《因災(zāi)倒塌、損壞住房恢復(fù)重建救助工作規(guī)范》知識培訓(xùn)

《因災(zāi)倒塌、損壞住房恢復(fù)重建救助工作規(guī)范》知識培訓(xùn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新標(biāo)準(zhǔn)，共建安全家園目錄總體要求01工作流程02補助資金管理03部門職責(zé)分工04規(guī)范實施細(xì)節(jié)05防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機制改革0601總體要求適用范圍010203適用范圍概述《因災(zāi)倒塌、損壞住房恢復(fù)重建救助工作規(guī)范》主要適用于國家在重大自然災(zāi)害后啟動救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)期間的倒損住房恢復(fù)重建工作。該規(guī)范自印發(fā)之日起實施，并設(shè)定了5年的執(zhí)行期限。適用時間與條件該規(guī)范適用于在國家啟動救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)期間發(fā)生的因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建工作。它涵蓋因自然災(zāi)害導(dǎo)致的住房倒塌或損壞情況，確保受災(zāi)群眾的基本住房需求得到及時滿足。多部門協(xié)作機制該規(guī)范強調(diào)了多部門協(xié)作的重要性，包括地方政府、應(yīng)急管理部門、財政部門等。各部門根據(jù)職責(zé)分工，協(xié)調(diào)合作，確保因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建工作的順利推進(jìn)和有效落實。目標(biāo)與原則010203救助工作目標(biāo)《規(guī)范》的主要目標(biāo)是確保因災(zāi)倒塌或損壞住房的受災(zāi)群眾能夠在最短時間內(nèi)恢復(fù)正常生活。具體包括重建住房、修復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施和提供必要的生活物資，以確保受災(zāi)群眾的基本生活需求。救助工作原則救助工作遵循“以人為本、安全第一”的原則。優(yōu)先保障受災(zāi)群眾的生命安全和基本生活需求，確?；謴?fù)重建過程中的每個環(huán)節(jié)都符合安全標(biāo)準(zhǔn)，最大限度減少次生災(zāi)害的發(fā)生。救助工作要求根據(jù)《規(guī)范》，救助工作需在災(zāi)情評估后迅速啟動，明確責(zé)任分工，制定詳細(xì)的重建計劃。同時，要充分利用現(xiàn)代科技手段，提高救助效率和質(zhì)量，確保重建工作的科學(xué)性和規(guī)范性。各級政府職責(zé)地方政府落實責(zé)任倒損住房恢復(fù)重建救助工作由災(zāi)區(qū)各級地方政府負(fù)責(zé)落實。地方各級政府需確保重建工作的順利推進(jìn)，包括制定重建計劃、分配資源和監(jiān)督施工進(jìn)度等。應(yīng)急管理部統(tǒng)籌指導(dǎo)應(yīng)急管理部和財政部根據(jù)國務(wù)院的部署統(tǒng)籌指導(dǎo)因災(zāi)倒塌、損壞住房恢復(fù)重建工作。應(yīng)急管理部主要負(fù)責(zé)災(zāi)情管理和統(tǒng)計，而財政部則負(fù)責(zé)資金的籌措和管理，確保資金及時到位。中央財政適當(dāng)補助中央財政在因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建中提供適當(dāng)補助。中央財政通過專項撥款支持地方重建工作，幫助受災(zāi)地區(qū)盡快恢復(fù)正常生活秩序，減輕地方財政壓力。專賬管理與核算倒損住房恢復(fù)重建補助資金實行專賬管理、單獨核算。這種管理模式確保資金使用透明、規(guī)范，有效防止資金濫用和挪用現(xiàn)象的發(fā)生，保障資金精準(zhǔn)發(fā)放到戶。02工作流程災(zāi)情統(tǒng)計與調(diào)查災(zāi)情數(shù)據(jù)收集災(zāi)情數(shù)據(jù)收集是災(zāi)情統(tǒng)計與調(diào)查的第一步，包括受災(zāi)人口、倒塌和損壞住房數(shù)量、基礎(chǔ)設(shè)施損毀情況等。準(zhǔn)確、及時的數(shù)據(jù)收集可以為后續(xù)的救助工作提供基礎(chǔ)支持，確保信息的真實性和完整性?，F(xiàn)場勘查與評估現(xiàn)場勘查與評估通過實地走訪和查看受災(zāi)地區(qū)，了解實際受損情況，為災(zāi)情評估提供第一手資料。勘查團隊需記錄詳細(xì)的房屋倒塌和損壞情況，以及人員傷亡和財產(chǎn)損失，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和全面性。遙感監(jiān)測技術(shù)遙感監(jiān)測技術(shù)利用衛(wèi)星影像、無人機航拍等手段，從高空獲取災(zāi)情信息。該方法可以快速覆蓋大面積災(zāi)區(qū)，提供實時災(zāi)情動態(tài)，輔助地面勘查，提高災(zāi)情統(tǒng)計的效率和精度。數(shù)據(jù)審核與匯總數(shù)據(jù)審核與匯總是對收集到的災(zāi)情數(shù)據(jù)進(jìn)行核對和整理，確保數(shù)據(jù)的一致性和準(zhǔn)確性。通過多源數(shù)據(jù)比對，排除重復(fù)和錯誤信息，生成全面的災(zāi)情報告，為恢復(fù)重建提供可靠依據(jù)。倒損住房核定流程申請階段以家庭為單位，戶主需向村（居）民委員會提出書面申請，包括基本信息、家庭成員情況、受災(zāi)狀況及倒損住房詳情。未取得不動產(chǎn)登記證書的，須由縣級相關(guān)部門報請同級政府認(rèn)定。申請?zhí)峤缓?，將進(jìn)入評議流程。該環(huán)節(jié)主要由村（居）民小組進(jìn)行，他們會根據(jù)實際情況和受災(zāi)家庭的具體需求，對申請進(jìn)行初步審核與建議，以確保救助對象的準(zhǔn)確性和合理性。評議階段評議通過后，申請將進(jìn)入縣級應(yīng)急管理部門進(jìn)行詳細(xì)審查。該部門會進(jìn)一步核實申請信息的真實性和完整性，并結(jié)合實際情況決定最終的救助對象名單，確保核定工作的公正性和準(zhǔn)確性。審查階段縣級應(yīng)急管理部門審核完成后，會將核定結(jié)果上報市級和省級應(yīng)急管理部門。市級和省級部門需及時組織審核，并采取抽樣調(diào)查、現(xiàn)場核實等方式，全面核定行政區(qū)域內(nèi)的倒損住房情況，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。確定階段應(yīng)急管理部根據(jù)各省級部門的上報數(shù)據(jù)，視情組織開展災(zāi)情核查評估。核查評估結(jié)束后，會根據(jù)實際災(zāi)情和倒損住房情況，制定相應(yīng)的恢復(fù)重建方案，為后續(xù)的救助工作提供指導(dǎo)和支持。上報階段資金安排與管理資金籌措與分配明確中央和地方政府在因災(zāi)住房恢復(fù)重建中的具體責(zé)任，確保資金籌措到位。中央財政提供適當(dāng)補助，地方財政需足額安排專項資金，保障資金的及時性和充足性。專賬管理與核算倒損住房恢復(fù)重建補助資金實行專賬管理、單獨核算，確保資金使用透明、規(guī)范。通過“自主申請、不建不補；逐戶統(tǒng)計、發(fā)放到戶”的方式，提高資金利用效率，防止資金浪費。資金發(fā)放流程建立嚴(yán)格的資金發(fā)放流程，包括申請、審核、批準(zhǔn)和發(fā)放等環(huán)節(jié)。通過公開透明的評審機制，確保資金準(zhǔn)確無誤地發(fā)放給受災(zāi)群眾，提高資金使用的公平性和合理性。監(jiān)督與審計設(shè)立專項監(jiān)督和審計機制，定期對資金使用情況進(jìn)行審查和評估。通過多部門聯(lián)合監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)并糾正資金管理中的問題，確保資金使用的合規(guī)性和有效性。03補助資金管理專賬管理與核算專賬管理定義專賬管理是指對特定資金（如災(zāi)后重建資金）進(jìn)行獨立賬戶和獨立核算的管理方式，保證資金的專項使用，防止資金被挪用或擠占，提升資金使用的透明度和效率。專賬核算重要性專賬核算確保資金用途明確、流向清晰，有助于提高政府資源的分配效率，避免資金浪費。同時，通過獨立的財務(wù)核算，可以加強監(jiān)督和管理，確保資金安全運行并防止被濫用。專項資金管理流程首先，設(shè)立專門賬戶用于存儲和管理專項資金。其次，制定詳細(xì)的資金使用計劃和審批流程，確保每一筆支出都有明確的用途和合法的依據(jù)。最后，定期進(jìn)行財務(wù)審計和績效評估，確保資金的合理使用。內(nèi)部管理制度建立為保證專賬管理的有效性，需要建立完善的內(nèi)部管理制度，包括設(shè)置會計賬簿、規(guī)范核算程序、明確職責(zé)分工等。通過制度約束和流程控制，確保資金使用的合規(guī)性和透明性。自主申請與發(fā)放自主支付監(jiān)管自主支付要求借款人在確認(rèn)提款條件后，將貸款資金直接發(fā)放至合同約定用途的交易對象。雖然資金使用較為靈活，但銀行有權(quán)隨時提前清收，以監(jiān)管資金流向，防止違規(guī)使用。受托支付管理受托支付方式下，銀行負(fù)責(zé)監(jiān)管大額資金的流向，確保資金用于符合合同約定的特定用途。這種方式適用于企業(yè)等大額貸款，有助于防范資金被挪用的風(fēng)險，保障資金使用的安全性和透明度。0102030405自主申請流程自主申請是指受災(zāi)群眾根據(jù)《因災(zāi)倒塌、損壞住房恢復(fù)重建救助工作規(guī)范》，通過填寫申請表和提供相關(guān)證明材料，向當(dāng)?shù)刈〗ú块T提出住房恢復(fù)重建的申請。此流程簡化了審批環(huán)節(jié)，提高了申請效率。審核與批準(zhǔn)當(dāng)?shù)刈〗ú块T收到申請后，會進(jìn)行材料審核和現(xiàn)場核查，確保申請人符合救助條件。審核通過后，住建部門將批準(zhǔn)重建計劃，并通知申請人，進(jìn)入實施階段。資金發(fā)放方式資金發(fā)放分為兩種方式：自主支付和受托支付。自主支付適用于個人消費貸款，貸款人根據(jù)合同約定將資金發(fā)放至借款人賬戶，由其自行管理使用。受托支付則由銀行監(jiān)管大額資金流向，確保資金用途合規(guī)。逐戶統(tǒng)計與到戶方式04010302逐戶統(tǒng)計原則逐戶統(tǒng)計原則要求對因災(zāi)倒塌或損壞的住房進(jìn)行全面、詳細(xì)的調(diào)查和記錄，確保每戶受災(zāi)家庭的具體情況都被準(zhǔn)確了解，為后續(xù)救助工作提供可靠數(shù)據(jù)支持。統(tǒng)計內(nèi)容與范圍統(tǒng)計內(nèi)容主要包括受災(zāi)家庭基本信息、房屋損毀情況、居住環(huán)境及生活需求等。統(tǒng)計范圍涵蓋所有因災(zāi)受損的城鄉(xiāng)居民住房，確保全面覆蓋，無遺漏。到戶方式實施步驟到戶方式包括現(xiàn)場勘查、數(shù)據(jù)錄入、信息核對等步驟。工作人員需親自到受災(zāi)家庭進(jìn)行實地走訪，核實信息的準(zhǔn)確性，并及時更新數(shù)據(jù)庫，保證數(shù)據(jù)真實有效。信息化管理工具采用信息化管理工具如GIS系統(tǒng)、移動終端等，提高逐戶統(tǒng)計的效率和準(zhǔn)確性。通過現(xiàn)代技術(shù)手段，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的快速收集、處理和分析，提升管理效能。04部門職責(zé)分工應(yīng)急管理部職責(zé)01020304災(zāi)情管理系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)急管理部負(fù)責(zé)組織建設(shè)并完善國家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)，地方各級應(yīng)急管理部門通過該系統(tǒng)上報倒損住房情況，確保數(shù)據(jù)的及時、準(zhǔn)確和完整，為后續(xù)救助工作提供基礎(chǔ)支持。倒損住房情況統(tǒng)計與調(diào)查應(yīng)急管理部制定詳細(xì)的倒損住房統(tǒng)計、調(diào)查流程，包括現(xiàn)場核實和抽樣調(diào)查等方式，確保倒損住房情況的全面摸清，建立分戶臺賬，并按規(guī)范進(jìn)行上報和備查，以便于精準(zhǔn)實施救助措施。審核與核定工作設(shè)區(qū)的市級和省級應(yīng)急管理部門應(yīng)及時組織審核倒損住房情況，采取有效核查手段確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，應(yīng)急管理部視情開展災(zāi)情核查評估，確保救助資金和資源的合理分配?；謴?fù)重建資金管理應(yīng)急管理部與財政部共同制定因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建補助資金的管理規(guī)則，實行專賬管理、單獨核算，確保資金的透明和高效使用，通過自主申請、不建不補的方式，逐戶統(tǒng)計、發(fā)放到戶。財政部職責(zé)資金籌措與管理財政部負(fù)責(zé)籌措因災(zāi)倒塌、損壞住房恢復(fù)重建所需的資金，確保補助資金的及時到位。同時，制定嚴(yán)格的資金管理制度，監(jiān)督各級財政部門規(guī)范使用和分配資金，防止資金浪費和挪用。中央與地方財政協(xié)調(diào)財政部需與地方政府協(xié)調(diào)，根據(jù)受災(zāi)程度和重建需求，合理分配中央財政與地方財政的資金。確保重建工作順利進(jìn)行，同時提高資金使用的有效性和針對性，支持災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建?？冃гu價與審計財政部負(fù)責(zé)對因災(zāi)倒塌、損壞住房恢復(fù)重建項目的績效進(jìn)行評價和審計，確保項目資金的有效利用和重建工作的高質(zhì)量完成。通過定期審查和評估，及時發(fā)現(xiàn)并糾正問題，保障資金使用的合規(guī)性和透明度。政策支持與指導(dǎo)財政部根據(jù)國家相關(guān)政策和規(guī)定，為因災(zāi)倒塌、損壞住房恢復(fù)重建工作提供政策支持和指導(dǎo)。制定相關(guān)財政政策，確保重建工作有章可循，同時給予地方政府一定的自主權(quán)，以便靈活應(yīng)對各種復(fù)雜情況。地方政府職責(zé)災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃中央和地方政府共同制定災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃，明確重建目標(biāo)、資金分配和實施步驟。該規(guī)劃依據(jù)災(zāi)害損失情況及地方經(jīng)濟和社會發(fā)展需求，確保重建工作的有序進(jìn)行。地方政府職責(zé)與任務(wù)各級地方政府負(fù)責(zé)落實災(zāi)后住房恢復(fù)重建的具體任務(wù)，包括安排補助資金、組織實施重建工程以及監(jiān)督重建進(jìn)度等。應(yīng)急管理部門與財政部門協(xié)同工作，確保重建資金專賬管理、單獨核算。協(xié)調(diào)解決重大問題國務(wù)院災(zāi)后恢復(fù)重建工作協(xié)調(diào)小組及其成員單位及時協(xié)調(diào)解決重建過程中的重大問題，制定推進(jìn)農(nóng)房重建、支持災(zāi)區(qū)農(nóng)村信用社、促進(jìn)群眾就業(yè)等一系列政策措施，以保障重建工作的順利進(jìn)行。規(guī)范學(xué)校與醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為提高重建質(zhì)量，政府制定并推行嚴(yán)格的學(xué)校和醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保重建后的設(shè)施安全、功能完善，滿足防災(zāi)減災(zāi)要求，提升災(zāi)區(qū)居民的生活質(zhì)量和安全水平。05規(guī)范實施細(xì)節(jié)實施期限與監(jiān)督實施期限限制《因災(zāi)倒塌、損壞住房恢復(fù)重建救助工作規(guī)范》明確規(guī)定，倒損住房的恢復(fù)重建工作應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后次年的10月底前完成。這一時限確保受災(zāi)群眾有足夠的時間進(jìn)行房屋重建，同時保障了資金和資源的合理分配與利用。監(jiān)督機制建立為確保重建工作的透明和高效，規(guī)定要求建立健全監(jiān)督機制。省級應(yīng)急管理和財政部門需對重建進(jìn)度和資金使用情況進(jìn)行定期審查，確保各項任務(wù)按計劃推進(jìn)，并對違規(guī)行為進(jìn)行查處，保障救助資金的合規(guī)使用。信息公開與反饋為了增強公眾參與度和監(jiān)督力度，規(guī)范強調(diào)應(yīng)定期公布重建工作進(jìn)展和資金使用情況?？h級及以上地方政府需要通過官方網(wǎng)站、新聞發(fā)布會等多種渠道，向公眾通報重建工作的最新動態(tài)，并接受社會各界的監(jiān)督和反饋。責(zé)任追究與處罰針對重建工作中的失職、瀆職行為，規(guī)范明確要依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對于未按期完成重建任務(wù)或濫用、挪用重建資金的行為，將依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，確保救助資金專項用于受災(zāi)群眾的住房恢復(fù)重建工作。01020304常見問題處理資金短缺問題社區(qū)參與不足資源分配不均房屋結(jié)構(gòu)評估不準(zhǔn)可持續(xù)發(fā)展問題政策解讀與落實01政策背景與制定目的《因災(zāi)倒塌、損壞住房恢復(fù)重建救助工作規(guī)范》旨在解決因自然災(zāi)害導(dǎo)致的住房倒塌和損壞問題，保障受災(zāi)群眾的基本生活需求，促進(jìn)災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定與發(fā)展。02政策適用范圍與實施主體該政策適用于全國范圍內(nèi)的因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建工作，由受災(zāi)地區(qū)的縣級人民政府負(fù)責(zé)組織實施，確保補助資金規(guī)范有序發(fā)放到受災(zāi)群眾手中。資金管理與使用規(guī)范03縣級政府需制定完善的補助資金管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保資金的合理分配和使用，提高資金使用的透明度和效率，避免資金浪費和違規(guī)使用。04受災(zāi)群眾救助流程受災(zāi)群眾應(yīng)向當(dāng)?shù)卣岢錾暾?，通過審核后獲得相應(yīng)的補助和技術(shù)支持，完成住房的恢復(fù)重建。政府會提供詳細(xì)的申請指南和重建指導(dǎo)，簡化救助流程。05監(jiān)督與評估機制為確保政策的有效落實，建立了監(jiān)督與評估機制，包括定期審查、績效評價和社會反饋等環(huán)節(jié)，確保資金使用合規(guī)，并不斷優(yōu)化改進(jìn)政策內(nèi)容。06防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機制改革體制機制現(xiàn)狀現(xiàn)行救助體制機制概述當(dāng)前因災(zāi)倒塌、損壞住房恢復(fù)重建的救助工作主要依靠應(yīng)急管理部和財政部的指導(dǎo)，通過地方政府的具體實施來落實。該機制確保了中央與地方在資金安排和資源調(diào)配上的協(xié)調(diào)一致。財政資金支持政策倒損住房恢復(fù)重建補助資金主要由地方財政安排，中央財政給予適當(dāng)補助，實行專賬管理、單獨核算。資金發(fā)放采取“自主申請、不建不補；逐戶統(tǒng)計、發(fā)放到戶”的方式，以確保資金的精準(zhǔn)使用和高效管理。災(zāi)情管理系統(tǒng)應(yīng)用應(yīng)急管理部負(fù)責(zé)組織建設(shè)并完善國家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)，地方各級應(yīng)急管理部門通過該系統(tǒng)上報倒損住房情況。該系統(tǒng)的應(yīng)用提高了災(zāi)情統(tǒng)計的效率和準(zhǔn)確性，為救助工作提供了數(shù)據(jù)支持。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)改革動向為進(jìn)一步規(guī)范救助工作，中共中央和國務(wù)院正在推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制的改革。新的改革動向包括強化災(zāi)害風(fēng)險評估、提升應(yīng)急響應(yīng)能力和改進(jìn)資金使用效率，以全面提升救助工作的實效性和公正性。改革意見內(nèi)容優(yōu)化審批流程改革意見提出簡化因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建項目的審批流程，通過建立聯(lián)合審批機制，縮短審批時間，提高審批效率，確保受災(zāi)