2016年國(guó)家公務(wù)員申論模擬試卷1137

2016年國(guó)家公務(wù)員申論模擬試卷1137(總分：1.00，做題時(shí)間：120分鐘)申論1.給定資料

1．在樓市一片慘淡的2014年．教改“新政”的出臺(tái)卻意外讓學(xué)區(qū)房更加火爆。

據(jù)義務(wù)教育免試就近入學(xué)方案要求，到2015年19個(gè)城市將實(shí)現(xiàn)100%的小學(xué)劃片就近入學(xué)，90%以上的初中實(shí)現(xiàn)劃片入學(xué)政策，本來(lái)就炙手可熱的學(xué)區(qū)房?jī)r(jià)格再次掀起小高潮，漲聲一片。

小學(xué)就近入學(xué)、小升初多校劃片入學(xué)、取消“共建生”……各地一系列意圖促進(jìn)教育公平的政策利好看似杜絕了“遞條子”“送票子”，卻讓“拼房子”愈發(fā)猛烈：老牌學(xué)區(qū)房?jī)r(jià)格依然堅(jiān)挺，新晉學(xué)區(qū)房?jī)r(jià)也在“蹭蹭”上漲。

“高家寨小區(qū)是20世紀(jì)80年代末的老房子，價(jià)格最低時(shí)每平方米4．5萬(wàn)元左右。所屬學(xué)區(qū)的福州館小學(xué)因?yàn)槟苤鄙本┌酥校山粌r(jià)迅速漲到5萬(wàn)元以上?！北本┪鞒腔⒎宦犯浇患曳慨a(chǎn)中介經(jīng)紀(jì)人程先生說(shuō)：“政策出臺(tái)兩周內(nèi)，我們店就賣(mài)了5套，原先賣(mài)不動(dòng)的老房子成了搶手貨。”據(jù)了解．北京市東城區(qū)的培新小學(xué)附近，近30年的六層老樓價(jià)格已被炒到每平方米6．5萬(wàn)元以上。在中關(guān)村等傳統(tǒng)學(xué)區(qū)．一些學(xué)區(qū)房已經(jīng)漲到了每平方米10萬(wàn)元以上。

“瘋狂學(xué)區(qū)房”無(wú)疑是一種扭曲的社會(huì)現(xiàn)象，而問(wèn)題的根源在于教育資源不公問(wèn)題沒(méi)有得到解決?！懊！薄芭Ｐ！薄俺?jí)學(xué)校”等問(wèn)題沒(méi)有根本好轉(zhuǎn)，為了能給孩子爭(zhēng)取到優(yōu)質(zhì)教育資源，為了孩子的“起跑線(xiàn)”問(wèn)題．家長(zhǎng)仍然很焦慮，不惜一切手段和代價(jià)。當(dāng)“遞條子”“送票子”的辦法走不通時(shí)．就轉(zhuǎn)化為“拼房子”。

2．日前在全國(guó)人大北京團(tuán)分組討論會(huì)上，北京大學(xué)第三醫(yī)院大外科主任劉忠軍表示，醫(yī)療糾紛不應(yīng)該成為傷醫(yī)害醫(yī)的借口，提案將醫(yī)院納入公共場(chǎng)所治安管理范圍。劉忠軍發(fā)言時(shí)介紹，最近一段時(shí)間，傷醫(yī)害醫(yī)事件頻繁發(fā)生，但社會(huì)輿論在關(guān)注這些事件時(shí)，首先不是想到嚴(yán)重的傷醫(yī)害醫(yī)事件是犯罪行為。而是先提及醫(yī)療糾紛。

中國(guó)醫(yī)院協(xié)會(huì)的有關(guān)調(diào)研報(bào)告顯示，近幾年來(lái)，我國(guó)暴力傷醫(yī)事件逐年遞增，發(fā)生過(guò)暴力傷醫(yī)事件的醫(yī)院比例從2008年的47．7%上升至2012年的63．7%。根據(jù)國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委的統(tǒng)計(jì)，2012年全國(guó)發(fā)生惡性傷醫(yī)案件11起，2013年1月至10月全國(guó)發(fā)生惡性傷醫(yī)案件22起。

有專(zhuān)家認(rèn)為．造成這種狀況的原因之一是醫(yī)療資源分配不均。三甲醫(yī)院之所以成為醫(yī)患糾紛和傷醫(yī)事件的多發(fā)地．是因?yàn)槲覈?guó)醫(yī)療資源多集中在大城市特別是集中在三甲醫(yī)院．而這些醫(yī)院普遍人滿(mǎn)為患，掛號(hào)難、診療難、繳費(fèi)難、取藥難?；颊哂X(jué)得排隊(duì)等待時(shí)間長(zhǎng)，診治時(shí)間短，極易造成情緒煩躁。

“三級(jí)甲等”醫(yī)院里面，每天都是熙熙攘攘，人滿(mǎn)為患，一名醫(yī)生每天要面對(duì)數(shù)以十計(jì)甚至數(shù)以百計(jì)的患者，體力與智力的嚴(yán)重透支導(dǎo)致一顆顆“仁心”變冷、變硬。而那些小區(qū)的小醫(yī)院，尤其是農(nóng)村一些診所，由于缺乏患者光顧，留不住醫(yī)生，人才外流情況嚴(yán)重。如此現(xiàn)狀造成了醫(yī)患關(guān)系走人“冰期”，一堵“信任危機(jī)”的高墻也樹(shù)于醫(yī)患之間。

3．近年來(lái)，社會(huì)多起惡性案件顯示。40～60歲城市中年男性已成為不穩(wěn)定因素中特別值得關(guān)注的人群。由于政策縫隙及中年危機(jī)等原因，未被社會(huì)救助政策完全覆蓋的40～60歲“無(wú)學(xué)歷、無(wú)體力、無(wú)財(cái)力”男性面臨非常大的困境。在中國(guó)面子文化、中年男性危機(jī)等壓迫下，這一人群無(wú)論是經(jīng)濟(jì)還是心理都極其脆弱。

在我國(guó)，失意群體主要包括失業(yè)工人、失地農(nóng)民、退伍復(fù)員軍人、拆遷失地、失房人員、返城知青、艾滋病或其他絕癥患者、殘疾人等。導(dǎo)致失意群體的原因從很大程度上來(lái)說(shuō)是制度因素，如社會(huì)保障體系存在的漏洞，利益協(xié)調(diào)和保護(hù)機(jī)制的問(wèn)題，以及社會(huì)分配格局失衡，正常社會(huì)流動(dòng)機(jī)制被破壞等。

我國(guó)關(guān)于就業(yè)方面的政策大都專(zhuān)注于青年、畢業(yè)生這類(lèi)年輕的人群。政府雖然一直都對(duì)下崗失業(yè)問(wèn)題非常重視，出臺(tái)了一系列的政策來(lái)促進(jìn)再就業(yè)，并且不斷地完善社會(huì)保障體系，但是下崗失業(yè)問(wèn)題至今仍然沒(méi)有得到根本解決，尤其是中年下崗失業(yè)人員的再就業(yè)問(wèn)題．更是難中之難。早在1998年美國(guó)就頒布了《勞動(dòng)力投資法案》，以法律的形式確定了以各地的“一站式就業(yè)服務(wù)中心”為核心的一站式公共就業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)：并以“美國(guó)公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)”為窗口，為美國(guó)民眾提供整合后的公共就業(yè)服務(wù)。設(shè)立“一站式就業(yè)服務(wù)中心”的做法值得我們借鑒。

政府對(duì)城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度的救助資金的投入呈現(xiàn)逐年增加的態(tài)勢(shì)．救助的標(biāo)準(zhǔn)也在不斷地提高，平均每年會(huì)多于一次頻率的提升調(diào)整，這不僅反映了政府對(duì)于保障民生、維護(hù)貧困群體利益的政策理念，更是很大程度上幫助城鎮(zhèn)居民緩解貧困。但是．各城市公布的低保標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于當(dāng)?shù)鼐用窨芍涫杖氲?5%～20%之間．遠(yuǎn)低于國(guó)際通常認(rèn)為的“極端貧困”標(biāo)準(zhǔn)，且低保標(biāo)準(zhǔn)占人均食品支出的60%左右。現(xiàn)在國(guó)內(nèi)救助資金投入總量以及占財(cái)政收入的比例都還比較低。這些都有很大的上升空間。

4．“廣東人看全國(guó)人，都是窮人”“上海人看全國(guó)人那都是鄉(xiāng)下人”“那么哪里人看全國(guó)人都是基層呢?嗯……北京人！”2014年5月，音樂(lè)劇《Q大道》在北京上演，幽默地探討了地域歧視的話(huà)題，引來(lái)了觀眾陣陣笑聲。

劇場(chǎng)外，圍繞地域歧視的爭(zhēng)論也此起彼伏。某港星是不是歧視內(nèi)地人?用人單位招聘大學(xué)生限“北京戶(hù)籍”算不算歧視?旅行團(tuán)明確表示不歡迎某地人是不是歧視?

在海量信息快速獲取、萬(wàn)里路程一日可達(dá)的今天，人們更容易走出去看到別處的風(fēng)景，增進(jìn)彼此了解，但地域歧視的現(xiàn)象并未消亡。是什么在制造、強(qiáng)化地域歧視?什么樣的地域歧視像音樂(lè)劇里所言可能只是一句調(diào)侃，不用太放心上?什么樣的歧視會(huì)破壞社會(huì)和諧公正，有必要探求破解之道?

專(zhuān)家認(rèn)為，承認(rèn)地域歧視是一種長(zhǎng)期存在的社會(huì)現(xiàn)象的同時(shí)，也應(yīng)該防止地域歧視的擴(kuò)大．特別是要正視經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一些不合理、不完善的制度，不讓其成為引發(fā)偏見(jiàn)、歧視的源頭。

地域歧視源于一方對(duì)另一方的優(yōu)越感。其背后主要是各個(gè)地區(qū)資源、發(fā)展不均衡，形成了地區(qū)優(yōu)越感，比如城市歧視農(nóng)村、本地歧視外地。而且這種地域歧視針對(duì)較為發(fā)達(dá)的城市的中下層群體為多。

“地域歧視有時(shí)候也會(huì)來(lái)自于優(yōu)越感消失后產(chǎn)生的失落感?！鄙虾４髮W(xué)社會(huì)學(xué)系教授顧俊進(jìn)一步分析，在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，有更多更好的就業(yè)機(jī)會(huì)，大量外地人涌入與本地人爭(zhēng)奪公共資源、工作崗位，這讓一些競(jìng)爭(zhēng)力不夠強(qiáng)的本地居民生存空間被擠占，生活壓力增大，因此這部分本地人更容易產(chǎn)生地域歧視的情緒，并容易強(qiáng)化往昔的優(yōu)越感．來(lái)彌補(bǔ)平衡如今競(jìng)爭(zhēng)中失利所帶來(lái)的失落感。

如何打破資源分配不合理不均衡的局面，是一個(gè)大課題。顧俊表示，中央提出京津冀一體化．這是加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重大舉措。但是顧俊也指出，在更加合理分配資源的過(guò)程中，需要注意的是大城市要能夠真正地讓渡一些利益?！氨热绫本榱丝刂迫丝?，搬遷多個(gè)大型批發(fā)市場(chǎng)到河北，但仔細(xì)想想，這樣一來(lái)會(huì)造成北京部分物價(jià)上漲，最后仍然是老百姓來(lái)買(mǎi)單。打破資源分配不均的格局，不能只把低端的功能遷走，而是要真正增強(qiáng)高端功能的輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)高端功能在更大范圍的轉(zhuǎn)移擴(kuò)張，比如教育資源，等等?！?/p>

5．哈爾濱市曾公開(kāi)招聘457名事業(yè)單位編制環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)員工，結(jié)果引來(lái)一萬(wàn)余人報(bào)名，最終報(bào)名繳費(fèi)成功的7186人中，近3000人擁有本科學(xué)歷，25人擁有統(tǒng)招研究生學(xué)歷。為何這么多本科生、研究生愿意放棄寒窗苦讀十多年的知識(shí)積累，去從事環(huán)衛(wèi)員工這樣一些不需要太高的知識(shí)門(mén)檻的職業(yè)?原來(lái)．有一個(gè)小魔鬼在背后作怪，它叫做“事業(yè)編制”。

“體制內(nèi)”的工作，是很多年輕人的追求，也是很多父母對(duì)子女的希冀。有了體制的保障，盡管未必能收獲太多名與利、功與祿，但一個(gè)基本富足、安穩(wěn)的生活是可以保證的，沒(méi)有激烈的競(jìng)爭(zhēng)、風(fēng)險(xiǎn)，只有各種津貼、保險(xiǎn)、福利。以現(xiàn)實(shí)的眼光來(lái)看，這3000多名大學(xué)生的選擇是完全可以理解的。中國(guó)人講究孝道、重視家庭，但這些傳統(tǒng)必須基于穩(wěn)定而充足的物質(zhì)基礎(chǔ)之上。趨于求穩(wěn)的中國(guó)人很少愿意去冒很大的風(fēng)險(xiǎn)，而常常選擇最保險(xiǎn)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)家庭美滿(mǎn)、闔家歡樂(lè)的和諧局面。但如果我們換個(gè)角度來(lái)看，3000多名接受了高等教育、具有較高知識(shí)水平的人才去從事了較為低級(jí)、勞動(dòng)密集型而非知識(shí)密集型的產(chǎn)業(yè)，這對(duì)于社會(huì)來(lái)說(shuō)，難道不是一種巨大的浪費(fèi)?很多大學(xué)生在剛?cè)雽W(xué)時(shí)志存高遠(yuǎn)，有抱負(fù)、有遠(yuǎn)見(jiàn)，可是經(jīng)過(guò)四年的大學(xué)生活，在逐漸認(rèn)識(shí)中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的過(guò)程中。在看到學(xué)長(zhǎng)學(xué)姐、周?chē)耐瑢W(xué)的求職經(jīng)歷后，又有多少人還愿意選擇堅(jiān)持自己最初遠(yuǎn)大的理想?公務(wù)員考試年年火爆異常，難道我們就能說(shuō)我們的大學(xué)生都一心想成為人民的公仆，為祖國(guó)、為社會(huì)奉獻(xiàn)一輩子嗎?

經(jīng)濟(jì)之聲特約評(píng)論員、全國(guó)青聯(lián)新聞出版界別副秘書(shū)長(zhǎng)吳永強(qiáng)對(duì)此發(fā)表了自己的看法：

吳永強(qiáng)：雖然當(dāng)今社會(huì)中講求彰顯個(gè)性，職業(yè)的追求也更加多元化和豐富化，但由于這幾年社會(huì)生活、經(jīng)濟(jì)生活的壓力，以及存在的不安全感、不穩(wěn)定感等都導(dǎo)致追求一個(gè)穩(wěn)定的職業(yè)成為進(jìn)入社會(huì)的職場(chǎng)人士重要甚至是首選科目。比如事業(yè)編制，毫無(wú)疑問(wèn)就是職業(yè)穩(wěn)定。據(jù)最近的報(bào)道，年薪15萬(wàn)的人，在同學(xué)聚會(huì)的時(shí)候，面對(duì)事業(yè)單位和公務(wù)員群體都自愧不如。

當(dāng)前競(jìng)爭(zhēng)公務(wù)員或者事業(yè)編制甚至超過(guò)了千軍萬(wàn)馬競(jìng)爭(zhēng)高考的趨勢(shì)，這并不是社會(huì)之福，也不是一個(gè)社會(huì)具有的創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)。一言以蔽之，公務(wù)員也罷，事業(yè)編制也罷，追求的是穩(wěn)定。在全球化發(fā)展趨勢(shì)之下，競(jìng)爭(zhēng)的慘烈程度超過(guò)任何時(shí)候。在這種情況下如果人們都去追求穩(wěn)定、安逸，追求體制內(nèi)的生活方式，從創(chuàng)新的角度，競(jìng)爭(zhēng)的角度，從社會(huì)整體發(fā)展的角度來(lái)講．毫無(wú)疑問(wèn)它的生命力在一定程度上會(huì)損耗，甚至打折扣。應(yīng)該讓我們反省當(dāng)前的公務(wù)員編制乃至于事業(yè)編制和社會(huì)整體發(fā)展情況是不是科學(xué)和均衡。

吳永強(qiáng)：對(duì)于非公務(wù)員群體應(yīng)有的回饋是加大傾斜力度。

被錄取的7位研究生當(dāng)中，有一位曾經(jīng)是一家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的老師，月薪將近4000元，成為環(huán)衛(wèi)工人之后收入減少了2000多元，落差很明顯，但他直言不覺(jué)得意外，因?yàn)閳D的就是穩(wěn)定。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展或者發(fā)展預(yù)期放緩的時(shí)候，人們更多的是從安全性角度來(lái)考慮，更傾向作出規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的選擇，去考公務(wù)員，這無(wú)可厚非，但如果就業(yè)的時(shí)候一味地追求穩(wěn)定，沒(méi)有結(jié)合自己的個(gè)人興趣和特點(diǎn)。這對(duì)于考生來(lái)說(shuō)。是不是不太理性，畢竟國(guó)家更需要活力和創(chuàng)新。

吳永強(qiáng)：通俗點(diǎn)就是屁股決定腦袋，所坐的位置不同得出的結(jié)論也有很大不同，但是對(duì)于千軍萬(wàn)馬甚至是死也死在編制里的認(rèn)識(shí)觀來(lái)講，我個(gè)人覺(jué)得是當(dāng)前社會(huì)價(jià)值導(dǎo)向趨勢(shì)的一種誤導(dǎo)或者曲解，其實(shí)整個(gè)社會(huì)乃至于設(shè)計(jì)社會(huì)體制結(jié)構(gòu)的具有公權(quán)力的決策部門(mén)應(yīng)該做一個(gè)很好的反思。

有一種聲音就說(shuō)，為什么人對(duì)編制如此迷戀和追逐呢?因?yàn)橐环菥幹埔?guī)劃出了身上的三六九等，因?yàn)榫幹票澈罂赡軙?huì)帶來(lái)一系列的福利和優(yōu)待，比如戶(hù)口、教育、社會(huì)保障等。也因?yàn)檫@份編制帶來(lái)了一個(gè)人少奮斗若干年的誘惑。說(shuō)到就業(yè)，每個(gè)人都會(huì)說(shuō)，希望能夠人盡其才，學(xué)以致用，打破體制內(nèi)外的差別，創(chuàng)造一個(gè)良好的就業(yè)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，這樣一種機(jī)制到底應(yīng)該如何建立呢?

吳永強(qiáng)：從整個(gè)社會(huì)的體制設(shè)計(jì)來(lái)講，對(duì)于社會(huì)公共資源的分配應(yīng)該更加合理，更加均衡，更加科學(xué)。公務(wù)員和事業(yè)編制群體享有的社會(huì)公共資源的分配和占有公共資源的比例超過(guò)于非公務(wù)員群體。十八大之后，中央決策領(lǐng)導(dǎo)群體在若干個(gè)場(chǎng)合一再?gòu)?qiáng)調(diào)，改革要進(jìn)行深化，進(jìn)入深水區(qū)，要攻堅(jiān)克難。社會(huì)資源不均衡、不科學(xué)、不公平的現(xiàn)象在今后的改革當(dāng)中需要進(jìn)行強(qiáng)力的破解和改變。對(duì)于非公務(wù)員群體在社會(huì)當(dāng)中存在的價(jià)值和所給予應(yīng)有的回饋、回報(bào)應(yīng)該加大傾斜的力度。

6．有專(zhuān)家表示，在當(dāng)下社會(huì)就業(yè)壓力越來(lái)越大的情勢(shì)下．就業(yè)容量和質(zhì)量也成了無(wú)形中的社會(huì)稀缺資源。但是優(yōu)秀的人力資源市場(chǎng)，政府需要的人才有限，有些工作并非人人可得，需要特定的素質(zhì)和能力。當(dāng)今社會(huì)，選擇的職業(yè)范圍非常寬泛，但幾千人爭(zhēng)奪一個(gè)公務(wù)員崗位這種現(xiàn)象的存在，也是一些報(bào)考者的無(wú)奈之舉。我們不能責(zé)怪他們，只能怪就業(yè)環(huán)境還不完善，崗位制度還不夠平等。這就要求政府部門(mén)盡早加快對(duì)公務(wù)員制度改革，對(duì)教育體制的改革．對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的改革以及對(duì)社會(huì)資源分配的改革，多方位、多角度的“改革”，才能讓具有先天優(yōu)勢(shì)的公務(wù)員與其他企業(yè)員工站在同一條起跑線(xiàn)上，公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展。

三百六十行，行行出狀元。我們身邊不乏從公務(wù)員“圍城”中走出來(lái)的例子。理由是不愿意受框架束縛，覺(jué)得創(chuàng)新空間小，淹沒(méi)了奮斗激情和缺少思想自由空間。促進(jìn)社會(huì)稀缺資源的均衡化分配，是公平正義的體現(xiàn)，也是社會(huì)文明逐步成熟的標(biāo)志。十八大報(bào)告提出，促進(jìn)公共資源均衡配置，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，讓發(fā)展成果更多更公平惠及人民，建設(shè)美麗中國(guó)的承諾令人充滿(mǎn)期待。如果將來(lái)市場(chǎng)自由運(yùn)用度沒(méi)有了障礙、政府權(quán)力不再過(guò)度放任、拿不拿到“尋租好處”都照樣為民營(yíng)私營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)和幫助．那么就是社會(huì)人力資源分配制度得到了合理改變，一個(gè)高效、廉潔、行政公正、公開(kāi)、透明的政府，將指日可待。

7．改革的紅利最主要體現(xiàn)在資源配置方式的優(yōu)化改變。這種改變利國(guó)利民，有利于改善民生，更有利于改善弱勢(shì)群體的狀況，從而有利于從無(wú)感增長(zhǎng)到有感發(fā)展。

十八屆三中全會(huì)《決定》多次提到“資源配置”這個(gè)重要概念。高效、合理、可持續(xù)的資源配置方式，是確保社會(huì)充滿(mǎn)活力和諧有序的重中之重，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的基本手段，是發(fā)揮我們制度優(yōu)越性的根本途徑。全面深化改革，歸根到底是要在我國(guó)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域建立起更有效率、更加合理和優(yōu)化、更可持續(xù)發(fā)展的資源配置方式。只有這樣的資源配置方式，才會(huì)產(chǎn)生改革的紅利。

一般來(lái)說(shuō)，現(xiàn)代社會(huì)資源配置的主體是政府部門(mén)、市場(chǎng)部門(mén)和社會(huì)部門(mén)。關(guān)于這三大配置主體之間的關(guān)系，《決定》從世界眼光總結(jié)了我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，明確指出“要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”“大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置”。這是《決定》最重要的論斷之一。

所謂“資源配置”是指各種資源在不同的使用方向之間的分配．大體可分為：有效的和非有效的配置．或者說(shuō)低效的和高效的配置；合理的和非合理的配置；可持續(xù)的和不可持續(xù)的配置，即配置資源必須遵循高效、合理和可持續(xù)的原則。只有這樣的社會(huì)資源配置方式，才能使有限資源的開(kāi)發(fā)利用達(dá)到最佳效果。

“資源配置"中“資源”，其內(nèi)涵是指一個(gè)社會(huì)及其個(gè)人賴(lài)以生存和發(fā)展所需的人力、財(cái)力、物力、機(jī)會(huì)等生產(chǎn)和生活資料?！百Y源”有多種分類(lèi)，由于經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)作用，人們常常把資源劃分為“經(jīng)濟(jì)資源”和“非經(jīng)濟(jì)資源”。社會(huì)學(xué)正是根據(jù)這種劃分，合邏輯地把社會(huì)資源區(qū)分為三個(gè)層次：廣義的、中義的、狹義的。廣義的社會(huì)資源是包含經(jīng)濟(jì)資源在內(nèi)的整個(gè)社會(huì)資源，它是經(jīng)濟(jì)資源與非經(jīng)濟(jì)資源的總和。中義的社會(huì)資源．是不包括經(jīng)濟(jì)資源的非經(jīng)濟(jì)的社會(huì)資源—政治的、文化的、社會(huì)生活的、生態(tài)的等。狹義的社會(huì)資源，是與經(jīng)濟(jì)資源相對(duì)的社會(huì)領(lǐng)域的資源—教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障等。由于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)因素互相嵌入，要把經(jīng)濟(jì)資源與非經(jīng)濟(jì)的社會(huì)資源截然分開(kāi)是不可能的。

《決定》事實(shí)上也是從這三種意義上使用了資源概念。在我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)比經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)滯后15年的情況下．進(jìn)行社會(huì)體制機(jī)制的全面深化改革，對(duì)社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)進(jìn)行高效、合理、可持續(xù)的配置．其改革紅利是巨大的，但是難度和艱巨性也可想而知。

8．在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中．明確市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用不能放大到不要政府作用，也不能把市場(chǎng)決定資源配置放大到?jīng)Q定公共資源的配置，更不能像新自由主義認(rèn)為的那樣不要政府。

對(duì)政府與市場(chǎng)的作用不能以為強(qiáng)市場(chǎng)就一定是弱政府。政府作用和市場(chǎng)作用不一定是此消彼長(zhǎng)的對(duì)立關(guān)系。前一時(shí)期的蘇南地區(qū)能成功發(fā)展就是因?yàn)檫@里既有政府的強(qiáng)力推動(dòng)又有市場(chǎng)的強(qiáng)大作用。這一模式的成功之處在于．政府和市場(chǎng)不在同一層面發(fā)揮作用。面對(duì)市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，凡是市場(chǎng)能做的，比政府做得更好的都交給市場(chǎng)。但這并不意味著不要政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。

現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展突出在兩個(gè)方面：一是結(jié)構(gòu)調(diào)整，二是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)尤其是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要依靠市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)。我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的突出問(wèn)題是產(chǎn)能過(guò)剩越來(lái)越嚴(yán)重。市場(chǎng)有效配置資源的一個(gè)重要機(jī)制是優(yōu)勝劣汰，但是對(duì)我們這樣的發(fā)展中大國(guó)來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整不能只是靠市場(chǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)需要國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策來(lái)引導(dǎo)。再就創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)來(lái)說(shuō)．市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能夠提供創(chuàng)新的壓力，技術(shù)創(chuàng)新也需要市場(chǎng)導(dǎo)向。但市場(chǎng)配置的是已有資源的問(wèn)題，而創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)需要驅(qū)動(dòng)非物質(zhì)資源的創(chuàng)新要素。需要?jiǎng)?chuàng)造新的要素．僅僅靠市場(chǎng)不能完全解決創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)問(wèn)題。需要國(guó)家推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)：國(guó)家需實(shí)施重大科學(xué)創(chuàng)新計(jì)劃，要對(duì)技術(shù)創(chuàng)新與知識(shí)創(chuàng)新兩大創(chuàng)新系統(tǒng)進(jìn)行集成，要對(duì)孵化新技術(shù)提供引導(dǎo)性投資．建立激勵(lì)創(chuàng)新的體制和機(jī)制。

市場(chǎng)決定資源配置必然是資源流向高效率的地區(qū)、高效率的部門(mén)、高效率的企業(yè)。堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)行能夠保證結(jié)果的效率．但不能保證結(jié)果的公平．由此產(chǎn)生的貧富分化反映市場(chǎng)失靈。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行既有效率目標(biāo)又有公平目標(biāo)．政府有責(zé)任促進(jìn)社會(huì)公平正義，克服這種市場(chǎng)失靈，以體現(xiàn)社會(huì)主義的要求。為了保證市場(chǎng)配置資源的效率．政府貫徹公平目標(biāo)的作用就是進(jìn)入收入分配領(lǐng)域，依法規(guī)范企業(yè)初次分配行為．更多地通過(guò)再分配和主導(dǎo)社會(huì)保障解決公平問(wèn)題。即使要協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展．政府也是在不改變資源在市場(chǎng)決定下的流向的前提下，利用自己掌握的財(cái)政資源和公共資源按公平原則進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，或者進(jìn)行重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)吸引發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)進(jìn)入不發(fā)達(dá)地區(qū)。

當(dāng)然，資源配置也不能完全依靠政府。否則．政府職能的錯(cuò)位，政府權(quán)力的濫用都會(huì)引起市場(chǎng)秩序的混亂。政府超越了所應(yīng)該擁有的權(quán)限，直接介入了企業(yè)的微觀經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?？赡茉斐善髽I(yè)行為機(jī)制的扭曲。政府也會(huì)失靈，官僚主義、尋租、行政壟斷還大量存在。除此以外，“由于政策制定者個(gè)人主觀認(rèn)知的困難也會(huì)造成政府的失靈。”(哈米德.豪斯賽尼：《不確定性與認(rèn)證欠缺導(dǎo)致欠發(fā)達(dá)國(guó)家的政府失靈》)針對(duì)這些問(wèn)題，政府更好發(fā)揮作用的基本路徑是政府作用機(jī)制要同市場(chǎng)機(jī)制銜接。（分?jǐn)?shù)：1.00）(1).認(rèn)真閱讀“給定資料”，列舉社會(huì)資源分配不公引起的種種社會(huì)現(xiàn)象。并簡(jiǎn)要說(shuō)明其危害。要求：全面準(zhǔn)確，分條歸納。不超過(guò)200字。___________________（分?jǐn)?shù)：0.20）__________________________________________________________________________________________

正確答案：(第一，由于教育資源不均衡，“學(xué)區(qū)房”等擇?，F(xiàn)象普遍，群眾負(fù)擔(dān)加重。第二，由于醫(yī)療資源分配不均，暴力傷醫(yī)等醫(yī)療糾紛事故多發(fā)，造成醫(yī)患關(guān)系緊張。第三，由于社會(huì)機(jī)制、社保體系等漏洞，拉大了貧富差距，導(dǎo)致社會(huì)失意人群產(chǎn)生，形成社會(huì)不穩(wěn)定因素。第四，由于地區(qū)資源、就業(yè)機(jī)會(huì)等的不平等，產(chǎn)生地域歧視，破壞社會(huì)和諧。第五，由于福利保障在體制內(nèi)外的巨大差距，導(dǎo)致事業(yè)單位、公務(wù)員報(bào)考熱，造成人才浪費(fèi)。)解析：(2).十八屆三中全會(huì)《決定》提出了一個(gè)重大理論觀點(diǎn)：使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。因而有人認(rèn)為，資源配置已不需要政府發(fā)揮作用了。根據(jù)“給定資料8”。談?wù)勀愕目捶āＲ螅?1)觀點(diǎn)明確，有理有據(jù)；(2)論述有力，表述清楚：(3)不超過(guò)200字。___________________（分?jǐn)?shù)：0.20）__________________________________________________________________________________________

正確答案：(此觀點(diǎn)不正確，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，資源配置離不開(kāi)政府的調(diào)控。政府和市場(chǎng)是資源配置的兩種手段，不在同一層面發(fā)揮作用。政府主要在以下方面發(fā)揮作用：一是為市場(chǎng)有效運(yùn)行創(chuàng)造良好環(huán)境，如政策體制；二是公共資源的配置需要由政府根據(jù)公平原則來(lái)分配。當(dāng)然，資源配置也不能單獨(dú)依靠政府，否則政府職能的錯(cuò)位會(huì)引起市場(chǎng)功能紊亂。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資源配置要做到政府作用機(jī)制與市場(chǎng)機(jī)制銜接。)解析：(3).近年來(lái)，公務(wù)員和事業(yè)單位報(bào)考熱度居高不下。很多高學(xué)歷畢業(yè)生去報(bào)考知識(shí)門(mén)檻很低的職位。根據(jù)“給定資料5～6”，結(jié)合現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)。針對(duì)該現(xiàn)象給某報(bào)寫(xiě)一篇短評(píng)。要求：(1)觀點(diǎn)明確，簡(jiǎn)明深刻；(2)緊扣材料，重點(diǎn)突出；(3)語(yǔ)言流暢，有邏輯性；(4)不超過(guò)450字。___________________（分?jǐn)?shù)：0.20）__________________________________________________________________________________________

正確答案：(社會(huì)進(jìn)步需要“百花齊放”

每次公務(wù)員或事業(yè)單位招考總能引來(lái)大批高學(xué)歷者報(bào)名．甚至很多高學(xué)歷畢業(yè)生去報(bào)考環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)員工這樣知識(shí)門(mén)檻很低的職位。這種現(xiàn)象從局部范圍來(lái)講，是合乎市場(chǎng)規(guī)則的，但在更大的范圍來(lái)看，則是一種價(jià)值錯(cuò)位與人才浪費(fèi)。

考生熱衷于公職崗位無(wú)外乎兩點(diǎn)因素：一方面，近年來(lái)，生活工作壓力增大，生存沒(méi)有安全感，受父母的希冀、社會(huì)輿論等的影響，趨向于尋找穩(wěn)定的工作；另一方面，公務(wù)員、事業(yè)單位這些“體制內(nèi)”的工作穩(wěn)定而且基本富足，能享受私企提供不了的福利和社會(huì)保障。這歸根結(jié)底是由社會(huì)發(fā)展以及資源分配的不均衡造成的?！绑w制”會(huì)使人們的思想受到束縛。淹沒(méi)人才奮斗的激情，最終影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康穩(wěn)定發(fā)展。

國(guó)家發(fā)展需要活力和創(chuàng)新．這就要求加快對(duì)公職單位用人制度和待遇的相關(guān)改革，推進(jìn)社會(huì)資源分配的改革；加大就業(yè)指導(dǎo)力度，鼓勵(lì)引導(dǎo)高學(xué)歷人才根據(jù)自己能力水平制定職業(yè)規(guī)劃，以免造成自身才能的浪費(fèi)，只有人盡其才才能實(shí)現(xiàn)人生理想目標(biāo)．實(shí)現(xiàn)各行業(yè)均衡發(fā)展、百花齊放，從而推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。)解析：(4).“給定資料7”解讀了十八屆三中全會(huì)《決定》中關(guān)于資源配置的相關(guān)內(nèi)容。請(qǐng)認(rèn)真閱讀并根據(jù)“給定資料”書(shū)寫(xiě)一份學(xué)習(xí)心得提綱，供日后工作參考。要求：(1)內(nèi)容具體，符合實(shí)際；(2)語(yǔ)言流暢，邏輯清晰；(3)不超過(guò)400字。___________________（分?jǐn)?shù)：0.20）__________________________________________________________________________________________

正確答案：(十八屆三中全會(huì)《決定》關(guān)于資源配置的內(nèi)容主要涉及資源由誰(shuí)來(lái)配置、如何配置和配置什么三個(gè)基本問(wèn)題，即配置的主體、方式和客體問(wèn)題。資源配置是社會(huì)和諧有序發(fā)展的重要保障，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的基本手段，是發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性的根本途徑。目前，我國(guó)處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府在資源配置中仍然發(fā)揮著主導(dǎo)作用，這使得政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)錯(cuò)位的問(wèn)題．市場(chǎng)作用不能充分發(fā)揮，導(dǎo)致教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障等出現(xiàn)不公平現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了社會(huì)和諧和可持續(xù)發(fā)展。因此，在今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，必須實(shí)現(xiàn)資源配置公平合理。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中要做到資源配置由市場(chǎng)決定，政府在市場(chǎng)基礎(chǔ)上發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，遵循高效、合理、可持續(xù)的原則，這樣才能使有限資源的開(kāi)發(fā)利用達(dá)到最佳效果。實(shí)現(xiàn)改革紅利。)解析：(5).“資源配置問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展必須解決的問(wèn)題?！闭?qǐng)結(jié)合“給定資料”和對(duì)這句話(huà)的理解，聯(lián)系實(shí)際和自身體驗(yàn)，寫(xiě)一篇議論文。要求：(1)自選角度，見(jiàn)解深刻；(2)參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”；(3)思路明晰，語(yǔ)言流暢；(4)總字?jǐn)?shù)1000～1200字。___________________（分?jǐn)?shù)：0.20）__________________________________________________________________________________________

正確答案：(優(yōu)化資源配置是經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的保障

“資源”是社會(huì)和個(gè)人賴(lài)以生存和發(fā)展所需的人力、財(cái)力、物力、機(jī)會(huì)等生產(chǎn)和生活資料。資源的配