殯葬領(lǐng)域亂象整治整改措施

殯葬領(lǐng)域亂象整治整改措施殯葬領(lǐng)域亂象不僅嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾的切身利益，也違背了公序良俗和社會(huì)道德風(fēng)尚，影響了社會(huì)和諧穩(wěn)定。為全面整治殯葬領(lǐng)域亂象，規(guī)范殯葬服務(wù)行為，提升殯葬管理水平，特制定本整改措施。一、整治目標(biāo)通過(guò)深入開(kāi)展殯葬領(lǐng)域亂象整治行動(dòng)，全面清查和糾正殯葬行業(yè)中存在的違法違規(guī)行為，建立健全規(guī)范有序的殯葬管理長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)殯葬服務(wù)價(jià)格合理透明、殯葬市場(chǎng)秩序規(guī)范有序、殯葬行業(yè)風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)殯葬事業(yè)健康發(fā)展。二、存在問(wèn)題剖析（一）殯葬服務(wù)價(jià)格混亂部分殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)存在價(jià)格欺詐、哄抬物價(jià)等問(wèn)題。一些殯儀館在遺體接運(yùn)、冷藏、火化等基本服務(wù)環(huán)節(jié)，未嚴(yán)格按照物價(jià)部門核定的標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，擅自增加收費(fèi)項(xiàng)目或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。例如，有的殯儀館以所謂的“特需服務(wù)”為名，向喪屬收取高額費(fèi)用，而這些“特需服務(wù)”實(shí)際上與正常服務(wù)并無(wú)本質(zhì)區(qū)別。此外，一些殯葬用品銷售商家也存在漫天要價(jià)的情況，骨灰盒、壽衣等殯葬用品價(jià)格虛高，且質(zhì)量參差不齊，喪屬往往在悲痛之中被迫接受高價(jià)商品。（二）殯葬市場(chǎng)監(jiān)管不力相關(guān)部門對(duì)殯葬市場(chǎng)的監(jiān)管存在漏洞和不足。一方面，部門之間的職責(zé)劃分不夠清晰，民政、市場(chǎng)監(jiān)管、物價(jià)等部門在殯葬市場(chǎng)監(jiān)管中存在協(xié)調(diào)不暢、相互推諉的現(xiàn)象，導(dǎo)致監(jiān)管合力難以形成。例如，對(duì)于一些非法從事殯葬服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，民政部門認(rèn)為應(yīng)由市場(chǎng)監(jiān)管部門查處，而市場(chǎng)監(jiān)管部門又認(rèn)為其業(yè)務(wù)涉及殯葬領(lǐng)域，應(yīng)由民政部門牽頭管理，從而使得這些非法中介得以長(zhǎng)期存在。另一方面，監(jiān)管手段相對(duì)滯后，對(duì)殯葬市場(chǎng)中的一些隱蔽性違法違規(guī)行為難以做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效打擊。例如，一些殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)虛假宣傳、誘導(dǎo)消費(fèi)等手段欺騙喪屬，但由于監(jiān)管部門缺乏有效的監(jiān)測(cè)和取證手段，難以對(duì)其進(jìn)行依法懲處。（三）違規(guī)土葬現(xiàn)象頻發(fā)在一些農(nóng)村地區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部，違規(guī)土葬現(xiàn)象仍然較為嚴(yán)重。部分群眾受傳統(tǒng)喪葬觀念的影響，認(rèn)為土葬是對(duì)逝者的尊重，不愿意實(shí)行火葬。同時(shí)，一些地方政府對(duì)殯葬改革的宣傳教育力度不夠，群眾對(duì)殯葬法律法規(guī)和政策知曉率較低，導(dǎo)致違規(guī)土葬行為屢禁不止。此外，個(gè)別基層干部對(duì)殯葬工作重視不夠，存在畏難情緒，對(duì)違規(guī)土葬行為制止不力，甚至有的還參與其中，為違規(guī)土葬提供便利條件。（四）殯葬設(shè)施建設(shè)滯后部分地區(qū)殯葬設(shè)施數(shù)量不足、布局不合理，難以滿足群眾的殯葬需求。一些城市的殯儀館、公墓等殯葬設(shè)施建設(shè)年代久遠(yuǎn)，設(shè)施陳舊老化，服務(wù)功能不完善。例如，有的殯儀館火化設(shè)備老化，不僅影響火化效率，還可能對(duì)環(huán)境造成污染；有的公墓道路狹窄、停車位不足，給祭掃群眾帶來(lái)極大不便。在農(nóng)村地區(qū)，公益性骨灰堂、公墓等殯葬設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，一些村莊甚至沒(méi)有規(guī)范的殯葬設(shè)施，導(dǎo)致村民亂埋亂葬現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。（五）殯葬服務(wù)質(zhì)量低下部分殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)意識(shí)淡薄，服務(wù)質(zhì)量不高。一些殯儀館工作人員在接待喪屬時(shí)態(tài)度冷漠、敷衍了事，缺乏基本的人文關(guān)懷。在服務(wù)過(guò)程中，存在操作不規(guī)范、服務(wù)流程不透明等問(wèn)題。例如，遺體火化時(shí)間安排不合理，導(dǎo)致喪屬長(zhǎng)時(shí)間等待；殯葬用品的采購(gòu)和使用缺乏公開(kāi)透明，存在以次充好的現(xiàn)象。此外，一些殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)工作人員的培訓(xùn)和管理不到位，工作人員業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)較低，難以提供優(yōu)質(zhì)、高效的殯葬服務(wù)。三、整改措施（一）加強(qiáng)殯葬服務(wù)價(jià)格監(jiān)管1.開(kāi)展殯葬服務(wù)價(jià)格專項(xiàng)檢查。由物價(jià)部門牽頭，聯(lián)合民政、市場(chǎng)監(jiān)管等部門，對(duì)殯儀館、公墓、殯葬用品銷售商家等殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)情況進(jìn)行全面檢查。重點(diǎn)檢查是否存在擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、分解收費(fèi)項(xiàng)目、重復(fù)收費(fèi)等價(jià)格違法行為。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，并責(zé)令限期整改。2.建立殯葬服務(wù)價(jià)格公示制度。要求所有殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)在顯著位置公示服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)、舉報(bào)電話等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞媒體等渠道，向社會(huì)公布?xì)浽岱?wù)價(jià)格信息，增強(qiáng)價(jià)格透明度。對(duì)于未按規(guī)定公示價(jià)格信息的殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)，依法予以處罰。3.加強(qiáng)對(duì)殯葬用品價(jià)格的管控。制定殯葬用品價(jià)格指導(dǎo)目錄，對(duì)骨灰盒、壽衣、花圈等主要?dú)浽嵊闷穼?shí)行價(jià)格上限管理。鼓勵(lì)殯葬用品生產(chǎn)企業(yè)和銷售商家降低成本，提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的殯葬用品。市場(chǎng)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)殯葬用品市場(chǎng)的巡查，嚴(yán)厲打擊哄抬物價(jià)、價(jià)格欺詐等違法行為，維護(hù)殯葬用品市場(chǎng)價(jià)格秩序。（二）強(qiáng)化殯葬市場(chǎng)監(jiān)管力度1.明確部門監(jiān)管職責(zé)。進(jìn)一步厘清民政、市場(chǎng)監(jiān)管、物價(jià)、公安等部門在殯葬市場(chǎng)監(jiān)管中的職責(zé)分工，建立健全部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制。民政部門負(fù)責(zé)殯葬行業(yè)的管理和監(jiān)督，對(duì)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更、注銷等進(jìn)行審批和監(jiān)管，查處殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為；市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)殯葬市場(chǎng)主體的登記注冊(cè)和監(jiān)督管理，查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)、虛假宣傳、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等違法行為；物價(jià)部門負(fù)責(zé)殯葬服務(wù)價(jià)格的監(jiān)管，查處價(jià)格違法行為；公安部門負(fù)責(zé)依法打擊殯葬領(lǐng)域的違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)治安秩序。各部門要加強(qiáng)信息共享和溝通協(xié)作，形成監(jiān)管合力。2.加強(qiáng)日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查。建立健全殯葬市場(chǎng)日常巡查制度，各相關(guān)部門要定期對(duì)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)、殯葬用品銷售商家等進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理違法違規(guī)行為。加大對(duì)殯葬領(lǐng)域違法違規(guī)行為的查處力度，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的違法違規(guī)行為，要依法吊銷相關(guān)證照，并追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。同時(shí)，要建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)群眾對(duì)殯葬領(lǐng)域的違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)，對(duì)查證屬實(shí)的舉報(bào)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。3.規(guī)范殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)行為。殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)要依法取得相關(guān)證照，嚴(yán)格按照經(jīng)營(yíng)范圍和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理，定期對(duì)其進(jìn)行審核和評(píng)估，對(duì)不符合資質(zhì)條件的，責(zé)令限期整改，整改后仍不符合條件的，依法予以注銷。殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)要建立健全內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)和管理，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。（三）堅(jiān)決遏制違規(guī)土葬行為1.加大殯葬改革宣傳教育力度。通過(guò)多種形式廣泛宣傳殯葬法律法規(guī)和政策，倡導(dǎo)文明節(jié)儉辦喪事的新風(fēng)尚。利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，開(kāi)設(shè)殯葬改革專欄，宣傳殯葬改革的意義、目標(biāo)和任務(wù)，普及殯葬科學(xué)知識(shí)。在農(nóng)村地區(qū)，要充分發(fā)揮基層黨組織、村民委員會(huì)的作用，通過(guò)召開(kāi)村民會(huì)議、張貼標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放宣傳資料等形式，深入開(kāi)展殯葬改革宣傳教育活動(dòng)，提高群眾對(duì)殯葬改革的知曉率和支持率，引導(dǎo)群眾自覺(jué)摒棄傳統(tǒng)喪葬陋習(xí)，實(shí)行火葬。2.加強(qiáng)對(duì)違規(guī)土葬行為的執(zhí)法查處。建立健全違規(guī)土葬舉報(bào)機(jī)制，鼓勵(lì)群眾對(duì)違規(guī)土葬行為進(jìn)行舉報(bào)。民政部門要會(huì)同公安、自然資源、林業(yè)等部門，組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)違規(guī)土葬行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。對(duì)違規(guī)土葬的遺體，要責(zé)令限期火化；對(duì)拒絕火化的，依法強(qiáng)制執(zhí)行。同時(shí)，要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，對(duì)參與違規(guī)土葬的黨員干部，要按照黨紀(jì)政紀(jì)嚴(yán)肅處理。3.完善殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加大對(duì)公益性骨灰堂、公墓等殯葬設(shè)施的建設(shè)投入，合理規(guī)劃布局，提高殯葬設(shè)施的覆蓋率和利用率。在農(nóng)村地區(qū)，要結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將公益性骨灰堂、公墓建設(shè)納入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)先安排建設(shè)用地，給予資金支持。鼓勵(lì)有條件的地方建設(shè)生態(tài)安葬設(shè)施，推廣樹(shù)葬、花葬、草坪葬等生態(tài)葬法，為群眾提供多樣化的殯葬服務(wù)選擇，減少違規(guī)土葬行為的發(fā)生。（四）加快殯葬設(shè)施建設(shè)與改造1.制定殯葬設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。各地要根據(jù)人口數(shù)量、分布情況和殯葬需求，制定本地區(qū)殯葬設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃要明確殯儀館、公墓、骨灰堂等殯葬設(shè)施的數(shù)量、布局、規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保殯葬設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。同時(shí)，要注重殯葬設(shè)施的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，合理選址，避免對(duì)周邊環(huán)境造成污染。2.加大殯葬設(shè)施建設(shè)投入。政府要將殯葬設(shè)施建設(shè)納入財(cái)政預(yù)算，加大資金投入力度。積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政支持，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與殯葬設(shè)施建設(shè)，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、公私合營(yíng)等方式，拓寬殯葬設(shè)施建設(shè)資金來(lái)源渠道。加強(qiáng)對(duì)殯葬設(shè)施建設(shè)資金的管理和監(jiān)督，確保資金專款專用，提高資金使用效益。3.推進(jìn)殯葬設(shè)施改造升級(jí)。對(duì)現(xiàn)有陳舊老化的殯葬設(shè)施，要制定改造升級(jí)計(jì)劃，逐步進(jìn)行改造。更新火化設(shè)備，采用先進(jìn)的環(huán)保火化技術(shù)，減少污染物排放；完善殯儀館的服務(wù)設(shè)施，如建設(shè)寬敞明亮的告別大廳、舒適的休息場(chǎng)所、便捷的停車場(chǎng)等；對(duì)公墓進(jìn)行綠化美化，改善墓區(qū)環(huán)境，提升公墓的品質(zhì)和形象。（五）提升殯葬服務(wù)質(zhì)量1.加強(qiáng)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理。殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)要建立健全質(zhì)量管理體系，制定完善的服務(wù)規(guī)范和操作規(guī)程，明確各崗位的職責(zé)和要求。加強(qiáng)對(duì)服務(wù)過(guò)程的監(jiān)督管理，建立服務(wù)質(zhì)量跟蹤反饋機(jī)制，及時(shí)了解喪屬的意見(jiàn)和建議，對(duì)服務(wù)中存在的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改。定期開(kāi)展服務(wù)質(zhì)量評(píng)估，將服務(wù)質(zhì)量與員工的績(jī)效考核掛鉤，激勵(lì)員工提高服務(wù)質(zhì)量。2.加強(qiáng)殯葬從業(yè)人員培訓(xùn)。民政部門要組織開(kāi)展殯葬從業(yè)人員培訓(xùn)活動(dòng)，定期對(duì)殯儀館工作人員、公墓管理人員、殯葬服務(wù)中介人員等進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育。培訓(xùn)內(nèi)容包括殯葬法律法規(guī)、政策文件、服務(wù)規(guī)范、操作技能、溝通技巧、心理疏導(dǎo)等方面，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。鼓勵(lì)從業(yè)人員參加職業(yè)技能鑒定和繼續(xù)教育，不斷提升自身的專業(yè)能力。3.推行人性化殯葬服務(wù)。殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)要樹(shù)立以人為本的服務(wù)理念，尊重喪屬的意愿和情感需求，提供個(gè)性化、人性化的殯葬服務(wù)。在服務(wù)過(guò)程中，要注重細(xì)節(jié)，關(guān)注喪屬的心理變化，為喪屬提供心理慰藉和幫助。例如，在遺體接運(yùn)過(guò)程中，要輕抬輕放，保護(hù)遺體的尊嚴(yán)；在告別儀式上，要根據(jù)喪屬的要求，精心布置現(xiàn)場(chǎng)，營(yíng)造莊嚴(yán)肅穆的氛圍；在骨灰安置環(huán)節(jié)，要為喪屬提供多種選擇，并做好后續(xù)的服務(wù)工作。四、長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)（一）建立健全殯葬法規(guī)制度體系結(jié)合本地實(shí)際情況，制定和完善殯葬管理相關(guān)法規(guī)制度，如殯葬管理?xiàng)l例、殯葬服務(wù)規(guī)范、殯葬設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，使殯葬管理工作有法可依、有章可循。加強(qiáng)對(duì)殯葬法規(guī)制度的宣傳和貫徹執(zhí)行，提高殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)和廣大群眾的法律意識(shí)，確保法規(guī)制度得到有效落實(shí)。（二）加強(qiáng)殯葬行業(yè)自律成立殯葬行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用。行業(yè)協(xié)會(huì)要制定行業(yè)自律公約，規(guī)范會(huì)員單位的經(jīng)營(yíng)行為，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督管理，對(duì)違反自律公約的會(huì)員單位進(jìn)行懲戒。通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)的自我管理、自我約束，促進(jìn)殯葬行業(yè)的健康發(fā)展。（三）完善殯葬服務(wù)信息平臺(tái)建立殯葬服務(wù)信息管理系統(tǒng)，將殯儀館、公墓、殯葬服務(wù)中介等殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)的信息納入平臺(tái)管理。平臺(tái)要公示殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本信息、服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)等內(nèi)容，方便喪屬查詢和選擇。同時(shí)，通過(guò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)與政府部門之間的信息共享，提高殯葬管理的信息化水平。（四）強(qiáng)化監(jiān)督考核機(jī)制建立健全殯葬領(lǐng)域監(jiān)督考核機(jī)制，將殯葬管理工作