湖南煤炭工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析及對策研究

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摘要：煤炭資源是我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，離不開能源作為支撐。“十一五”以來，湖南省煤炭工業(yè)取得了長足的發(fā)展，但由于湖南煤炭企業(yè)的作業(yè)環(huán)境、生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)方式落后，致使經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)技術(shù)和管理模式落后等問題的顯現(xiàn)，極大地影響煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。為保障湖南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，煤炭工業(yè)必須實現(xiàn)由“粗放型增長”向“集約型增長”轉(zhuǎn)變，走可持續(xù)發(fā)展的道路。

關(guān)鍵詞：煤炭經(jīng)濟(jì)；湖南??；可持續(xù)發(fā)展

煤炭工業(yè)是我國能源的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。我國能源資源的基本特點是富煤、貧油、少氣，“以煤為主”的能源消費結(jié)構(gòu)與歐美國家“石油為主，煤炭、天然氣為輔，水電、核能為補(bǔ)充”的情況差別顯著。據(jù)統(tǒng)計，XX年全球煤炭消費占能源消費比重的平均水平是28％，而我國則高達(dá)69％。未來我國能源供應(yīng)以煤炭為主的格局無法改變，采用各種清潔、高效的方式優(yōu)化利用煤炭將是保障國家能源安全的最主要途徑。就湖南省而言，近年來一次能源消費量中煤炭占70.04％，水電占6.15％，石油占24.78％，天然氣占0.67％，煤炭在全省能源體系中占據(jù)主體地位。湖南的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是典型的重化工特點，是能源消耗大省，湖南實施富民強(qiáng)省戰(zhàn)略對煤炭的需求強(qiáng)勁，而水電受季節(jié)因素限制較大，其他能源目前的成本均高于煤炭，這種能源結(jié)構(gòu)及成本因素決定了必須發(fā)展煤炭工業(yè)，這一格局在短時間內(nèi)將無法改變。

由于煤炭工業(yè)在湖南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的特殊地位以及它對實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展所起的關(guān)鍵作用，優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，增強(qiáng)核心競爭力，結(jié)合湖南煤炭工業(yè)發(fā)展實際探索湖南煤炭工業(yè)持續(xù)發(fā)展問題，事關(guān)省計民生。

一、湖南煤炭工業(yè)發(fā)展的基本狀況

湖南煤炭資源的賦存狀況

截至XX年底，湖南煤炭資源保有儲量31.81億噸，居全國第18位，在南方缺煤省中僅次于貴州居第2位，其中經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)儲量為19.56億噸，占61.5％；全省人均煤炭資源量僅為12.89噸，為全國平均水平的5.5％，開發(fā)強(qiáng)度為全國平均水平的10倍以上，后備資源儲量嚴(yán)重不足。煤炭預(yù)測資源量為45.14億噸，其中可靠級預(yù)測資源量23.43億噸，可優(yōu)先開展勘查的可靠級資源量為9.09億噸。湖南煤炭資源特點是：煤炭儲量不多，且點多面廣，在全省104個縣中，有84個縣有煤，最大年產(chǎn)量為5500萬噸，其中97％為無煙煤。

湖南能源結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

一是煤炭在湖南能源消費結(jié)構(gòu)占據(jù)主導(dǎo)地位。湖南的能源特點是典型的“缺煤少氣無油”。近3年來，湖南一次能源消費量中煤炭平均占70.04％，煤炭消耗處于湖南能源消耗的絕對主導(dǎo)地位，盡管單位GDP耗煤量呈逐年下降趨勢，但煤炭消費總量仍隨國內(nèi)生產(chǎn)總值的增加而增長。二是能源生產(chǎn)總體上自給率不足。如XX年湖南原煤產(chǎn)量4852萬噸，但當(dāng)年實際耗煤6600萬噸，調(diào)出1600萬噸，凈調(diào)入3200萬噸；XX年湖南購買外省電量較XX年增加35.5億千瓦，能源自給存在較大的缺口。

湖南煤炭供應(yīng)能力情況

1、煤炭資源儲備能力分析。從保有儲量的供應(yīng)分析，全省生產(chǎn)、在建利用保有資源儲量可開采17年，可供規(guī)模開發(fā)的保有儲量可開采5年，保有資源對煤炭開發(fā)的保障程度很低。在煤炭資源開發(fā)強(qiáng)度上，湖南煤炭探明儲量的采儲比為1∶73，與全國的1∶771相比，高出10余倍，開發(fā)強(qiáng)度遠(yuǎn)高于全國平均水平。由于保有資源量不足，勘探程度低，開發(fā)強(qiáng)度大，造成后備資源相當(dāng)緊張。

2、礦井生產(chǎn)能力分析。目前，湖南共有各類合法保留礦井1120處，礦井生產(chǎn)能力約4800萬噸/年。“十二五”期間，將有14對國有礦井衰老報廢，年產(chǎn)量還將減少約182萬噸。而由于資源枯竭而關(guān)閉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦平均每年將減少產(chǎn)量在300萬噸左右。但通過幾年來的煤礦安全專項整治與安全投入的加大和生產(chǎn)系統(tǒng)的完善，湖南煤礦生產(chǎn)能力可維持在4500萬噸-5000萬噸左右。

二、湖南煤炭工業(yè)發(fā)展中存在的問題

資源開發(fā)秩序亂

資源浪費嚴(yán)重。XX年以來，一些煤炭、電力、鋼鐵企業(yè)和有實力的民營企業(yè)積極投資湖南煤礦項目，跑馬圈地、炒賣探礦權(quán)和采礦權(quán)，甚至出現(xiàn)拍賣國家規(guī)劃區(qū)和國有重點煤炭企業(yè)后備資源的現(xiàn)象，嚴(yán)重擾亂的正常的煤炭開發(fā)秩序，高峰時期湖南小煤窯高達(dá)2800余個，而小煤窯的非正規(guī)生產(chǎn)作業(yè)方式，攫取式的濫挖亂采，直接導(dǎo)致煤炭資源浪費嚴(yán)重，湖南煤炭的平均回采率只有35％，遠(yuǎn)低于全國56％的平均水平，對湖南本已稀薄緊缺的煤炭資源造成了很大的浪費。

煤炭生產(chǎn)礦井小而分散，生產(chǎn)集中度低

XX年湖南省煤炭產(chǎn)量5118萬噸，該年度按省政府“一攬子”方案關(guān)停計劃，仍存在1120家煤礦，平均每礦產(chǎn)量僅有4.57萬噸/年。煤礦點多面廣，產(chǎn)業(yè)集中度低，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理，地方煤礦數(shù)量多，在XX年以前全省缺乏一個能夠真正擔(dān)當(dāng)起對全省煤炭供需平衡和市場穩(wěn)定具有一定調(diào)節(jié)能力的特大型煤炭集團(tuán)，市場的競爭過度嚴(yán)重影響了湖南煤炭工業(yè)的健康發(fā)展。

煤礦安全條件差，人員傷亡率高

XX年以來全國煤礦事故死亡人數(shù)逐年下降，百萬噸死亡率已從XX年的4.94降到XX年的1.485，但XX年湖南煤礦百萬噸死亡率高達(dá)6.83，遠(yuǎn)高于全國平均水平，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦百萬噸死亡率更高。

煤炭品種單一，構(gòu)成欠佳

湖南煤炭在保有資源中，無煙煤占72％，煙煤28％；預(yù)測資源量無煙煤占總量的83％，煙煤17％。焦煤尤其是優(yōu)質(zhì)焦煤十分短缺。

煤炭資源開采條件差，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜

湖南省面積21萬平方公里。石炭、二疊紀(jì)及中生代含煤面積約5萬平方公里，其中含煤性較好，系統(tǒng)地做過地質(zhì)工作的只約占10％；湖南古生代含煤地層的沉積，明顯地受江南－雪峰隆起的控制與影響，受地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜的制約，未來煤炭資源開采將趨向于在推覆構(gòu)造老地層下找煤。

煤礦建設(shè)投入嚴(yán)重不足

近十多年來湖南沒有建成投產(chǎn)一對年產(chǎn)20萬噸以上的礦井，國有煤礦近十年沒有投資新建一對具有一定規(guī)模的礦井，基本建設(shè)投入不足，骨干礦井少，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。在“十二五”期間，將有14對國有礦井衰老報廢，年產(chǎn)量減少182萬噸，這將嚴(yán)重制約了湖南現(xiàn)有煤礦的生產(chǎn)能力。

三、湖南煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展對策

當(dāng)前煤炭工業(yè)面臨著大好的發(fā)展形勢。湖南煤炭工業(yè)的發(fā)展要站在全省整體利益的角度，兼顧行業(yè)的持續(xù)發(fā)展能力，結(jié)合可持續(xù)發(fā)展的多維影響力，從多角度尋找對策。

湖南煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展與資源控制

煤炭工業(yè)的發(fā)展事關(guān)湖南省計民生，資源控制事關(guān)煤炭企業(yè)生存與發(fā)展，對湖南而言，控制煤炭資源意義重大。首先要加快推進(jìn)省內(nèi)煤炭資源的整合。充分利用政策導(dǎo)向，進(jìn)一步依法整合兼并省內(nèi)中小型煤炭企業(yè)，大力推行“國進(jìn)民退”戰(zhàn)侵。其次要以貴州、新疆為基點，在云貴高原與西北地區(qū)打造湖南煤炭產(chǎn)業(yè)基地。貴州是南方最大的煤炭產(chǎn)地，與湖南相鄰，兩省間運(yùn)力通暢，要通過協(xié)調(diào)，支持鼓勵省屬煤炭企業(yè)在貴州的發(fā)展。同時要立足新疆，打造西北能源基地。運(yùn)作好XX年湖南啟動的“打造西北能源基地、構(gòu)建能源保障平臺”戰(zhàn)略，加大在吐魯番地區(qū)、XX地區(qū)的煤炭勘探與礦區(qū)規(guī)劃工作。

湖南煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展與資本運(yùn)作

湖南煤炭工業(yè)要持續(xù)發(fā)展，必須“做大做強(qiáng)”。作為競爭性行業(yè)的煤炭工業(yè)，國家的直接投資在逐步減少，加大資源儲備，加快新井建設(shè)，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這些都需要大量的資金投入，依靠資本運(yùn)作來推動煤礦的建設(shè)與發(fā)展是必然的選擇。

1、優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)，打造煤炭上市公司。煤炭企業(yè)改制上市不僅可以籌集到建設(shè)資金，同時可以提高經(jīng)營管理水平。國內(nèi)主要的煤炭企業(yè)集團(tuán)均選擇上市作為加快企業(yè)發(fā)展的重要手段。對湖南來說，以省屬特大型企業(yè)湘煤集團(tuán)為龍頭，組建煤炭股份公司上市，借力資本市場，建立融資平臺是實現(xiàn)跨越式發(fā)展、解決發(fā)展資金的必由之路。

2、打造重點非煤產(chǎn)業(yè)，形成上市公司集群。湖南煤炭工業(yè)雜上百年的發(fā)展的進(jìn)程中形成了為煤炭生產(chǎn)配套的建材、煤礦機(jī)械制造、建筑施工、設(shè)計評估、洗煤等產(chǎn)業(yè)鏈，一度占據(jù)湖南煤炭工業(yè)產(chǎn)值的40％以上。這些非煤產(chǎn)業(yè)的做大做強(qiáng)也是湖南煤炭發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，要按照“有限多元”、“扶強(qiáng)去弱”的方針，進(jìn)一步加強(qiáng)整合優(yōu)化，改善經(jīng)營管理思路、在較短的時期內(nèi)實現(xiàn)若干非煤產(chǎn)業(yè)公司的上市，為非煤產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入資金血液。

3、多渠道融資手段結(jié)合使用，實現(xiàn)資本運(yùn)作良性循環(huán)。湖南省屬煤炭企業(yè)要充分利用財務(wù)狀況理想，積極開展項目融資、內(nèi)部股改、發(fā)行企業(yè)債券等方式獲得發(fā)展資金。

湖南煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)

煤炭開采對環(huán)境的破壞是現(xiàn)實存在的。煤炭工業(yè)要實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)是關(guān)鍵。一是要制定和實施經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與能源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的發(fā)展規(guī)劃。建立能源、環(huán)境與發(fā)展的綜合決策機(jī)制，把生態(tài)環(huán)境問題納入政策、規(guī)劃和管理的各級進(jìn)程之中。二是積極實施環(huán)境政策制度，使環(huán)境成本內(nèi)部化。生態(tài)環(huán)境與煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)，不僅需要宏觀規(guī)劃、決策的支持，還需要配以相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)手段，建立環(huán)境成本的稅收制度，形成環(huán)境成本內(nèi)部化的措施和制度。三是嚴(yán)格執(zhí)法，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)保駕護(hù)航。根據(jù)國家已經(jīng)頒發(fā)的《資源法》、《煤炭法》，環(huán)境影響評價制度已向產(chǎn)業(yè)調(diào)整、區(qū)域開發(fā)、重大經(jīng)濟(jì)社會政策宏觀領(lǐng)域擴(kuò)展，煤炭開采必須按照“環(huán)境友好、資源節(jié)約”的原則進(jìn)行，對開采過程中不注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，亂挖濫采的違法行為要加大執(zhí)法力度。

湖南煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展與技術(shù)創(chuàng)新

煤炭工業(yè)長期給人一種“黑、粗、笨、臟”的形象，這是由于傳統(tǒng)的煤炭開采、加工運(yùn)輸、轉(zhuǎn)換、利用過程中體力勞動強(qiáng)度大、技術(shù)水平低所致。對湖南來說，煤炭工業(yè)要實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，必須大力推行技術(shù)創(chuàng)新，利用科技手段提高生產(chǎn)效率與經(jīng)濟(jì)效益。首先應(yīng)大力推進(jìn)“科教興煤”，增強(qiáng)煤炭工業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，進(jìn)而提升其市場競爭力。增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力應(yīng)以企業(yè)為主體，進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，組織開發(fā)和示范有重大帶動和推廣意義的支撐技術(shù)，加強(qiáng)與大專院校和科研機(jī)構(gòu)的合作，加快知識、科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。其次要注重使用高科技的煤炭開采設(shè)備，提高煤炭生產(chǎn)的效率，減少安全隱患，減少開采中的浪費。大力推行煤礦生產(chǎn)機(jī)械化、集約化及現(xiàn)有礦井生產(chǎn)系統(tǒng)的技術(shù)改造，優(yōu)化生產(chǎn)布局。

湖南煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展與資源利用與保護(hù)

實現(xiàn)湖南煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須保護(hù)好并利用好有限的煤炭資源。一是要加大煤礦整合力度，保護(hù)資源，實現(xiàn)集中開采。通過加大整頓力度，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，消滅小煤窯，以兼并、聯(lián)合、重組為主要方式深化煤炭資源整合，鼓勵以大并小和以優(yōu)并劣，實現(xiàn)安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。二是煤炭資源的開發(fā)利用要統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合勘查、合理開采，注重礦區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。資源開發(fā)規(guī)劃按照資源節(jié)約、環(huán)境友好兩型社會建設(shè)的需要，開展好地質(zhì)工作及環(huán)境調(diào)查規(guī)劃及礦區(qū)規(guī)劃工作。三是做好綜合利用和有效保護(hù)煤炭資源的工作，加大集約高效發(fā)展。通過加強(qiáng)煤炭宏觀控制，由產(chǎn)能盲目擴(kuò)張向理性適度發(fā)展轉(zhuǎn)變。四是加大煤炭資源儲量與回采管理，保護(hù)資源。對煤炭資源儲量要實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)計和核銷制度，提高回采率，防止浪費，對嚴(yán)重浪費資源的要進(jìn)行處罰。

參考文獻(xiàn)：

1、湖南煤炭工業(yè)局.湖南煤炭工業(yè)年鑒(XX-XX)[D].天馬出版有限公司,XX．