《完善國有資本合理流動(dòng)機(jī)制 推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整》課件

隨著國有資產(chǎn)的不斷積累及規(guī)模增長(zhǎng)，國有資產(chǎn)資本化進(jìn)程不斷加快，國有資產(chǎn)資本化率不斷提高，國有資本對(duì)國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用越來越大。與國有資產(chǎn)相比較，國有資本具有更好的流動(dòng)性。國有資本流動(dòng)既依賴市場(chǎng)力量推動(dòng)，也依賴宏觀調(diào)控政策的促進(jìn)。實(shí)施國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，需要建立與完善國有資本合理流動(dòng)機(jī)制。主要內(nèi)容一二三四國有資產(chǎn)現(xiàn)狀及加快國有資本合理流動(dòng)的重大作用加快建立并完善國有資本的合理流動(dòng)機(jī)制以國資國企重組重整促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整支持國有資本流動(dòng)與國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化調(diào)整的國資國企投資轉(zhuǎn)型推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，

推動(dòng)國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計(jì)民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革

推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》一國有資產(chǎn)現(xiàn)狀及加快國有資本合理流動(dòng)的重大作用（一）中國46年的改革開放積累形成了龐大的國有資產(chǎn)規(guī)?！秶鴦?wù)院關(guān)于2022年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告》2022年全國企業(yè)國有資產(chǎn)（國有資本權(quán)益）94.7萬億元全國金融國有資產(chǎn)（金融資本權(quán)益）27.6萬億元全國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)（凈資產(chǎn)）47.4萬億元（二）國有資產(chǎn)資本化率偏低等問題抑制了國有資本的流動(dòng)性國有資產(chǎn)資本化率相對(duì)比較低的現(xiàn)狀國有資產(chǎn)用做地方政府融資平臺(tái)的資產(chǎn)抵押國有資本經(jīng)營預(yù)算收入規(guī)模過小的問題（三）國有資本合理流動(dòng)的重大作用發(fā)揮以國有資本流動(dòng)支持新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展與高質(zhì)量增長(zhǎng)新質(zhì)生產(chǎn)力以國有資本流動(dòng)支持更高水平對(duì)外開放及加入新的國際貿(mào)易組織《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）以國有資本流動(dòng)支持資本市場(chǎng)尤其是證券市場(chǎng)投資價(jià)值增長(zhǎng)證券市場(chǎng)要活躍資本市場(chǎng)，提振投資者信心二加快建立并完善國有資本的合理流動(dòng)機(jī)制（一）推進(jìn)從管理國有企業(yè)向管理國有資本的轉(zhuǎn)變而實(shí)施國有資本專業(yè)化運(yùn)營國資管理的行政層次國有資本的產(chǎn)權(quán)層次國有企業(yè)或國有公司的經(jīng)營層次組建并設(shè)立多家從事國有資本運(yùn)營或投資的公司作為授權(quán)主體以新設(shè)方式組建多家國有資本運(yùn)營公司通過重組方式組建更多家國有資本投資公司國有資本運(yùn)營和投資公司主要發(fā)揮產(chǎn)權(quán)紐帶作用國有資本運(yùn)營和投資公司以國有股持股形式承載國有資本國有股減持或增持及對(duì)其他非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)行股權(quán)投資國有資本運(yùn)營公司和投資公司的功能區(qū)別國有資本運(yùn)營公司在功能定位于純資本運(yùn)營公司國有資本投資公司在功能上定位于產(chǎn)業(yè)投資的國有股權(quán)經(jīng)營國有資本運(yùn)營公司和投資公司專業(yè)化運(yùn)營的績(jī)效評(píng)價(jià)國有資產(chǎn)資本化率國有資產(chǎn)總額年平均周轉(zhuǎn)率國有股權(quán)創(chuàng)新覆蓋率（二）制定并實(shí)施國有股的中長(zhǎng)期減持規(guī)劃國有股中長(zhǎng)期減持規(guī)劃包括了國有控參股上市公司的國有股減持國有股中長(zhǎng)期減持規(guī)劃的實(shí)施要依托資本市場(chǎng)（三）加快實(shí)施國有資本價(jià)值預(yù)算國有資本價(jià)值預(yù)算是對(duì)國有資本經(jīng)營預(yù)算的覆蓋及完善完善中央本級(jí)與地方級(jí)次的國有資本價(jià)值預(yù)算通道依托國有資本價(jià)值預(yù)算而建立國有資本流動(dòng)統(tǒng)籌基金三以國資國企重組重整促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整（一）加大國有資產(chǎn)重組重整力度而優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)的行業(yè)布局國有經(jīng)濟(jì)要從較多一般性行業(yè)繼續(xù)收縮國有經(jīng)濟(jì)要加大對(duì)戰(zhàn)略性行業(yè)的更多進(jìn)入（二）繼續(xù)深化國有企業(yè)改革而推動(dòng)國有資本向核心產(chǎn)業(yè)高端鏈條及高附加值環(huán)節(jié)流動(dòng)加大國有資本向核心產(chǎn)業(yè)流動(dòng)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)支持國企通過改革改制引入戰(zhàn)略投資者而打造高端產(chǎn)業(yè)鏈條鼓勵(lì)國有股權(quán)擴(kuò)大對(duì)新技術(shù)應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)高附加值環(huán)節(jié)進(jìn)行覆蓋（三）引導(dǎo)國資國企從產(chǎn)能過剩及重復(fù)建設(shè)領(lǐng)域有序退出引導(dǎo)國有資產(chǎn)國有資本從產(chǎn)能過剩領(lǐng)域加快退出支持國有企業(yè)進(jìn)行重復(fù)建設(shè)領(lǐng)域的國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓（四）支持國資國企契合國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略而進(jìn)行跨區(qū)域的國有資本流動(dòng)促進(jìn)國有資本向契合國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的中西部區(qū)域流動(dòng)支持國有企業(yè)按照國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略而加大對(duì)中西部區(qū)域的投資力度四支持國有資本流動(dòng)與國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化調(diào)整的國資國企投資轉(zhuǎn)型（一）國有資本投資更適合以國有股權(quán)創(chuàng)新覆蓋從事股權(quán)投資國有資本直接從事科技創(chuàng)新投資不僅難度大而且風(fēng)險(xiǎn)大國有資本投資要探索國有股權(quán)創(chuàng)新覆蓋的投資方式（二）國有資本投資以國有股權(quán)創(chuàng)新覆蓋投資方式要考慮如何降低管理成本與監(jiān)督成本管理成本與監(jiān)督成本不應(yīng)該隨著國有股權(quán)創(chuàng)新覆蓋擴(kuò)大而過快上升對(duì)科技創(chuàng)新企業(yè)的股權(quán)投資應(yīng)該以參股為主并把所持股份設(shè)為優(yōu)先股把民營企業(yè)或外資企業(yè)的盈利能力用到極致更有利于降低管理成本與監(jiān)督成本（三）國有股權(quán)創(chuàng)新覆蓋率應(yīng)該納入國有資本投資的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)世界一流企業(yè)不能再簡(jiǎn)單用收益最大化考核評(píng)價(jià)國有資本投資國有資本投資要能夠支持科技創(chuàng)新及高質(zhì)量發(fā)展與高質(zhì)量增長(zhǎng)國有資本投資應(yīng)該適時(shí)引入國有股權(quán)創(chuàng)新覆蓋率的評(píng)價(jià)指標(biāo)（四）國有企業(yè)投資支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及參與產(chǎn)業(yè)整合方式的完善及創(chuàng)新推進(jìn)三類資產(chǎn)的重組重整與置換剝離并加大資產(chǎn)證券化力度不良資產(chǎn)閑置資產(chǎn)低效資產(chǎn)推進(jìn)依托證券市場(chǎng)兼并收購及重組重整的資本運(yùn)營進(jìn)程著眼產(chǎn)業(yè)集群打造或產(chǎn)業(yè)鏈延伸而擴(kuò)大國有股權(quán)創(chuàng)新覆蓋范圍推進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合中產(chǎn)業(yè)數(shù)字化驅(qū)動(dòng)與數(shù)字產(chǎn)業(yè)化驅(qū)動(dòng)的協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合中實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)融合的“兩個(gè)產(chǎn)業(yè)連接通道”打通“兩個(gè)產(chǎn)業(yè)連接通道”二產(chǎn)與三產(chǎn)的“產(chǎn)業(yè)連接通道”一產(chǎn)與三產(chǎn)的“產(chǎn)業(yè)連接通道”推進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合中支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)融合的工業(yè)制造新技術(shù)應(yīng)用加快著力打造工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與工業(yè)自動(dòng)化基礎(chǔ)上的“專精特新”產(chǎn)業(yè)鏈條積極參與全球?qū)I(yè)分工而探索突破性或原創(chuàng)性科技創(chuàng)新的新技術(shù)應(yīng)用第四次工業(yè)革命疊加第三次能源革命的“超級(jí)技術(shù)窗口”時(shí)代的科技創(chuàng)新及新技術(shù)應(yīng)用方式發(fā)生了重大變化突破性或原創(chuàng)性的科技創(chuàng)新往往都是通過多項(xiàng)新技術(shù)應(yīng)用集成而實(shí)現(xiàn)突破性或原創(chuàng)性的科技創(chuàng)新都采取知識(shí)產(chǎn)權(quán)“可信任伙伴聯(lián)盟”并設(shè)置“可信任使用”門檻單個(gè)國企或多家國企合作實(shí)現(xiàn)突破性或原創(chuàng)性科技創(chuàng)新的難度很大國企應(yīng)積極探索科技創(chuàng)新參與全球?qū)I(yè)分工的方式及路徑高度關(guān)注國際新循環(huán)中的“世界工廠