國(guó)家開(kāi)放大學(xué)《公共政策概論》作業(yè)1-3參考答案

國(guó)家開(kāi)放大學(xué)《公共政策概論》作業(yè)1-3參考答案作業(yè)1聯(lián)系某一具體方案，談?wù)劰舱攮h(huán)境對(duì)公共政策的影響。（25分）“爆竹一聲辭舊，桃符萬(wàn)象更新。”這是一千多年前五代十國(guó)就已經(jīng)流傳的一幅春聯(lián)。從那個(gè)時(shí)候起，燃放煙花爆竹就已經(jīng)成為成為春節(jié)辭舊迎新的特有習(xí)俗。出于安全，環(huán)保等因素的考慮，自1992年廣州首先“禁放”開(kāi)始，目前，全國(guó)280多個(gè)城市相繼出臺(tái)了類(lèi)似的法規(guī)，就連華人眾多的美國(guó)紐約市，也在1996年發(fā)布了禁放令。發(fā)布禁令容易，可是要真正改變千百年來(lái)的根深蒂固的風(fēng)俗卻很難，很多地方禁放多年，可逢年過(guò)節(jié)也沒(méi)能消除此起彼伏的鞭炮聲。于是，有的城市又選擇了開(kāi)禁，而有的城市恰恰相反，不僅堅(jiān)持禁放，而且還加大了懲處力度。參考答案：政策環(huán)境在決定和制約公共政策的同時(shí)，也受到公共政策對(duì)其產(chǎn)生的能動(dòng)反作用。公共政策系統(tǒng)是一個(gè)不可分割的有機(jī)整體，從實(shí)質(zhì)上來(lái)講，該系統(tǒng)就是“適應(yīng)環(huán)境、利用環(huán)境、改造環(huán)境”的全過(guò)程，它通過(guò)不斷調(diào)整來(lái)實(shí)現(xiàn)與環(huán)境的功能耦合，同時(shí)通過(guò)自身的特性來(lái)影響環(huán)境的優(yōu)化提升。制定公共政策，就是為了正確認(rèn)識(shí)和合理發(fā)揮這種能動(dòng)作用，充分利用政策環(huán)境中的有利因素，抑制不利因素，以適度改造環(huán)境，達(dá)成既定目標(biāo)。比如，改革開(kāi)放以來(lái)，各級(jí)政府通過(guò)一系列公共政策，轉(zhuǎn)變職能，界定產(chǎn)權(quán)，通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)利益的權(quán)威性分配和再分配，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，釋放了企業(yè)生產(chǎn)力，重塑了經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了條件。當(dāng)然，公共政策對(duì)于政策環(huán)境的反作用是一把“雙刃劍”，如果運(yùn)用得當(dāng)，就能達(dá)到改善政策環(huán)境的目的，使政策環(huán)境不斷得到優(yōu)化，按照公共政策的目標(biāo)區(qū)發(fā)展，產(chǎn)生積極影響；反之，就會(huì)使政策環(huán)境不斷惡化，成為政策環(huán)境健康發(fā)展的羈絆，產(chǎn)生消極影響。所以，不能過(guò)分地、隨意地強(qiáng)調(diào)公共政策對(duì)政策環(huán)境的反作用，必須遵循客觀規(guī)律，順應(yīng)歷史潮流，依靠科學(xué)的方法來(lái)進(jìn)行決策；必須從系統(tǒng)的角度，考慮環(huán)境因素之間的關(guān)系，最大限度地控制沖突與混亂，促進(jìn)有序、和諧發(fā)展。作業(yè)2關(guān)于如何學(xué)習(xí)《公共政策概論》課程的調(diào)查報(bào)告一、《公共政策概論》課程學(xué)什么《公共政策概論》是國(guó)家開(kāi)放大學(xué)（中央廣播電視大學(xué)）行政管理專(zhuān)業(yè)開(kāi)放教育本科的一門(mén)必修課。本課程72學(xué)時(shí)，4學(xué)分，開(kāi)設(shè)一個(gè)學(xué)期。本課程的教學(xué)對(duì)象是行政管理專(zhuān)業(yè)（本）的學(xué)生。公共政策概論是一門(mén)理論性和應(yīng)用性都很強(qiáng)的交叉學(xué)科。本課程主要講授公共政策的基本理論，剖析政府決策的基本過(guò)程，探討政策分析的基本方法；同時(shí)，本課程又注重公共政策分析的實(shí)踐性與操作性，通過(guò)對(duì)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)和相關(guān)案例的研討，提高研修者應(yīng)用所學(xué)理論知識(shí)正確分析和解決實(shí)際問(wèn)題的能力，以更好地適應(yīng)我國(guó)政府管理和非政府公共組織管理的需要。二、《公共政策概論》課程怎么學(xué)1．自學(xué)進(jìn)度和方法指導(dǎo)在網(wǎng)絡(luò)課程和學(xué)生手冊(cè)中，都明確給出了各部分內(nèi)容的學(xué)習(xí)進(jìn)度、學(xué)習(xí)方法建議，同學(xué)們應(yīng)該合理安排自己的時(shí)間，嚴(yán)格按照老師所建議的執(zhí)行。2．遇到問(wèn)題，請(qǐng)選擇下列方式得到幫助：（1）網(wǎng)上咨詢與答疑：論壇、QQ群、Email等。（2）來(lái)自輔導(dǎo)教師的指導(dǎo)、督促和提醒。（3）遠(yuǎn)程接待中心。3．要學(xué)好一門(mén)課程，以下幾個(gè)方面至關(guān)重要：（1）正確的學(xué)習(xí)態(tài)度和學(xué)習(xí)目標(biāo)。（2）做好學(xué)習(xí)計(jì)劃。（3）培養(yǎng)學(xué)習(xí)習(xí)慣，講究學(xué)習(xí)方法，提高學(xué)習(xí)效率三、《公共政策概論》課程怎么考本課程考核采用形成性考核與終結(jié)性考試相結(jié)合的方式。形成性考核占課程綜合成績(jī)的30%，終結(jié)性考試占課程綜合成績(jī)的70%。課程考核成績(jī)統(tǒng)一采用百分制，即形成性考核、終結(jié)性考試、課程綜合成績(jī)均采用百分制。課程綜合成績(jī)達(dá)到60分及以上（及格），可獲得本課程相應(yīng)學(xué)分。本課程有兩種考核方式：網(wǎng)絡(luò)考核和紙質(zhì)考核。具體選擇哪種考核方式由省校統(tǒng)一規(guī)定。1.如選用“網(wǎng)絡(luò)考核”，學(xué)生需要完成本網(wǎng)絡(luò)課程中的形考任務(wù)，基于“國(guó)家開(kāi)放大學(xué)終結(jié)性考試系統(tǒng)”參與網(wǎng)絡(luò)考試。（詳細(xì)請(qǐng)閱讀，考核說(shuō)明中的“網(wǎng)絡(luò)考核方案說(shuō)明”）2.如選用“紙質(zhì)考核”，學(xué)生需要完成下發(fā)的紙質(zhì)形考冊(cè)，終結(jié)性考試采用紙筆考試形式。（詳細(xì)請(qǐng)閱讀，考核說(shuō)明中的“紙質(zhì)考核方案說(shuō)明）”作業(yè)3材料：美國(guó)“9.11”事件的焦點(diǎn)—世貿(mào)大廈，它的所在地以前是紐約市著名的電子一條街，有著幾百家店鋪。1962年，紐約市再這里開(kāi)始了世貿(mào)大廈的征地行動(dòng)，但遭到了幾百家店鋪業(yè)主的反對(duì)，政府與業(yè)主的官司一直打到了美國(guó)最高法院，最終業(yè)主們輸了。因?yàn)榇蠓ü僮罱K裁定該地建設(shè)的世貿(mào)大廈符合公共利益，認(rèn)為該商業(yè)區(qū)毗鄰華爾街和紐約港，該地段是美國(guó)乃至世界經(jīng)濟(jì)的行政，世貿(mào)大廈的修建將吸引全世界對(duì)美國(guó)的投資，會(huì)給紐約乃至美國(guó)帶來(lái)更大的繁榮，而幾百家店鋪不能夠做到這一點(diǎn)?？梢?jiàn)，公共利益需要明晰化，需要一個(gè)理由充分的解釋?zhuān)绱朔侥芎侠硗七M(jìn)城市建設(shè)和改造，取得公眾最大限度的認(rèn)同。公共利益在這個(gè)案例中是如何體現(xiàn)的？公共利益應(yīng)該如何界定？參考答案：雖然自古以來(lái)國(guó)家的形式變化多樣，對(duì)國(guó)家存在的理由也有不同的解釋?zhuān)呛翢o(wú)疑義，公共利益（publicinterest）能夠有效解釋國(guó)家存在的正當(dāng)性。公共利益概念是界定政府行為（公共政策）必要性的主要界限，是把握公共政策目標(biāo)性的主要依據(jù)。一般認(rèn)為，公共利益是指一定范圍內(nèi)不特定多數(shù)人的共同利益。它包括國(guó)家利益、階級(jí)利益、民族利益、集體利益在內(nèi)的公共物質(zhì)利益和精神需要。如果要正確界定公共利益，通常要遵循以下四項(xiàng)基本標(biāo)準(zhǔn)：公共、合理、正當(dāng)、公平。其一，公共性。較私人利益而言，公共利益首先是一種公眾利益，受益主體具有普遍性或不特定性的顯著特點(diǎn)；同時(shí)這種利益的實(shí)現(xiàn)主要依賴以政府為代表的公共選擇機(jī)制，一般難以通過(guò)市場(chǎng)等私人選擇機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)。其二，合理性，由于一種公共利益的實(shí)現(xiàn)經(jīng)常是以其他公共利益和私人利益的減損作為代價(jià)的，因此在界定公共利益時(shí)就應(yīng)當(dāng)遵循合理性原則（或者比例性原則）：要對(duì)局部公共利益與整體公共利益、短期公共利益與長(zhǎng)期公共利益加以權(quán)衡；對(duì)可能減損的私人利益與可能增長(zhǎng)的公共利益加以權(quán)衡；對(duì)實(shí)現(xiàn)公共利益的不同方式加以權(quán)衡.通過(guò)這些權(quán)衡，最大限度地避免因小失大、不能丟了西瓜保了芝麻。其三，正當(dāng)性。公共利益的界定事關(guān)廣泛的公眾利益，政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)廣泛聽(tīng)取、充分尊重公眾意見(jiàn)，保證公共利益界定基于廣泛的民意之上.參與是民主重要的特征，程序是