規(guī)章制度管理

****規(guī)章制度管理辦法

第一章總則

第一條為加強(qiáng)*****（以下簡稱場(chǎng)）規(guī)章制度建設(shè)，規(guī)范

企業(yè)規(guī)章制度管理，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和中國農(nóng)業(yè)發(fā)

展集團(tuán)有限企業(yè)（以下簡稱集團(tuán)）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合場(chǎng)實(shí)阮情

況，制定本辦法。

第二條本辦法所稱規(guī)章制度，是指以場(chǎng)名義制定和發(fā)布

的、規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營和運(yùn)營管理的規(guī)范性文件，包括規(guī)定、規(guī)

則、制度、辦法以及實(shí)施細(xì)則，但不包括各部門以自身名義

制定的部門內(nèi)部工作規(guī)范。

第三條本辦法所稱規(guī)章制度管理，是指對(duì)各類規(guī)章制度

的計(jì)劃、起草、審批、發(fā)布、執(zhí)行、解釋、清理、修訂、廢

止、監(jiān)督檢查等項(xiàng)工作的管理。

第四條場(chǎng)規(guī)章制度管理應(yīng)當(dāng)遵循：

（一）堅(jiān)持依據(jù)憲法、法律、法規(guī)和企業(yè)章程制定規(guī)章

制度的原則；

（二）堅(jiān)持與集團(tuán)規(guī)章制度管理協(xié)調(diào)統(tǒng)一的原則。

（三）堅(jiān)持從企業(yè)實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真調(diào)查研究，充分征求

意見制定企業(yè)規(guī)章制度的原則；

（四）堅(jiān)持依法治企，規(guī)范和提高管理水平的原則；

第五條本辦法適用于全場(chǎng)。

第二章職責(zé)分工

第六條場(chǎng)辦公室（以下簡稱歸口管理部門）負(fù)責(zé)規(guī)章制

度的歸口管理，具體負(fù)責(zé)履行以下職能：編制場(chǎng)年度規(guī)章制

度管理工作計(jì)劃；指導(dǎo)和協(xié)調(diào)場(chǎng)規(guī)章制度管理工作；對(duì)規(guī)章

制度送審稿進(jìn)行初審；對(duì)現(xiàn)有規(guī)章制度清理、廢止的匯總工

作；規(guī)章制度的編纂和統(tǒng)計(jì)。

第七條場(chǎng)各職能部門的職責(zé)是：

（一）各職能部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)與本部門業(yè)務(wù)、職

1

能相關(guān)規(guī)章制度的計(jì)劃編制、起草、修訂、清理、執(zhí)行檢查

及評(píng)價(jià)等工作；

（二）確保本部門起草的規(guī)章制度不與國家現(xiàn)行有關(guān)法律、

法規(guī)、行業(yè)政策用抵觸，及時(shí)向規(guī)章制度歸口管理部門反饋

與本部門相關(guān)的規(guī)章制度執(zhí)行情況；

（三）及時(shí)修訂本部門內(nèi)部規(guī)范與企業(yè)規(guī)章制度沖突、重

復(fù)的內(nèi)容；

（四）負(fù)責(zé)相關(guān)規(guī)章制度的備案工作。

第三章分類

第八條規(guī)章制度分為以下各類：

（一）規(guī)定、規(guī)則、制度

規(guī)定、規(guī)則、制度（以下統(tǒng)稱規(guī)定）是企業(yè)的基本管理制

度，是對(duì)某一方面的工作或業(yè)務(wù)作出的原則性規(guī)范。

（二）辦法

辦法是企業(yè)的一般性規(guī)章制度，是對(duì)某項(xiàng)具體工作或業(yè)務(wù)

作出的比較具體的規(guī)范。

（三）實(shí)施細(xì)則

實(shí)施細(xì)則是企業(yè)對(duì)“規(guī)定”、“辦法”的實(shí)施進(jìn)一步作出的

詳細(xì)規(guī)范。

第九條規(guī)章制度發(fā)布后需要暫行（或“試行”）一段時(shí)間

后再行完善和充實(shí)的，應(yīng)在規(guī)章制度名稱上冠以“暫行”（或

“試行”）字樣。

“暫行”（或“試行”）的期限一般不超過二年，在此期間，

起草部門應(yīng)根據(jù)施行情況對(duì)該規(guī)章制度提出修訂、保留或廢

止的意見，并按本規(guī)定第六章的相關(guān)條款辦理。

第四章計(jì)劃與起草

第十條按照業(yè)務(wù)分工，各部門應(yīng)在每年年底前對(duì)本部門

下一年度的規(guī)章制度制訂工作作出計(jì)劃安排，填寫《年度規(guī)

章制度制訂計(jì)劃登記表》報(bào)送歸口管理部門，由歸口管理部

門對(duì)各部門的規(guī)章制度制定計(jì)劃進(jìn)行審核匯總，形成企業(yè)年

2

度規(guī)章制度制定計(jì)劃，報(bào)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)審批后印發(fā)，作為檢查、

考核各部門規(guī)章制度管理工作的依據(jù)之一。

第十一條列入企業(yè)年度制訂計(jì)劃的規(guī)章制度，由提出計(jì)

劃的部門具體承擔(dān)起草工作（以下統(tǒng)稱“起草部門”），起草

部門應(yīng)明確起草人員，完成時(shí)間及其責(zé)任，督促其按期完成。

涉及兩個(gè)以上部門的，由歸口管理部門征求有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門

意見后明確一個(gè)奐責(zé)部門，其他部門為協(xié)助部門。

第十二條規(guī)章制度的起草過程分為起草、征求意見和送

審三個(gè)階段；必要時(shí)可增加論證程序。組織專家論證的，應(yīng)

在送審前進(jìn)行。

第十三條規(guī)章制度的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括制定的依據(jù)和宗

旨、適用范圍、權(quán)利義務(wù)的主體、具體規(guī)范、責(zé)任和獎(jiǎng)懲、

實(shí)行日期等。

起草的規(guī)章制度需要廢止現(xiàn)行規(guī)章制度的，應(yīng)在規(guī)章制

度中寫明。

第十四條規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，條理清晰，概念明

確，語言準(zhǔn)確、簡潔，文字和標(biāo)點(diǎn)正確、規(guī)范。對(duì)于具有特

定含義的用語，應(yīng)有明確的定義或者說明。

第十五條規(guī)章制度內(nèi)容一般用條文表述，每條分為款、

項(xiàng)、目，款不編序號(hào)，另起自然段，項(xiàng)的序號(hào)用中文數(shù)字加

括號(hào)依次表述，目的序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)字依次表述。內(nèi)容較多

的，可以分章，章下設(shè)節(jié)。

第十六條起苴新的規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)前期調(diào)查研究，注

意與現(xiàn)有規(guī)章制度的銜接和協(xié)調(diào)。起草新的規(guī)章制度和現(xiàn)有

規(guī)章制度不一致時(shí)，應(yīng)在起草說明中予以說明，并提出解決

方案。

第十七條有以下情形之一的，應(yīng)制定新的規(guī)章制度：

（一）國家有關(guān)法律、法規(guī)、政策調(diào)整后需要拓展新業(yè)務(wù)

的；

（二）因業(yè)務(wù)發(fā)展而需要制定新的規(guī)章制度的；

（三）其他原因。

第十八條規(guī)章制度應(yīng)具有可操作性，需要制定配套的操

作規(guī)程的，起草部門應(yīng)在起草規(guī)章制度時(shí)同時(shí)予以考慮，與

3

規(guī)章制度同時(shí)或隨后發(fā)布。

第十九條規(guī)章制度在報(bào)批前，起草部門應(yīng)將征求意見稿

送該規(guī)章制度涉及（或可能涉及）的部門或二級(jí)子企業(yè)征求

意見，相關(guān)部門應(yīng)在三個(gè)工作日內(nèi)提出書面意見，相關(guān)子企

業(yè)應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)提出書面意見。凡涉及職工切身利益

的規(guī)章制度，必須征求工會(huì)或職工代表意見。

第二十條起草部門根據(jù)各方意見對(duì)征求意見稿進(jìn)行修改

后形成送審稿，對(duì)有爭(zhēng)議的問題，經(jīng)協(xié)商不能取得一致意見

的，應(yīng)寫入起草說明。

第五章審查

第二十一條起草部門在將規(guī)章制度送審稿送企業(yè)分管領(lǐng)

導(dǎo)審批之前，應(yīng)將“送審稿”和“起草說明”送歸口管理部

門、法律事務(wù)管理部門（以下統(tǒng)稱初審部門）初審，初審部

門應(yīng)在5個(gè)工作m內(nèi)提出書面審查意見。

第二十二條歸口管理部門主要從以下方面對(duì)規(guī)章制度送

審稿進(jìn)行審查：

（一）規(guī)章制度的種類、內(nèi)容、體例及文字表述是否規(guī)范；

（二）該規(guī)章制度是否需要與其他規(guī)章制度一并制定、發(fā)

布；

（三）征詢意見是否全面，重大分歧意見是否協(xié)調(diào)一致。

（四）其他應(yīng)當(dāng)符合的條件。

第二十三條法律事務(wù)管理部門主要從以下方面對(duì)規(guī)章制

度送審稿進(jìn)行審查：

（一）是否符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關(guān)規(guī)定；

（二）是否符合企業(yè)章程，是否與現(xiàn)行規(guī)章制度相沖突;

（三）法律風(fēng)險(xiǎn)控制措施是否具備、是否可行。

（四）條文結(jié)構(gòu)是否合理、用語是否準(zhǔn)確；

第二十四條起草部門應(yīng)按初審部門的初審意見對(duì)規(guī)章制

度送審稿進(jìn)行修改。對(duì)初審意見有不同意見的，應(yīng)及時(shí)向初

審部門反饋。經(jīng)協(xié)商后仍有爭(zhēng)議的，起草部門應(yīng)將有關(guān)爭(zhēng)議

寫入起草說明。

第二十五條經(jīng)過初審部門審查、修改后的規(guī)章制度，起

4

草部門應(yīng)以部門簽報(bào)形式報(bào)企業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)審查。簽報(bào)應(yīng)附隨

下列材料備查：

（一）規(guī)章制度送審稿；

（二）規(guī)章制度起草說明；

（三）有關(guān)部門的會(huì)簽意見；

（四）初審部門的審查意見。

第六章審議

第二十八條起草部門將規(guī)章制度送審稿送企業(yè)分管領(lǐng)

導(dǎo)審查通過后，由分管領(lǐng)導(dǎo)提請(qǐng)場(chǎng)長辦公會(huì)討論或?qū)彾ā?/p>

起草部門應(yīng)向?qū)徸h會(huì)議提交規(guī)章制度送審稿、起草說明、

初審部門的審查意見并做簡要報(bào)告。

第二十九條“規(guī)定”類規(guī)章制度，經(jīng)企業(yè)場(chǎng)長辦公會(huì)討

論通過后提交企業(yè)董事會(huì)審議。

第三十條“辦法”類及“實(shí)施細(xì)則”類規(guī)章制度由場(chǎng)長

辦公會(huì)審定。

涉及黨建類規(guī)章制度提交企業(yè)黨委會(huì)議審定。

第三十一條凡須經(jīng)工會(huì)或職工代表大會(huì)討論的規(guī)章制度,

還需按照相應(yīng)權(quán)限和程序征求工會(huì)或職工代表大會(huì)的意見。

第三十二條天通過企業(yè)董事會(huì)、場(chǎng)長辦公會(huì)、分管領(lǐng)導(dǎo)

審議或?qū)彶榈囊?guī)章制度，由起草部門按照審議或?qū)彶橐庖娹k

理。

第七章發(fā)布和解釋

第三十三條經(jīng)審議通過并批準(zhǔn)實(shí)施的規(guī)章制度，由負(fù)責(zé)

起草規(guī)章制度的部門履行公文審批程序，以企業(yè)文件形式予

以發(fā)布。

第三十四條歸口管理部門應(yīng)在規(guī)章制度發(fā)布之日起10

個(gè)工作日內(nèi)通過企業(yè)局域網(wǎng)、公告欄或其他適當(dāng)方式公布該

規(guī)章制度。

需抄報(bào)備案的規(guī)章制度，歸口管理部門在發(fā)布施行的同

時(shí)應(yīng)抄報(bào)備案。

5

第三十五條規(guī)章制度的解釋，由該規(guī)章制度的起草部門

按照其職責(zé)范圍進(jìn)行解釋，并應(yīng)在規(guī)章制度條款中予以明確。

起草部門的解釋應(yīng)抄報(bào)規(guī)章制度歸口管理部門備案。

第八章執(zhí)行檢查和評(píng)價(jià)

第三十六條各部門須按職責(zé)分工對(duì)相關(guān)規(guī)章制度的執(zhí)行

情況進(jìn)行檢查、評(píng)價(jià)；必要時(shí)，規(guī)章制度歸口管理部門對(duì)規(guī)

章制度執(zhí)行情況組織專項(xiàng)檢查、評(píng)價(jià)。

第三十七條各部門規(guī)章制度管理工作應(yīng)列入各部門職責(zé)

履行情況的評(píng)價(jià)范疇，作為業(yè)績考核的評(píng)價(jià)依據(jù)之一。

第九章修訂、廢止和編纂

第三十八條規(guī)章制度歸口管理部門每兩年組織各部門對(duì)

相關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行一次清理，各部門應(yīng)按清理工作要求完成

規(guī)章制度清理工作，并將清理結(jié)果報(bào)送規(guī)章制度歸口管理部

門備案、匯總。

第三十九條現(xiàn)行規(guī)章制度有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以

修訂：

（一）國家有關(guān)法律、法規(guī)、政策調(diào)整，有必要修改或增

減內(nèi)容的；

（二）新制定的規(guī)章制度對(duì)現(xiàn)行有關(guān)規(guī)章制度的部分條款

作出不一致規(guī)定的；

（三）已不適應(yīng)業(yè)務(wù)工作實(shí)際需要的；

（四）其他原因。

規(guī)章制度的修訂工作由原起草部門負(fù)責(zé)。

第四十條現(xiàn)行規(guī)章制度有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以廢

止：

（一）規(guī)定的事項(xiàng)已經(jīng)執(zhí)行完畢；

（二）因有關(guān)法律、法規(guī)的廢止或者修訂致使其失去制定

依據(jù)的；

（三）已被新施行的規(guī)章制度替代的；

（四）其他原因。

6

第四十一條新制定的