拉美和加勒比地區(qū)《區(qū)域動態(tài)》11月第一期

區(qū)域動態(tài)（拉美和加勒比）2024年10月第一期本期提要本期提要專題聚焦環(huán)保與發(fā)展：巴西政府與環(huán)保NGO的合作與博弈各國動態(tài)阿根廷、巴西、秘魯、古巴、墨西哥、薩爾瓦多一、專題聚焦環(huán)保與發(fā)展：巴西政府與環(huán)保NGO的合作與博弈導(dǎo)言：NGONGONGO20世紀(jì)以來與巴西NGO一、巴西的環(huán)境資源與生態(tài)沖突根據(jù)學(xué)者克萊伯·阿爾霍（CleberAlho）2012年發(fā)表的文章《生物多樣性BrasileirodeGeografiaeEstatísticaIBGE）的13%以上。究員瑪西婭·卡斯特羅（MarciaCastro）11201911月發(fā)表的文7%40%380070%區(qū)域氣候方面也發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。開發(fā)商對自然資源的開發(fā)主要造成了以下幾個方面的問題。deFato）202451220%的原始這不僅使干旱現(xiàn)象更加嚴(yán)重，還增加了發(fā)生山火的可能性。20229日巴西《環(huán)球報》（Globo）文章《巴西已成為過去十年環(huán)保人士死亡人數(shù)最多NGO2012202134285%以上的案件發(fā)生在亞馬遜地區(qū)，大多數(shù)受害者都是原住民或黑人。第三點負(fù)面影響則關(guān)于人類過度開發(fā)造成傳染病的擴散。圣保羅安漢格拉大學(xué)教授克萊伯·阿爾霍在文章《生物多樣性對人類健康的重要性：生態(tài)學(xué)視角》中提到，人類活動在自然環(huán)境中的擴張，包括農(nóng)業(yè)種植活動、大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目等，都以不同的方式改造了自然環(huán)境，導(dǎo)致了人群流動、垃圾堆積和水體污染等干擾環(huán)境的情況，為病原體及其載體的傳播擴散提供了空間。此外，人類活動向曾經(jīng)無人居住或人口密度較低的空間擴張，也使人類及其家畜在不同程度上與某些疾病的野生宿主靠近和接觸，增加了地方性疾病的傳播和疾病媒介的擴散。巴西衛(wèi)生部的健康監(jiān)測部門的研究也佐證了這一點。以亞馬遜地區(qū)為例，該地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施工程與瘧疾爆發(fā)之間存在密切的聯(lián)系。隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而到來的新人口聚集在雜亂無章的定居點，導(dǎo)致受到污染的水坑或水道形成并擴大，為有毒藍(lán)藻等水生植物的生長提供空間，也為病媒——蚊子的繁殖創(chuàng)造了有利條件。二、環(huán)保類NGO在環(huán)境問題上的介入在環(huán)境保護領(lǐng)域，環(huán)保類非政府組織（non-governmentalorganization，下文NGO的主要活動第二，通過各種手段對政府的環(huán)境政策進行反饋，督促政府采取相關(guān)行動。（一）NGO主導(dǎo)的環(huán)保行動在第一個展開環(huán)保項目方面，巴西國內(nèi)和國際環(huán)保類NGO已在該國采取諸多行動。根據(jù)《真實巴西》2019101日的文章《NGO在亞馬遜環(huán)境保護中扮演什么角色》，巴西社會環(huán)境研究所（InstitutoSocioambientalISA）政策與法律計劃主任阿德里安娜·拉莫斯（AdrianaRamos）認(rèn)為，一般來說，NGONGO同樣如此——廣泛開展科普活動以提升民眾的環(huán)保而且這些項目日后往往成為政策制定的重要參考范例。NGO的主要NGO的參與和支持功不可沒。2021年的文章《環(huán)境保護的制度基礎(chǔ)：對亞馬遜非政府組織參與策略的分析》解讀2021年的文章《環(huán)境保護的制度基礎(chǔ)：對亞馬遜非政府組織參與策略的分析》解讀了亞馬遜保護與可持續(xù)發(fā)展研究所（InstitutodeConserva??oeDsnvovnoSusnvldoAaonsIDSAM（ordWideFundWWF）的具體做法。文章認(rèn)為，NGO代方案，旨在減少森林破壞。NGO（CartaCapital）201927NGO括：第一，博索納羅政府時期的環(huán)境部部長里卡多·薩萊斯（RicardoSalles）反對擴大原住民土地劃界，盡管提出了“成果導(dǎo)向的環(huán)保主義”（ambientalismode即在亞馬遜地區(qū)實現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)性并為當(dāng)?shù)鼐由推健保℅reenpeace）與健康發(fā)展、教育和援助研究所（Institutodedesenvolvimento,ensinoeassistênciaàsaúdeIDEAS）、拜利克傳統(tǒng)社區(qū)協(xié)會（Associa??odaComunidadesTradicionaisdoBailiqueACTB）和里約熱內(nèi)盧聯(lián)邦大學(xué)（FURG）開展合作，在東北部巴伊亞州的拜利克島安裝了4昂的柴油發(fā)電機，以實際行動推廣可持續(xù)和環(huán)境友好的生活方式。2019年巴西東北部發(fā)生的石油泄漏事故中，政府遲遲未能采取行（SalveMaracaípe）志愿者首先報告了第三，在巴西北部帕拉州的阿爾特杜尚（AlterdoCh?o）地區(qū)，在2019年下半年發(fā)生火災(zāi)時，一支經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的志愿者消防隊協(xié)助當(dāng)局控制了火情。然而，其中四人卻被錯誤指控為縱火犯。盡管這四名志愿者最終被釋放，該組織也被判無罪，但這一事件對志愿者的士氣和行動造成了一定打擊。織也被判無罪，但這一事件對志愿者的士氣和行動造成了一定打擊。通過私人資金支持，保護了位于米納斯吉拉斯州的18萬公頃土地免于被轉(zhuǎn)化為牧場和大豆田。第五，面對原住民社區(qū)發(fā)生的火災(zāi)，前總統(tǒng)雅伊爾·博索納羅（Jair聲稱許多火災(zāi)是由原住民自己引起的，但社會環(huán)境研究所與帕拉州的用火習(xí)慣，減少火災(zāi)的發(fā)生。（二）NGO對政府環(huán)保工作的監(jiān)督NGO往往通過以下幾種方式對政府工作進行監(jiān)督和反饋。2012·（DanielUhr）等人在一篇題NGO（如選票和資金捐助環(huán)保組織能夠通過披露信息，NGO、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和媒體對巴西環(huán)境政策具有顯著影響。例如，根據(jù)《巴西通訊社》（AgênciaBrasil）2024531日報道，在南里奧格蘭德州遭受連續(xù)洪水侵襲的背景下，環(huán)保組織“為氣候發(fā)聲”（Ecopelo531日在阿雷格里港（PortoAlegre）舉行了抗議游行，指責(zé)當(dāng)?shù)卣畱?yīng)對洪水災(zāi)害中的“疏忽”和“無能”，認(rèn)為政府對于氣候變化問題的處理不當(dāng)是導(dǎo)致洪水頻發(fā)的原因，要求政府對氣候變化采取更嚴(yán)肅類似的抗議活動在巴西多地爆發(fā)。第二，形成聯(lián)盟公開聲明。例如，根據(jù)世界自然基金會巴西分會（WWF-BRasil）20151214日文章，2015PLS654號法案試圖建立一個快速的基礎(chǔ)設(shè)施項目環(huán)保許可程序。該法案引發(fā)了廣泛的136個環(huán)保組織或機構(gòu)簽署了反對該法案的宣言。根據(jù)《圣保羅州報》（EstadodeS.Paulo）2020年11月9日文章和世界自然基金會巴西分會網(wǎng)站自然基金會巴西分會網(wǎng)站2020年11月9日文章，博索納羅在執(zhí)政期間，曾計劃制定規(guī)范以“百分百控制在亞馬遜地區(qū)活動的NGO”，特別是那些被認(rèn)為違反“國家利益”的組織。對此，101家環(huán)保組織或機構(gòu)簽署聯(lián)合聲明，強烈反對政府控制NGO的企圖，并強調(diào)保障NGO的自由是捍衛(wèi)國家利益，呼吁社會公眾支持民主和憲法權(quán)利。第三，直接致函政府。根據(jù)《CNN巴西》（CNNBrasil）202148NGO要求政府在環(huán)境問題上采取更堅決的行動》，20214月，11個民間社會組織聯(lián)合向環(huán)境部、財政部、機構(gòu)關(guān)系部等六個部委寄送導(dǎo)致一些對環(huán)境不友好的企業(yè)仍然能夠通過銀行和投資基金獲得資金，例如社會組織不僅包含專注環(huán)保領(lǐng)域的NGO，還包括金融等部門的行業(yè)組織，它們要求政府采取措施，使巴西金融系統(tǒng)的運作符合環(huán)保目標(biāo)。第四，提起法律訴訟。例如，根據(jù)《G1》20211027日新聞，當(dāng)年1070NGO組成的網(wǎng)絡(luò)組織“氣候觀察站”(ObservatóriodoClima)向亞馬遜州聯(lián)邦法院提起了一項針對環(huán)境部的公共民事訴訟，要求環(huán)境部更新“國家應(yīng)對氣候變化計劃”（PlanoNacionalsobreMudan?adoClima），使其與聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（PainelIntergovernamentalsobreMudan?asClimáticasIPCC）2009年國家（LeidePolíticaNacionalsobreMudan?adoClimaPNMC）的一部分，該法律鞏固了巴西在聯(lián)合國減排承諾中為自己制定的目標(biāo)。值得指出的是，盡管環(huán)保類NGO時常給人留下反權(quán)威的“刺頭”印象，NGO度企業(yè)家”（institutionalentrepreneurs）的特質(zhì)。它們調(diào)整自身的論述策略，從原先的突出保護主義轉(zhuǎn)向更加貼近當(dāng)?shù)馗鞣降慕?jīng)濟利益關(guān)切，并巧妙地與當(dāng)?shù)馗鞣降牡赖潞臀幕?guī)范相結(jié)合。這一轉(zhuǎn)變意味著，NGO通過一種更技術(shù)化的森林保護的科學(xué)話語來重新定義“可持續(xù)性”的內(nèi)涵。三、環(huán)保類NGO的歷史沿革與政府對環(huán)保的態(tài)度變化（一）巴西環(huán)保類NGO發(fā)展的歷史背景20NGO的發(fā)展與政府對環(huán)保的態(tài)度密切相關(guān)。巴西利亞大學(xué)（UnB）政治科學(xué)研究所研究員麗貝卡·阿伯斯（RebeccaAbers）20158月發(fā)表的文章《環(huán)境部的政治任命（2003-2013）：非政府組織、政黨2030（GetúlioVargas）在發(fā)展主義和資源民族主義思想的基礎(chǔ)上，推出了一系列監(jiān)管自然資源的政策，希望以此來增強國家的經(jīng)濟獨立性。2050NGO“巴西自然保護基金會”（Funda??oBrasileiraparaaConserva??odaNatureza，簡稱FBCN），并通過游說的方式影響國家的環(huán)境法律、機構(gòu)和政策。瓦加斯時期所形成的一些國家機構(gòu)和環(huán)境框架也為環(huán)保運動提供了基礎(chǔ)。特別是在1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會議召開之后，巴西政府成立了環(huán)境秘書處（SecretariadoMeio（Ministériodo1981（PolíticaNacionalparaoMeioAmbiente）NacionaldoMeioAmbienteeMudan?adoClimaConama），賦予其編寫和198715%的議員加入了跨黨派議員組織—綠色議會陣線（FrenteParlamentarVerde），該陣線有能力起草有關(guān)環(huán)境的具1988致力于保護環(huán)境的議員提供支持。2080（soobinaso）·戈麥斯（ZeideGomes）等200812NGO1985年巴西軍政府統(tǒng)治的結(jié)束，國家民主轉(zhuǎn)型也正式開始，為NGO1988NGO1992盧召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議對于推動巴西環(huán)保組織的專業(yè)化和國際化起到1993（MinistériodoMeioAmbienteMMA），為環(huán)保主義者提供了一個新的機構(gòu)和場所來NGO也與國際社會PilotoparaasFlorestasTropicais）就受到了七國集團（G7）的NGONGO208090NGO增多的重要原因。（二）勞工黨政府對環(huán)保的態(tài)度變化21世紀(jì)以來，巴西政府對環(huán)保和發(fā)展的政策一直受到政黨變化而產(chǎn)生NGO21·（MarinaSilva）NGO·席爾NGOPauloCapobianco）參與競選了國家生物多樣這讓環(huán)保人士充滿了希望。因此在第一屆勞工黨政府和第二屆政府初期，瑪麗娜·席爾瓦留在該部期間（20032008年），環(huán)保運動非常興盛?！は癄柾叩碾p重身份在第二屆勞工黨政府中后期對緩解政府和（例如圣安東尼奧水電2008年，瑪麗娜·席爾瓦·（Carlos20082010年接任環(huán)境部部（InstitutoBrasileirodoMeioAmbienteedosRecursosNaturaisRenováveisIBAMA）向亞馬遜一些境保護的取舍時展現(xiàn)出脆弱性?？死锼沟倌取ぃ–ristiana4（ConferênciaNacionaldeMeio2003和2006年召開全國大會，希望能夠提供環(huán)境問題討論和決策的空間，但是并未給NGONGO很難積極有效地參與到會議中。2003202002年，環(huán)境部下屬機構(gòu)巴西環(huán)境和可再生自然資源研究所92%的技術(shù)人員也是從2006年，環(huán)境部和巴西環(huán)境和可再生自然資源研究所的結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著的變化。研究所的顧問人數(shù)從92%6120NGO等民間組織的參與則受到了限制。2011·（Dilma任命伊莎貝拉·特（IzabellaTeixeira）NGONGO部變得更加孤立。盡管不屬于同一黨派，迪爾瑪·羅塞夫及其副總統(tǒng)兼繼任者米歇爾·特梅爾（MichelTemer）2011年通過2014年重新當(dāng)選，而且并未完全執(zhí)行對非法砍伐者的罰款。2016年起，特梅爾臨時取代被彈劾下與農(nóng)業(yè)議會陣線結(jié)盟以鞏固總統(tǒng)職位的做法使得在保護區(qū)開展工作的環(huán)保類NGO面臨更多壓力，包括環(huán)保開支減少、以及環(huán)境法規(guī)被削弱所導(dǎo)致的環(huán)?；顒右?guī)?？s小和開展難度升級。（三）博索納羅政府對環(huán)保態(tài)度的極端化納羅通過一系列環(huán)境治理集中化的手段逐漸瓦解此前政府所建立的環(huán)境保護制度，包括限制國家環(huán)境委員會和法定亞馬遜國家委員會（ConselhoNacionaldaA?nagalNO、科學(xué)家和其他環(huán)境保護者。此外，文章認(rèn)為，面對大自然被大量地開發(fā)和開采，（反全球主義、文化馬克思主義等2020119控制非政府組織在亞馬遜的行動》，2019年博索納羅上任第一天就為政府秘書（Srtradeovrno新增了一項職責(zé)——NO在巴西的活動，2022NGONGO·（FláviaNGONGONGO的程序。而且，NGO持有與政府不同的意見并不違法。另外，博索納羅對環(huán)境部內(nèi)部的政策和程序進行了改革。根據(jù)蘇莉·阿勞霍（SuelyAraújo）2020年發(fā)表的文章《博索納羅政府的環(huán)境政策：環(huán)保人士在立NGO1/4100%的NGO合同都存在問題。此外，2020-2023年多年期計劃（PluriannualPlan，簡稱PPA）6.8萬億雷亞爾總預(yù)0.03%年環(huán)境和可再生自然資源研究所用于監(jiān)察的預(yù)算比201925.3%7700萬雷亞爾。這些舉措都表明博索納羅政府越來越輕視環(huán)境保護的重要性。20202月提出的關(guān)于四、環(huán)保類NGO與政府及企業(yè)的利益沖突種農(nóng)業(yè)模式，一種是以農(nóng)業(yè)資產(chǎn)階級為代表、與國際金融資本掛鉤的農(nóng)業(yè)企業(yè)；資源的開采，并且引起了社會各界對巴西環(huán)境治理權(quán)力集中化趨勢的擔(dān)憂。的視角NGO的攻擊與打壓以及其采取的一系列環(huán)境措施——極右翼政權(quán)通過放松環(huán)境管制和否認(rèn)氣所必需的。NGO其開展環(huán)保活動的原因。2023年，議會調(diào)查委員會（Comiss?oParlamentardeInquroCPINGO的批評主要圍繞以下方面展開。NGONGO無法NGO的資金流動存在違規(guī)和不當(dāng)行為，浪費了大量的公共資源。在互聯(lián)網(wǎng)上無法找到關(guān)于大部分環(huán)保類NGONGO會提供年度活動NGO五、巴西環(huán)保類NGO的國際動態(tài)NGO（Fundo2009NGO12示愿意解凍該基金的融資，以重啟對保護亞馬遜地區(qū)的投資。除了對巴西國內(nèi)NGO提供資金支持外，國際環(huán)保NGO也會通過召開會議等方式討論巴西環(huán)境問題的解決方案。例如世界自然基金會、氣候政策倡議（CaePoiyInttveCPI（heNureConsrvny，形式。巴西法律與可持續(xù)發(fā)展研究所（Ibrades）所長喬治·亨伯特（GeorgesHumbert）NGO采用這種做法損害了巴西的農(nóng)業(yè)以及國家利益并干候義務(wù)，則對其實施制裁。根據(jù)《CNN202485巴西帶來經(jīng)濟損失，迫使其重新考慮農(nóng)業(yè)政策和環(huán)境治理策略。巴西環(huán)境部前氣候和國際關(guān)系秘書愛德華多·諾瓦斯（EduardoNovaes）認(rèn)為（Associa??oBrasileiradosProdutoresdeAprosojaBrasil）提出daAgriculturaePecuáriado注：本文摘自多家外文新聞媒體，不代表本公眾號觀點。參考來源：圣保羅安漢格拉大學(xué)教授克萊伯·阿爾霍（CleberAlho）2012的重要性：生態(tài)學(xué)視角》（Importanciadabiodiversidadeparaasaúdehumana:umaperspectivaecológica）https://www.scielo.br/j/ea/a/5ffmTbhgzD3WQMjJPFWx7pK#哈佛大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院教授瑪西婭·卡斯特羅（MarciaCastro）2019月發(fā)表的文章《巴西亞馬遜地區(qū)的發(fā)展、環(huán)境惡化和疾病傳播》（Developmentenvironmentaldegradation,anddiseasespreadintheBrazilianAmazon）/pmc/articles/PMC6881077/《真實巴西》（BrasildeFato）2024512日文章《亞馬遜地區(qū)的森林砍伐與南里奧格蘭德州的洪水有什么關(guān)系》（OqueodesmatamentodaAmaz?niatemavercomascheiasnoRioGrandedoSul?）.br/2024/05/12/o-que-o-desmatamento-da-amazonia-tem-a-ver-com-as-cheias-no-rio-grande-do-sul巴西《全球報》（Globo）2022929家》（Brasilélíderemmortesdeambientalistasnaúltimadécada）/meio-ambiente/noticia/2022/09/29/brasil-e-lider-em-mortes-de-ambientalistas-na-ultima-decada.ghtml《真實巴西》（BrasildeFato）2019101日文章《NGO在亞馬孫環(huán)境保護中扮演什么角色》（QualopapeldasONGsnadefesadomeioambienteedaAmaz?nia?）.br/2019/10/01/qual-o-papel-das-ongs-na-defesa-do-meio-ambiente-e-da-amazonia佩德羅·弗里索（PedroFrizo）和保羅·尼德爾（PauloNiederle）2021年文章《環(huán)境保護的制度基礎(chǔ)：對亞馬孫非政府組織參與策略的分析》（Institutionalfoundationsforenvironmentalconservation:ananalysisofnongovernmentalorganizations’engagementstrategiesintheAmazon）/article/10.1007/s41130-021-00149-9《資本信》（CartaCapital）20191227NGO采取但政府未采取的五項行動》（5a??esqueasONGsfizerampelomeioambiente(eogovernon?ofez)）.br/sustentabilidade/5-acoes-que-as-ongs-fizeram-pelo-meio-ambiente-e-o-governo-nao-fez/丹尼爾·烏爾（DanielUhr）2012NGO如何影響巴西環(huán)境政策》（ComoasONGsambientaisinfluenciamapolíticaambientalBrasileira?）ambiental_Brasileira巴西通訊社（AgênciaBrasil）2024531日文章《EcopeloClima抗議并指責(zé)南里奧格蘭德州政府存在“疏忽”》（EcopeloClimafazprotestoeacusagovernogaúchodedescaso）.br/geral/noticia/2024-05/eco-pelo-clima-faz-protesto-e-acusa-governo-gaucho-de-descaso《圣保羅州報》（EstadodeSPaulo）2029NGO在亞馬孫地區(qū)的行動》（GovernoBolsonaroplanejanormaparacontrolara??odeONGsnaAmaz?nia）.br/sustentabilidade/governo-bolsonaro-planeja-norma-para-controlar-acao-de-ongs-na-amazonia/世界自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