安全法學(xué)（第3版）課件：安全生產(chǎn)法

安全生產(chǎn)法本章主要內(nèi)容《安全生產(chǎn)法》概述安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障制度從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)安全生產(chǎn)技術(shù)與管理服務(wù)安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理制度4.1.1《安全生產(chǎn)法》的立法背景《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》是我國安全生產(chǎn)法制建設(shè)的一個里程碑，它對于建設(shè)有中國特色的安全生產(chǎn)法律體系，使安全生產(chǎn)工作走上法制化軌道，具有十分重大的意義?！栋踩a(chǎn)法》是我國第一部全面規(guī)范安全生產(chǎn)的專門法律，是我國安全生產(chǎn)法律體系的主體法，不僅是各類生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員實現(xiàn)安全生產(chǎn)所必須遵循的行為準(zhǔn)則，也是各級人民政府及其有關(guān)部門進行監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的法律依據(jù)，制裁各種安全生產(chǎn)違法犯罪行為的有力武器。4.1.2《安全生產(chǎn)法》立法的必要性（1）社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，亟待依法規(guī)范安全生產(chǎn)。（2）機構(gòu)改革和政府職能的轉(zhuǎn)變，要求必須加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。（3）安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)竣呼喚者《安全生產(chǎn)法》的出臺。（4）原有有關(guān)安全生產(chǎn)的立法難以完全適應(yīng)當(dāng)時加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的需要，亟待制定一部綜合性的安全生產(chǎn)法律。（5）履行國際公約，迎接經(jīng)濟全球化挑戰(zhàn)。4.1.3《安全生產(chǎn)法》立法的意義（1）《安全生產(chǎn)法》的貫徹實施，有利于全面加強我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系建設(shè)。（2）《安全生產(chǎn)法》的貫徹實施，有利于保障人民群眾生命安全。（3）《安全生產(chǎn)法》貫徹了以人為本的原則，在賦予各種法律主體必要權(quán)利的同時設(shè)定了應(yīng)盡的義務(wù)，最大限度地保護人民安全。（4）《安全生產(chǎn)法》的貫徹實施，有利于依法規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作。（5）《安全生產(chǎn)法》的貫徹實施，有利于各級人民政府加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。（6）《安全生產(chǎn)法》的貫徹實施，有利于安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和有關(guān)部門依法行政，加強監(jiān)督管理。（7）《安全生產(chǎn)法》的貫徹實施，有利于提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)。（8）《安全生產(chǎn)法》的貫徹實施，有利于增強全體公民的安全法律意識。（9）《安全生產(chǎn)法》的貫徹實施，有利于制裁各種安全違法行為。4.1.4《安全生產(chǎn)法》的內(nèi)容特點內(nèi)容特點:重在治理、突出核心、強化監(jiān)督、責(zé)任追究。新法新增內(nèi)容集中在以下幾個方面：①堅持以人為本，推進安全發(fā)展②完善安全生產(chǎn)方針和工作機制③完善政府監(jiān)管體系和職責(zé)④強化生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任⑤加大對安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任追究力度4.1.5《安全生產(chǎn)法》的適用范圍根據(jù)法律空間效力范圍的普遍原則，《安全生產(chǎn)法》適用于制定它的機關(guān)所管轄的全部領(lǐng)域。但不適用于我國已恢復(fù)行使主權(quán)的香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)。香港和澳門的安全生產(chǎn)立法，應(yīng)由這兩個特別行政區(qū)的立法機關(guān)自行制定。4.1.6基本框架

1．總則2．生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障3．從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)4．安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理5．生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理6．法律責(zé)任7．附則4.2.1安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的特征國務(wù)院有關(guān)部門和縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，對有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理安全生產(chǎn)監(jiān)督管理具有以下特征：（1）具有監(jiān)督的權(quán)威性（2）具有監(jiān)督的強制性（3）具有監(jiān)督的普遍約束性（4）國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門具有特殊的行政執(zhí)法地位4.2.2安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的主體《安全生產(chǎn)法》第9條及《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》第6條對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的主體作了明確規(guī)定，國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門對全國安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門，對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。4.2.3安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的職責(zé)（1）行政許可職責(zé)（2）行政執(zhí)法與監(jiān)督檢查職責(zé)（3）行政監(jiān)察部門的行政監(jiān)察職責(zé)4.2.4安全生產(chǎn)社會監(jiān)督①為安全生產(chǎn)提供技術(shù)雨與理服務(wù)的機構(gòu)的監(jiān)督②社會公眾的監(jiān)督③居民委員會、村民委員會等基層群眾性自治組織④新聞媒體的監(jiān)督4.3.1安全生產(chǎn)保障制度生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障，是安全生產(chǎn)最基本的條件，是保證安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。主要包括，生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)條件保障、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全責(zé)任人的責(zé)任保障、安全生產(chǎn)的資金投入保障、專職管理機構(gòu)和管理人員的配置保障、經(jīng)營者和從業(yè)人員的安全教育與培訓(xùn)保障、新建（擴建）項目的安全設(shè)施“三同時”制度保障及特殊項目的安全論證與評價制度保障等等。4.3.2生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障的內(nèi)容1．安全生產(chǎn)條件2.單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、安全生產(chǎn)管理人員的職責(zé)保障3．硬件設(shè)施的保障4．安全軟環(huán)境的保障4.4從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)從業(yè)人員的權(quán)利1．危險因素和應(yīng)急措施的知情權(quán)2．安全管理的批評檢控權(quán)3．拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)權(quán)4.緊急情況下的停止作業(yè)和緊急撤離權(quán)5.享受工傷保險和傷亡補償權(quán)利從業(yè)人員的義務(wù)1．安全生產(chǎn)和自我保護義務(wù)2．接受安全生產(chǎn)教育與培訓(xùn)的義務(wù)3．報告事故隱患的義務(wù)4.5.1安全生產(chǎn)服務(wù)組織的資質(zhì)條件我國對承擔(dān)安全生產(chǎn)評價、認(rèn)證、檢測、檢驗的機構(gòu)實行資格認(rèn)證和管理制度。主要是對中介組織的技術(shù)水平和實際能力的認(rèn)證考核。1．人員資格審查2．法人資格審查3．物質(zhì)、技術(shù)方面的審查4.5.2安全生產(chǎn)服務(wù)機構(gòu)的管理2001年5月25日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)督管理局）發(fā)布了《關(guān)于加強安全生產(chǎn)社會中介組織管理工作的通知》。2002年9月3日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、人事部發(fā)布的《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》和《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定辦法》等規(guī)范性文件對安全生產(chǎn)中介組織、執(zhí)業(yè)人員資格，及其相關(guān)程序、方法等均作了具體規(guī)定。2007年7月起施行的《注冊安全工程師管理規(guī)定》對注冊安全工程師在企業(yè)的配備、注冊安全工程師的注冊程序、執(zhí)業(yè)范圍、權(quán)利義務(wù)、繼續(xù)教育、監(jiān)督管理及相應(yīng)的罰則等進行了規(guī)定。4.5.3安全生產(chǎn)服務(wù)機構(gòu)服務(wù)的內(nèi)容1、安全評價2、安全認(rèn)證3、安全檢測、檢驗服務(wù)4、安全生產(chǎn)管理服務(wù)4.6安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度-刑事責(zé)任1、關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位安全投入2、關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理職責(zé)3、關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位安全設(shè)施、設(shè)備保障的職責(zé)4、關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位擅自生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存危險物品5、關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位危險物品管理和危險作業(yè)6、關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位員工宿舍與危險物品的保管7、關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員不服從管理8、關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位拒絕接受依法進行的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的9、關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人事故搶險、調(diào)查與報告10、關(guān)于監(jiān)管部門審批和監(jiān)督管理11、關(guān)于地方人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門事故申報4.6安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度-行政責(zé)任1、關(guān)于安全生產(chǎn)監(jiān)管部門工作人員2、關(guān)于安全生產(chǎn)監(jiān)管部門指定購買產(chǎn)品、違規(guī)收費3、關(guān)于中介機構(gòu)出具虛假證明4、關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位不依法安全投入5、關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)6、關(guān)于安全管理機構(gòu)設(shè)置人員配備及人員培訓(xùn)、事故隱患記錄及通報7、關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)保障8、關(guān)于擅自從事危險物品生產(chǎn)經(jīng)營活動9、關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患排查、治理的10、關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位出租、發(fā)包行為的11、關(guān)于兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位安全協(xié)調(diào)的12、關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立非法安全責(zé)任協(xié)議13、關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員違反安全作業(yè)規(guī)定的14、關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位在事故搶險、調(diào)查、報告中的作為的15、關(guān)于地方人民政府、安全監(jiān)管部門的事故報告16、關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)條件總體要求4.6安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度-民事責(zé)任生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故造成人員傷亡、他人財產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；拒不承擔(dān)或者其負(fù)責(zé)人逃匿的，由人民法院依法強制