巡游出租車安全防范系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范編制說明

-7-巡游出租車安全防范系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范編制說明一、工作簡況1.1任務(wù)來源2024年9月10日，省市場監(jiān)管局印發(fā)《陜西省市場監(jiān)督管理局關(guān)于下達2024年第二批地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃的函》（陜市監(jiān)函〔2024〕590號），同意《巡游出租車安全防范系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范》列入陜西省第二批地方標(biāo)準(zhǔn)制定計劃，項目編號：SDBXM046-2024。本標(biāo)準(zhǔn)由西安市公安局牽頭起草，并及時成立標(biāo)準(zhǔn)起草工作組。1.2參與單位本標(biāo)準(zhǔn)起草單位覆蓋巡游出租車安全防范系統(tǒng)建設(shè)各利益方代表由寶雞市公安局、渭南市公安局、陜西省交通運行監(jiān)測中心、陜西省規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司、西安市出租汽車集團有限公司、西安天子出租汽車集團有限公司、西安秦龍出租汽車有限責(zé)任公司、西安公交萬里實業(yè)有限公司、渭南市公共交通集團有限公司、渭南星光出租汽車有限責(zé)任公司、渭南市好運出租汽車有限責(zé)任公司、渭南市萬通出租汽車服務(wù)有限公司、寶雞海景出租汽車有限公司、寶雞鑫河運業(yè)有限公司共同起草完成。1.3主要工作過程（1）項目組成立與計劃制訂：2024年1月，項目組正式成立，并制訂了詳細(xì)的編制計劃。（2）前期工作基礎(chǔ)梳理：2024年2月至5月，項目組系統(tǒng)梳理了前期工作基礎(chǔ)，整理了相關(guān)文獻資料，并完成了必要的調(diào)研工作。重點針對《巡游出租車安全防范系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范》核心技術(shù)要素通過問卷調(diào)查、現(xiàn)場調(diào)研和監(jiān)測等方式，進行了研究討論，對標(biāo)準(zhǔn)起草并實施可能產(chǎn)生社會效益、經(jīng)濟效益、安全防治技術(shù)的改進和提升狀況等方面進行評估，并初步形成標(biāo)準(zhǔn)草案大綱。（3）標(biāo)準(zhǔn)起草的主要依據(jù)：2024年6月至9月，重點圍繞地方標(biāo)準(zhǔn)草案按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的要求進行修改打磨，并通過資料收集與實地調(diào)研，結(jié)合技術(shù)發(fā)展方向，經(jīng)項目組成員充分討論后于2024年9月完成了標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。1.4起草組成員及其所做的主要工作項目主導(dǎo)單位作為巡游出租車安全防范系統(tǒng)建設(shè)與管理的行業(yè)管理單位具有較強人員保障與技術(shù)支撐，起草工作組充分明確任務(wù)分工，統(tǒng)一思想，規(guī)劃工作思路，為標(biāo)準(zhǔn)制定夯實了基礎(chǔ)保障。標(biāo)準(zhǔn)制定成員見下表：表1地方標(biāo)準(zhǔn)起草小組成員序號姓名職稱工作單位備注1234567891011121314151617二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和確定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容1、標(biāo)準(zhǔn)編制原則（1）合法性原則：確保標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容與國家和地方的相關(guān)法律、法規(guī)保持一致，以法律為依據(jù)，保障標(biāo)準(zhǔn)的合法性；（2）協(xié)調(diào)性原則：保證標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行的國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)，確保標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性和兼容性，避免在實施過程中產(chǎn)生沖突；（3）地域適應(yīng)性原則：立足于陜西省巡游出租車安全防范系統(tǒng)建設(shè)與管理的實際情況，基于政策法規(guī)、制度文件和運營實踐，確定適合實際、滿足需求的地方標(biāo)準(zhǔn)。2、標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容本標(biāo)準(zhǔn)主要通過對巡游出租汽車安防系統(tǒng)當(dāng)前運行使用、管理現(xiàn)狀、短板不足和發(fā)展趨勢等方面開展需求分析，并結(jié)合實際安裝、運維和管理等方面的發(fā)展現(xiàn)狀，規(guī)定了巡游出租車安全防范系統(tǒng)建設(shè)總體要求、平臺架構(gòu)、建設(shè)要求、防盜報警子系統(tǒng)、系統(tǒng)運維和系統(tǒng)安全的要求。具體為：第一章：范圍。本文件規(guī)定了巡游出租車安全防范系統(tǒng)建設(shè)總體要求、平臺架構(gòu)、建設(shè)要求、防盜報警子系統(tǒng)、系統(tǒng)運維和系統(tǒng)安全的要求。第二章：規(guī)范性引用文件。本文件主要引用了GB/T4208等6項國標(biāo)、GA/T1399.1等5項行標(biāo)。第三章：術(shù)語、定義和縮略語。本章規(guī)定了適用于“巡游出租車安全防范系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范”的術(shù)語和定義和縮略語。第四章：總體要求。本章規(guī)定了“平臺之間應(yīng)遵循的信息安全傳輸和交換要求以及建設(shè)要求。第五章：平臺架構(gòu)。本章規(guī)定了系統(tǒng)總體技術(shù)架構(gòu)的相關(guān)要求。第六章：建設(shè)要求。本章規(guī)定了行業(yè)管理平臺、安防綜合管理平臺、運營服務(wù)平臺、車載子系統(tǒng)、視音頻子系統(tǒng)、人臉識別子系統(tǒng)、定位及防盜報警子系統(tǒng)和防劫防盜報警終端的相關(guān)要求。第七章：系統(tǒng)運維。本章規(guī)定了系統(tǒng)運維的相關(guān)要求。第八章：系統(tǒng)安全。本章規(guī)定了設(shè)備安全和數(shù)據(jù)安全的要求。三、試驗驗證為了確保標(biāo)準(zhǔn)起草的規(guī)范性和有效性，我們專門成立標(biāo)準(zhǔn)研制工作組，多次組織各類專題學(xué)習(xí)、走訪調(diào)研和座談?wù)撟C。2023年4月，對北京市巡游出租車安全防范系統(tǒng)建設(shè)情況進行調(diào)研,全面掌握巡游出租車安全防范系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范的整體情況和實施效果，進一步明確解決陜西省巡游出租車安全防范系統(tǒng)建設(shè)缺失和無序等問題的措施辦法和方法路徑。2024年5月，省公安廳科信處帶隊來我局對巡游出租車安全防范系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)研制工作進行交流座談，認(rèn)可我局在該項工作中所作的努力，并明確了該標(biāo)準(zhǔn)的制定及時性和必要性。2024年4月以來，由我局牽頭分別前往寶雞市公安局、渭南市公共交通集團有限公司等地市開展巡游出租車安全防范系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)研制工作進行交流座談，并進一步修改完善標(biāo)準(zhǔn)草案內(nèi)容，確保標(biāo)準(zhǔn)核心技術(shù)要素規(guī)定的條款達成一致共識。該標(biāo)準(zhǔn)通過對巡游出租車安全防范系統(tǒng)現(xiàn)狀需求分析，結(jié)合實際，從建設(shè)總體要求、平臺架構(gòu)、建設(shè)要求、防盜報警子系統(tǒng)、系統(tǒng)運維和系統(tǒng)安全等方面做出了具體規(guī)定要求。在落實上級要求方面，《陜西省安全技術(shù)防范條例》第五條明確“設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）公安機關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的安全技術(shù)防范工作”；第十五條提倡“在出租汽車上安裝安全技術(shù)防范產(chǎn)品或系統(tǒng)”；第三十條強調(diào)“安全技術(shù)防范系統(tǒng)的設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收和維修，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)。沒有國家標(biāo)準(zhǔn)的，執(zhí)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；沒有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，執(zhí)行地方標(biāo)準(zhǔn)或者有關(guān)技術(shù)規(guī)范”。在加強規(guī)范管理方面，一方面有利于運營服務(wù)平臺或出租汽車企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求統(tǒng)一配置、使用監(jiān)控設(shè)備，不斷提升出租汽車安全保障水平。另一方面也有助于行業(yè)部門按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求對運營出租汽車進行常態(tài)化安全防范監(jiān)督。在滿足安全需求方面，巡游出租汽車主要面臨雙重的安全需求：其一，保障乘客安全，不受司機敲詐或迫害。對于乘客而言，乘坐出租汽車期間，運營服務(wù)平臺對入網(wǎng)車輛實施監(jiān)控、跟蹤、定位、音視頻監(jiān)控下，會更有安全感，也能防止出租汽車拒載、繞道、不打表等問題，切實保障乘客的安全權(quán)益、消費權(quán)益；其二，保障司機安全，防范司機被劫被盜。對出租汽車司機來說，有音視頻監(jiān)控等安防技術(shù)措施，也能有效防止被乘客騷擾、刁難或侵權(quán)。四、知識產(chǎn)權(quán)說明無。五、采標(biāo)情況通過對巡游出租汽車安全防范系統(tǒng)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度、文獻資料、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等檢索和識別了解到，目前僅北京、重慶、深圳分別發(fā)布《巡游出租車安全防范系統(tǒng)技術(shù)要求》（DB11/T782-2023）《巡游出租汽車車載智能終端技術(shù)規(guī)范》(DB50/T1281-2022)和《出租車車載智能終端技術(shù)規(guī)范》（DB4403/T187-2021）地方標(biāo)準(zhǔn)，但更多強調(diào)運用服務(wù)平臺與調(diào)度客戶端、車載定位終端和車載定位終端的功能指標(biāo)性能參數(shù)等產(chǎn)品技術(shù)要求，未涉及安防系統(tǒng)的規(guī)范建設(shè)與常態(tài)管理相關(guān)規(guī)定。本標(biāo)準(zhǔn)主要通過對巡游出租汽車安防系統(tǒng)當(dāng)前運行使用、管理現(xiàn)狀、短板不足和發(fā)展趨勢等方面開