DB5115-T 140-2024宜商環(huán)境服務(wù)規(guī)范

ICS03.080.01CCSA16

5115四川?。ㄒ速e市）地方標(biāo)準(zhǔn)DB5115/T140—2024宜商環(huán)境服務(wù)規(guī)范Specificationofserviceforbusinessenablingenvironment20242024092420241021宜賓市市場監(jiān)督管理局??發(fā)布DB5115/T140-2024DB5115/T140-2024DB5115/T140-2024DB5115/T140-2024目 次前 言 III引 言 IV范圍 5規(guī)范性引用文件 5術(shù)語和定義 5555總則 5服務(wù)使命 5服務(wù)原則 5服務(wù)理念 6服務(wù)評價(jià) 6基本要求 6服務(wù)主體 6服務(wù)對象 6場所及設(shè)施設(shè)備 6行政監(jiān)管 6監(jiān)管實(shí)施 6監(jiān)管要求 7行政服務(wù) 8服務(wù)開展 8服務(wù)要求 9服務(wù)活動(dòng) 9常態(tài)化開展 9專題活動(dòng) 9服務(wù)守則 10監(jiān)督評價(jià) 10一般要求 10評價(jià)主體 10評價(jià)方式 10評價(jià)內(nèi)容 10評價(jià)實(shí)施 10附錄 A （資料性）宜商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系 11市場準(zhǔn)入 11I經(jīng)營場所獲取服務(wù) 11市政公用服務(wù)接入 11勞動(dòng)力服務(wù) 11金融服務(wù) 11國際貿(mào)易服務(wù) 11納稅服務(wù) 11解決糾紛 11促進(jìn)市場競爭 11辦理破產(chǎn)服務(wù) 12知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù) 12市場監(jiān)管 12高水平開放 12生態(tài)文明 12發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力 12服務(wù)評價(jià)改進(jìn) 12附錄 B （資料性）宜商環(huán)境服務(wù)評價(jià)表 13參考文獻(xiàn) 14IIII前 言本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。本文件由宜賓市市場監(jiān)督管理局提出并歸口。本文件起草單位：宜賓市市場監(jiān)督管理局、四川萬豪企業(yè)管理咨詢有限公司。本文件主要起草人：靳西彪、王順強(qiáng)、方乙宇、陳科豐、仇瑋瑋、鄧棹栩、賴茂銀。本文件為首次發(fā)布。IIIIII引 言IVIVDB5115/T140—2024DB5115/T140—2024DB5115/T140—2024DB5115/T140—2024宜商環(huán)境服務(wù)規(guī)范范圍本文件規(guī)定了宜商環(huán)境服務(wù)的總則、基本要求、行政監(jiān)管、行政服務(wù)、服務(wù)活動(dòng)開展、監(jiān)督評價(jià)。本文件適用于政府及其有關(guān)部門在行政服務(wù)和行政監(jiān)管領(lǐng)域的營商環(huán)境服務(wù)工作。規(guī)范性引用文件（包括所有的修改單適用于本文件。GB/T39735—2020政務(wù)服務(wù)評價(jià)工作指南術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.13.1宜商環(huán)境businessenablingenvironment3.2行政監(jiān)管administrativeregulatory動(dòng)。3.3行政服務(wù)administrativeservice政府及其有關(guān)部門在履行行政職能過程中提供的服務(wù)。[來源：GB/T39735—2020，3.1，有修改]4總則服務(wù)使命全心全意為人民服務(wù)，為市場主體服務(wù)。服務(wù)原則5服務(wù)至上，需求導(dǎo)向，主動(dòng)創(chuàng)新，持續(xù)優(yōu)化。服務(wù)理念有求必應(yīng)，無事不擾，如我在辦，協(xié)商一致。服務(wù)評價(jià)合法公正，公開透明，實(shí)事求是，以評促改?；疽蠓?wù)主體服務(wù)主體應(yīng)為具有宜商環(huán)境行政服務(wù)、行政監(jiān)管職能的政府及其有關(guān)部門。示例1：市場監(jiān)督管理部門具有營業(yè)執(zhí)照辦理、食品生產(chǎn)經(jīng)營許可辦理等行政服務(wù)職能和食品安全監(jiān)管等行政監(jiān)管職能。示例2：發(fā)展和改革、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等行業(yè)主管部門具有工程建設(shè)項(xiàng)目許可等行政服務(wù)職能。服務(wù)主體應(yīng)按照宜商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系（A）和宜商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)目標(biāo)任務(wù)要求梳理服務(wù)內(nèi)容事項(xiàng)，開展本領(lǐng)域的宜商環(huán)境行政服務(wù)、行政監(jiān)管工作，并對服務(wù)結(jié)果進(jìn)行客觀評價(jià)和改進(jìn)。服務(wù)主體工作人員應(yīng)滿足以下要求：具備組織協(xié)調(diào)、溝通服務(wù)等能力和責(zé)任意識(shí)；經(jīng)過培訓(xùn)并掌握能勝任工作的必要技能。服務(wù)對象具備組織協(xié)調(diào)、溝通服務(wù)等能力和責(zé)任意識(shí)；經(jīng)過培訓(xùn)并掌握能勝任工作的必要技能。服務(wù)對象應(yīng)是從事經(jīng)營活動(dòng)的各類市場主體，包括但不限于：公司、非公司企業(yè)法人及其分支機(jī)構(gòu)；個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)；農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）及其分支機(jī)構(gòu)；個(gè)體工商戶；外國公司分支機(jī)構(gòu)；其他市場主體。場所及設(shè)施設(shè)備應(yīng)提供能夠滿足服務(wù)需要的場所及設(shè)施設(shè)備。設(shè)施設(shè)備包括但不限于：信息化類、辦公類、安全類、監(jiān)管執(zhí)法類及其他服務(wù)類設(shè)施設(shè)備。6行政監(jiān)管6.1監(jiān)管實(shí)施6集中監(jiān)管；專項(xiàng)監(jiān)管；綜合監(jiān)管；線上抽查；“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管；其他。示例1：開展部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”抽查。示例2：開展電梯等特種設(shè)備安全運(yùn)行專項(xiàng)監(jiān)管。示例3：開展住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”抽查。示例1：示例2：打擊走私、逃稅等非法活動(dòng)。信用管理。建立企業(yè)信用評價(jià)體系，激勵(lì)守信企業(yè)，懲戒失信企業(yè)，修復(fù)企業(yè)信用；示例2：打擊走私、逃稅等非法活動(dòng)。信用管理。建立企業(yè)信用評價(jià)體系，激勵(lì)守信企業(yè)，懲戒失信企業(yè)，修復(fù)企業(yè)信用；示例1：建立企業(yè)誠信經(jīng)營“紅黑榜”。示例2：組織開展企業(yè)信用修復(fù)培訓(xùn)會(huì)。誠信建設(shè)。應(yīng)加強(qiáng)政府及其有關(guān)部門的誠信建設(shè)；知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。對知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)進(jìn)行監(jiān)督和管理，查處知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為；示例：開展打擊商標(biāo)、專利、地理標(biāo)志等侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)。治安管理。維護(hù)市場主體在合法經(jīng)營過程中的社會(huì)治安秩序；示例：開展打擊涉企侵企犯罪專項(xiàng)行動(dòng)。其他。示例：利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，開展“非現(xiàn)場監(jiān)管”。監(jiān)管要求應(yīng)明確行政監(jiān)管職責(zé)，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，可為可不為時(shí)宜不為。不應(yīng)干預(yù)市場主體的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。在發(fā)現(xiàn)和掌握市場主體存在非故意、未導(dǎo)致他方損害的前提下，應(yīng)為市場主體排憂解難。7應(yīng)建立信息共享和協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)行政監(jiān)管部門之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成監(jiān)管合力。宜對新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式等領(lǐng)域進(jìn)行包容審慎監(jiān)管。在保障安全底線的前提下，給予新興事物足夠的發(fā)展空間和時(shí)間。應(yīng)依法嚴(yán)懲危害公共安全，以及破壞公平競爭、侵害消費(fèi)者合法權(quán)益等故意破壞市場秩序的行為。應(yīng)主動(dòng)接受企業(yè)群眾及社會(huì)各界對行政監(jiān)管過程、結(jié)果等方面的監(jiān)督評價(jià)，并根據(jù)監(jiān)督評價(jià)結(jié)果進(jìn)行整改。鼓勵(lì)采用更加數(shù)字化、智能化的監(jiān)管手段創(chuàng)新行政監(jiān)管方式。行政服務(wù)服務(wù)開展政策清理復(fù)查、實(shí)施情況分析和政策解讀等活動(dòng)；示例1：惠企政策統(tǒng)計(jì)分析，熱點(diǎn)政策進(jìn)企業(yè)、進(jìn)園區(qū)活動(dòng)，《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施的指導(dǎo)意見》政策解讀。召開發(fā)布會(huì)。示例2：創(chuàng)新服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布會(huì)、宜商環(huán)境服務(wù)清單發(fā)布會(huì)。政務(wù)服務(wù)。采用“實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)”等多種方式提供政務(wù)服務(wù)，包括但不限于：開展“減環(huán)節(jié)、減材料”“不見面”“只跑一次”服務(wù)；開展容缺后補(bǔ)服務(wù)；制定辦事指南；成立專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)（如組建免費(fèi)幫、代辦服務(wù)隊(duì)伍），開展上門辦理服務(wù)；建立新型服務(wù)站點(diǎn)；開展服務(wù)體驗(yàn)活動(dòng)。業(yè)務(wù)指導(dǎo)。為市場主體合規(guī)經(jīng)營發(fā)展提供技術(shù)、管理方面的支持、指導(dǎo)，包括但不限于：講座、培訓(xùn)等；示例1：宜商環(huán)境考核評價(jià)專題培訓(xùn)會(huì)、專家講座。利用政府資源為市場主體提供技術(shù)、管理咨詢；示例2：專家問診。及時(shí)發(fā)布行業(yè)動(dòng)態(tài)、市場信息，幫助市場主體了解最新市場走勢。沙龍、座談、茶話會(huì)、交流會(huì)等；示例1：宜商環(huán)境建設(shè)建言納諫會(huì)、政企對接茶話會(huì)。人才引進(jìn)、招聘活動(dòng)；8示例2：專項(xiàng)人才招聘會(huì)、校企人才需求對接會(huì)。市場主體幫扶活動(dòng)；示例3：“一對一”企業(yè)體驗(yàn)和把脈問診、涉企治安整治、企業(yè)融資擔(dān)保、重點(diǎn)企業(yè)有求必應(yīng)行動(dòng)。參觀交流、資源對接等活動(dòng)。示例4：龍頭企業(yè)參觀學(xué)習(xí)會(huì)、政產(chǎn)學(xué)研用資源對接交流會(huì)。糾紛調(diào)解。解決市場主體因經(jīng)營產(chǎn)生的，與政府、企業(yè)、個(gè)人之間的爭議或糾紛。示例：政企調(diào)解。其他：開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)；開展獎(jiǎng)項(xiàng)評選活動(dòng)；開展動(dòng)員會(huì)、啟動(dòng)會(huì)、部署會(huì)，以及招商引資推介會(huì)、項(xiàng)目開工會(huì)等。服務(wù)要求應(yīng)建立透明公開的服務(wù)機(jī)制，對所有市場主體一視同仁，及時(shí)公開相關(guān)服務(wù)信息，打造公平、公正、透明、有序的市場環(huán)境。應(yīng)明確服務(wù)職責(zé)，主動(dòng)承擔(dān)宜商環(huán)境行政服務(wù)責(zé)任，積極作為不推諉；應(yīng)在轉(zhuǎn)變服務(wù)態(tài)度、規(guī)范服務(wù)行為、優(yōu)化服務(wù)流程、提高辦事效率等方面，為市場主體持續(xù)提供高效便捷的服務(wù)。應(yīng)加強(qiáng)與其他政府部門、社會(huì)組織等的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成服務(wù)合力。應(yīng)做到無事不擾、有求必應(yīng)，不喊不到、隨喊隨到。應(yīng)平等對話，了解市場主體的客觀需求和訴求，以市場主體滿意為目標(biāo)，及時(shí)回應(yīng)關(guān)切，主動(dòng)為市場主體解決經(jīng)營過程中遇到的問題。應(yīng)主動(dòng)接受市場主體對服務(wù)過程、服務(wù)結(jié)果、服務(wù)滿意度等方面的監(jiān)督評價(jià)，并根據(jù)監(jiān)督評價(jià)結(jié)果進(jìn)行整改。應(yīng)通過思維創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新，鼓勵(lì)采用數(shù)字化、智能化技術(shù)等方式提高服務(wù)便利度。服務(wù)活動(dòng)常態(tài)化開展67服務(wù)主體應(yīng)以一線工作的體驗(yàn)和感受作為檢視改進(jìn)依據(jù)。服務(wù)主體宜積累經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐成果，力求將宜商環(huán)境服務(wù)模式和方法等提煉形成標(biāo)準(zhǔn)化文件。專題活動(dòng)10“宜商環(huán)境周”活動(dòng)期間應(yīng)做到不干預(yù)市場主體正常經(jīng)營活動(dòng)，包括但不限于以下方面：不主動(dòng)到市場主體的工作場所；不隨意檢查市場主體；9不組織市場主體開會(huì)；不要求市場主體提供材料；不增加企業(yè)精神負(fù)擔(dān)；不要求市場主體做其他與正常經(jīng)營無關(guān)的事。服務(wù)守則服務(wù)主體應(yīng)遵守下列宜商環(huán)境服務(wù)守則，并進(jìn)行宣傳推廣：尊重市場主體，保護(hù)合法權(quán)益；自覺擔(dān)當(dāng)責(zé)任，做到透明公平；及時(shí)兌現(xiàn)政策，精簡材料流程；容缺容錯(cuò)后補(bǔ)，鼓勵(lì)先入準(zhǔn)營；注重標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；包容審慎監(jiān)管，守底線促發(fā)展；暢通數(shù)據(jù)共享，推廣智慧應(yīng)用。監(jiān)督評價(jià)一般要求應(yīng)建立監(jiān)督評價(jià)機(jī)制，對服務(wù)主體的行政服務(wù)、行政監(jiān)管開展情況進(jìn)行監(jiān)督評價(jià)。宜每年至少進(jìn)行一次監(jiān)督評價(jià)。評價(jià)主體評價(jià)主體按現(xiàn)行政策規(guī)定執(zhí)行。評價(jià)方式可采用聯(lián)合評價(jià)、成立專家組評價(jià)、第三方獨(dú)立評價(jià)等方式進(jìn)行。評價(jià)內(nèi)容建立評價(jià)指標(biāo)體系，按附錄B形成評價(jià)結(jié)果。評價(jià)實(shí)施公布評價(jià)表。成立評價(jià)機(jī)構(gòu)。應(yīng)采取適當(dāng)?shù)姆绞酵瓿上嚓P(guān)材料的收集。評價(jià)機(jī)構(gòu)根據(jù)評價(jià)內(nèi)容，對材料及服務(wù)開展情況進(jìn)行評價(jià)，形成評價(jià)結(jié)果。評價(jià)主體采取適當(dāng)?shù)姆绞酵▓?bào)評價(jià)結(jié)果。異議處理。10附錄 A（資料性）宜商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系市場準(zhǔn)入市場主體注冊登記、各行業(yè)行政許可證照辦理以及市場信息公開服務(wù)。經(jīng)營場所獲取服務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目許可以及不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)。市政公用服務(wù)接入水、電、氣、暖、互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施接入服務(wù)及配套公共服務(wù)。勞動(dòng)力服務(wù)金融服務(wù)國際貿(mào)易服務(wù)納稅服務(wù)解決糾紛促進(jìn)市場競爭通過企業(yè)信用監(jiān)管、反壟斷及反不正當(dāng)競爭執(zhí)法等制度的制定實(shí)施，防止市場壟斷和不正當(dāng)競爭行為，維護(hù)公平競爭的市場秩序。通過法律法規(guī)保障、簡化維權(quán)流程、提升訴訟便利度、多元化糾紛解決和加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法等措施保護(hù)中小投資者、民營企業(yè)的合法經(jīng)營權(quán)益。11公平競爭審查。客觀友好地吸收經(jīng)營者、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等利害關(guān)系人及社會(huì)公眾關(guān)于公平競爭影響的意見，審查出臺(tái)的政策措施不應(yīng)含以下內(nèi)容：限制或者變相限制市場準(zhǔn)入和退出；限制商品、要素自由流動(dòng)；沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的影響生產(chǎn)經(jīng)營成本要求；影響生產(chǎn)經(jīng)營行為。辦理破產(chǎn)服務(wù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)市場監(jiān)管高水平開放高水平開放生態(tài)文明發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力服務(wù)評價(jià)改進(jìn)服務(wù)主體應(yīng)建立行政服務(wù)評價(jià)改進(jìn)機(jī)制，采用自我評價(jià)、上級部門評價(jià)或第三方評價(jià)的方式，GB/T39735—2020的相關(guān)要求開展服務(wù)評價(jià)，結(jié)合服務(wù)對象的意見建議主動(dòng)改進(jìn)。服務(wù)評價(jià)宜每年開展一次。12附錄 B（資料性）宜商環(huán)境服務(wù)評價(jià)表宜商環(huán)境行政服務(wù)評價(jià)表見表B.1。表B.1宜商環(huán)境服務(wù)評價(jià)表序號評價(jià)指標(biāo)評價(jià)內(nèi)容1行政監(jiān)管監(jiān)督執(zhí)法。包括但不限于：按照年度計(jì)劃，完成本行業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)督執(zhí)法工作任務(wù)；與相關(guān)行政監(jiān)管部門進(jìn)行協(xié)同監(jiān)管工作的開展情況。2監(jiān)管反饋。主動(dòng)到市場主體市場經(jīng)營現(xiàn)場的監(jiān)管活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)面收集市場主體對監(jiān)管工作的反饋意見，以及市場主體對監(jiān)管工作為全部滿意的反饋情況。3其他方面：市場維護(hù)。通過反壟斷、反不正當(dāng)競爭監(jiān)督執(zhí)法及公平競爭審查，打擊非法商業(yè)活動(dòng)等；信用管理。建立企業(yè)信用評價(jià)體系，修復(fù)企業(yè)信用；誠信建設(shè)。加強(qiáng)政府及其相關(guān)部門的誠信建設(shè)；治安管理。維護(hù)市場主體在合法經(jīng)營過程中的社會(huì)治安秩序；知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。監(jiān)管知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)，查處知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為；開展其他形式監(jiān)管活動(dòng)。4行政服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)重視。包括主要領(lǐng)導(dǎo)簽批/召開座談?dòng)懻撉闆r，或分管領(lǐng)導(dǎo)組織參與具體工作活動(dòng)情況。5政策支持。宣講適用政策、答疑解惑等活動(dòng)開展情況。6政務(wù)服務(wù)。提供本領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)，政務(wù)服務(wù)“好差評”滿意度在95%以上。非窗口部門應(yīng)自行組織服務(wù)測評。7業(yè)務(wù)指導(dǎo)。為合規(guī)經(jīng)營發(fā)展提供技術(shù)、管理等方面的支持、指導(dǎo)。8政企對接。搭建與市場主體溝通交流的機(jī)制，主動(dòng)為市場主體解決問題。9其他方面：糾紛調(diào)解。建立多元化調(diào)解機(jī)制并有效運(yùn)行；標(biāo)準(zhǔn)化。開展本系統(tǒng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的宜商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化行政服務(wù)工作；10成效評價(jià)宜商環(huán)境領(lǐng)域的投訴處理情況。11組織開展具有宜商環(huán)境影響力的服務(wù)活動(dòng)情況。12創(chuàng)新舉措取得成效，被市級及以上部門推廣。13在宜商環(huán)境行政服務(wù)中應(yīng)用數(shù)字化、智能化技術(shù)。14以其他渠道形式體現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)和成效的。15受到省級及以上媒體報(bào)道情況。16制定市級及以上宜商環(huán)境相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)（包括管理服務(wù)類、技術(shù)類或指標(biāo)類等）。17受到省級及以上部門、領(lǐng)導(dǎo)的表揚(yáng)或肯定性批示。18引起負(fù)面輿情的，或受到部門、領(lǐng)導(dǎo)書面批評。19綜合評價(jià)對部門開展的行政監(jiān)管、行政服務(wù)相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行總體綜合評價(jià)。1313參考文獻(xiàn)[1]《優(yōu)化營商環(huán)境條例》中華人民共