《軍地聯(lián)合應(yīng)急救援問題研究》6300字（論文）

軍地聯(lián)合應(yīng)急救援問題研究目錄TOC\o"1-3"\h\u30233一、引言 一、引言近幾年以來，突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)自然災(zāi)害等事故的應(yīng)急救援已成為一種常態(tài)化趨勢，不管采取什么形式的行動，都具有軍地聯(lián)合指揮、軍地聯(lián)合參與的明顯特征。由于國家整體實力的提升，尤其是在軍事實力和經(jīng)濟實力上，同時，軍隊的搶險救災(zāi)能力顯著提高，尤其是在應(yīng)急能力上；與此同時，由于3G手機和互聯(lián)網(wǎng)的興起，人們的信息渠道增加了，搶險救災(zāi)活動越來越受到重視。對軍地處理救援和救災(zāi)的能力提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)。軍地聯(lián)合應(yīng)急救援是軍隊支援地方政府應(yīng)對事故災(zāi)難、自然災(zāi)害事件的應(yīng)急行動。其特點是關(guān)聯(lián)黨政軍地、任務(wù)范圍廣、參戰(zhàn)力量不同、指揮協(xié)調(diào)復(fù)雜。為了組織和實施軍地聯(lián)合應(yīng)急救援，我們需要注重效率和權(quán)威，建立軍地聯(lián)合指揮系統(tǒng)，注重標(biāo)準(zhǔn)化和有序化，優(yōu)化軍地管理流程；注重發(fā)揮自身長處，創(chuàng)新軍地共治模式；將重點放在配套管用方面，使軍地的聯(lián)合保障能力和指揮流程得到了進一步的優(yōu)化。2003年，中國正式開始建立現(xiàn)代化的應(yīng)急管理體系。為了應(yīng)對“非典”疫情，我們迅速建立了全軍“非典”疫情專項信息網(wǎng)絡(luò)。它展示了緊急情況下軍隊的專業(yè)救援能力以及組織和動員能力。2006年1月8日，國務(wù)院出臺了《國家突發(fā)公共事件應(yīng)急救援總體預(yù)案》，明確規(guī)定：“中國人民武裝警察部隊和中國人民解放軍是處置突發(fā)公共事件的進攻力量和骨干力量，根據(jù)相關(guān)規(guī)定進行應(yīng)急行動。”2006年11月，經(jīng)中央軍委批準(zhǔn)，《軍隊處置突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》正式出臺，該計劃將充分利用我軍數(shù)十年來處理緊急情況的經(jīng)驗和教訓(xùn)，其經(jīng)驗將成為武警部隊和人民解放軍參與應(yīng)急管理的準(zhǔn)則和綱領(lǐng)性文件。經(jīng)過長時間的努力，我國已初步建立了協(xié)調(diào)突發(fā)事件的軍地聯(lián)合應(yīng)急救援機制，并在應(yīng)對南方洪澇災(zāi)害、新型肺炎疫情防控、天津港“8·12”爆炸事故和汶川“5·12”大地震中發(fā)揮了重要作用。但是，與有關(guān)國際組織和國家在緊急情況下的軍地協(xié)調(diào)經(jīng)驗相比，我國的軍地聯(lián)合應(yīng)急救援在體系建設(shè)、機制建設(shè)、法律保障方面還具有很多的問題，有待繼續(xù)對國際緊急情況進行研究和整理。根據(jù)軍地聯(lián)合應(yīng)急救援工作的經(jīng)驗，對我國軍地聯(lián)合應(yīng)急救援工作的現(xiàn)狀和已有問題進行分析，提出加強我國軍地聯(lián)合應(yīng)急救援工作的合理建議與對策。二、我國突發(fā)事件軍地聯(lián)合應(yīng)急救援現(xiàn)狀我國軍隊在搶險救援和所有重大緊急情況中充當(dāng)了突擊隊和生力軍的角色。1998年抗洪搶險中，我軍軍地齊心協(xié)力戰(zhàn)勝了嚴(yán)重自然災(zāi)害，所以，提高部隊?wèi)?yīng)急救援能力顯得尤為重要。此外，它還對和平時期的軍事行動提出了更高的要求。2000年至2002年，中國19個工程單位先后被確定為“全軍防洪搶險專業(yè)應(yīng)急力量”。這些部隊負(fù)責(zé)中國兩個湖泊、九條河流、和七個流域的防洪搶險工作。我國于2006年10月24日建立了第一支應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的作戰(zhàn)部隊，這是一支有組織的應(yīng)急部隊，提供特殊衛(wèi)勤援助。根據(jù)調(diào)查，2008年，中國軍隊共派出22.1萬人參與援助四川汶川特大地震，126萬民兵預(yù)備役官兵在南方抗擊嚴(yán)寒、冰凍災(zāi)害。2010年，12000人參加了甘肅省舟曲的廢流和山洪重大災(zāi)害，青海玉樹有2.1萬人參加了地震救援。2015年天津港“8·12”大爆炸后，200多名官兵在十幾分鐘內(nèi)抵達天津港。北京軍區(qū)司令員從北京趕赴救災(zāi)第一線，組織指揮北京軍區(qū)前方指揮小組建設(shè)。8月16日上午，北京軍區(qū)派出1909名國家醫(yī)療救援人員、工程救援人員和核生化應(yīng)急人員，以及201套指揮保障設(shè)備和專業(yè)裝備執(zhí)行搜救任務(wù)。2020年除夕夜，人民解放軍海軍、空軍、陸軍軍醫(yī)大學(xué)醫(yī)療隊支援武漢，是爆發(fā)新冠病毒疫情后第一個支援湖北的醫(yī)療組。在此之后，解放軍衛(wèi)勤人員在抗擊新型冠狀病毒疫情中發(fā)揮了關(guān)鍵的作用。整體來說，歷經(jīng)多年的建設(shè)和發(fā)展，我國軍地聯(lián)合應(yīng)急救援工作在以下四個方面取得了突破性發(fā)展。一是緊急情況下軍地聯(lián)合救援法律法規(guī)日益完善。根據(jù)實踐經(jīng)驗教訓(xùn)，先后頒布了《軍隊參加搶險救災(zāi)條例》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等許多法律法規(guī)，為軍民共同參與應(yīng)急救援工作奠定了核心基礎(chǔ)和基本規(guī)則。二是地方政府初步建立了軍民結(jié)合的管理機制。2010年11月，《軍隊處置突發(fā)事件應(yīng)急救援規(guī)定》明確規(guī)定了軍民協(xié)調(diào)、綜合保障、軍事組織和部署、武力的使用，以促進維護社會穩(wěn)定和管理其他緊急情況。建議軍隊?wèi)?yīng)遵循“政府領(lǐng)導(dǎo)、軍民合作、共同決策、全面協(xié)商”的緊急組織指揮機制。三是初步建立了軍地聯(lián)合應(yīng)急救援信息溝通機制。2005年發(fā)布的《軍隊參加搶險救災(zāi)條例》第8條明確提出了：“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將災(zāi)害和突發(fā)事件的有關(guān)情況通報地方軍事機關(guān)?！?006年，軍區(qū)中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳共同發(fā)布文件，呼吁“繼續(xù)加強軍地自然災(zāi)害信息共享機制”。后來，林業(yè)局、中國人民解放軍地政部和參謀部等部門都先后建立了信息交流機制。四是逐步協(xié)調(diào)軍民聯(lián)合救援力量。在2018年的黨和國家機構(gòu)改革中，國務(wù)院設(shè)立了應(yīng)急管理部。應(yīng)急管理部的一個重要任務(wù)就是協(xié)調(diào)我國應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)。到目前為止，中國的救援隊伍主要由三部分組成：一是各省、自治區(qū)、直轄市的33支武警救援隊、武警部隊、軍隊組成的突擊力量，主要負(fù)責(zé)搶險救災(zāi)和災(zāi)難救援工作；二是骨干力量，涵蓋專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和消防部門，如安全生產(chǎn)、森林防火等應(yīng)急救援隊伍；第三，地方應(yīng)急救援隊、基層應(yīng)急救援隊和社會應(yīng)急小組組成的輔助力量。近幾年以來，國家和各個省市接連開展了護林、交通、地震、防汛等方面的軍地聯(lián)合應(yīng)急演練。對軍地力量長處互補的運作機制進行了深入研究。三、當(dāng)前我國突發(fā)事件軍地聯(lián)合應(yīng)急救援中存在的問題盡管近幾年以來，各級政府和軍隊對緊急情況下的軍地聯(lián)合應(yīng)急救援工作進行了不斷地研究和強化，并順利地解決了部分重大突發(fā)事件，然而，從實踐行動中來看，在我國，軍地聯(lián)合救援工作還有許多問題，具體體現(xiàn)在下面幾個方面。（一）缺乏明確統(tǒng)一的突發(fā)事件軍地聯(lián)合應(yīng)急救援法律體系現(xiàn)階段，《軍隊參加搶險救災(zāi)條例》、《突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律法規(guī)是我國軍隊參與緊急情況的主要法律依據(jù)。然而，已有的法律法規(guī)在緊急情況下軍隊參與的目標(biāo)、任務(wù)和原則方面沒有實際功能，內(nèi)容比較籠統(tǒng)。特別是地方政府和軍隊的責(zé)權(quán)利缺乏明確的界定。比如現(xiàn)行的《突發(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定，縣級以上的地方各級人民政府負(fù)責(zé)組織由有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、本級人民政府領(lǐng)導(dǎo)、武裝警察部隊和人民解放軍負(fù)責(zé)人組成的應(yīng)急小組，協(xié)調(diào)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下級人民政府和同級人民政府有關(guān)部門開展應(yīng)急救援工作，但對權(quán)責(zé)關(guān)系去缺乏明確指導(dǎo)和規(guī)定。除此以外，當(dāng)前的法律法規(guī)對緊急情況下軍隊的參與沒有明確的規(guī)定，未建立統(tǒng)一的法律體系，各種法規(guī)之間的標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同?！盾婈爡⑴c救援和救災(zāi)活動條例》規(guī)定，遇到突發(fā)事件時，軍隊可以獨立決定提供援助，但《突發(fā)事件應(yīng)對法》沒有相關(guān)聲明；《國家地震應(yīng)急預(yù)案》提出，在發(fā)生重大地震災(zāi)害時，可以申請武裝力量和人民解放軍參加搶險救災(zāi)，并將地震災(zāi)害造成的死亡人數(shù)被確定在三百人以下，五十人以上，按照國家災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的有關(guān)規(guī)定，軍事部門和武警部隊只能按照當(dāng)?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)規(guī)定和處于一級響應(yīng)時，對預(yù)備役部隊、軍隊、民兵、武警人員進行組織與協(xié)調(diào)，參與到重大自然災(zāi)害的救援當(dāng)中，I級預(yù)案是一個造成200多人死亡的特別大的自然災(zāi)害。這兩個規(guī)則之間的矛盾往往給軍隊參與救援帶來很大的困難。（二）缺乏一體化的突發(fā)事件軍地聯(lián)合應(yīng)急救援體系從當(dāng)前的情況來看，我國軍地聯(lián)合應(yīng)急救援體系還遠(yuǎn)不能滿足實際需要，具體表現(xiàn)在兩個方面：首先是缺乏專業(yè)、高效的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)。在緊急情況下，是部門之間的溝通和協(xié)調(diào)問題是最困難的。因為政府和軍隊在日常工作中是獨立的，各自有各自的任務(wù)，在應(yīng)急救援中“各自為戰(zhàn)”，在處理突發(fā)事件時，沒有統(tǒng)一的指揮，一般會阻礙應(yīng)急信息的協(xié)調(diào)與溝通，難以有效整合應(yīng)急資源，發(fā)揮最大的作用；其次，軍地聯(lián)合應(yīng)急救援權(quán)責(zé)不清。《突發(fā)事件應(yīng)對法》中的第7條提出：“在軍隊人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下參加搶險救災(zāi)工作。救災(zāi)指揮部確定了更加具體的任務(wù)，軍隊負(fù)責(zé)指揮部隊的救災(zāi)工作?！边@種一般性規(guī)定導(dǎo)致?lián)岆U救災(zāi)部隊、搶險救災(zāi)指揮機構(gòu)和地方政府之間在實際救援過程中形成了復(fù)雜的災(zāi)害應(yīng)對主體，相互之間往往存在協(xié)調(diào)性差的問題。而當(dāng)多支部隊到達一個共同的救援區(qū)時，指揮系統(tǒng)更容易出現(xiàn)混亂。（三）缺乏行之有效的突發(fā)事件軍地聯(lián)合應(yīng)急救援機制基于2015年天津港“8·12”爆炸等事故反映的應(yīng)急救援問題，我國尚未建立起軍地突發(fā)事件信息、指揮平臺共享制度、軍地聯(lián)合應(yīng)急值守、軍地災(zāi)情應(yīng)急會商、軍地綜合保障、軍地聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演制度、軍地聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案、軍地應(yīng)急聯(lián)席會議、軍地應(yīng)急聯(lián)動協(xié)調(diào)官和聯(lián)絡(luò)員制度等有效的應(yīng)急軍事援助機制，這項行動依舊沒有一個科學(xué)有效的軍地聯(lián)合緊急情況救援措施，以及可操作的共同應(yīng)急反應(yīng)程序。（四）應(yīng)急救援技術(shù)與軍事科技尚未有效融合發(fā)展近幾年以來，我國軍事科技突飛猛進，各種新的技術(shù)新裝備持續(xù)取得突破。電子設(shè)備、雷達技術(shù)等甚至站在了世界的頂端。我國的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)和應(yīng)急科技取得了很大的進步，應(yīng)急通信、應(yīng)急裝備、航空救援等方面都有了很大的提高。但是，我國的應(yīng)急救援技術(shù)和軍事科技的結(jié)合還不夠充分，因為這兩個方面的技術(shù)優(yōu)勢還未能實現(xiàn)較好的互補與融合，應(yīng)急救援的裝備與技術(shù)不夠先進。四、有關(guān)我國突發(fā)事件軍地聯(lián)合應(yīng)急救援的幾點建議（一）健全軍隊參與突發(fā)事件應(yīng)急救援的法律制度保障建立清晰統(tǒng)一的司法制度，法律法規(guī)應(yīng)繼續(xù)明確軍事干預(yù)在緊急情況中的任務(wù)、作用和地位，明確緊急情況下啟動軍事救援程序，統(tǒng)一溝通協(xié)調(diào)程序，明確軍隊與地方聯(lián)合應(yīng)急救援的權(quán)利于責(zé)任之間的關(guān)系。（二）建立一體化的突發(fā)事件軍地聯(lián)合應(yīng)急救援體系通過建立救援設(shè)施管理區(qū)，將與戰(zhàn)區(qū)實施聯(lián)合應(yīng)急指揮。依據(jù)國家綜合安全觀的要求，協(xié)調(diào)救災(zāi)、緊急救援和民防等活動，完善在當(dāng)前機構(gòu)改革背景下重組的應(yīng)急管理部門，協(xié)調(diào)應(yīng)急協(xié)調(diào)、資源分配和應(yīng)急準(zhǔn)備；特別是處理大區(qū)域之間的緊急情況。學(xué)習(xí)發(fā)達國家的成熟方法，建立一套應(yīng)急管理區(qū)，綜合考慮我國的氣候條件、流域、民族地區(qū)、產(chǎn)業(yè)布局等因素，以及應(yīng)急分布的規(guī)律和要素，建立一套應(yīng)急管理區(qū)，政府指派地區(qū)應(yīng)急管理辦公室，協(xié)調(diào)處理跨地區(qū)或重大事故。建立各戰(zhàn)區(qū)之間的協(xié)調(diào)機制和應(yīng)急管理區(qū)，向應(yīng)急協(xié)調(diào)區(qū)部署工作人員和軍事代表，并對不同的風(fēng)險特點協(xié)調(diào)合作訓(xùn)練、聯(lián)合指揮、聯(lián)合預(yù)防和聯(lián)合后勤保障；在區(qū)域?qū)用鎸嵤┸姷匾惑w化應(yīng)急措施。（三）加強突發(fā)事件軍地聯(lián)合應(yīng)急救援機制建設(shè)要不斷強化軍地聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案、軍地應(yīng)急聯(lián)席會議、軍地災(zāi)情應(yīng)急會商、軍地綜合保障、軍地共享指揮平臺等制度、保障措施、軍地應(yīng)急聯(lián)動協(xié)調(diào)官和聯(lián)絡(luò)員制度、建立常態(tài)化軍地活動的共同應(yīng)急救援演練機制、定期開展軍地聯(lián)合應(yīng)急救援演練；加強軍事訓(xùn)練的影響，有效實現(xiàn)平時和戰(zhàn)時的緊急援助。（四）加強突發(fā)事件軍地聯(lián)合應(yīng)急力量的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)根據(jù)災(zāi)害發(fā)生規(guī)律和緊急管理區(qū)條例，戰(zhàn)區(qū)管轄范圍內(nèi)的市政當(dāng)局牽頭建立了一個軍地聯(lián)合救援部門，建立以地方政府為基礎(chǔ)、預(yù)備役部隊首長和警備區(qū)(軍分區(qū))共同參與的軍地聯(lián)合應(yīng)急救援單位，并集中使用地方武裝部隊、軍分區(qū)、武警部隊、地方政府等指揮和輔助部隊。在指揮部設(shè)立專家組，建立專家會議制度，并在當(dāng)前機構(gòu)改革完成后移交武警、消防隊的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建一支政府直接管轄的綜合救援力量。它的目的是在上述重大事件中執(zhí)行緊急救援和日常救援任務(wù)。有效利用新技術(shù)，如改善信息，提高軟硬件研發(fā)的效率，加強日常監(jiān)測，使救援人員的素質(zhì)得到提高。根據(jù)自身特點，在各級救援部門的指導(dǎo)下，建立一支具有專業(yè)能力的志愿救援隊伍。充分發(fā)揮退役士兵在緊急情況下的骨干作用。（五）推動應(yīng)急技術(shù)與軍事科技研發(fā)的融合推進軍事技術(shù)與應(yīng)急技術(shù)相結(jié)合。建立應(yīng)急技術(shù)與軍事科技協(xié)同創(chuàng)新機制，建立數(shù)據(jù)、設(shè)備、設(shè)施、實驗室、基地共享機制，利用我國在軍事科技研發(fā)方面的豐富資源和巨大投入，推動應(yīng)急科技的不斷發(fā)展。根據(jù)我國反復(fù)災(zāi)害的特點和豐富的實踐經(jīng)驗，應(yīng)急技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)及時向軍事技術(shù)轉(zhuǎn)化。積極推進軍用標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的改革，加快軍地標(biāo)準(zhǔn)一體化進程。五、結(jié)論現(xiàn)階段，國家越來越重視公共突發(fā)事件聯(lián)合管理，這不但使軍隊在新階段和新時代的使命和任務(wù)更加豐富，也為軍地協(xié)調(diào)開辟了新的道路，使軍事資源得到更有效和科學(xué)的配置與利用，找到了一條新路徑，也使政府處置突發(fā)公共事件的水平和能力得到了顯著的提高。重大災(zāi)害中的救援工作是與人民生命財產(chǎn)安全和國家發(fā)展緊密聯(lián)系的重大問題。為此，本文以我國軍地聯(lián)合應(yīng)急救援為例，通過分析我國軍地聯(lián)合應(yīng)急救援的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)我國突發(fā)事件軍地聯(lián)合應(yīng)急救援中存在缺乏明確統(tǒng)一的突發(fā)事件軍地聯(lián)合應(yīng)急救援法律體系、缺乏一體化的突發(fā)事件軍地聯(lián)合應(yīng)急救援體系、缺乏行之有效的突發(fā)事件軍地聯(lián)合應(yīng)急救援機制、應(yīng)急救援技術(shù)與軍事科技尚未有效融合發(fā)展等問題。在以上的基礎(chǔ)上，提出健全軍隊參與突發(fā)事件應(yīng)急救援的法律制度保障、建立一體化的突發(fā)事件軍地聯(lián)合應(yīng)急救援體系、加強突發(fā)事件軍地聯(lián)合應(yīng)急救援機制建設(shè)、加強突發(fā)事件軍地聯(lián)合應(yīng)急力量的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推動應(yīng)急技術(shù)與軍事科技研發(fā)的融合等解決措施。

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