第7課+近代以來(lái)中國(guó)的官員選拔與管理+高二上學(xué)期歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1

第七課目錄晚清選官制度的變革一民國(guó)時(shí)期的官員選拔制度二中華人民共和國(guó)的干部制度和公務(wù)員制度三了解近現(xiàn)代中國(guó)公務(wù)員制度課程標(biāo)準(zhǔn)【課標(biāo)要求】了解中國(guó)科舉制度與西方近代文官制度淵源關(guān)系，知道西方近代文官制度對(duì)近現(xiàn)代中國(guó)公務(wù)員制度的影響?！竞诵乃仞B(yǎng)】?從時(shí)空觀念的角度了解晚清、民國(guó)和中華人民共和國(guó)時(shí)期官員選拔和管理制度的歷史變革進(jìn)程，概括出該制度變革的基礎(chǔ)知識(shí)。?從歷史解釋角度了解官員選拔和管理制度變革的歷史背景，從唯物史觀的角度認(rèn)識(shí)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等時(shí)代因素對(duì)選官制度的影響。?通過(guò)中西選官制度的對(duì)比，從家國(guó)情懷角度，引導(dǎo)學(xué)生增強(qiáng)對(duì)當(dāng)今中國(guó)制度建設(shè)與發(fā)展的自信心和責(zé)任感?！尽緦W(xué)習(xí)目標(biāo)近代以來(lái)中國(guó)的官員選拔與管理晚清選官制度的變革科舉制度的變化選官制度的變化民國(guó)時(shí)期的官員選拔制度南京臨時(shí)政府時(shí)期北洋政府時(shí)期南京國(guó)民政府時(shí)期中華人民共和國(guó)的干部制度和公務(wù)員制度新中國(guó)成立初期改革開(kāi)放后

晚清選官制度的變革一、廢科舉，改選官18981901190419121905科舉考試加設(shè)經(jīng)濟(jì)特科廢八股，改試策論興辦學(xué)堂，改革官制頒布《奏定學(xué)堂章程》，設(shè)立學(xué)堂選官、留學(xué)畢業(yè)生選官制度廢除科舉制度1840

晚清選官制度的變革一、②西學(xué)傳播③洋務(wù)運(yùn)動(dòng)、維新變法和清末新政的推動(dòng)①19世紀(jì)末20世紀(jì)初，民族危機(jī)空前嚴(yán)重1、科舉制度的變化④近代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展清政府是在怎樣的背景下變革選官制度的？

晚清選官制度的變革一、

科舉沒(méi)有造槍造炮，但定人倫﹑辨忠奸

﹑識(shí)道德

﹑正人心，欲彰彰在耳。新學(xué)乃目，科舉為綱，目末綱本，綱舉目張。且新學(xué)乃西學(xué)……

——晚晴軍機(jī)大臣瞿鴻機(jī)瞿鴻禨（1850－1918）

閱讀材料，分析瞿鴻機(jī)的觀點(diǎn)和理由？觀點(diǎn)：反對(duì)廢除科舉制理由：科舉制是強(qiáng)化倫理道德的根本根本：維護(hù)清王朝統(tǒng)治

晚清選官制度的變革一、

科舉夙為外人詬病，學(xué)堂最為新政大端。一旦毅然決然舍其舊而新是謀，則風(fēng)聲所樹(shù)，觀聽(tīng)一傾，群且刮目相看，推誠(chéng)相與；而中國(guó)士子之留學(xué)外洋者，亦知進(jìn)身之路，歸重學(xué)堂一途，益將勵(lì)志潛修，不為邪說(shuō)浮言所惑，顯收有用之才俊，隱戢不虞之詭謀，所關(guān)甚宏，收效甚巨。且設(shè)立學(xué)堂者，并非專(zhuān)為儲(chǔ)才，乃以開(kāi)通民智為主，使人人獲有普及之教育，且有普通之知能，上知效忠于國(guó)，下得自謀其生。

——袁世凱等《立?？婆e推廣學(xué)校折》（1905年）

閱讀材料，分析袁世凱為什么主張廢除科舉制？①不廢科舉，士人僥幸的心理不會(huì)改變;②可使留學(xué)生潛修所學(xué)；③設(shè)立學(xué)堂可以培養(yǎng)人才，開(kāi)啟民智，促進(jìn)教育發(fā)展袁世凱（1859年—1916年）

晚清選官制度的變革一、2、選官制度的改革每年舉行一次歸國(guó)留學(xué)生考試，考試結(jié)果分最優(yōu)、優(yōu)、中等3等，不同等級(jí)者分別被賜予進(jìn)士、舉人出身，再被分配相應(yīng)官職。——《奏定考驗(yàn)出洋畢業(yè)生章程》

自高等小學(xué)以上，畢業(yè)考試結(jié)果分最優(yōu)、優(yōu)、中、下、最下5等，中等以上者都獲相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)出身，并被授以官職或得以升學(xué)。獎(jiǎng)勵(lì)出身大致可分為翰林、進(jìn)士、舉人、貢生、生員5級(jí)，依據(jù)不同情形，分別由官府予以選錄?！?904《奏定學(xué)堂章程》

晚清選官制度的變革一、2、選官制度的改革1905年，廢除科舉制，設(shè)立學(xué)堂選官制度和留學(xué)畢業(yè)生選官制度。中國(guó)鐵路之父詹天佑著名實(shí)業(yè)家張謇學(xué)而優(yōu)則商、學(xué)而優(yōu)則仕都是為國(guó)家和民族的利益

民國(guó)時(shí)期的官員選拔制度二、1913192919331949頒布《文官考試法草案》《文官甄別法草案》公布《考試法》制訂《公務(wù)員任用條例》頒布《公務(wù)員任用法》1912北洋政府時(shí)期1912-1927文官制度的建立南京國(guó)民政府時(shí)期1928-1949公務(wù)員制度的建立與發(fā)展南京臨時(shí)政府時(shí)期1912.1-3文官制度的草創(chuàng)出臺(tái)一系列法規(guī)草案民國(guó)時(shí)期（1912年-1949年）

民國(guó)時(shí)期的官員選拔制度二、南京臨時(shí)政府時(shí)期（1）依據(jù)：孫中山的文官考試思想。（2）內(nèi)容：①在官員選拔方面，以考試制度為主，也就是在"五權(quán)憲法"的框架之中，國(guó)家建立考試院，主管人才的選拔和任用?！皣?guó)父”孫中山

民國(guó)時(shí)期的官員選拔制度二、南京臨時(shí)政府時(shí)期政府(治權(quán))考試院監(jiān)察院行政院立法院司法院將來(lái)中華民國(guó)憲法，必要設(shè)獨(dú)立機(jī)關(guān)，專(zhuān)掌考試權(quán)。大小官吏必須考試，定了他的資格,無(wú)論那官吏是由選舉的,抑由委任的,必須合格之人,方得有效。

——孫中山如何評(píng)價(jià)孫中山的文官考試思想？①吸收科舉制有益成分、借鑒西方文官制度

②奠定了近代中國(guó)文官制度的基礎(chǔ)，對(duì)日后民國(guó)文官制度建設(shè)產(chǎn)生重要影響③基本停留在紙面上

民國(guó)時(shí)期的官員選拔制度二、南京臨時(shí)政府時(shí)期（1）依據(jù)：孫中山的文官考試思想。②完善國(guó)家政治制度，建立文官的培養(yǎng)、任用、監(jiān)察等方面的運(yùn)行機(jī)制。①奠定了近代中國(guó)文官制度的基礎(chǔ)；對(duì)日后民國(guó)文官制度的建設(shè)產(chǎn)生了重要影響；②局限性：基本只停留在紙面上。（2）內(nèi)容：①在官員選拔方面，以考試制度為主，也就是在"五權(quán)憲法"的框架之中，國(guó)家建立考試院，主管人才的選拔和任用。（3）意義：“國(guó)父”孫中山

民國(guó)時(shí)期的官員選拔制度二、北洋政府時(shí)期（1）方式：選拔官員主要采用考試和甄別兩種方式。（2）考試：1913年頒布《文官考試法草案》，標(biāo)志著文官考試制度的建立。報(bào)考條件民國(guó)男子年滿(mǎn)21歲者負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)政事堂銓敘局考試類(lèi)型文官高等考試、普通考試，司法官考試，知事試驗(yàn)，留學(xué)畢業(yè)生甄拔考試（3）甄別：對(duì)已經(jīng)在文官職位上工作的人，通過(guò)檢驗(yàn)畢業(yè)文憑、調(diào)查經(jīng)歷、檢查工作成績(jī)、考查學(xué)識(shí)與工作經(jīng)驗(yàn)等決定其能否留任。甄別的意義在于，其是舊人事制度向現(xiàn)代文官制度轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要措施，用意在于保持行政的連續(xù)性與穩(wěn)定性。?

民國(guó)時(shí)期的官員選拔制度二、北洋政府時(shí)期（北洋政府）將除議員與軍官之外所有官員稱(chēng)為文官。對(duì)文官的任用采取留任舊任官吏與通過(guò)新式考試任用相結(jié)合的辦法。1913年1月，北洋政府公布了《文官任用法草案》，確定官員任用資格主要有兩項(xiàng)，第一是考試，第二是經(jīng)歷，……同時(shí)又公布了《文官考試法草案》，對(duì)考試作具體規(guī)定，……上述文官制度的實(shí)際施行范圍主要限于中央政府，有實(shí)力的軍閥往往自行委任官吏，……政府一直沒(méi)有公布關(guān)于文官晉升的法律法規(guī)?！w海梅《二十世紀(jì)初北洋政府文官考試制度及其啟示》概括北洋政府文官考試的特點(diǎn)，并嘗試評(píng)價(jià)北洋政府的文官考試制度。

民國(guó)時(shí)期的官員選拔制度二、南京國(guó)民政府時(shí)期①人事制度：重新設(shè)計(jì)頒布，"官吏"稱(chēng)謂逐漸被"公務(wù)員"代替。②公務(wù)員制度：1929年，國(guó)民政府制定《公務(wù)員任用條例》，1933年頒布的《公務(wù)員任用法》標(biāo)志著公務(wù)員制度建立。③考試法規(guī)：1929年，國(guó)民政府公布了第一部《考試法》，此后又頒布一系列法規(guī)。（1）措施：

南京國(guó)民政府委任狀①以北洋政府時(shí)期的文官制度為基礎(chǔ)，吸收和繼承了中國(guó)傳統(tǒng)考試監(jiān)察制度和西方文官制度的精華。②公務(wù)員的選任由最高考試機(jī)構(gòu)——考試院負(fù)責(zé)。③孫中山關(guān)于文官考試的思想主張這一時(shí)期得到了確立。④《考試法》允許女子參加考試，具有更強(qiáng)的開(kāi)放性和平等性⑤對(duì)一般在職人員，也采用甄別審查措施，使其取得任用資格。特點(diǎn)：評(píng)價(jià)：①制度規(guī)定嚴(yán)密。②實(shí)施過(guò)程漏洞百出，任用親信、拉幫結(jié)派現(xiàn)象始終無(wú)法禁絕。

民國(guó)時(shí)期的官員選拔制度二、南京國(guó)民政府時(shí)期1931年南京國(guó)民政府的第一屆文官高等考試中，有很多婦女報(bào)名參加。南京國(guó)民政府還在考試中增加了檢定考試一項(xiàng)，即沒(méi)有受到正規(guī)學(xué)校教育而自學(xué)成才的青年，可以參加檢定考試，及格后便取得參加高等考試與普通考試的應(yīng)試資格?！暇﹪?guó)民政府一方面以“致力于國(guó)民革命”的年限為資格，使國(guó)民黨員可以繞開(kāi)文官考試進(jìn)入文官隊(duì)伍；另一方面，規(guī)定黨義為考試科目，對(duì)非國(guó)民黨員進(jìn)入政府嚴(yán)加限制。——《北洋政府與南京國(guó)民政府文官考試制度之比較》結(jié)合教材內(nèi)容，試分析與北洋政府時(shí)期相比，南京國(guó)民政府的文官考試制度具有哪些特點(diǎn)？

中華人民共和國(guó)的干部制度和公務(wù)員制度三、197819932005公務(wù)員制度開(kāi)始推行通過(guò)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》公務(wù)員制度正式形成1949沿用民主革命時(shí)期的干部制度奠定中國(guó)特色干部制度的基礎(chǔ)改革開(kāi)放后，初步建立起中國(guó)特色社會(huì)主義干部管理制度

中華人民共和國(guó)的干部制度和公務(wù)員制度三、1、改革開(kāi)放前（1）措施：①沿用舊制：沿用民主革命時(shí)期由中共中央及各級(jí)黨委組織部門(mén)統(tǒng)一管理的干部制度。包含國(guó)家干部人事管理體制、原則、機(jī)構(gòu)，以及干部選拔、任用、考核、監(jiān)督、交流、培訓(xùn)等內(nèi)容。②建立新制：建立了在中共中央及各級(jí)黨委組織部門(mén)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理下的分類(lèi)管理的干部制度。（2）內(nèi)容：（3）原則：黨管干部原則是中國(guó)特色社會(huì)主義干部管理制度的根本。

中華人民共和國(guó)的干部制度和公務(wù)員制度三、2、改革開(kāi)放后（1）干部制度：①改革：在干部選拔、任用、考核、獎(jiǎng)懲、離休、退休、培訓(xùn)、工資、回避制度等方面進(jìn)行了一系列改革。②完善：在堅(jiān)持貫徹中國(guó)共產(chǎn)黨管理干部的根本原則下，我國(guó)逐步實(shí)現(xiàn)了干部管理的科學(xué)化、民主化、法制化、現(xiàn)代化，特別是在干部管理制度上不斷加強(qiáng)法制建設(shè)，初步建立起中國(guó)特色社會(huì)主義干部管理制度。③進(jìn)一步完善：十八大以來(lái)，干部隊(duì)伍建設(shè)更加規(guī)范化、制度化，嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，特別是在干部的廉政建設(shè)方面不斷完善各項(xiàng)制度和規(guī)定，取得很大成績(jī)。

中華人民共和國(guó)的干部制度和公務(wù)員制度三、（2）公務(wù)員制度①建立的歷程①1993年，公務(wù)員制度開(kāi)始推行。隨后，公務(wù)員考試錄用制度建立。②2005年，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《中華人民共和國(guó)公務(wù)