第四章 抽象行政行為課件

第四章抽象行政行為[本章簡介]本章的主要內(nèi)容包括了抽象行政行為的基本概念和種類、行政立法的含義特征體制與原則及程序等、其他抽象行政行為的基本概念等。[教學(xué)目的與要求]通過本章的教學(xué)應(yīng)使學(xué)生重點(diǎn)掌握行政立法含義與特征、行政立法的性質(zhì)、行政立法的體制權(quán)限；掌握抽象行政行為的含義與特征、行政立法的程序、其他抽象行政行為的含義與特征及效力，學(xué)會應(yīng)用本章基本理論和具體法律規(guī)范，解決具體事例的法律應(yīng)用問題。第四章抽象行政行為1第一節(jié)抽象行政行為概述

一、抽象行政行為的概念、特征（一）抽象行政行為的概念從動態(tài)方面看……抽象行政行為是指國家行政機(jī)關(guān)針對不特定的人和不特定的事制定具有普遍約束力的行政規(guī)則的行為從靜態(tài)方面看……是指國家行政機(jī)關(guān)針對不特定的人和不特定的事制定具有普遍約束力的行為規(guī)則。它包括行政法規(guī)、行政規(guī)章和其他具有普遍約束力的決定、命令等。第四章抽象行政行為1（二）抽象行政行為的特征

1、對象的普遍性。2、效力的普遍性和持續(xù)性。具有普遍效力，它對某一類人或事具有約束力。具有后及力，不僅適用于當(dāng)時的行為或事件，而且適用于以后將要發(fā)生的同類行為或事件。3、準(zhǔn)立法性。4、不可訴性。第四章抽象行政行為1二

抽象行政行為的種類

1、第一類抽象行政行為是行政立法行為指國家行政機(jī)關(guān)制定發(fā)布行政法規(guī)和行政規(guī)章的行為。它包括有國務(wù)院制定發(fā)布行政法規(guī)，國務(wù)院各部委制定、發(fā)布中央行政規(guī)章；省、自治區(qū)、直轄市人民政府及省、自治區(qū)人民政府所地的市和國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府制定、發(fā)布的地方政府規(guī)章的活動。2、第二類是其他抽象行政行為指行政機(jī)關(guān)針對廣泛的，不特定的對象規(guī)定行政措施，發(fā)布決定和命令的行為。第四章抽象行政行為1三、抽象行政行為有效成立的要件。1、行政立法有效成立的要件：正式會議討論決定行政首長簽署公開發(fā)布2、其他抽象行政行的成立要件。討論行政首長簽署，但與行政立法有區(qū)別公開發(fā)布，但與行政立法由區(qū)別第四章抽象行政行為1第二節(jié)行政立法一、行政立法的含義行政立法是指特定的國家行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，制定行政法規(guī)和規(guī)章的活動。二、行政立法行為的特征1.行政立法的主體是特定的國家行政機(jī)關(guān)。2.行政立法是從屬性立法。3.行政立法具有很強(qiáng)的適應(yīng)性和針對性。4.行政立法具有多樣性和靈活性。第四章抽象行政行為1行政立法既具有立法的性質(zhì)，是一種從屬性立法行為，又具有行政的性質(zhì)，是一種抽象行政行為。1、行政立法的立法性質(zhì)是一種準(zhǔn)立法活動，又是抽象行政行為。準(zhǔn)立法行為是與立法行為相比較而言。２、行政立法的行政性質(zhì)從與一般行政行為的關(guān)系來看其行政的性質(zhì)第四章抽象行政行為1二、行政立法的分類：（一）一般授權(quán)立法和特別授權(quán)立法（二）中央行政立法和地方行政立法

（三）執(zhí)行性立法和補(bǔ)充性立法和試驗(yàn)性立法第四章抽象行政行為1三、行政立法的主體和權(quán)限（一）行政立法的主體是指依法取得行政立法權(quán)，可以制定行政法規(guī)或行政規(guī)章的國家行政機(jī)關(guān)。（1）國務(wù)院（2）國務(wù)院各部委、（3）法律、法規(guī)授權(quán)的國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)（4）省、自治區(qū)、直轄市人民政府（5）省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府（6）經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府（7）全國人大常委會授權(quán)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)市人民政府第四章抽象行政行為1（二）行政立法權(quán)限的劃分與我國整體立法權(quán)限配置（《立法法》相關(guān)規(guī)定）1、國務(wù)院的行政立法權(quán)限（第56條）2、國務(wù)院部門的行政立法權(quán)限（第71、72條）3、地方人民政府的行政立法權(quán)限（第73條）第四章抽象行政行為1四、行政立法的程序指行政立法主體依法定權(quán)限制定行政法規(guī)和行政規(guī)章所應(yīng)遵循的步驟、方式和順序。（一）立項(xiàng)（編制立法規(guī)劃）（二）起草（三）征求意見（四）審查（五）通過（六）發(fā)布與備案第四章抽象行政行為1五、行政立法的監(jiān)督（一）立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督

1．撤銷

2．備案

3．質(zhì)詢

第四章抽象行政行為1（二）司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督

根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第52條第1款的規(guī)定，行政法規(guī)和法律、地方性法規(guī)都是人民法院審理行政案件的依據(jù)。《行政訴訟法》第53條第2款則規(guī)定"人民法院認(rèn)為地方人民政府制定、發(fā)布的規(guī)章與國務(wù)院部、委制定、發(fā)布的規(guī)章不一致的，由最高人民法院送請國務(wù)院作出解釋或者裁決。"第四章抽象行政行為1（三）對行政立法的行政監(jiān)督

1．改變或撤銷

2．備案

第四章抽象行政行為1第三節(jié)其他抽象行政行為一、行政規(guī)范性文件的概念和特征（一）行政規(guī)范性文件的概念定義：是指國家行政機(jī)關(guān)為了執(zhí)行法律法規(guī)和規(guī)章，依法定權(quán)限制定和頒布具有普遍約束力的決定和命令及行政措施第四章抽象行政行為1（二）行政規(guī)范性文件的特征1、主體的廣泛性幾乎所有的國家行政機(jī)關(guān)都可以制定2、效力的多層級性與從屬性各自的效力與制定主體相對應(yīng)，從上到下呈現(xiàn)多層級特點(diǎn)，從屬于相應(yīng)行政機(jī)關(guān)制定的行政法規(guī)、行政規(guī)章3、規(guī)范性也為人們提供行為規(guī)則、模式。但不可自主規(guī)定法律后果，不屬于行政立法范疇。第四章抽象行政行為1（三）其他規(guī)范性文件與行政立法、抽象行政行為、具體行政行為的關(guān)系二、制定其他規(guī)范性文件的作用第四章抽象行政行為1三、行政規(guī)范性文件的種類（一）享有行政立法權(quán)的行政機(jī)關(guān)發(fā)布的行政規(guī)范性文件不屬于行政立法范疇，不具有行政立法的法定標(biāo)準(zhǔn)

（二）不享有行政立法權(quán)的國務(wù)院工作部門發(fā)布的行政規(guī)范性文件（三）不享有行政立法權(quán)的地方人民政府發(fā)布的行政規(guī)范性文件其制定的主體最為廣泛第四章抽象行政行為1三、行政規(guī)范性文件的法律效力主要體現(xiàn)在行政管理和行政訴訟兩個領(lǐng)域（一）在行政管理領(lǐng)域效力為：對行政管理相對方的個人、組織具有拘束力和強(qiáng)制執(zhí)行力對行政機(jī)關(guān)本身具有確定力，對具體行政行為具有適用力行政規(guī)范性文件一經(jīng)發(fā)布，行政機(jī)關(guān)非經(jīng)法定程序不得任意撤消、改變、廢止。是行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理復(fù)議案件的依據(jù)第四章抽象行政行為1（二）在行政訴訟領(lǐng)域，行政規(guī)范性文件的法律效力主要表現(xiàn)1、行政訴訟當(dāng)事人可以以行政規(guī)范性文件作為論證相應(yīng)具體行政行為違法或合法的根據(jù)2、人民法院審理行政案件，對具體行政行為的合法性進(jìn)行審查時，應(yīng)同時審查相應(yīng)具體行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件的合法性。包括審查規(guī)范性文件發(fā)布的主體是否合法，發(fā)布的程序是否合法以及該文件的內(nèi)容是否合法3、人民法院在判決的正文中，不宜直接引用行政規(guī)范性文件的條文，但在判決的理由部分，可以指出具體行政行為所依據(jù)的合法的行政規(guī)范性文件第四章抽象行政行為1

林某訴市政府要求撤銷拆遷公告案

林某系下崗工人，為謀生利用自家臨街房屋開設(shè)一個小吃店，因所做食物衛(wèi)生可口，生意一直很好。1991年7月該市一公司欲建一技術(shù)培訓(xùn)中心，遂申領(lǐng)了建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地許可證以及房屋拆遷許可證。拆遷許可證中規(guī)定的拆遷范圍是林某小吃店所在街第30~39號房屋。該市拆遷管理辦公室于12月17日發(fā)布拆遷公告，要求拆遷范圍內(nèi)的居民于1993年1月1日之前履行完搬遷義務(wù)，林某所開小吃店亦在拆遷范圍內(nèi)。但是林某想盡量將小吃店開的時間長一點(diǎn)，遂以拆遷管理辦公室所給的拆遷時間過短為由提起行政訴訟。第四章抽象行政行為1《行政訴訟法》第五條人民法院審理行政案件，對具體行政行為是否合法進(jìn)行審查。第十二條人民法院不受理公民、法人或者其他組織對下列事項(xiàng)提起的訴訟：…………（二）行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令；…………《行政訴訟法司法解釋》第一條第一款公民、法人或者其他組織對具有國家行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織及其工作人員的行政行為不服，依法提起訴訟的，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。第三條行政訴訟法第十二條第（二）項(xiàng)規(guī)定的“具有普遍約束力的決定、命令”，是指行政機(jī)關(guān)針對不特定對象發(fā)布的能反復(fù)適用的行政規(guī)范性文件。第四章抽象行政行為1判斷該案能否被法院受理的關(guān)鍵在于判斷市政府拆遷公告是具體行政行為還是抽象行政行為。按照法律規(guī)定，如果是抽象行政行為，則法院無法受理。在該案中，政府拆遷公告所涉及的對象是一定區(qū)域內(nèi)的所有居民，涉及的事項(xiàng)是這些