)務(wù)、終止經(jīng)營(yíng)或者依法清算情況下對(duì)結(jié)

余安全生產(chǎn)費(fèi)用的處理規(guī)定。

對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中可能出現(xiàn)的調(diào)整業(yè)務(wù)、終止經(jīng)營(yíng)或者依法清算情

況，其結(jié)余的安全生產(chǎn)費(fèi)用如何處理予以明確。企業(yè)因調(diào)整業(yè)務(wù)不再需

要承擔(dān)安全生產(chǎn)費(fèi)用支出責(zé)任的，辦法明確其結(jié)余的企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用

結(jié)轉(zhuǎn)本期收益，滿足企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理戰(zhàn)略調(diào)整的客觀需要；企業(yè)終止經(jīng)營(yíng)

或者依法清算時(shí)，其結(jié)余的企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用轉(zhuǎn)入“清算損益”，便于

清算企業(yè)的資產(chǎn)。

基于企業(yè)調(diào)整業(yè)務(wù)、終止經(jīng)營(yíng)或者依法清算情形包括礦山企業(yè)、危

險(xiǎn)品生產(chǎn)與儲(chǔ)存企業(yè)的轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、停業(yè)或者解散，本次修訂對(duì)該兩種

情形并入企業(yè)調(diào)整業(yè)務(wù)、終止經(jīng)營(yíng)或者依法清算條款，對(duì)其企業(yè)安全生

產(chǎn)費(fèi)用結(jié)余的用途、管理進(jìn)行特別明確，即礦山企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用結(jié)余

要用于礦山閉坑、尾礦庫(kù)閉庫(kù)后可能的危害治理和損失賠償；危險(xiǎn)品生

產(chǎn)與儲(chǔ)存企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用結(jié)余要用于處理轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、停業(yè)或者解散

前的危險(xiǎn)品生產(chǎn)或者儲(chǔ)存設(shè)備、庫(kù)存產(chǎn)品及生產(chǎn)原料支出。對(duì)結(jié)余的安

全生產(chǎn)費(fèi)用管理進(jìn)行補(bǔ)充規(guī)定：有存續(xù)企業(yè)的，由存續(xù)企業(yè)管理：無(wú)存

續(xù)企業(yè)的，由清算前全部股東共同管理或者委托第三方管理。

第六十條企業(yè)提取的安全生產(chǎn)費(fèi)用屬于企業(yè)自提自用資金，除集

團(tuán)總部按規(guī)定統(tǒng)籌使用外，任何單位和個(gè)人不得采取收取、代管等形式

對(duì)其進(jìn)行集中管理和使用。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

【解讀】本條是安全生產(chǎn)費(fèi)用資金管理的權(quán)限界定。

企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用是企業(yè)的一種生產(chǎn)性資金，有專門用途，其所有

權(quán)和使用權(quán)都屬于企業(yè)，因此，企業(yè)提取的安全生產(chǎn)費(fèi)用由企業(yè)自行安

排使用，除集團(tuán)總部按辦法規(guī)定事項(xiàng)統(tǒng)籌使用外，任何單位和部門都不

得對(duì)其進(jìn)行集中管理和使用，即政府部門不得抽調(diào)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用彌

補(bǔ)政府部門經(jīng)費(fèi)不足，行業(yè)管理部門和安全監(jiān)管部門不得集中管理和使

用。

第六十一條各級(jí)應(yīng)急管理部門、礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其他負(fù)有安

全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和財(cái)政部門依法對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、

使用和管理進(jìn)行監(jiān)督檢查。

【解讀】本條是有關(guān)監(jiān)管部門具有安全生產(chǎn)費(fèi)用監(jiān)督檢查責(zé)任的規(guī)

定。

《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第六十五條：應(yīng)急管理部門和其他

負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法開(kāi)展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，對(duì)

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查?！吨腥A人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》第三十二條：財(cái)政部

門對(duì)各單位的下列情況實(shí)施監(jiān)督：（一）是否依法設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿；（二）

會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和其他會(huì)計(jì)資料是否真實(shí)、完整；（三）

會(huì)計(jì)核算是否符合本法和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定；（四）從事會(huì)計(jì)工

作的人員是否具備專也能力、遵守職業(yè)道德。企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和

使用是法定要求，財(cái)政部門、應(yīng)急管理部門、礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和有關(guān)

行業(yè)主管部門依法對(duì)企、也安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理進(jìn)行監(jiān)督檢查，

督促企業(yè)貫徹實(shí)施。

第六十二條企業(yè)未按本辦法提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用的，由縣級(jí)

以上應(yīng)急管理部門、礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職

責(zé)的部門和財(cái)政部門按照職責(zé)分工，責(zé)令限期改正，并依照《中華人

民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》和相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)

行處理、處罰。情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的，依照有關(guān)規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒。

【解讀】本條是對(duì)企業(yè)違規(guī)提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用的處罰規(guī)定。

本條基于原辦法第三十六條修訂。明確了《中華人民共和國(guó)安全生

產(chǎn)法》、《中華人民共云口國(guó)會(huì)計(jì)法》和相關(guān)法律法規(guī)作為處理處罰依據(jù)，

對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的，增加實(shí)施聯(lián)合懲戒規(guī)定。

《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十三條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策

機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)

所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令限

期改正，提供必需的資金；逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位停產(chǎn)停業(yè)

整頓。有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的

主要負(fù)責(zé)人給予撤職處分，對(duì)個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元

以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》第四十二條：違反本法規(guī)定，有下列行

為之一的，由縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門責(zé)令限期改正，可以對(duì)單位并

處三千元以上五萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接

責(zé)任人員，可以處二千元以上二萬(wàn)元以下的罰款；屬于國(guó)家工作人員的，

還應(yīng)當(dāng)由其所在單位或者有關(guān)單位依法給予行政處分：（一）不依法設(shè)置

會(huì)計(jì)賬簿的；（二）私設(shè)會(huì)計(jì)賬簿的；（三）未按照規(guī)定填制、取得原始

憑證或者填制、取得的原始憑證不符合規(guī)定的；（四）以未經(jīng)審核的會(huì)計(jì)

憑證為依據(jù)登記會(huì)計(jì)賬簿或者登記會(huì)計(jì)賬簿不符合規(guī)定的；（五）隨意變

更會(huì)計(jì)處理方法的；（六）向不同的會(huì)計(jì)資料使用者提供的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告

編制依據(jù)不一致的；（七）未按照規(guī)定使用會(huì)計(jì)記錄文字或者記帳本位幣

的；（八）未按照規(guī)定保管會(huì)計(jì)資料，致使會(huì)計(jì)資料毀損、滅失的；（九）

未按照規(guī)定建立并實(shí)施單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度或者拒絕依法實(shí)施的監(jiān)督

或者不如實(shí)提供有關(guān)會(huì)計(jì)資料及有關(guān)情況的；（十）任用會(huì)計(jì)人員不符合

本法規(guī)定的。有前款所列行為之一，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

會(huì)計(jì)人員有第一款所列行為之一，情節(jié)嚴(yán)重的，五年內(nèi)不得從事