產(chǎn)業(yè)項目綠色通道試行方案

產(chǎn)業(yè)項目綠色通道試行方案為進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高對重點產(chǎn)業(yè)項目服務(wù)水平，促進全縣經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，特制定漠河縣產(chǎn)業(yè)項目綠色通道試行方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以提高產(chǎn)業(yè)項目服務(wù)水平和審批效率為目標，遵循“創(chuàng)新思路、依法實施，重點突破、務(wù)求實效”的原則，按照“統(tǒng)一受理、同步審查、信息共享、限時辦結(jié)”的要求，以創(chuàng)新審批方式，優(yōu)化審批流程為重點，建立產(chǎn)業(yè)項目綠色通道，使產(chǎn)業(yè)項目審批在程序最簡、時間最短、效率最高、服務(wù)最好，營造有利于加快發(fā)展的投資環(huán)境，促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、實施范圍

凡由縣審批、核準和備案的產(chǎn)業(yè)項目均屬于重點產(chǎn)業(yè)項目，全部進入綠色通道，實行綠色通道制度。國家核準、審批和備案的重大建設(shè)項目，辦理縣建設(shè)條件審批時，參照施行。

三、工作制度

凡屬“綠色通道”實施范圍內(nèi)的重點產(chǎn)業(yè)項目，項目策劃、項目審批、項目運營各環(huán)節(jié)，實行統(tǒng)一受理制、項目代辦制、快速轉(zhuǎn)辦制、并聯(lián)審批制和辦結(jié)告知制“五項制度”。

1．統(tǒng)一受理制。項目建設(shè)單位申報材料，由責(zé)任審批部門實行統(tǒng)一受理，責(zé)任審批部門負責(zé)將有關(guān)材料分發(fā)各有關(guān)單位，建設(shè)單位不需將申報材料逐單位分送。加快建立全縣統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)審批服務(wù)平臺，逐步實行項目申報、受理電子化。建立健全受理制度，嚴格受理條件和流程。

2．項目代辦制。各審批單位應(yīng)為投資企業(yè)提供無償咨詢代理、無償專業(yè)代理等便民服務(wù)。包括在招商引資階段，為重大產(chǎn)業(yè)項目提供區(qū)域投資環(huán)境政策的咨詢服務(wù)，幫助尋找合作伙伴、投資場地，協(xié)助開展前期市場調(diào)研活動，定期發(fā)布招商信息等；在審批辦證階段，為重大產(chǎn)業(yè)項目提供無償代理企業(yè)設(shè)立和建設(shè)項目工程報建的審批辦證手續(xù)；在企業(yè)運營階段，代理投資企業(yè)變更手續(xù)，協(xié)助客商和投資企業(yè)解決工作和生活中遇到的實際困難和問題。

3．快速轉(zhuǎn)辦制。項目統(tǒng)一受理后，在項目審批過程中，對需要傳遞下一環(huán)節(jié)的，各審批單位在受理或辦理后一個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)辦。全縣統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)審批服務(wù)系統(tǒng)建成后，主要通過電子方式傳輸。

4．并聯(lián)審批制。即項目審批、核準和備案機關(guān)發(fā)放《產(chǎn)業(yè)項目并聯(lián)審批表》，組織相關(guān)審批部門（單位）并聯(lián)辦理相關(guān)許可和審批手續(xù)。

5．辦結(jié)告知制。項目審批相關(guān)單位在完成相應(yīng)行政許可或?qū)徟螅皶r將辦理結(jié)果告知項目申報單位；在項目并聯(lián)審批過程中，并聯(lián)審批單位及時將辦理情況告知牽頭單位。加快建立順應(yīng)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)審批服務(wù)系統(tǒng)的項目審批信息發(fā)布機制。

四、運作流程和責(zé)任分工

（一）實行審批制的項目。

除國家另有規(guī)定的外，將審批項目建議書和工程可研報告合并為一道程序。項目建設(shè)單位提交工程可研報告，以及環(huán)評、規(guī)劃和用地預(yù)審等有關(guān)申報材料，項目即進入“綠色通道”。

1．工程可研報告審批。

縣主管部門統(tǒng)一受理申報材料后，即向建設(shè)、國土、環(huán)保、安監(jiān)、氣象等前置審批部門分送申報材料。根據(jù)項目建設(shè)方案和外部條件初步落實情況，以及項目建設(shè)單位提交的相關(guān)材料，項目前置審批部門按職責(zé)分工進行初步審核。對于申報材料齊備、符合法定要求的，以及雖申報材料不齊備，但材料補充后，可符合法定要求的，相關(guān)部門3個工作日內(nèi)提出書面意見并蓋章確認。各前置審批部門出具的同意項目實施的書面意見，即視作前置條件具備，縣投資主管部門在12個工作日內(nèi)辦理可研報告批復(fù)。各前置審批部門遵照現(xiàn)行程序、條件和時限規(guī)定辦理行政許可和審批事項，并將辦理情況反饋市投資主管部門。（責(zé)任部門：縣發(fā)展改革局）

2．相關(guān)建設(shè)條件審批。

項目建設(shè)涉及的相關(guān)部門或單位，由縣建設(shè)行政主管部門組織同時進入并聯(lián)審批，時限如下：公安消防部門消防施工圖審核、設(shè)計，時限為5個工作日；市政、林政、供水排水審核，時限為3個工作日；人防部門辦理人防設(shè)施規(guī)劃及建設(shè)審批，時限為1個工作日；城管項目備案，時限為1個工作日；氣象、文物、地震、供電（臨時用電）相關(guān)審核，時限均為1個工作日。相關(guān)建設(shè)條件審批完成后，市建設(shè)行政主管部門將審批信息反饋市投資主管部門。（責(zé)任部門：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）

3．初步設(shè)計審批。

審批機關(guān)對符合條件的工程初步設(shè)計文件，組織相關(guān)部門召開初步設(shè)計聯(lián)審會，并自受理日起，12個工作日內(nèi)作出初步設(shè)計批復(fù)。（責(zé)任部門：縣發(fā)展改革委局）

上述審批時限，按國家和市有關(guān)規(guī)定需組織評估、審查、評議的時間，不計算在內(nèi)。行政機關(guān)在委托評估、論證時，應(yīng)選擇質(zhì)量好、效率高的中介機構(gòu)或?qū)＜页袚?dān)，并提出明確的時限要求，以進一步縮短工作時間，大大提高審批效率。

4．竣工驗收。

在按有關(guān)規(guī)定完成專項驗收后，由項目業(yè)主組織可研報告審批部門和質(zhì)監(jiān)、規(guī)劃、安全、人防、消防、氣象、供水、供電等進行綜合驗收，時限為2個工作日。（責(zé)任部門：縣發(fā)展改革局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）

（二）實行核準制的項目。

項目建設(shè)單位提交項目申請報告，以及環(huán)評、規(guī)劃和用地預(yù)審等有關(guān)申報材料，項目即進入“綠色通道”。

1．項目申請報告核準。

縣投資主管部門統(tǒng)一受理申報材料后，即向建設(shè)、國土、環(huán)保、安監(jiān)、氣象等前置審批部門分送申報材料。根據(jù)項目建設(shè)方案和外部條件初步落實情況，以及項目建設(shè)單位提交的相關(guān)材料，項目前置審批部門按照職責(zé)分工進行初步審核。對于申報材料齊備、符合法定要求的，以及雖申報材料不齊備，但材料補充后，可符合法定要求的，相關(guān)部門3個工作日內(nèi)書面蓋章確認。各前置審批部門出具的同意項目實施的書面意見，即視作前置條件具備，縣主管部門在12個工作日內(nèi)辦理核準文件。各前置審批部門辦理行政許可和審批事項，其程序、條件和時限仍遵照現(xiàn)行規(guī)定。（責(zé)任部門：縣發(fā)展改革委局）

2．相關(guān)建設(shè)條件審批。

項目建設(shè)涉及的相關(guān)部門或單位，由縣建設(shè)行政主管部門組織同時進入并聯(lián)審批，時限如下：公安消防部門消防施工圖審核、設(shè)計，時限為5個工作日；市政、林政、供水排水審核，時限為3個工作日；人防部門辦理人防設(shè)施規(guī)劃及建設(shè)審批，時限為1個工作日；城管項目備案，時限為1個工作日；氣象、供電（臨時用電）相關(guān)審核，時限均為1個工作日。相關(guān)建設(shè)條件審批完成后，縣建設(shè)行政主管部門將審批信息反饋市投資主管部門。（責(zé)任部門：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）

上述時限，按國家和市有關(guān)規(guī)定需組織評估、審查、評議的時間，不計算在內(nèi)。行政機關(guān)在委托評估、論證時，應(yīng)選擇質(zhì)量好、效率高的中介機構(gòu)或?qū)＜页袚?dān)，并提出明確的時限要求，以進一步縮短工作時間，大大提高審批效率。按照國家和市有關(guān)規(guī)定，已核準項目申請報告的項目，不再審批工程初步設(shè)計。

3．竣工驗收。

在按有關(guān)規(guī)定完成專項驗收后，由項目業(yè)主組織項目申請報告核準部門和質(zhì)監(jiān)、規(guī)劃、安全、人防、消防、氣象、供水、供電等進行綜合驗收，時限為2個工作日。（責(zé)任部門：縣發(fā)展改革委、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）

（三）實行備案制的項目。

項目建設(shè)單位向縣主管部門申報備案后，項目即進入“綠色通道”。

1．項目備案。

縣主管部門在收到項目建設(shè)單位備案申請及后置審批申報材料后，進行項目備案條件審查，對申報材料齊備并符合備案條件的，3個工作日內(nèi)發(fā)放備案通知書，并同時將申報材料分送建設(shè)、環(huán)保、國土、人防、安監(jiān)、氣象等項目備案后置管理部門。（責(zé)任部門：縣發(fā)展改革局）

2．備案后置審批。

建設(shè)、環(huán)保、國土、安監(jiān)等項目備案后置管理部門按各自職責(zé)分工，實行并聯(lián)審批，限時辦結(jié)。國土資源部門辦理用地預(yù)審文件，時限為13個工作日；環(huán)保部門辦理項目環(huán)境影響評價批復(fù)，時限為10個工作日；建設(shè)規(guī)劃部門核發(fā)勘察紅線、提供規(guī)劃設(shè)計方案，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，時限為10個工作日；安監(jiān)部門辦理安全生產(chǎn)許可審批手續(xù)，時限為10個工作日。項目建設(shè)涉及的其它相關(guān)部門或單位，由市建設(shè)部門組織同時進入并聯(lián)審批，時限如下：公安消防部門消防施工圖審核、設(shè)計，時限為5個工作日；市政、林政、供熱、供水排水審核，時限為3個工作日；人防部門辦理人防設(shè)施規(guī)劃及建設(shè)審批，時限為1個工作日；城管項目備案，時限為1個工作日；氣象、地震、供電（臨時用電）相關(guān)審核，時限均為1個工作日。相關(guān)建設(shè)條件審批完成后，縣建設(shè)行政主管部門將審批信息反饋縣主管部門。（責(zé)任部門：縣國土資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣環(huán)保局）

3．竣工驗收。

在按有關(guān)規(guī)定完成專項驗收后，由項目業(yè)主組織項目申請報告?zhèn)浒腹芾聿块T和質(zhì)監(jiān)、規(guī)劃、安全、人防、消防、氣象、供水、供電等進行綜合驗收，時限為2個工作日。（責(zé)任部門：縣發(fā)展改革局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）

五、工作要求

（一）各審批單位在辦理相關(guān)行政許可和審批手續(xù)時，要指定項目代辦人，根據(jù)項目建設(shè)單位的意愿，積極主動為其提供政策法規(guī)咨詢、前期材料準備、行政審批辦理、上報事項協(xié)調(diào)、應(yīng)繳規(guī)費核算、審批結(jié)果答復(fù)等“一條龍”服務(wù)。各審批部門對納入并聯(lián)審批的事項，分階段羅列審批事項所需的文件資料清單，并標明各類事項的審批權(quán)限、辦事流程以及初審、征求意見部門設(shè)置情況等，在網(wǎng)絡(luò)平臺上公開，方便項目單位及相關(guān)人員查詢。

（二）各階段責(zé)任部門負責(zé)組織相關(guān)部門（單位）做好牽頭環(huán)節(jié)的審批工作。為搞好工作銜接，審批流程內(nèi)各部門（單位）都要確定一名領(lǐng)導(dǎo)專門負責(zé)項目審批工作，同時確定各審批環(huán)節(jié)（流程）負責(zé)人，明確工作職責(zé)、完成時限及標準。上述人員所在部門（單位）職務(wù)、職責(zé)及聯(lián)系方式等情況向社會公布。

（三）各階段責(zé)任部門要切實負起牽頭責(zé)任，其他部門（單位）要服從工作調(diào)度。所有審批流程內(nèi)的部門（單位）都要按照“綠色通道”要求制定內(nèi)部循環(huán)審批流程，并按照規(guī)定時限完成各自審批工作，辦結(jié)后向下一環(huán)節(jié)傳遞。需交叉辦件的，由涉及的部門（單位）進行內(nèi)部傳遞，做到環(huán)環(huán)緊扣。

（四）各部門（單位）需要前置審批條件的，要主動同相關(guān)部門（單位）取得聯(lián)系，相互間內(nèi)部傳遞，不得通知項目單位進行中間傳遞。

（五）結(jié)合推進“網(wǎng)絡(luò)政務(wù)”工程，加快建設(shè)項目申報和審批運行服務(wù)、信息發(fā)布系統(tǒng)。同時，按照“能合不分，能并不串”的原則，進一步優(yōu)化、重組審批流程，使各審批環(huán)節(jié)能充分利用上一階段成果，實現(xiàn)資源共享，避免審批條件相互牽制。

六、保障措施

（一）強化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任?？h政府成立“漠河縣產(chǎn)業(yè)項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組”及其辦公室，由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，發(fā)展改革、監(jiān)察、工信、國土資源、財政、建設(shè)、環(huán)保、人防、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等部門為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)解決“綠色通道”運行中的重大問題,確保運行順暢。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣發(fā)展改革局，主要負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)“綠色通道”運行工作并結(jié)合實際優(yōu)化運行流程；按照形勢發(fā)展需要及企業(yè)要求創(chuàng)新服務(wù)重大產(chǎn)業(yè)項目的舉措和辦法；對“綠色通道”運行工作開展執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察；查處干擾影響重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)的違規(guī)違紀行為。

（二）上下聯(lián)動，大力協(xié)同。建立產(chǎn)業(yè)項目綠色通道，涉及市發(fā)展改革、國土資源、財政、建設(shè)、環(huán)保、人防、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等單位，涉及部門多、事項多、時間緊、任務(wù)重、要求高、難度大，各有關(guān)部門主要負責(zé)同志要親自抓，并制訂工作方案，精心組織，分解任務(wù)，落實到人。要嚴格按本方案提出的時間節(jié)點，突出重點，穩(wěn)步推進。同時，要加大協(xié)調(diào)