《新形勢下出入境管理行為存在的問題及優(yōu)化建議》4400字（論文）

新形勢下出入境管理行為存在的問題及完善對策研究TOC\o"1-3"\h\u10806摘要 125388一、新形勢下公安出入境管理行為現(xiàn)狀 128744（一）出入境管理審批受理 119057（二）出入境管理應急服務 131534二、新形勢下公安出入境管理行為存在的問題 18253（一）警力投入不夠 127756（二）服務與管理的關系把握不準 229242（三）科技興警理念尚未建立 23184（四）業(yè)務規(guī)范可操作性困難 315071三、新形勢下公安出入境管理行為完善的對策與方法 330861（一）打造高水平出入境管理隊伍 325607（二）厘清出入境服務與管理的關系 430138（三）利用科技打造“智慧警務” 416171（四）完善出入境保障工作 525388參考文獻 10摘要隨著時代的不斷變化，我國公安出入境管理行為也在不斷變化，從新中國成立初期的“嚴進嚴出，嚴格審查”到我國施行改革開放后為了發(fā)展國家經(jīng)濟，吸引境外、國外人才，全國各地公安機關出入境部門“服務為主，管理為輔”的工作原則，再到近期國家出入境管理局要求出入境部門全面正確履行公民出國境管理的法定職責，對申請人的申請理由和依據(jù)進行審核調(diào)查，我國的出入境管理側重點根據(jù)國情在動態(tài)變化著。本文試圖通過文獻分析法，對公安出入境管理行為進行考察，加強法治建設提高出入境公信力、厘清出入境服務與管理的關系、打造高水平出入境管理隊伍、完善出入境保障工作等。關鍵詞：出入境管理；政府職能；履職情況新形勢下公安出入境管理行為現(xiàn)狀（一）出入境管理審批受理新型冠狀病毒肺炎于2020年初爆發(fā)，目前正迅速演變?yōu)槭澜绻残l(wèi)生事件。反思出入境管理領域在應對新冠肺炎疫情這一全球性公共衛(wèi)生事件中的作為，具有積極的現(xiàn)實意義。中華人民共和國出入境管理局根據(jù)新型冠狀病毒向各地執(zhí)行出入境管理的公安處發(fā)出通知，每個地區(qū)都要求在預防和抑制新冠疫情過程中實施臨時出入境管制政策和措施。疫情期間，公安機關出入境管理處暫時停止簽發(fā)境外簽證、受理許可證等。對已完成制證尚未發(fā)放的，待政策恢復后重新制作；但尚未簽發(fā)，將在恢復政策后重新簽發(fā)。如果申請人自愿申請撤銷，退回已收取的簽注費用。在政策恢復和實施后，公安機關出入境管理部門應在政策恢復實施后，根據(jù)其本人意愿免費重新辦理相同種類和有效期的簽注。（二）出入境管理應急服務考慮到一些國家和地區(qū)已決定采取措施，例如禁止從中國內(nèi)地的一些省份入境和出境，國家出入境的邊境安全檢查機構已為返回中國的中國人提供必要的設施和服務。為了有效預防和抑制疫情，國家出入境局在一些地區(qū)和港口協(xié)調(diào)了中國的公共出入境措施。自新型冠狀病毒感染的肺炎疫情爆發(fā)以來，國家出入境局已宣布對相關國家和地區(qū)近期采取的官方出入境管制措施持謹慎態(tài)度。此外，還提供搜索服務，一鍵獲取“出入境和離境信息”，并提供臨時出入境管制政策和前往我國的相關交通狀況。有關部門還派遣飛機接回滯留國外的同胞。外交官們進行了外交談判，努力將外國出入境管理保持在合理水平。相關部門為一些國家的華人撤僑提供了便利。新形勢下公安出入境管理行為存在的問題（一）警力投入不夠新冠肺炎疫情期間，窗口的業(yè)務量與日俱增，出入境管理支隊窗口警力占整個警力的20%。大量警力被安排在窗口一線，從事簡單重復的一般事務。目前，出入境管理能力早已相對弱化，還不切實際的希望窗口民警在管理上大展身手更是紙上談兵。公安機關出入境管理部門民警的級別和數(shù)量，很大程度上取決于當?shù)毓矙C關主要領導對出入境管理的重視程度。新冠肺炎疫情期間，大多數(shù)地方公安機關出入境部門沒有得到足夠重視，導致警力不足，民警素質(zhì)低下，導致出入境部門在處理業(yè)務工作時出現(xiàn)“技能恐慌”、“知識枯竭”和“反應困難”。另一方面，上級公安出入境管理部門對下級公安出入境部門缺乏強制性管理手段，只能從表面上進行指導和監(jiān)督?；鶎映鋈刖彻芾聿块T會更多地考慮當?shù)毓矙C關，服從當?shù)毓矙C關的管理，與上級機關打交道時處理得更多，難以產(chǎn)生應有的效果。新冠肺炎疫情期間，在辦案、出入境管理、信息收集和判斷等方面存在警力不足的困境，難以深入開展。（二）服務與管理的關系把握不準在新冠肺炎期間，中國更深入地參與了全球化進程。國際和國內(nèi)問題交織在一起，相互重疊。大問題和小摩擦仍在繼續(xù)。涉及香港和臺灣的問題正在加劇。公安機關維護國家安全、保障地方經(jīng)濟社會發(fā)展、維護社會秩序穩(wěn)定的任務日益重要。公安出入境管理部門對出入境證件和人員的管理負有重要責任。如何分析和判斷當前大量出入境人員信息和出入境人員動態(tài)中可能危及國家政治安全的人員，如何合理利用出入境管理手段，采取必要的防范措施，正逐漸成為公安出入境管理部門亟待解決的問題。（三）科技興警理念尚未建立科技創(chuàng)新是國家繁榮的關鍵。只有牢牢抓住科技創(chuàng)新這個“牛鼻子”，才有機會占領先機、贏得斗爭優(yōu)勢。在公安建設項目中開發(fā)和使用科學技術可以促進公安團隊的改革，促進公共事業(yè)的更好發(fā)展。然而，在當前的疫情期間，外國人員、事件和海外居民登記系統(tǒng)正在獨立作戰(zhàn)。在國外從事網(wǎng)絡賭博和電報詐騙的中國公民名單仍然沒有被列入中國的出入境許可制度，其他信息問題也在制定之中。出入境部門利用科技信息工具加強了對外國居民的動態(tài)控制，并推動了信息技術外國安全控制系統(tǒng)的建設。出入境管理本身屬于中央當局。在國家政策發(fā)生變化后，出入境部門必須迅速而堅定地做出反應。堅決貫徹執(zhí)行，由市行政服務中心審批后執(zhí)行明顯拖延了中央事權的安排部署。此外，出入境管制部門在“互聯(lián)網(wǎng)+出入境”的深度融合技術方面還存在不足，它采用了大數(shù)據(jù)建模、全方位人員識別等技術，以及全智能流程、高仿真人工智能檢測、科技管理控制等，缺乏提供一站式卡的智能服務平臺。（四）業(yè)務規(guī)范可操作性困難目前，公安部門在后期已經(jīng)出臺了若干管理辦法，而公安部門是國務院的內(nèi)部機構，只有行政法成立，法律無法制定。為了積極適應形勢的發(fā)展，有必要以常規(guī)法律法規(guī)為框架深化規(guī)范的延伸，并采取適當措施。但無法逃脫舊法律的約束。這種業(yè)務規(guī)范的管理效果和力度既無法填補法規(guī)空白也不適宜對外公布，難以對民警執(zhí)法形成有力的法律保障。同時，疫情防控期間，以防控疫情為目的的出入境管理確實加強了，邊境控制了旅游、探親等非必要的人員往來，合法出入境人數(shù)大幅度下降，但并未禁絕。仍有源源不斷的人在這期間出國投資、經(jīng)商、務工，或?qū)⑧弴鳛槿ネ谌龂闹修D(zhuǎn)站，例如柬埔寨。有中國公民因美方大幅收緊中國公民特別是留學生入境政策而被拒入境，后被遣返至第三國機場中轉(zhuǎn)區(qū)滯留。新形勢下公安出入境管理行為完善的對策與方法（一）打造高水平出入境管理隊伍由于出入境警種由地方公安管理，人事權、財政權均無法自己決定，而當前各警種均有缺少警力的情況，如果確實沒辦法增加民警數(shù)量就要創(chuàng)造性的引入新的工作模式。考慮到聘用人員不占用公務員的正式編制，可以引入聘用人員。根據(jù)出入境窗口受理的特點，安排一名民警帶領兩名聘用人員受理，以節(jié)省行政費用，在出入境大廳會見大量申請人，并確保服務效率和質(zhì)量。服務部門的出入境管理水平低于管理層，接待員的素質(zhì)相對較低。采用輔警系統(tǒng)的協(xié)助，與警察部門合作，以有效控制成本，并加入更多警察，也是一個好辦法。與此同時，出入境政策往往會因中央政府的中央對外戰(zhàn)略的方向而改變。在疫情期間，國家出入境局推出了多項新政策，每項新政策都推出了新標準。把握好中央的精神，用好新政策。明確年度培訓周期、培訓內(nèi)容和培訓目的，構建長期培訓機制。之后，警方有必要制定個人自學、組織學習、同事交流學習等方法，確保警方了解規(guī)范精神，提高專業(yè)技能和工作能力。（二）厘清出入境服務與管理的關系事實上，出入境管理與出入境服務其實并不矛盾，不是非此即彼，非你即我的，應當是相輔相成、相得益彰、辯證統(tǒng)一的。首先，需要做到“管住該管的人”。如果行政措施的實施是正確的，管理的范圍和范圍可以明確，合法出入境可以得到保障，并可以獲得更自由、方便和高效的出入境服務。其次，出入境管制措施要得到規(guī)范，公民權利和出境權要得到保障。出入境必須管的主動、撤的及時、辦的嚴格”。例如，在限制入境的情況下，如果期限已過，沒有其他入境或出境，報告應立即取消出入境報告，并保護公眾的適當出入境和出入境權利。最后，提供更好的服務，換取更順暢的管理。向公眾提供的良好服務確實可以溫暖群眾的心靈群眾自然會對出入境管理予以配合支持。用“以真心換真心”的方式，獲取群眾的認同，通過群眾認同再促使群眾配合管理，形成管理與服務并進，服務與管理相促進的共贏模式。（三）利用科技打造“智慧警務”我們必須在決策中充分利用數(shù)據(jù)處理和數(shù)據(jù)分析。計算機信息處理可以首先過濾外部信息，以降低人員成本和時間成本，并釋放人力資源。這通常被稱為“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓人民少跑腿”。習近平總書記強調(diào)，要建立向科技要警力的理念，建立向信息化要戰(zhàn)斗力的導向，主動擁抱大數(shù)據(jù)，對接新科技。特別是在疫情期間，從出發(fā)和出發(fā)的角度引入了高科技、計算機化和智能化設施?；诂F(xiàn)有網(wǎng)絡和技術水平，將出入境服務引入微帶和支持寶的小部件中，從根本上解決了現(xiàn)有接待系統(tǒng)的不穩(wěn)定問題，緩解了出入境辦公室大廳擁擠的壓力。自助服務機經(jīng)過升級和改造，增加了對各種類型背書的自我接受度，申請人提供了更簡單、更方便、更易操作的自助服務。嘗試把護照、港澳臺通行證首次申領納入自助受理范圍，實現(xiàn)自助采集人像、自助填寫表格、自助采集指紋。合理運用大數(shù)據(jù)。對從出入境系統(tǒng)采集到的業(yè)務數(shù)據(jù)進行全面梳理，為管理工作提供大數(shù)據(jù)支撐，這些數(shù)據(jù)主要有：申請人數(shù)據(jù)、證件信息、境外人員住宿登記信息、境外人員工作信息、境外人員案事件信息、境外人員出行信息等，全方位豐富出入境管理數(shù)據(jù)，提高出入境管理水平。完善出入境保障工作新型冠狀病毒肺炎具有前所未有的傳播速度、廣泛的覆蓋面和顯著的影響。因此，有一些意想不到的事情無法在專家、管理層和國際組織得到及時的處理。需要審查和總結一些經(jīng)驗和教訓，包括出入境管理。總的來說，中國出入境部門必須迅速調(diào)整政策措施，在疫情和國際公共衛(wèi)生的不同階段做出快速反應。在與新型冠狀病毒相對應的中央規(guī)劃機制框架內(nèi)，出入境管理中心的公安主要分支部門可以在防止疫情輸入方面發(fā)揮重要作用，并有效防止疫情從外部入侵。同時，由于當前各地出入境部門仍是條塊結合，以塊為主的二元化管理機制，上級出入境部門對下級出入境部門無法直接指揮、直接領導，因此只有充分發(fā)揮績效考評這一指揮棒功能，提高全市出入境管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力?？梢詫⑤爡^(qū)各出入境部門的窗口服務情況、打擊“三非”外國人情況、案件查處情況、優(yōu)化營商環(huán)境情況等納入各地公安工作績效考評中，要提高出入境警種績效考評占比，迫使地方政府公安領導重視出入境管理各項工作。參考文獻：[1]安翠麗．中英兩國出入境管理體制對比研究[J]