《杭州市政府安全管理中存在的主要安全隱患、原因及完善對策研究》12000字（論文）

PAGE1杭州市政府安全管理中存在的主要安全隱患、原因及完善對策研究目錄TOC\o"1-5"\h\z\u6506第一章緒論 4111261.1研究背景 4173831.2研究內(nèi)容及意義 4162631.3國內(nèi)外研究現(xiàn)狀 511198第二章相關基礎綜述 732.1城市燃氣公用設施概念和組成部分 7219942.2城市燃氣公用設施安全管理職能定位 717346第三章城市燃氣公用設施政府安全管理現(xiàn)狀及問題 9134423.1城市城市燃氣公用設施政府安全管理措施和現(xiàn)狀 9226843.2政府安全管理中存在的主要安全隱患 10229613.2.1居民用戶私自拆改家用燃氣設施 10237983.2.2燃氣管道車輛碾壓破壞 1250023.2.3燃氣地下管道第三方施工破壞 13293973.3政府燃氣公用設施安全管理存在問題及原因分析 14162083.3.1燃氣公用設施安全管理主體尚未明確 141203.3.2政府部門分工及協(xié)同合作管理職能缺失 15225713.3.3政府部門交叉項目管理職能缺失 154799第四章燃氣公用設施政府安全管理問題對策研究 1793184.1管理部門應當作為居民用戶燃氣設施安全管理主體 17225204.2促進多部門聯(lián)合燃氣管道安全管理 18157774.3積極發(fā)揮交叉項目協(xié)調(diào)和管理職能 197611結論 2121410參考文獻 22摘要近幾年國內(nèi)經(jīng)濟增長不斷提速，人均收入水平有所提高。伴隨著國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，城市燃氣是人民群眾生產(chǎn)，生活必需品，它被越來越多地運用于日常生活。燃氣公用事業(yè)是城市燃氣中不可或缺的一部分，屬準公共產(chǎn)品范圍。但由于杭州市政府對燃氣公用事業(yè)公司政府安全管理一直不重視，杭州燃氣公用事業(yè)公司政府安全管理層出不窮，在一定程度上影響和限制了杭州燃氣公用事業(yè)管理的實際影響。結合近年來的發(fā)展，如何適應城市燃氣發(fā)展的需求，加強燃氣公用事業(yè)公司的公共安全管理，是杭州燃氣公用事業(yè)公司公共安全管理的重點和難點。本文采用了案例分析與比較分析相結合的研究方法，闡述國內(nèi)外政府對燃氣公用設施安全管理現(xiàn)狀及對策，以期對政府燃氣公用設施安全管理工作提供一些新的意見與參考。關鍵詞：燃氣；公用設施；安全管理；政府第一章緒論1.1研究背景城市燃氣推廣后，燃氣公用設施作為城市燃氣的重要組成部分，受到了越來越多的關注。在現(xiàn)代化進程中，燃氣公用設施作為準公共產(chǎn)品，是城市生產(chǎn)生活中不可缺少的必需品[1]。燃氣公用設施不僅包括高壓和低壓城市燃氣管道，還包括家用燃氣設備和城市加氣站。據(jù)調(diào)查，私人拆改住宅用戶燃氣設施的比例達到80%。燃氣公用設施政府安全管理能否得到處理和解決，是政府必須解決的重大問題。如果很多邊界問題沒有得到根本解決，政府很可能會產(chǎn)生公共安全風險[2]。在現(xiàn)代化的發(fā)展進程中，怎樣滿足燃氣公用設施使用要求，發(fā)揮政府在安全管理中作用，保證燃氣公用設施安全管理取得預期成效，正是本論文研究的方向與重點。1.2研究內(nèi)容及意義本文就城市燃氣公用設施的管理問題展開研究，并給出了解決措施，為政府職能提供了一種機制、體制與體制改革有其現(xiàn)實的意義。根據(jù)城市燃氣公用事業(yè)管理的案例，揭示燃氣公用事業(yè)公司市場化發(fā)展規(guī)律，這就可以便于我們更好地開展城市燃氣公用設施安全管理的研究工作。由于當前對城市燃氣公用事業(yè)政府安全管理的研究較少，所占相關資料大多局限在理論層面，而本文的相關研究恰恰是理論與實踐相結合的產(chǎn)物，具有理論和實踐價值[3]。本文研究還強調(diào)了政府部門在發(fā)揮管理職能作用時，需明確職能管理內(nèi)容與定位，以及有效管理措施，為了救濟政府安全管理不到位所帶來的系列社會問題。針對政府管理體系與市辦管理體系不完全脫離，只有系統(tǒng)地把管理機制和管理體制有機地結合起來，才能達到機制、體制、制度完美統(tǒng)一，政府才能夠發(fā)揮管理的作用。1.3國內(nèi)外研究現(xiàn)狀燃氣公用設施是一種公共產(chǎn)品，屬城市公用事業(yè)。在我國城市公用事業(yè)的發(fā)展進程中，城市燃氣是城市生產(chǎn)和生活中不可缺少的產(chǎn)物，以人工煤氣、液化燃氣，液化石油氣和其他氣體能源。從當前發(fā)展情況來看，城市燃氣發(fā)展到今天，既為城市生產(chǎn)和生活提供了方便，并在自然環(huán)境與人文環(huán)境的重建中起著必不可少的推動作用[4]。燃氣公用設施作為一種優(yōu)良的公共產(chǎn)品。政府實施燃氣設施安全管理是非常必要的，具體表現(xiàn)在將城市燃氣管道劃分成不同小區(qū)、街道。由于城市燃氣易燃易爆，一些城市對政府的燃氣公用設施進行了安全管理，卻又易給公共安全帶來更大的危害。有些城市對政府性燃氣設施實行了安全管理，但也不例外，由于燃氣設施管理經(jīng)驗的不足，爆炸事件頻頻發(fā)生，給城市燃氣的安全管理敲響警鐘。在城市化的發(fā)展進程中，城市燃氣是市政的一項基礎服務，它會對經(jīng)濟社會的發(fā)展，對國民經(jīng)濟的穩(wěn)定，對人民的生活都產(chǎn)生直接的影響，還會在一定程度上影響到城市部分職能的高效發(fā)揮[5]。為了更好地適應國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對于人才的需要，提高城市管理水平，加強城市燃氣安全管理工作，中央和地方對此高度重視。公共管理者強化政府對燃氣公用設施的管理，一定要增強足夠的安全意識和風險意識，通過有效預防和處理燃氣事故，正確地總結事故經(jīng)驗，通過政策和立法的制定，有效防范相關事故因素。必要時應強化政策的執(zhí)行，還需通過工程質(zhì)量監(jiān)督管理的方式，保證有關政策得到貫徹落實，更好的推動燃氣事業(yè)的平穩(wěn)運行，保障公共燃氣設施的安全管理。一旦出現(xiàn)燃氣安全事故，則需要化解公共安全危機，明確政府角色。從整體上看，民眾對于公共基礎設施危機管理問題的關注應體現(xiàn)公共行政部門在危機管理方面具有較高水準意識的必要性[6]，把危機管理意識滲透于公共安全管理之中。當公共危機爆發(fā)的時候，公共管理部門一定要在第一時間內(nèi)堅決落實應急計劃，最大限度地減少公共基礎設施危機管理失當所帶來的危害。燃氣公用設施公共安全管理在城市公用事業(yè)管理中占有舉足輕重的地位。在加速城市公用事業(yè)的進程中，燃氣公用設施的政府安全管理受到政府部門與燃氣行業(yè)雙向關注。發(fā)展到今天這個階段，我國正系統(tǒng)地開展政府燃氣公用設施安全管理研究工作，實際的調(diào)查內(nèi)容如下。第一層面，公共燃氣公用設施對政府安全管理提出了更高要求，第二層面為政府燃氣公用設施的政府安全管理機制、體制與制度上的要求，第三層面為自然壟斷行業(yè)的公共管理研究[7]。對中國燃氣公用設施公共安全管理現(xiàn)狀與問題進行不同維度的細致審視。其中政府在自然壟斷行業(yè)管理方面所取得的成果可為相關研究直接和間接借鑒。通過系統(tǒng)整理以上文獻資料，國內(nèi)外研究資料較多，關于燃氣公共行業(yè)政府監(jiān)管的觀念和理論也相對較多。但是安全管理是城市燃氣行業(yè)發(fā)展的中心議題，沒有做到各理論措施的對接與聯(lián)系。結合當前研究成果，政府針對城市燃氣行業(yè)所采取的有關調(diào)控措施，原則上是與政府社會調(diào)控理論相一致的。本論文在查閱有關研究資料的基礎上，結合城市燃氣公用設施政府安全管理情況，進行了調(diào)研與考察，厘清燃氣公用設施政府安全管理存在的問題及問題成因，為下文的研究提供理論依據(jù)與參考方向。第二章相關基礎綜述2.1城市燃氣公用設施概念和組成部分燃氣設施是公共基礎設施中的一種，受到國家立法的保護，任何單位或者個人均不得私自侵占，也不允許以個人為由進行損壞和拆卸。盡管家庭用戶所裝燃氣設施設備無法根據(jù)需求進行搬運和拆除，但是，燃氣設施設備的安全警告標志，也不得根據(jù)需要覆蓋或涂改。任何單位或者個人發(fā)生危害燃氣設施、安全警示標志等情形，受到主管部門的嚴格制約與管理。應當指出，因燃氣事業(yè)具有公共物品性質(zhì)，凡危害燃氣事業(yè)的行為及安全警示信號，均由個人或組織承擔，均可請求對方進行震懾、阻止的辦法暫停有關行動。而且如若勸阻、制止以及其他有關工作均不成立的單位、個人，可告知或向職業(yè)安全監(jiān)督管理部門、安全行政部門舉報，公安機關和其他政府機關代其調(diào)查處理有關事宜[8]。應當看到，公共燃氣設施所具有的公共品屬性，也強調(diào)了政府部門對于燃氣設施搶修或者救援的重要性，個人或機構須盡最大努力給予必要幫助，任何原因都不能妨礙搶修工作的進行。燃氣公用事業(yè)公司包括下列幾種類型。第一類液化石油氣提供基地，通常包括液化石油氣氣化站和配氣站兩部分、燃氣儲備站和油氣供應站。第二類是天然氣，輸送液化石油氣的管道以及輸送人工氣體的管道。第三類是管道防腐保護設施的設計，包括陽極地床和陰極保護站。雜散電流排水站，它也屬于管道防腐保護裝置的范疇[9]。第四類是門站、閥門等配套結構。伸縮節(jié)及其他相關設備、排氣管也屬于燃氣管道配件的一種。第五類是與燃氣管道相關的固定裝置，例如，管滴、管橋等。第六類是城市燃氣的安全標志和特殊標志，包括禁止標志、警告標志、指令標志和提示標志等。2.2城市燃氣公用設施安全管理職能定位政府部門對燃氣公用設施安全管理一定要引起重視，一定要擁有高層次人力資源，對公共燃氣公用事業(yè)安全管理投入物，財資源，對公共燃氣公用設施政府安全職能進行了精準定位，從某種程度上來說，影響了政府對燃氣公用設施的公共安全管理成效[10]。在燃氣公用事業(yè)中，政府安全管理功能定位關系到經(jīng)濟和社會環(huán)境。在經(jīng)濟社會環(huán)境比較不穩(wěn)定的情況下，燃氣政府事業(yè)公共安全管理，無論從政策層面還是制度層面，組織層面，都是比較難管理。公共管理部門若要強化對固定區(qū)域內(nèi)燃氣公用設施的公共安全管理規(guī)范化職能，就必須在原基礎之上，那么，職能定位要更加細化，保障燃氣公用設施政府安全管理有關措施，為滿足政府對燃氣公用事業(yè)安全管理工作的要求。第三章城市燃氣公用設施政府安全管理現(xiàn)狀及問題3.1城市城市燃氣公用設施政府安全管理措施和現(xiàn)狀第一點是燃氣運營公司業(yè)務需求及管理。為了切實強化燃氣公用設施在政府安全管理中發(fā)揮的有效作用，市政府部門強化對燃氣運營公司制度控制，燃氣運營公司、液化氣供應基地實行全天候值守[11]。緊急維修電話設置及告知須有專業(yè)人員即時接聽。同時，緊急維修及設備人員也經(jīng)常舉辦演習。各國燃氣設施項目質(zhì)量標準通常驗收周期不一，施工要求也不一樣。以切實滿足城市燃氣設施在運行和維修方面的實際需要，燃氣運營公司須定期檢驗燃氣設施，對存在缺陷或者破損的燃氣設施進行日常養(yǎng)護管理。對危害燃氣管道和其他燃氣設施正常運行的，應當及時停產(chǎn)，必要時還可以報告城市行政管理執(zhí)法機關，并應當配合調(diào)查取證。應當注意的是，城市管理部門更加重視燃氣安全事故的組織和救援。在發(fā)生燃氣管道破裂、泄漏等危害人身健康和財產(chǎn)安全的事故時，必須暫停供氣，待事故處理后恢復供氣。第二點是確定燃氣裝置的安全防護范圍。由于各地燃氣設施的管理需求不同，杭州市主要根據(jù)燃氣管道周邊的實施條件和建設條件，確定燃氣管道設施的安全保護范圍。如埋地低壓管道在1米內(nèi)檢查，埋地中壓管道在1.5米內(nèi)檢查，埋地高壓、亞高壓管道在5米內(nèi)檢查，現(xiàn)場頂管在0.3米內(nèi)檢查。除燃氣管道外，還應建立燃氣管道設施周圍的樁基、建筑物的安全防護范圍。對于跨河、跨岸的燃氣設施，必須做好有效的河道疏浚工作。也就是說，市政府各部門非常重視燃氣管道建設的規(guī)范化處理，實際設施布置應控制在有效安全防護范圍內(nèi)，安全防護范圍內(nèi)的燃氣設備應盡量避免隨意處置或移動。雖然有些施工隊需要將燃氣管道推進施工，但仍可提前聯(lián)系燃氣公司進行開挖監(jiān)督，必要時報燃氣管理部門批準[12]。第三點是應組織協(xié)調(diào)燃氣裝置安全運行的手續(xù)、流程。在現(xiàn)代化的今天，政府對城市燃氣公用設施安全的管理力度越來越大。為了完全適應燃氣管道施工的要求，對城市燃氣設施的安全保護范圍，應當及時提出要求，提交安全運行報告。實際報送資料應包括申請報告、項目設計方案及實施機構設計等。同時燃氣事業(yè)單位訂立了安全保護方案、安全監(jiān)護協(xié)議書等。燃氣設施安全運行的制度流程確立之后，燃氣管理服務處應當自受理之日起十日內(nèi)完成相關審批工作，判斷安全運行的許可與否，并書面告知申請人，完成了安全運行的實際傳遞。在安全運行的執(zhí)行中，開展燃氣設施安全防護范圍技術項目，不僅僅是呈報審批程序，還需設置明顯施工標記，以張貼燃氣行政主管部門許可決定書等方式，認定施工現(xiàn)場安全高效[13]。由于一些施工設備的要求，例如推鏟機械設備，燃氣設施在使用過程中，會發(fā)生一些擠壓，碰撞現(xiàn)象，將破壞燃氣設施。該系列的運行必須受到嚴格的約束與控制，避免燃氣設備的嚴重破壞，危害人身安全。3.2杭州市政府安全管理中存在的主要安全隱患3.2.1居民用戶私自拆改家用燃氣設施在現(xiàn)代化發(fā)展過程中，城市燃氣公用設施的政府安全管理還不完善，政府安全管理中還存在一些安全隱患。家庭燃氣設施擅自拆改作為重大安全隱患，必須引起城市政府和地方政府的高度關注和重視。目前，杭州市主城區(qū)住房用戶數(shù)量、已知居民私人拆遷改造用戶數(shù)量和整治用戶數(shù)量見下表1。表1居民用戶私自拆改家用燃氣設施情況示意表年份主城區(qū)具名用戶數(shù)（單位：戶）已知居民私自拆改用戶數(shù)（單位：戶）已整改用戶數(shù)（單位：戶）201990333672265112956202095816573567121054202110337727487522206前，住戶有意無意擅自拆換家用燃氣設備等，80%通過輸氣管道埋入墻內(nèi)，剩下的一般就是擅自在管道中移位。有些居民正在改造住宅，常常忽視燃氣的安全。他們擅自拆除了移動燃氣設施，這就決定了在家庭生活中存在著許多潛在安全風險，亦對公共安全自身不利。尤其在部分居民中，以節(jié)約裝修時間與體力，直接讓裝修人員改裝自己燃氣設施。有的裝修人員對燃氣設施進行拆除和改造的時候不夠?qū)I(yè)，建設不規(guī)范等等，極有可能造成燃氣事故的發(fā)生。如施工隊施工時采用的非特殊材料，建成后曾多次無專業(yè)人員驗收壓力。因施工現(xiàn)場施工隊已經(jīng)撤出，居民自認為自家房屋裝修完畢，但是，并沒有對燃氣設施及其他有關設施作進一步的觀測與評價，埋下隱患，極有可能引發(fā)燃氣事故。除了在裝修自家房屋時，居民將為便于施工人員的改造而私自拆卸、替換燃氣設施，一些居民通常還私自拆遷、替換燃氣設施。盡管與城市燃氣公用事業(yè)相關的公共安全管理人員已經(jīng)出臺了政府燃氣公用設施安全管理條例，對燃氣用戶未經(jīng)批準安裝的，要嚴格予以限制、移除燃氣管道，對公共閥門進行切換也不能善意而為，但是在實踐中，還有一些居民為了便利，搬動管道燃氣設施或者開啟關閉公用閥門。這樣就造成家庭用氣的問題、單位用氣與其他企業(yè)用氣混淆不清，還影響用氣的效果。盡管在每天的開發(fā)中，由于政府對城市燃氣公用設施安全管理不到位而引發(fā)的重大安全隱患已時有發(fā)生，但是還有相當數(shù)量的住戶為了減少燃氣設施的使用費用而私自進行拆遷、替換家用燃氣設施。但因未經(jīng)批準而拆遷、改建家用燃氣設施，安全隱患大，有的住戶可能面臨煤氣泄漏這樣的安全事故。以2019年8月份為例，。盡管公共管理部門迫切希望加強對城市燃氣公用事業(yè)的處理，但是，由于居民私人拆改原因造成的安全事故仍然頻繁，極大地制約著城市燃氣公用設施在政府安全管理中的實際作用。3.2.2燃氣管道車輛碾壓破壞車輛燃氣管道引起的破壞，主要是因為車輛燃氣管道對中壓氣體管道產(chǎn)生了壓縮，又存在政府安全管理潛在隱患。由于中壓管道壓力高，漏出氣體將噴射至30米處，對周圍居民生活及人身安全有一定影響。盡管燃氣公司的有關負責人在短期內(nèi)到達了現(xiàn)場，適時關閥，組織應急搶修，但是若燃氣公司沒有及時進行搶修，由于碾壓破壞燃氣管道，安全風險相對較大。根據(jù)燃氣之城有限公司總工程師的說法，天然氣中壓泄漏半小時，泄漏量保守估計相當于68噸TNT炸藥。如果燃氣公司負責人員在20分鐘內(nèi)沒有及時趕到關閉閥門，隨意噴濺的火星，就可以保證直徑65米以內(nèi)的土壤平整。主城區(qū)道路管道上超重車輛碾壓對燃氣管道的破壞情況見下表2。表2燃氣管道車輛碾壓破壞情況示意表年份主城區(qū)道路管道超重車輛碾壓破壞事件增幅2019107202016554%202120423%上表顯示，2019年至2021年，中國主城區(qū)被超重車輛壓壞、損壞道路，管道等事故呈逐年上升趨勢。2019年僅發(fā)生碾壓破壞事件107例，到2020年達到165起，到2021年達到204起。針對該市主城區(qū)燃氣管道被車輛壓壞的問題，2019-2020每年增長54%左右，其比例令人吃驚。2021年將監(jiān)測增長率，增長率只有23%。結果，超重車輛壓壞主城區(qū)道路及管道的事故得到了控制，但是，有關事件還需要進一步的治理。杭州市國家相關安全管理機構表示，政府關于城市燃氣公用設施的安全管理條例，對于燃氣建設項目進行了嚴格的約束，請求與地下燃氣管道有關的工程，首先要為燃氣公司辦理施工監(jiān)理手續(xù)，經(jīng)燃氣公司指定檢查。以及管線交底以后，通過訂立管道保護施工協(xié)議，明確施工防范措施。相似的方法能夠?qū)θ細庠O備起到一定的防護作用。但相對于杭州當前發(fā)展，杭州的這一規(guī)定形同虛設。大部分在建項目還沒有把立項和建設監(jiān)督程序放在重要位置。很少有建設單位愿意主動辦理進場手續(xù)。在300多個在建項目中，只有約30%的項目實際完成了施工監(jiān)理程序。其余60%和70%為未進行建設監(jiān)理的工程項目。因此，當這些建設項目的車輛駛過燃氣管道時，車輛碾壓對燃氣管道造成的損壞也是嚴重的。3.2.3燃氣地下管道第三方施工破壞在現(xiàn)代化的今天，城市燃氣用途越來越廣泛。到2021年末，城市燃氣年均供應量達到15億立方米以上，實際有住戶103萬多人，非居民用戶3000多戶。以有效地適應不同使用者的實際使用要求，城市燃氣地下管道來源分為不同地區(qū)的街巷，實際行駛里程5000公里以上。根據(jù)杭州地區(qū)地下燃氣管道分布規(guī)律，隨著城市建設步伐的不斷加快，還增加了大型項目。一些地下燃氣管道已經(jīng)受到第三方施工的損害，且第三方施工造成的破壞逐年增加。這對城市燃氣公用設施，尤其是地下燃氣管道政府安全管理產(chǎn)生了直接的影響。根據(jù)2019年至2021年的數(shù)據(jù)，第三方對地下燃氣管道的施工破壞情況見下表3。表3燃氣地下管道第三方施工破壞情況示意表年份主城區(qū)燃氣管道第三方施工破壞總數(shù)增幅2019160202019119.38%202126337.07%由表3可知，主城區(qū)燃氣管道第三方施工損壞總數(shù)逐年增加。與2019年的160例相比，2020年達到191例，2019-2020年增長19.38%。但是，根據(jù)燃氣設施特別是地下燃氣管道遭到破壞的實際情況，不排除有部分第三方施工人員參與了野蠻施工。雖然杭州市已經(jīng)出臺了很多關于城市燃氣公用事業(yè)安全管理的政府規(guī)定，加強燃氣公用事業(yè)的安全防護管理，但一些項目在實際施工過程中可能會涉及到地下燃氣管道，這繼續(xù)增加了當?shù)氐叵氯細夤艿辣坏谌绞┕て茐牡目赡苄?。如果在一定時間內(nèi)，城管相關責任人員不能在原有的基礎上進一步加強對第三方施工隊伍的嚴格控制，地下燃氣管道的第三方施工損壞對燃氣公用事業(yè)造成的破壞將導致新的燃氣火災事故發(fā)生。這意味著，如果不控制地下燃氣管道第三方施工破壞的頻率，則地下燃氣管道的破壞直接危及鄰近居民的人身安全。3.3政府燃氣公用設施安全管理存在問題及原因分析3.3.1燃氣公用設施安全管理主體尚未明確在發(fā)展初期，城市燃氣公用設施政府安全管理并沒有得到公共管理部門的重視，燃氣安全管理的問題當然是不明確的。在燃氣公用設施政府管理過程中，政府管理部門只需要按照正常的社會事務秩序，投入一定的人力和物力資源進行燃氣公用設施政府安全管理。相關政策也在政府高級機構的嚴格控制下定期發(fā)布和執(zhí)行。在這樣的客觀前提下，主城區(qū)燃氣設施設備數(shù)量的增加并不能保證燃氣公用設施政府安全管理的穩(wěn)定和有效。一些燃氣公用設施政府安全管理效果存在明顯的誤差和偏差。當微小的誤差和偏差積累起來時，城市燃氣公用設施政府安全管理問題就會凸顯出來。在發(fā)展達到相對穩(wěn)定階段后，城市燃氣公用設備數(shù)量繼續(xù)增加，主城區(qū)燃氣公用設備持有量也有所增加。正由于燃氣安全管理主體不夠清晰，杭州市政府部門與燃氣公司之間互相指責。在政府對燃氣公用事業(yè)公司進行安全管理期間，甚至出現(xiàn)不配合政府部門燃氣安全管理的局面。當前氣體安全管理波動問題最終制約其成效。盡管是由市政府與上級政府勞務聯(lián)合管理，杭州燃氣公用事業(yè)公司公共安全管理取得了成效，在原基礎上有了較大改善，整改用戶也不斷增多，但已整改用戶數(shù)增長趨勢的緩慢性，仍極大制約著燃氣安全管理最終成效。若城市管理部門及燃氣行業(yè)有關單位在短期內(nèi)還不能適應原來傳統(tǒng)認知，能明確確定燃氣安全管理的主體，城市燃氣公用設施政府安全管理的問題將更為凸顯。居民私自拆改、家用燃氣設備更換可能引發(fā)的安全風險問題，會導致較大的人員財產(chǎn)損失。3.3.2政府部門分工及協(xié)同合作管理職能缺失一方面，市政府職能部門要結合城市燃氣公用設施政府安全管理的實際需要，細化各部門分工，保證政府部門與其他多部門共同討論，最終才能對杭州燃氣公用設施政府的安全管理起到優(yōu)化和完善的作用。但從實際發(fā)展來看，杭州市各主要政府職能部門并沒有明確各自的權利和屬性，法律部門對法律法規(guī)的補充和完善還相對有限和滯后。雖然城市行政部門多次強調(diào)法律服務的協(xié)調(diào)，但法律服務部門在制定和完善燃氣公用設施政府安全管理法律法規(guī)方面仍存在滯后。當杭州地區(qū)出現(xiàn)燃氣管道車輛滾動損壞的安全風險時，法律部門無法在第一時間配合杭州行政部門加強燃氣管道碾壓損壞的處理和解決，兩者的合作有限。另一方面，政府職能部門行政管理需要資金和資源的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。但結合目前我國城市燃氣公用設施的政府安全管理情況來看，在城市燃氣公用設施政府安全管理中，有關管理者忽略了政府職能部門經(jīng)費與資源統(tǒng)一問題上的強意識。在城市發(fā)展和改革委員會明確提出要用發(fā)展觀點強化對燃氣公用設施進行有效管理后，行政服務及其他功能性公共服務不能滿足發(fā)改委發(fā)展與管理的需求，健全政府對燃氣公用設施的既有保障政策，經(jīng)費和資源的準備都很有限。尤其以城市財政為甚、稅務部門在燃氣公用設施政府安全管理中財務指標不清晰時，燃氣公司的處境就比較困難。他們不能參考行政部門和國家發(fā)改委的相關要求，改善資金和資源的獲取，也不能在財政部門和稅務管理的約束下輕易面對稅費支付緊張的問題。有些單位可能急于求成，導致燃氣管道車輛碾壓損壞的安全隱患較大。如果在一定時間內(nèi)，政府相關職能部門仍無法實現(xiàn)多部門合作，政府的有效管理效果將受到極大限制，燃氣管道車碾壓損壞等安全隱患仍會不時發(fā)生。3.3.3政府部門交叉項目管理職能缺失交叉項目的協(xié)調(diào)和管理。政府管理人員應根據(jù)不同項目的時間節(jié)點和區(qū)域范圍進行有機協(xié)調(diào)，避免兩大項目交叉開工的不利局面。當燃氣公用事業(yè)公司的公共安全管理與第三方建設發(fā)生沖突時，政府的管理人員必須第一時間到現(xiàn)場進行有機協(xié)調(diào)。但從實際管理效果來看，政府管理人員忽視了交叉項目的協(xié)調(diào)與管理。一旦交叉項目發(fā)生沖突，政府管理人員只會在事后提供緊急援助，雖然由于相關法律法規(guī)和制度規(guī)范不夠健全，一些政府管理者試圖對交叉項目進行預先協(xié)調(diào)和管理，但政府管理者的努力范圍很窄，還存在時間和空間的限制。當時間和空間一再受到限制時，政府管理者的職能仍然不夠充分。交叉項目效益分析。政府管理人員有必要認真分析交叉項目共性與個性，以便查明哪些方案主要是為了公眾的利益，哪個項目是以個人利益為主。針對不同興趣趨勢進行交叉項目研究，需通過準確分析共性與個性，評價下階段項目執(zhí)行計劃。在這一階段發(fā)展過程中，城市公共管理部門有必要加強對燃氣公用設施的政府安全管理的關注，它對于交叉項目利率特點的分析僅僅停留在表層。在上級領導沒有嚴格要求交叉項目利益屬性的情況下，部分政府管理者則忽略了對燃氣公用設施政府安全管理及交叉項目利益歸屬分析?，F(xiàn)有交叉項目協(xié)調(diào)管理及效益分析受到限制，交叉項目管理中存在的阻礙因素，會直接溯源到城市燃氣公用設施對政府安全管理所造成的沖擊。第四章燃氣公用設施政府安全管理問題對策研究4.1管理部門應當作為居民用戶燃氣設施安全管理主體在發(fā)展初期，廣大家庭用戶還沒有充分認識到燃氣公用設施政府安全管理的重要性和必要性。政府管理部門要努力成為家庭用戶燃氣安全管理的主體，實現(xiàn)線上線下的培訓結合。一方面政府機構可在網(wǎng)上接受培訓，努力利用互聯(lián)網(wǎng)及移動互聯(lián)網(wǎng)技術，使廣大市民不出家門，通過手機便能知道燃氣安全管理是非常重要的。在線培訓可包含以下方面:第一點是培訓一般居民擅自拆除、替換燃氣設備，這樣極有可能帶來重大的安全隱患。多數(shù)居民的日常生活是不允許私自拆遷的、轉(zhuǎn)變?nèi)細夤迷O施安全管理工作方式，應交專業(yè)人員幫忙。第二點是對第三方施工平臺進行培訓，引導他們與燃氣公用事業(yè)的有關領導取得聯(lián)系后再進行建設，以保證燃氣公用事業(yè)免受損害。第三點是培訓車輛駕駛?cè)?，盡量不要讓重型車輛在燃氣管道上承受重壓。另一方面，由于各居民用戶知識水平，培訓水平存在差異，公共管理部門不能僅僅依靠在線培訓來正確認識政府安全管理在燃氣公用設施中的重要價值，在這一客觀條件下，政府管理部門在線培訓時，須采取線下培訓模式，達到針對不同居民用戶進行有效培訓與輔導。如市政部門可試行以簽發(fā)單頁，單頁填入政府燃氣公用事業(yè)安全管理有關安全知識，以及由政府人員自主發(fā)放，向城市居民分發(fā)單頁內(nèi)容并由使用者代理。由于大多數(shù)人在線上培訓階段就能對家用燃氣公用事業(yè)政府安全管理的相關指導方針有基本的了解，所以在這一階段線下培訓以及分發(fā)一些政府服務單頁，只能夠面向文化水平不高的群體。但是在發(fā)展到穩(wěn)定階段以后，居民對于燃氣公用設施政府安全管理有了更深入的了解，并在原來的基礎上。政府管理部門是燃氣公用事業(yè)中居民安全管理工作的主體，要進一步強化政府對燃氣公用設施安全管理工作的重視。在這一階段，我國居民用戶對燃氣公用設施的政府安全管理已具有初步的認識。他們能夠意識到私人退役和燃氣公用事業(yè)變更帶來的不安全特征，也對潛在的安全風險有一定的認識。目前，各部門可以通過嚴格的管理，制定相關的管理規(guī)則和補貼政策，確保廣大居民通過有效利用燃氣公用事業(yè)的公共安全管理，盡可能避免違法活動。對于沒有足夠資源申請燃氣設施設備拆改的家庭用戶，可以嘗試參考市政府的補貼政策，獲得一定的福利保障。進入穩(wěn)定期后，公共管理部門除了發(fā)布管理規(guī)則和補貼政策外，還應明確自身作為燃氣公用設施政府安全管理主體的重要性，并通過公共管理部門與居民用戶的共同溝通，進行雙方的意見交流。因此，政府機構可以在政府官方網(wǎng)站上設立專業(yè)板塊，了解燃氣事業(yè)政府安全管理的真實情況，結合燃氣事業(yè)政府安全管理的真實需求進行反饋。當大多數(shù)居民對煤氣公社的公共安全管理有不同意見時，他們可以通過煤氣公社公共安全管理科向政府有關人員傳遞相關信息，政府有關人員將在第一時間進行緊急處理。特別是，如果廣大居民對燃氣公用事業(yè)的公共安全管理存在問題，可以向相關公共服務人員反映。4.2促進多部門聯(lián)合燃氣管道安全管理總的來說，政府推動了多部門燃氣管道的安全管理，它分為三個基本階段。第一個階段是準備階段?，F(xiàn)階段，單一的政府管理部門和其他部門之間的聯(lián)系還不夠緊密，燃氣管道的安全管理強度比較小。由于政府管理部門與其他多部門之間的合作水平較低，極易造成政府對燃氣公用設施安全管理效率比較低下。為進一步加快推進政府和部門聯(lián)動工作，保證了多部門聯(lián)合討論得以提高，需要綜合考慮不同行業(yè)的合適特征，明確了多部門共同管理燃氣管道安全的準備工作功能。如法律部門應強化立法，在法律視角下，強化燃氣公用設施政府安全管理，保證有關法律規(guī)定城市居民存在私自拆改的行為、改換燃氣管道及其他不良行為，可嚴格加以限制。用發(fā)展眼光看，國家發(fā)改委要狠抓燃氣公用事業(yè)公共安全管理，讓開發(fā)與管理相協(xié)調(diào)，相適應。財務部門與政府對燃氣公用設施安全管理相結合的費用，確定了后期促進燃氣管道安全管理的措施，還需要針對哪些板塊或小區(qū)，給予必要優(yōu)惠讓利政策。第二階段是實踐階段。在這一階段中，各部門間的交流也是在原來的基礎之上加速進行，燃氣管道安全管理領域的諸多部門認可程度也不斷深化。當前，各個部門一定要根據(jù)自己在燃氣公用設施政府安全管理工作中的實踐認識，在具體安排上，細致地做了有關的準備。在前期準備的基礎上，法律部門要真正把重點放在補充和完善立法法規(guī)上。不涉及城市燃氣管道安全管理的立法需要逐條補充澄清，過時的燃氣管道安全管理立法需要在新的立法法規(guī)中進行必要的篩選或刪除。國家發(fā)改委要在發(fā)展與改革關系的基礎上，進一步通過政府對城市燃氣公用事業(yè)安全管理進行制約和規(guī)范，確保發(fā)展與改革不完全矛盾。發(fā)改委的實際工作可以集中精力制定相關政策。財務部門的實際工作是在原有預估盤算的基礎上，結合燃氣管道管理的實際需求，繼續(xù)實施優(yōu)惠、盈利的政策，確保更多的居民參與到燃氣管道安全管理的盈利中來。第三階段為完善階段。在這一階段，幾個部門聯(lián)合燃氣管道的安全管理原則上已經(jīng)實施，大部門之間的關系進一步加深。為了更好地適應城市燃氣公用設施政府安全管理的實際需要，市政府必須結合不同部門，在原有的基礎上進一步完善。例如，法律部門以家庭用戶私自拆改、更換燃氣公用事業(yè)作為處理違反城市燃氣公用設施政府安全管理真實需求的理由，但具體的懲罰措施可能并不明確。在改進階段，法律部門可以結合住宅用戶私自拆除、更換燃氣管道的頻率和可能性，對不同的居民用戶采取差異化、嚴格的管理措施，確保未經(jīng)許可多次拆除、更換燃氣管道的住宅用戶在嚴格管理中對自身錯誤的有效識別。與法務部門相比，其他部門在完善階段也需要完善工作制度，以確保燃氣公用事業(yè)的公共安全管理能夠強有力地適應城市管理的相關要求。4.3積極發(fā)揮交叉項目協(xié)調(diào)和管理職能交叉項目管理職能，通過對共性和個性的分析，實