第1課 中國(guó)古代政治制度的形成與發(fā)展課件-高二上學(xué)期歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1國(guó)家制度與社會(huì)治理

第1課

中國(guó)古代政治制度的

形成與發(fā)展【課標(biāo)】了解中國(guó)古代政治體制在秦朝建立前后的巨大變化；通過(guò)宰相制度和地方行政層級(jí)管理的變化，認(rèn)識(shí)自秦起君主專制中央集權(quán)政治體制的演變線索。中國(guó)古代大一統(tǒng)君主專制中央集權(quán)體制奠基與轉(zhuǎn)型創(chuàng)制與鞏固變革與發(fā)展早期國(guó)家成熟國(guó)家說(shuō)一說(shuō)：先秦時(shí)期的政治制度有哪些？禪讓制、世襲制、內(nèi)外服制、分封制、宗法制及禮樂(lè)制，郡縣制、官僚制度（開(kāi)始產(chǎn)生）一、奠基與轉(zhuǎn)型——先秦時(shí)期的政治制度材料：天下為公，選賢與能…是謂大同?！裉煜聻榧遥饔H其親，各子其子，貨力為己，大人世及以為禮…以正君臣，以篤父子，以睦兄弟，以和夫婦，以設(shè)制度，以立田里…是謂小康。

——《禮記·禮運(yùn)》1.夏-權(quán)力繼承制度的變化公天下家天下王位世襲制禪讓制權(quán)力繼承制度變化：思考：速讀課本P2和材料3，從制度層面分析商“伐羌方”所反映的信息？殷道衰，諸侯或不至…殷復(fù)興，諸侯歸之?！妒酚洝ひ蟊炯o(jì)》商王間接控制外服地區(qū)商王直接控制內(nèi)服王畿地區(qū)特點(diǎn)：直接控制與間接統(tǒng)治相結(jié)合商王對(duì)附屬國(guó)控制力有限外服有一定的獨(dú)立性神權(quán)與王權(quán)相結(jié)合內(nèi)外服制辛巳卜,貞:登婦好三千,登旅萬(wàn),呼伐羌方?——甲骨卜辭2.商-內(nèi)外服制對(duì)象：同姓貴族、異姓功臣、舊貴族目的（作用）：鞏固統(tǒng)治關(guān)系：權(quán)利與義務(wù)關(guān)系政體特征：分封制與宗法制相配合，政治權(quán)力分配與血緣關(guān)系相結(jié)合嫡長(zhǎng)子繼承制血緣紐帶中央對(duì)地方控制力更強(qiáng)家國(guó)一體孕育統(tǒng)一3.西周-分封制與宗法制封建親戚，以藩屏周?！蹲髠鳌罚ㄖ芄┘嬷铺煜?，立七十一國(guó)，姬姓獨(dú)居五十三人?！盾髯印匪伎键c(diǎn)：商內(nèi)外服制與西周分封制之間的異同點(diǎn)？相同：目的都是鞏固王朝的統(tǒng)治；都是國(guó)家治理的一種形式，反映了中央與地方關(guān)系不同：內(nèi)外服制是一種較為松散的國(guó)家結(jié)構(gòu)，中央對(duì)地方的控制較弱；分封制以血緣關(guān)系為紐帶，中央對(duì)地方的統(tǒng)治力度加強(qiáng)。思考點(diǎn)：商朝實(shí)行內(nèi)外服制，西周推行貴族等級(jí)分封制，你認(rèn)為兩者有哪些相同和不同之處？4.商-西周：權(quán)力集中程度變化商周原始民主傳統(tǒng)可以制約君主權(quán)力，最高集權(quán)尚未實(shí)現(xiàn)召公曰：“防民之口，甚于防水。水壅而潰，傷人必多，民亦如之?！裰锌谝玻q土之有山川也，財(cái)用於是乎出…若壅其口，其與能幾何？”【史料閱讀】天生民而立之君，使司牧之，勿使失性。有君而為之貳，使師保之，勿使過(guò)度。是故天子有公，諸侯有卿……以相輔佐也。善則賞之，過(guò)則匡之，患則救之，失則革之。——《左傳·襄公十四年》王不聽(tīng)。於是國(guó)莫敢出言，三年，乃相與畔，襲厲王。厲王出奔於彘。——《史記·周本紀(jì)》國(guó)人暴動(dòng)5.商周：原始民主傳統(tǒng)6.轉(zhuǎn)型——春秋戰(zhàn)國(guó)思考：為什么說(shuō)“當(dāng)今爭(zhēng)于氣力”？速讀P3，完善制度層面的證據(jù)鏈。上古競(jìng)于道德，中世逐于智謀，當(dāng)今爭(zhēng)于氣力?！俄n非子》分封制解體君主權(quán)力加強(qiáng)貴族政治向官僚政治轉(zhuǎn)型奴隸社會(huì)向封建社會(huì)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展血緣瓦解變法改革郡縣制、官僚制開(kāi)始產(chǎn)生原因（背景）社會(huì)變化制度表現(xiàn)轉(zhuǎn)型實(shí)質(zhì)小結(jié)一：先秦時(shí)期奴隸制政治制度的特點(diǎn)夏-王位世襲制商-內(nèi)外服制周-分封/宗法制神權(quán)與王權(quán)結(jié)合家國(guó)一體的政治結(jié)構(gòu)以血緣成為紐帶等級(jí)制度鮮明受原始民主傳統(tǒng)影響，最高執(zhí)政集團(tuán)尚未實(shí)現(xiàn)權(quán)力高度集中直接統(tǒng)治與間接統(tǒng)治相結(jié)合中央地方秦朝開(kāi)創(chuàng)了帝制時(shí)代，國(guó)家的“升級(jí)”是在這個(gè)時(shí)候完成的?！獜埛吨袊?guó)古代歷史的分期與特征》二、秦朝的政治制度皇帝制度郡縣制三公九卿制核心地方管理中央官僚開(kāi)創(chuàng)君主專制中央集權(quán)體制皇權(quán)至上（核心）皇帝至尊皇位世襲速讀P3，結(jié)合【歷史縱橫】分析皇帝制度有何特點(diǎn)？1.皇帝制度——秦朝政治制度的核心天下之事無(wú)小大皆決于上?！妒酚洝で厥蓟时炯o(jì)》皇帝自稱“朕”，命令稱“制”或“詔”。秦以來(lái)，天子獨(dú)以印稱璽，又獨(dú)以玉，群臣莫敢用?！妒酚浖狻冯逓槭蓟实?，后世以計(jì)數(shù)，二世、三世至于萬(wàn)世，傳之無(wú)窮?！顿Y治通鑒》卷第七《秦紀(jì)二》2.三公九卿制——以公卿為首的中央官僚機(jī)構(gòu)卿：分掌國(guó)家政務(wù)和皇室事務(wù)百官之首監(jiān)察百官虛有其位（牽制）（統(tǒng)率）特點(diǎn)：體現(xiàn)“家天下”特點(diǎn)，家國(guó)同構(gòu)。以皇權(quán)為中心，相互配合、彼此牽制。官僚由皇帝任免，不得世襲。廷議制度，皇帝兼聽(tīng)獨(dú)斷，保障決策的合理性?？へㄗ艄伲?.郡縣制——地方行政管理機(jī)構(gòu)思考：郡縣制是較分封制的進(jìn)步之處在于：郡縣長(zhǎng)官由中央直接任免標(biāo)志著中央集權(quán)的建立實(shí)現(xiàn)了中央對(duì)地方政權(quán)直接有效的控制。；標(biāo)志著官僚政治取代貴族政治。4.文書(shū)郵傳系統(tǒng)——國(guó)家治理的紐帶思考：皇帝的詔書(shū)、中央的政令如何下達(dá)至地方？作用：保障皇帝和中央的政令傳送到全國(guó)各地。“書(shū)同文字”木方秦道路示意圖統(tǒng)一文字與用語(yǔ)提高行政效率加強(qiáng)專制主義中央集權(quán)制“車同軌”以郵傳為中心的文書(shū)傳送系統(tǒng)統(tǒng)一車軌度量衡有事請(qǐng)?。ㄒ玻?，必以書(shū)，毋口請(qǐng)，毋（羈）請(qǐng)。行命書(shū)及書(shū)署急者，輒行之；不急者，日觱（畢），勿敢留。留者以律論之。——《睡虎地秦墓竹簡(jiǎn)》·繼承：中央行政制度仍為三公九卿制。創(chuàng)新：1.漢武帝時(shí)，中央行政中樞權(quán)力轉(zhuǎn)移到中朝，削弱相權(quán)。西漢漢武帝時(shí)期中央政府組織結(jié)構(gòu)圖1.中央行政中樞制度的演變——兩漢（相權(quán)的轉(zhuǎn)移）（1）西漢——承秦立漢，有所損益三、兩漢至明清時(shí)期政治制度的演變創(chuàng)新：2.東漢時(shí)，尚書(shū)臺(tái)成為新的行政中樞，削弱三公權(quán)力?！緦W(xué)思之窗】光武皇帝慍數(shù)世之失權(quán)，忿強(qiáng)臣之竊命。政不任下，雖置三公，事歸臺(tái)閣。自此以來(lái)，三公之職，備員而已?！逗鬂h書(shū)·仲長(zhǎng)統(tǒng)列傳》思考：東漢中央政府有什么新變化，結(jié)合【學(xué)思之窗】指出其原因。（2）東漢1.中央行政中樞制度的演變——唐宋（相權(quán)的分割）政事堂門(mén)下侍中尚書(shū)令、尚書(shū)仆射中書(shū)令決策審議封駁執(zhí)行議政（1）唐代三省六部制分散相權(quán)，相互制約，加強(qiáng)君主專制；體系完整、職責(zé)分明，可以有效履行封建國(guó)家的不同職能，減少?zèng)Q策失誤；設(shè)政事堂共同議事，提高行政效率；標(biāo)志著中國(guó)古代政治制度的成熟，對(duì)此后歷朝影響深遠(yuǎn)。為什么說(shuō)三省六部制的確立標(biāo)志著中央行政制度發(fā)展到一個(gè)新階段？（2）宋代二府三司中書(shū)門(mén)下同平章事行政軍政財(cái)政監(jiān)察樞密院（調(diào)兵權(quán)）三司臺(tái)諫參知政事鹽鐵司度支司戶部司御史中丞知諫院皇帝三衙（統(tǒng)兵權(quán)）二府御前會(huì)議思考：唐宋中央權(quán)力機(jī)構(gòu)的分權(quán)方式有何區(qū)別？唐：程序分權(quán)（草擬、審核、執(zhí)行）宋：領(lǐng)域分權(quán)（行政、財(cái)政、軍政）拓展：遼：南北樞密院為宰相機(jī)構(gòu)。金：從勃極烈會(huì)議到三省六部。元：中書(shū)省為宰相機(jī)構(gòu)，下轄六部，總理全國(guó)政務(wù)。另設(shè)樞密院和御史臺(tái)掌軍事、監(jiān)察。1.中央行政中樞制度的演變——明清（相權(quán)的終結(jié)）職能：內(nèi)閣大學(xué)士備皇帝顧問(wèn)，協(xié)助皇帝處理各種政務(wù)，內(nèi)閣成為事實(shí)上行政中樞。（1）明朝內(nèi)閣制我朝閣臣，只備論思顧問(wèn)之職，原非宰相。——萬(wàn)歷內(nèi)閣首輔葉向高從這道題目來(lái)看，內(nèi)閣大學(xué)士的地位如何變化？地位：不斷提升，出現(xiàn)內(nèi)閣首輔專權(quán)的現(xiàn)象。（代批紅，宦官專權(quán)）司禮監(jiān)通政使司上報(bào)奏折內(nèi)閣票擬皇帝批紅司禮監(jiān)皇帝閱覽司禮監(jiān)（張居正時(shí)）“部權(quán)盡歸內(nèi)閣，逡巡諸事如屬吏?！薄暗靡詤㈩A(yù)機(jī)務(wù)”內(nèi)閣地位明仁宗明宣宗明英宗票擬的制度化明神宗內(nèi)閣超越六部明成祖軍機(jī)處內(nèi)閣養(yǎng)心殿（2）清朝軍機(jī)處職能：軍機(jī)大臣直接秉承皇帝旨意，處理軍國(guó)大事，逐漸成為掌管處理全國(guó)軍政事務(wù)的中樞。直接監(jiān)督皇權(quán)受限皇權(quán)擴(kuò)大皇權(quán)頂峰特點(diǎn)：簡(jiǎn)速密作用：提高行政效率，標(biāo)志君主專制達(dá)到頂峰。時(shí)期演變軌跡總趨勢(shì)演變特點(diǎn)兩漢隋唐宋元明清皇權(quán)

強(qiáng)化相權(quán)

削弱中朝、尚書(shū)臺(tái)先后成為中央行政中樞。三省六部制逐漸形成和完善。中書(shū)省為總理全國(guó)政務(wù)的最高行政機(jī)關(guān)。廢丞相，權(quán)分六部，設(shè)置內(nèi)閣制度。設(shè)置軍機(jī)處，君主專制達(dá)到頂峰。小結(jié)二：兩漢以來(lái)中央行政中樞制度的演變?cè)O(shè)樞密院、三司，形成二府三司制度。分割相權(quán)相互制約內(nèi)朝的外廷化正式制度與非正式機(jī)構(gòu)集權(quán)與效率永恒的矛盾2.地方行政管理層級(jí)的演變——秦漢至明清朝代地方行政區(qū)劃（及特殊現(xiàn)象）秦朝郡—縣漢朝州—郡（國(guó)）—縣隋朝唐朝宋朝元朝明朝清朝（1）漢朝郡縣二級(jí)制與“州”的出現(xiàn)從西漢到東漢，地方行政管理有什么突出變化？東漢十三州示意圖特點(diǎn)與影響：內(nèi)輕外重，干弱枝強(qiáng)，導(dǎo)致東漢末軍閥割據(jù)混戰(zhàn)?？たh二級(jí)制州郡縣三級(jí)制（魏晉南北朝沿襲）州刺史（中央派出的監(jiān)察機(jī)構(gòu)）州刺史/州牧（地方一級(jí)行政單位，掌行政權(quán)、領(lǐng)兵權(quán)）朝代地方行政區(qū)劃（及特殊現(xiàn)象）秦朝郡—縣漢朝州—郡（國(guó)）—縣隋朝唐朝宋朝元朝明朝清朝州—縣道—州—縣+節(jié)度使路—州（府軍監(jiān)）—縣2.地方行政管理層級(jí)的演變——秦漢至明清(1)唐宋時(shí)期：唐朝的“道”按照什么標(biāo)準(zhǔn)劃分？唐宋的“道”與“路”有何作用？初為中央派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)，安史之亂后變?yōu)榈胤揭患?jí)行政實(shí)體監(jiān)督州縣各級(jí)官吏，分散事權(quán)，強(qiáng)化中央集權(quán)標(biāo)準(zhǔn)：山川形勢(shì)從唐到宋，央地關(guān)系變化的特點(diǎn)是什么？從外重內(nèi)輕到內(nèi)重外輕朝代地方行政區(qū)劃（及特殊現(xiàn)象）秦朝郡—縣漢朝州—郡（國(guó)）—縣隋朝唐朝宋朝元朝明朝清朝州—縣道—州—縣+節(jié)度使路—州（府軍監(jiān)）—縣行省—路—府—州—縣省—府—縣+巡撫、巡按省—府（直隸州）—縣（散州）+總督、巡撫2.地方行政管理層級(jí)的演變——秦漢至明清特點(diǎn):（1）具有雙重性，中書(shū)省派出機(jī)構(gòu)+地方最高一級(jí)行政機(jī)構(gòu)。

（2）轄區(qū)廣闊，軍政大權(quán)集中。標(biāo)準(zhǔn)：犬牙交錯(cuò)作用/意義：強(qiáng)化中央集權(quán)，促進(jìn)邊疆少數(shù)民族發(fā)展，鞏固多民族國(guó)家統(tǒng)一，是地方行政制度的重大變化，省制的開(kāi)端。(2)元朝行省制：行省制的特點(diǎn)和劃分標(biāo)準(zhǔn)、作用？宋元之際的地方管理有何變化？元代行省權(quán)力較重，軍國(guó)大事無(wú)所不轄。行省職能上主要為中央收權(quán)，兼替地方分留部分權(quán)力，行省所握權(quán)力大而不專。行省區(qū)劃以中央軍事控制為目的，人為地造成犬牙交錯(cuò)和以北制南?！惺≈葡聨缀鯖](méi)有大的反叛?！钪伟病对肥酥v》從內(nèi)外失衡到輕重相維山川形便指以天然山川作為行政區(qū)的邊界，使行政區(qū)劃與自然地理區(qū)劃相一致。犬牙交錯(cuò)行政區(qū)邊界與山川形勢(shì)有出入。這樣的行政區(qū)使所有憑借山川之險(xiǎn)的因素完全消失。中國(guó)古代行政區(qū)域的劃界原則清朝督撫制度示意圖（3）明清：巡撫、巡按民政(包括財(cái)政）司法軍事明：廢行省，設(shè)三司，分屬中央清：督撫-18省+將軍轄區(qū)+辦事大臣從明到清，巡撫、總督的設(shè)立反映了何種信息？將軍轄區(qū)總督、巡撫—內(nèi)地18省辦事大臣轄區(qū)總攬一省之權(quán)彼此獨(dú)立互相牽制分屬中央從地方分權(quán)到中央集權(quán)，中央集權(quán)加強(qiáng)，對(duì)地方權(quán)力的分配趨于合理小結(jié)3：兩漢至明清地方行政制度的演變特點(diǎn)朝代地方行政區(qū)劃演變特點(diǎn)秦朝郡—縣漢朝州—郡（國(guó)）—縣隋朝唐朝宋朝元朝明朝清朝州—縣道—州—縣路—州（府軍監(jiān)）—縣行省—路—府—州—縣?。ㄈ荆h省—府（直隸州）—縣（散州）中央集權(quán)與地方分權(quán)的博弈縣始終是地方最低一級(jí)行政機(jī)構(gòu)，穩(wěn)定性強(qiáng)。地方最高一級(jí)行政區(qū)劃變化頻繁，從監(jiān)察區(qū)到行政區(qū)兩級(jí)制與三級(jí)制的反復(fù)1．(2024·張掖)春秋列國(guó)在諸大夫會(huì)議和國(guó)人會(huì)議中討論的和決定的多是國(guó)之大事。國(guó)君如有認(rèn)為犯了玷辱邦國(guó)的錯(cuò)誤，即使是不可避免的，也應(yīng)當(dāng)在諸大夫會(huì)議上，特別是在國(guó)人會(huì)議上，對(duì)眾表示罪己，建議改立自己的兒子或公族他人為君。這一現(xiàn)象表明春秋時(shí)期()A．政治局勢(shì)分裂動(dòng)蕩

B．具有原始民主制的遺風(fēng)C．貴族擁有廣泛特權(quán)

D．思想爭(zhēng)鳴影響政治穩(wěn)定B[解析]根據(jù)本題材料“對(duì)眾表示罪己，建議改立自己的兒子或公族他人為君”并結(jié)合所學(xué)知識(shí)可知，春秋時(shí)期諸大夫會(huì)議和國(guó)人會(huì)議擁有較大的權(quán)力，甚至可以參與國(guó)君的廢立，這表明春秋時(shí)期具有原始民主制的遺風(fēng)，B項(xiàng)正確；大夫和國(guó)人通過(guò)召開(kāi)會(huì)議的方式影響政治，但并不一定會(huì)導(dǎo)致政局的動(dòng)蕩，春秋時(shí)期政局的動(dòng)蕩多是分封宗法制的瓦解以及諸侯爭(zhēng)霸引起的，排除A項(xiàng)；諸大夫會(huì)議和國(guó)人會(huì)議的召開(kāi)并不能表明貴族擁有特權(quán)，排除C項(xiàng)；諸大夫會(huì)議和國(guó)人會(huì)議并不是諸子百家思想爭(zhēng)鳴的體現(xiàn)，排除D項(xiàng)。2．(2024·宜昌)關(guān)于上行文體(下級(jí)向上級(jí)所呈遞公文的一種文體)，先秦時(shí)期，一般臣庶向君主言事，多稱“上書(shū)”，而秦朝則把臣下上書(shū)改稱為“奏”。從字形、字義上，“奏”蘊(yùn)含以手恭敬、懼畏地進(jìn)獻(xiàn)的意思。這種文體稱謂的轉(zhuǎn)變()A．說(shuō)明封建等級(jí)制度正式確立

B．體現(xiàn)了皇權(quán)的政治文化訴求C．反映了秦朝實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的愿望

D．表明皇權(quán)與相權(quán)的矛盾尖銳B[解析]根據(jù)材料“先秦時(shí)期，一般臣庶向君主言事，多稱‘上書(shū)’，而秦朝則把臣