合同法律法規(guī)高等教育法規(guī)講義

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的初創(chuàng)時期。1970英國現(xiàn)代國民教育制度的基礎。1872??之初，為適應其經(jīng)濟的迅速發(fā)展和對外侵略擴張的需要。制定了《普通6～148確??了國民教育制度及其義務性、免費性和世俗性三項重要原則；1882年，又發(fā)布法律，把義務教育年齡規(guī)定為6～131868維新之后，為盡快加入世界列強的行列，從教育入手，開啟民智、發(fā)展國家，分別于187218791902第一個重要的教育法案。它確??了由地方教育機關負責地方初等教育的管理體制，并對中等教育的發(fā)展規(guī)定了相應的促進措施。1918頒布了《初等教育法》，即著名的《費舍法案》，規(guī)定了幼兒教育的法律措施，還對童工的勞動時間進行限制，對和義務教育的年限作了新的規(guī)定。法國也于1902年通過??法改革了中等教育，并加強理科與現(xiàn)代外語1850美國在這一時期，除了大量的州教育??法外，1917展職業(yè)教育的著名的《史密斯-休斯法》，規(guī)定由政府撥款支持各州發(fā)展職業(yè)教育。1940撥出?？钆e辦與軍事工業(yè)有關的職業(yè)技術教育。這些法案的制定和實施，對日本在1890年頒布了《教育敕語》，此后又先后制定或修改了《小194419441959、962、1964、19681944二戰(zhàn)后，日本在美國的干預下，于1947年頒布了《教育基本法》，此后先后頒布了《社會教育法》、《國??學校設置法》、《私??學校是1958年美國國會通過的《國防教育法》。這一法案是在眾所周知的背了聯(lián)邦一級的教育??法。在60年代，頒布了《初等和中等教育法》、《高等教育法》、《職業(yè)教育法》、《成人教育法》、《教育總則法》等70年代，又頒布了有關婦女教育平等、教育個人秘密、雙語教育、社區(qū)教育、博物館服務、綜合就業(yè)和訓練、特殊教育、印第安人教育、環(huán)境教育等方面的重要法案，形成了聯(lián)邦與州兩級較完備的成文法的體系。日本在總結第三次教育改革經(jīng)驗的基礎上，于1990年頒布了《終生法國也于1989年頒布了《教育指導法》。該法特別強調(diào)了教育是國21蘇聯(lián)解體后，俄羅斯聯(lián)邦于1992年頒布了《俄羅斯聯(lián)邦教育法》。美國總統(tǒng)克林頓于1994年簽署了一項全面改革的新法案，即《2000會制定了《義務教育法》(1986年，2006年修訂)、《教師法》(1993年)、《教育法》(1995(1996過幾次規(guī)章清理工作，現(xiàn)行有效的規(guī)章有70多項。與此同時，各地在法200第一階段(16）：教育屬于私人事務介入，教育與國家目的沒有直接關系，教育基本上是屬于私人的事①2009務，國家并不干預教育，也未對其??法。受教育既不是人們法律上的權利，也不是法律上的義務。第二階段（16-20世紀初）：中世紀歐洲城邦結合成具有相當權力的國家組織，透過國家的組織運作使國家有更大的力量從事各種活動，隨著資本主義大工業(yè)時代的來臨，國家逐漸認識到教育不僅對個人有價值，而且對整個社會乃至國家都具有相當廣泛而深遠的影響，教育事務乃為國家積極介入的一環(huán)，國家開始通過??法規(guī)范和調(diào)整教育的運作。此外，由于公共教育的興起，義務教育逐漸被建??，教育成為國家的需要，在于達成國家的目的，而并非為人民的目的而存在，受教育成為人民的義務。第三階段（第二次世界大戰(zhàn)之后）：20世紀之后，特別是“二戰(zhàn)”之后，各國憲法逐漸承認受教育為人民的權利，強調(diào)教育是為個人目的而存在，受教育是人的基本權而不是義務，因此憲法文本不再陳述受教育為一種義務，而確認其為一種基本人權。第四階段（1980）：學習權的觀念很早就已經(jīng)出現(xiàn)，但直到1985年聯(lián)合國教科文組織通（一）利”，英文為“therighttobeeducated”，或“therighttoreceiveaneducation"，權利主體限于受教育的公民本人。廣義的受教育權，對應的英文為“therighttoeducation”，是我國學界的常用的概念，也是《世界人權宣言》、聯(lián)合國《經(jīng)濟、社會、文化權利“therighttoeducation”的官方中文版本通用譯法。其權利內(nèi)涵較為豐富，不只是“接受教育的權利”，還包括教的權利和選擇教育的自由。教育權與受教育權的關系十分復雜，其本身也是一個多義的概念，對應英文同為“therighttoeducation”。教育權有狹義、廣義、最廣義三種用法。狹義的教育權，專指人民受教育的權利；廣義的教育權，是指“人民在教育上的權利”（教育上之權利）；最廣義的教育權，還包括“國家或各級地方自治團體，以及其所屬機關或公務員所應行使之權力”（教育上之權力與教育上之權利）。因此，教育權可包括教育的權力和權利兩層含義：就權力的角度而言，教育權是指國家或各級地方自治團體在教育事務上所擁有的權限，以及其所屬機關或公務員所行使的公權力，亦即國家的教育權力；若就權利的角度而言，教育權則泛指公民在教育事務上所享有的各種權利，這時的教育權也被稱為國民教育權或教育基本權。從上述教育權的概念區(qū)分來看，其中的狹義的教育權與前文所述的狹義的受教育權概念相當，指人民接受教育的權利；廣義的教育權或從權利角度理解的教育權與前文的廣義受教育權概念相當，指人民在教育上的權利；最廣義的教育權包含且大于受教育權的概念；而從權力角度理解的教育權，則與受教育權完全不同。1985年聯(lián)合國教科文組織發(fā)表的《學習權宣言》指出：“所謂學習權乃學習權的概念克服了受教育權的理論的缺陷。從字面上理解“受教育”是指個體被動地從施教者那里接受教育的過程。而“學習”則是生物有機體生存與進化所必需的本質(zhì)性活動,人的社會化進程本身便是一個習得社會經(jīng)驗——學習的過程。簡言之,個體自身積極主動地獲取知識、謀求發(fā)展的過程就是學習,它一般無需以施教者的存在為要條件。由于學習權??足于個人與生俱來的、要求通過學習來發(fā)展和完善人格的權利,所以它能夠?qū)崿F(xiàn)如下轉(zhuǎn)變:即從國家法律規(guī)定的被動接受教育的權利發(fā)展為公民以自由人適用的方式行使自己成長和發(fā)展的權利。1985言》，至此，“學習權”就不僅僅是一種“學說”，而且已經(jīng)成為國際教育人權行動綱領中的每個個體享有的一項基本權利。根據(jù)《學習權宣言》的規(guī)定,學習權包括廣泛的內(nèi)容,既有讀與寫的權利、持續(xù)的疑問和深入思考的權利、想象與創(chuàng)造的權利、研究自己本身的世界而撰寫歷史的權利,也具有獲得教育資源的權利、發(fā)展個人與集體技能的權利等。在1990世界全民教育大會上,又通過了《世界全民教育宣言：滿足基本學習需要》。該宣言確認的最終目標是要滿足每一個人——兒童、青年和成年的基本學習需要。而基本學習需要包括“基本的學習手段(如讀、寫、口頭表達、演算和問題解決)和基本的學習內(nèi)容(如知識、技能、價值觀念和態(tài)度)。這些內(nèi)容和手段使人們?yōu)槟苌嫦氯?、充分發(fā)展自己的能力、有尊嚴的生活和工作、充分參與發(fā)展、改善自己的生活質(zhì)量、作出有見識的決策并能繼續(xù)學習所需要的。同年,日本臨時教育審議會發(fā)表了第四次報告,并制定了《終生學習振興法》,強調(diào)為了主動適應社會變化,建??富有活力的社會,滿足人們?nèi)找嫣岣叩膶W習要求,必須建??以向終身學習體系過渡為核心的新教育體系,進而實現(xiàn)終身學習的社會。我國現(xiàn)行的法律法規(guī)中雖然尚未出現(xiàn)有關學習和學習權保障等方面的規(guī)定,但滿足公民的學習需求已成為黨和政府行動綱領中的重要內(nèi)容。由此可見,學習權作為人之為人的一項基本權利,在國際社會中已得到認可,并獲致現(xiàn)實的法律身份認同。學習權的行使既有以個體主動的讀、寫、想象與創(chuàng)造活動為表征的“學習自由”,也需要來自他者的支持與幫助,以獲得滿足上述“學習自由”的受教育機會和權利。從這個意義上說,學習權經(jīng)由受教育權的母體誕生以后,便獲得了某種獨??的身份,并包含著受教育權。學習權的確??是實現(xiàn)人類全面發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展理想的一大進步,她已超越了受教育權的范疇,成為其上位概念。因為“學習”與“教育”二者是相輔相成的,學習雖然是教育的邏輯起點,但受教育的最終目的是滿足學習者的學習需求。(1)種族、性別、職業(yè)、財產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育的機會。”在我國，根據(jù)《國籍法》的規(guī)定，取得中國國籍的人，就是中華人民共和國的公民，因此所有具有中國國籍的人都是我國法律上的受教育權的權利主體，這一系列關于受教育權的論證和規(guī)范，其實質(zhì)就是學習權。學習權的權利主體具有普遍性。只要是中國公民，無論其具有怎樣的民族、種族、性別、職業(yè)、財產(chǎn)狀況或宗教信仰特征，都不影響其享有平等的學習權。即使有些公民具有法律沒有明文列舉的情形，如身體狀況如何，是否是超生子女、非婚生子女或其他各種情況，也均應視為包含在“等”字中的情況，同樣平等享有法律規(guī)定的受教育權，同樣是學習權的權利主體。權利客體是指一項權利的具體載體。學習權的客體就是學習權的具體載體。簡單地說，學習權的權利客體就是學習，包括一切種類和一切級別的學習。進一步細化，可從類型上將學習權的客體分為公??教育和私??教育，家庭教育、學校教育和社會教育，普通教育和職業(yè)教育等。從層級上可分為學前教育、初等教育、中等教育、高等教育、成人教育等。從內(nèi)容上可分為學習的機會、學習的條件、學習的標準和質(zhì)量等。權利的內(nèi)容是指一項權利的范圍與界限，學習權的內(nèi)容是指學習權的范圍與界限。學習權有三種存在形態(tài)：應有形態(tài)、法定形態(tài)和實有形態(tài)，學習權的權利內(nèi)容也可根據(jù)這三種不同的形態(tài)分別加以確定。學習權的應有形態(tài)是指公民應當享有的學習權。學習權的法定形態(tài)是指公民根據(jù)實在法的規(guī)定可以享有的學習權。學習權的實有形態(tài)是指公民實際享有的學習權。學習權的應有權利要轉(zhuǎn)化為實有權利，必須經(jīng)過教育法律或其他社會規(guī)范的中介，并使這種規(guī)范在社會生活中真正實現(xiàn)。其中，要將學習權的應有權利轉(zhuǎn)化為規(guī)范權利，通過??法就可以做到，但要將規(guī)范權利轉(zhuǎn)化為實有權利，還需要社會觀念、制度及文化的配合，有時就不那么容易。學習權的三種形態(tài)既有相同的內(nèi)容，也有不同的內(nèi)容，存在著相互轉(zhuǎn)化的可能性。但既不能簡單地把應有的學習權等同于法律規(guī)定的學習權，也不能將對我國《憲法》規(guī)定的公民學習權，有學者認為其主要包括三方面的內(nèi)容。第一是學習的權利，即以適齡兒童和少年為主體的權利主體享有接受教育并通過學習而在智力和品德等方面得到發(fā)展的權利。這是學習權核心內(nèi)容。第二是義務教育的無償化。第三是學習的機會均等，要求任何權利主體均不得在教育上受到不平等的對待。事實上，我國《憲法》規(guī)定了學習權。但未明示其范圍或內(nèi)容有多大，因而學習權的具體內(nèi)容還需經(jīng)由教育??法加以確定。從現(xiàn)有的教育??法來看，學習權主要包括三個方面的內(nèi)容，即免費義務教育、教育機會平等，以及選擇教育的自由。其中，在義務教育階段。適齡兒童和少年享有接受免費教育的權利；在非義務教育階段，公民則只有教育機會平等的權利，但并沒有必然接受高等教育的權利。選擇教育的自由在各個教育階段都受到法律保護，但其內(nèi)涵則有所不同。在義務教育階段，法律上選擇教育的自由僅意味著選擇私??學校的自由，不包括在公??學校之間進行選擇的自由；在非義務教育階段則包括選擇是否受教育的自由，選擇不同類型教育（如職業(yè)教育與普通教育）（二）1、人權特性。無論從生存的意義上,還是發(fā)展的意義上,個體的學習無需任何條件,同樣是源于人的尊嚴就該享有,故學習權具有人權的特性。學習2、社會權屬性。,學習無疑成為無米之炊。我國政府提出的“構建學習型社會”之“構建”本身便包含了“由國家促成、創(chuàng)造與提供”之意,要求國家履行積極義務,這無疑使學習權具有了社會權的屬性。3、自由權屬性。擇權為代表,側重于學習者的“自由”、“選擇”之特性,要求國家和社會既要提供必要的協(xié)助和服務以滿足公民的學習需求,又要履行消極不干預的義務,不得干涉公民的學習自由。4、福利權特性。學習權的社會權特性是從權利主體的“主張”、“要,要求義務相對方履行相應的給付義務。而福利權是從權利主體要求的“結果”的意義上,側重于權利主體從相對方所履行的“義務”中實際獲得的幫助、服務或其他利益的權利,二者是一個問題的兩個方面。學習者的福利權主要表現(xiàn)在兩個層面:在狹義的層面,表現(xiàn)為對弱勢群體學習權的保障,也稱教育福利。我國近十年來出臺的義務教育階段的“兩免一補”政策,非義務教育階段的“國家助學貸款政策”等便屬此類。廣義地說,在義務教育階段,是使每一個兒童都享受到免費教育,即教育福利化；在非義務教育領域，底線是保障弱勢群體享有同等的受教育和學習機會，包括對殘疾人、失業(yè)工人、農(nóng)村進城務工人員等生存與勞動技能的免費培訓等。（三）2.12.12.31□①（2009頁）1.4教育目的是社會對教育所要造就的社會個體的質(zhì)量規(guī)格的總的設想或規(guī)定，也就是教育要培養(yǎng)什么樣的人的問題，與國家及受教育者都有重要的聯(lián)系。學校是為實現(xiàn)教育目的而設??的專門的、制度化的教育機構，學校教育是實現(xiàn)公民學校權的主要途徑，因而教育目的對于指導和規(guī)范學校課程的設置、教學及管理制度的建??，以及學校生活的各方面事務均具有統(tǒng)領的作用。教育目的還在家庭教育、社會教育中發(fā)揮重要的引導作用。教育制度和教育過程如果沒有適當?shù)哪康模蛘哌@些目的不能切合個體提升自己的知識和能力水平，維持具有尊嚴和幸福的人生的需要，那么接受這樣的教育也許是壞的。教育目的是建??和完善教育制度的基礎和先導，也是學習權內(nèi)涵中不可或缺的重要因素，必須科學合理地加以確定。教育目的是社會對教育所要造就的社會個體的質(zhì)量規(guī)格的總的設想或規(guī)定，也就是教育要培養(yǎng)什么樣的人的問題，與國家及受教育者都有重要的聯(lián)系。學校是為實現(xiàn)教育目的而設??的專門的、制度化的教育機構，學校教育是實現(xiàn)公民學校權的主要途徑，因而教育目的對于指導和規(guī)范學校課程的設置、教學及管理制度的建??，以及學校生活的各方面事務均具有統(tǒng)領的作用。教育目的還在家庭教育、社會教育中發(fā)揮重要的引導作用。教育制度和教育過程如果沒有適當?shù)哪康模蛘哌@些目的不能切合個體提升教育目的是受社會制約的，不同歷史階段、不同國家、不同社會和不同的人對教育目的的理解和追求不同，形成了多種教育目的的價值取向，其中最有影響的就是社會本位論和個人本位論的爭論，也就是教育活動究竟是注重于社會的發(fā)展還是個體的發(fā)展。□教育學：南京師范大學教育系，人民教育出版社，1984性、人文（文化）性、道德性、宗教性、學術性。實用性是現(xiàn)代最普遍、最流行的一種形態(tài)，反映了現(xiàn)代教育的趨向。實用主義的教育有源遠流長的歷史，可溯及古羅馬。中國的墨家也是典型代表。它側重知識的應用，以解決現(xiàn)實生活問題、改進生活內(nèi)容及質(zhì)量、滿足實際需要，及獲得具體有形成果為出發(fā)點，是一種硬性、外向的教育。人文教育則主張個人人格的充分發(fā)展、人的自我價值實現(xiàn)及自由表達，欲求一種美麗、生動、豐富的人生，是一種軟性的、內(nèi)向的教育。道德性是普遍的、共同的教育目的，幾乎任何類型的教育，都或多或少、或直接或間接的含有道德課程。宗教性以對神圣的服從和服務為依托。學術性以純粹學術趣味及知識的追求為宗旨。二、教育目的??的作出規(guī)定。早在18世紀普魯士的《教育法令》就將其教育目的規(guī)定(1979）21價值。而《阿拉伯敘利亞共和國憲法》(1973）23更多的國家是將社會需求與個人發(fā)展的需要調(diào)和起來，將其共同規(guī)定在教育目的之中。如《西班牙憲法》(197827的是在尊重共處的民主原則和基本權利與自由的范圍內(nèi)，充分發(fā)展人的個性?！比毡驹凇督逃痉ā返拈_篇指出：“前此我們已制定日本國憲法，以表示建設民主、文明的國家，為世界和平與人類幸福作貢獻的決心。此理想的實現(xiàn)，在根本上有賴于教育的力量。我們期望培育重視個人尊嚴、追求真理與和平的人，同時還必須徹底普及著眼于創(chuàng)造普遍而個性1??，也有很多國家的教育目的建??《希臘共和國憲法》(1975)第16條第二款規(guī)定：“教育是國家的一項基2、在社會主義現(xiàn)代化建設的總的目標中，最為主要的是應該增加人的發(fā)展的內(nèi)容。通過樹??教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略．將人的發(fā)展作為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的主要的內(nèi)容，把人的發(fā)展作為社會發(fā)展的目標，構建以人的發(fā)展為中心目標的社會價值目標、政治體制、政策體系和社會發(fā)展標準。一位去美國的中國訪問者說：“在美國瀏覽哈特福德市政府網(wǎng)站，發(fā)現(xiàn)各項經(jīng)濟GD,在經(jīng)濟一欄中最重要的指標是就業(yè)率、貧困人口數(shù)。為此，哈特福德市政府成官愛德曼介紹說，成??市長特別行動小組不僅僅為了降低失業(yè)率。一個地區(qū)的居民特別是年輕人受到良好教育，為工作做好準備，是城市經(jīng)濟健康發(fā)展所必備的條件。有了這一條件，所有的成功要素就具備了，然后家庭就會穩(wěn)定，社區(qū)就會繁榮，工商業(yè)就會興盛，稅務基礎就會厚實起來，整個地區(qū)也會充滿活力。”?以人的發(fā)展為中心的社會發(fā)展，并不是說要忽視經(jīng)濟的發(fā)展．而是要求經(jīng)濟的發(fā)展為人的發(fā)展服務。而不是讓人的發(fā)展僅僅為社會經(jīng)濟發(fā)展服務。因此．應該將受教育程度作為我國現(xiàn)代化建設和社會發(fā)展的主要衡量標志。作為“三步走”目標的重要內(nèi)容。鑒于教育不僅僅對于社會某個方面具有意義，而對于人的發(fā)展和社會的發(fā)展具有全面綜合的意義，在解決了溫飽問題以后，我國最重要的社會政策應當是認真解決教育發(fā)展帶來的入學、升學、考試和與教育相關的就業(yè)等一系列的問題。中國的眾多人口，需要特別注重人的發(fā)展因素、人力資源的因素在社會發(fā)展中的作用。①轉(zhuǎn)引自孫霄兵《教育優(yōu)先法理研究》313~3142007產(chǎn)力和生產(chǎn)關系、經(jīng)濟基礎和上層建筑的矛盾看作社會基本的矛盾，也把社會體制、社會制度的因素對于人的發(fā)展的制約或者促進作為社會基本矛盾和最為重要的內(nèi)容。只有這樣，才能真正地、迅速地、大幅度地促進生產(chǎn)力的發(fā)展、這就是中國改革開放成功的主要經(jīng)驗和原因所在。改革開放，概括起來說，改革就是在體制、制度上除舊創(chuàng)新，開放就是引進管理的、科學的新的技術和人才。就是通過解除對人的束縛來激發(fā)了人的活力，從而促進了生產(chǎn)力的發(fā)展。在這個意義上，只有堅持以人為本，從人的發(fā)展出發(fā)展開政策，形成促進人的發(fā)展的社會體制、法律制度和社會環(huán)境，才是最好的發(fā)展模式。另外我們要認識到過去注重社會的發(fā)展，而忽視了社會的穩(wěn)定。社會的穩(wěn)定是人的穩(wěn)定，人的發(fā)展應當促進人的穩(wěn)定。中國長期落后，把發(fā)展放在第一位，強調(diào)發(fā)展是硬道理，是十分正確和必要的。今后還需要長期堅持發(fā)展下去。但是，目前單一的發(fā)展已經(jīng)造成了許多不利后果。因此，應當強調(diào)發(fā)展是科學的發(fā)展、協(xié)調(diào)的發(fā)展。社會不僅僅需要急速變化，還需要和諧和穩(wěn)定。甚至可以認為，我們有朝一日應當在一個以和諧穩(wěn)定為主的社會中生活而不是在一個以變化發(fā)展為主的社會中生活。西方發(fā)達國家的社會優(yōu)勢，不僅僅在于它的發(fā)展，而且在于它的穩(wěn)定。目前發(fā)展交化帶來的社會轉(zhuǎn)型，要求人們的心理予以調(diào)整以適應急劇的變化，這同時需要社會付出巨大的成本。今后要更多地將注意了放在促進社會穩(wěn)定的機制上，如應大力發(fā)我國《憲法》第四十六條第二款規(guī)定：“國家培養(yǎng)青年、少年、兒童在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展?！薄督逃ā返谖鍡l進一步規(guī)定：“教育必須為社會主義現(xiàn)代化建設服務，必須與生產(chǎn)勞動相結合，培養(yǎng)德、智、體等方面全面發(fā)展的社會主義事業(yè)的建設者和接班人。”這一規(guī)定主要包括三個內(nèi)容：首先，教育必須為社會主義現(xiàn)代化建設服務，這是我國教育工作的總方向；其次，教育必須與生產(chǎn)勞動相結合，這是培養(yǎng)全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人的根本途徑；第三，培養(yǎng)德、智、體全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人，這是我國教育的培養(yǎng)目標。其中，培養(yǎng)社會主義事業(yè)的建設者和接班人，是我國各級各類學?？偟呐囵B(yǎng)目標。而德、智、體等方面全面發(fā)展則是培養(yǎng)目標的重要內(nèi)容。政府教育職權具有以下幾個特征：（1）以政府為主體，主要包括中央和地方各級人民政府；（2）遵循“法律規(guī)定即擁有”的基本原則，其行使必須首先從實體法授權出發(fā)，遵循程序法的基本規(guī)則，否則其合法性就會被質(zhì)疑；（3）具有一般公權力的基本特征，包括優(yōu)先權、特許權和強制權等，其合法性審查可以通過專門行政程序和司法程序進行，審查的范圍因各國法律差異而呈現(xiàn)出較大的差異性；(4)權利主體與權利相對方之間的法律關系依賴于行政法等實體性法律，也依賴于行政訴訟法等程序性法律；(5)權利相對方不僅包括受教育者，也包括依據(jù)法律授權的負有教育（一）創(chuàng)??帝國大學(1806（尤其是大中學校）（二）的權力范圍內(nèi)保持相對獨??政府教育職權的地方分權制行使模式，從屬于國家管理的分權體制。政府教育職權的地方分權制行使模式的主要優(yōu)點是：政府教育職權的分散，有利于地方因地制宜發(fā)展教育，使教育適應地方經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要；地方政府和教育行政機關執(zhí)掌有關教育職權，有利于充分發(fā)揮其積極性和主動性，興辦教育事業(yè)，避免出現(xiàn)事事依賴中央政府的現(xiàn)象；地方自主管理教育事業(yè)，有利于地方及時處理和決斷有關的教育問題，提高教育行政效率；教育職權的分擔，有利于中央和地方集中精力更有效地履行各自的教育職能。政府教育職權的地方分權制行使模式同樣也存在著一些不足之處：政府教育職權分散，不易統(tǒng)一政令、統(tǒng)一標準、統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧；各地條件不同，對教育事業(yè)的認識不同，容易造成教育的不平衡發(fā)展；各地自主行政，中央調(diào)控能力有限，不利于組織地方教育協(xié)作。美國、加拿大等地方分權的國家，中央政府教育職權的行使通常只限于行使指導和協(xié)助的功能，不具有強制性，地方行政當局對當?shù)氐慕逃聞站哂袥Q定權、處置權。如果深入考察這種權力分配模式的運作過程，我們會發(fā)現(xiàn)，雖然地方（如州）政府享有廣泛的教育職權，但學校的權力則更為廣泛。它們擁有包括教材選用、教職工選聘、學?；I款、學生處罰等權利，因此學校的校長對學校的發(fā)展就有著至關重要的影響。通常情況下，中小學校長由學區(qū)來任命，國??（三）（一）與西方國家一樣，政府教育職權在我國的產(chǎn)生與發(fā)展同樣經(jīng)歷了一個漫長的歷史過程。所不同的是．我國政府的教育職權和各朝代的治亂密切相關。在夏、商、周時期，我國正規(guī)的教育基本上只存在于官府，素有“學在官府”之稱。后來隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，經(jīng)驗積累不斷增加，“學術下移”成為歷史的必然，民間辦學始成氣候。此后，從有據(jù)可考的春秋戰(zhàn)國時期到清朝末期，我國一直存在官學與私學并存的局面。所謂官學，就是由國家設??的學校。依據(jù)設??學校的主體的不同，官學又分為中央政府設20008000學”歸太醫(yī)署管轄，“崇玄學”歸禮部管轄。地方官學則直系由長史掌管，旁系仍由中央直轄。我國封建社會時期，存在一種相對獨??的考試和選士制度，包括漢代的“舉孝廉”、魏晉南北朝時期的九品中正制、隋唐之后的科舉選士制度等。國家不僅通過官學直接行使其教育權力，還可以通過考試取士制度間接行使教育職權，規(guī)范各地的私學，影響其教學內(nèi)容，進而達到“教化”目的。這一時期，我國國家教育權的行使力度和范圍不斷擴張。至明清時期，官學、私學基本都被統(tǒng)一到“四書五經(jīng)”教育當中。20整的學校教育制度。辛亥革命后，國民政府除了秉承傳統(tǒng)社會中的私學與官學分??，通過考試制度來影響私??學校的管理模式之外，也吸收了西方發(fā)達國家的基本教育傳統(tǒng)。在辦學方面，在加大國家舉辦學校力度的同時，允許和鼓勵私??學校存在和發(fā)展。在管理方面，國家有統(tǒng)一的教育管理系統(tǒng)，從高到低分為中央教育部、省教育廳、縣教育局三個層次，統(tǒng)管官學、私學。從國家教育行政機構看，國民政府建??了相對完善的教育管理機構和教育法制體系。但是，由于國力衰微、政局動蕩，許多法律只是一紙空文，國民教育并沒有得到很好的發(fā)展。中華人民共和國成??以后，國家實行的是高度集權的政治、經(jīng)濟、文化制度。國家和政府通過直接或間接方式舉辦、管理所有學校，規(guī)定學校的基本事務。在隨后的歷次教育改革中，教育職權在中央及地方政府的分配上有多次反復。由于缺乏法定的規(guī)范，收放權力隨意性大，經(jīng)常出現(xiàn)2080開始允許社會力量辦學。此后，我國政府教育職權的分配逐步形成了以下格局：中央教育行政主管部門只局限對少數(shù)重點大學進行直接管理，其他大學都歸省級政府管理，其工作重點轉(zhuǎn)移到制度層面（包括學科專業(yè)設置、招生數(shù)量、學位授予等）的控制和監(jiān)督；中小學教育基本由省級和縣級分工管理，中央政府只保留對課程計劃、教學內(nèi)容等方面的宏觀調(diào)控權力。（二）一般而言，我國政府的教育職權可以從縱向和橫向兩個維度進行考察。在縱向上，中央和地方各級人民政府及其所屬教育行政部門因其所處的層級差異，其所享有的教育職權在權限和內(nèi)容上也有所不同。中央教育行政部門的職權包括：提出教育預算，制定教育規(guī)劃和發(fā)展目標，設計學校課程，統(tǒng)一教育標準，分配教育資源，確定教育人員的任職資格和福利待遇，協(xié)調(diào)中央與地方的關系等等。與中央教育行政部門相比，地方教育行政部門的職權通常包括：制定本省、本市或本地區(qū)的教育政策，任命地區(qū)教育官員，批準并管理地方教育預算，決定地方教育的最低標準和大綱，制定地區(qū)教育發(fā)展計劃，確定本地區(qū)教師任職條件、考核及就業(yè)待遇，對本地區(qū)(1)研究擬定教育工作的方針、政策；起草有關教育的法律、法規(guī)草案。(2)研究提出教育改革與發(fā)展戰(zhàn)略和全國教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃；擬定教育體制改革的政策以及教育發(fā)展的重點、結構、速度，指導并協(xié)調(diào)實施工作。(3)統(tǒng)籌管理本部門教育經(jīng)費；參與擬定籌措教育經(jīng)費、教育撥款、教育基建投資的方針、政策；監(jiān)測全國教育經(jīng)費的籌措和使用情況；按有關規(guī)定管理國外對我國的教育援助、教育貸款。統(tǒng)籌管理普通高等教育、研究生教育以及高等職業(yè)教育、成人高等教育、社會力量舉辦的高等教育、成人高等教育自學考試和繼續(xù)教育等工作。研究提出高等學校設置標準，審核高等學校的設置、更名、撤銷與調(diào)整；制定學科專業(yè)目錄、教學基本文件，指導高等學校教育教學改革和高等教育評估工作。統(tǒng)籌和指導少數(shù)民族教育工作，協(xié)調(diào)對少數(shù)民族地區(qū)的教育援助。(7)規(guī)劃并指導高等學校的黨建工作和各級各類學校的思想政治工作、品德教育工作、體育衛(wèi)生與藝術教育工作及國防教育工作。主管全國的教師工作，制定各級各類教師資格標準并指導實施；研究提出各級各類學校的編制標準；統(tǒng)籌規(guī)劃學校教師和管理人員的隊伍建設工作。統(tǒng)籌管理各類高等學歷教育的招生考試工作；制定各類高等學校招生計劃；負責各類高等學歷教育的學籍管理工作；歸口管理高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革，擬定高校畢業(yè)生就業(yè)政策，組織實施高校畢業(yè)生就業(yè)工作。(10)規(guī)劃并指導高等學校的自然科學和哲學、社會科學研究；宏觀指導高等學校的高新技術應用研究與推廣、科研成果轉(zhuǎn)化和“產(chǎn)學研”結合等工作；協(xié)調(diào)并指導高等學校承擔國家重大科研項目、國防科技攻關項目的實施工作；指導高等學校國家重點實驗室、工程研究中心的發(fā)展建設。(11)統(tǒng)籌管理并協(xié)調(diào)、指導教育系統(tǒng)的外事工作，擬定出國留學和來華留學管理工作的方針、政策；規(guī)劃并協(xié)調(diào)、指導對外漢語教學工作；指導我駐外教育機構的工作。負責協(xié)調(diào)同香港、澳門特別行政區(qū)及臺灣地區(qū)的教育交流。(l2）(l3)擬定國家語言文字工作的方針、政策；編制語言文字工作中長期規(guī)劃；制定漢語和少數(shù)民族語言文字的規(guī)范和標準并組織協(xié)調(diào)監(jiān)督檢查；指負責協(xié)調(diào)“中國聯(lián)合國教科文組織全國委員會”各委員單位及其他部門、機構與聯(lián)合國教科文組織開展教育、科技、文化等方面的合作與交流；負責與聯(lián)合國教科文組織總部、亞太地區(qū)辦事處、駐京辦事處的聯(lián)系與交流；負責與我國駐聯(lián)合國教科文組織常設代表團的聯(lián)絡并指導其工作。省、自治區(qū)和直轄市教育行政部門為教育廳，下設辦公室、督導室、普通教育處、高等教育處、職業(yè)教育處、師范教育處、人事處、計劃財務處等。除上述機構外，有的還設有體育衛(wèi)生處、學生政治思想教育處、校辦工廠處和教學研究室等。省、自治區(qū)和直轄市教育廳的直屬機構一般有少年宮、電化教育館、教學儀器公司、教育科學研究所、教育期刊編輯部、教育學院和廣播函授學院、省高校招生辦公室、省高等教育自學考試指導委員會。省、自治區(qū)、直轄市教育行政部門的基本職權是，在當?shù)厝嗣裾蛧医逃康念I導下，統(tǒng)管本地區(qū)各級各類教育事業(yè)，研究和制定本地區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃，保證黨和國家的教育方針政策的全面貫徹執(zhí)行。具體而言，包括以下幾點：貫徹執(zhí)行國家的教育方針、政策、法令和規(guī)章制度擬定執(zhí)行計劃、具體實施辦法和適合地方情況的補充規(guī)定。協(xié)同有關部門管理本地區(qū)普通教育、成人教育、高等教育、職業(yè)教育的財務、基建以及教職員工編制和勞動工資計劃及其分配工作。審查并管理本地區(qū)高等學校專業(yè)的增設和撤銷工作，指導高等學校的思想政治工作、教學科研工作和總務工作。協(xié)同有關部門做好教師職稱的評定工作，統(tǒng)一規(guī)劃在職教師進修和地市縣教育行政干部的培訓提高工作。協(xié)同各級政府檢查、督促地市縣教育行政工作，組織好教育督導工監(jiān)督檢查所轄市、縣、區(qū)教育部門貫徹教育方針、政策、法規(guī)和各項決定的情況。在當?shù)卣念I導下，協(xié)助市、縣、區(qū)進行教育部門的思想政治教育工作。在當?shù)卣蜕霞壗逃姓块T的領導下，對所屬師范學校、高中、完全中學和直屬小學、幼兒園的領導班子建設、師資配備、財務撥款進行管理；檢查所屬市、縣、區(qū)執(zhí)行教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、財務管理和基建情況及教育行政工作情況。(5)做好教師和教育行政干部的學習、進修和培訓工作，加強教學研究，不斷提高教育質(zhì)量。目前我國縣（市）教育行政部門為教育局。教育局的機構設置及人員編制，視所轄業(yè)務范圍，全縣人口、地區(qū)大小以及學校數(shù)量而定。其主要職權包括：(1)貫徹執(zhí)行教育方針、政策和教育法規(guī)，根據(jù)上級要求及本地區(qū)的實際情況，制定落實計劃及實施辦法，以及擬定適合本地情況的補充規(guī)定。(2)制定本地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃并檢查實施情況。(3）在當?shù)卣I導下，做好所屬教育部門的思想政治工作。(5)管好、用好教育經(jīng)費，對教育行政機構和學校進行財務上的監(jiān)督。(6)管理所轄中學、小學、職業(yè)中學、職業(yè)技術學校、學前教育機構、校外教育機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育行政機構。(7)(1)切實抓好普及小學教育工作，在抓升學率、鞏固率、合格率、畢業(yè)率時，也要抓好掃盲工作。切實管好、用好教育經(jīng)費，通過各種途徑籌集教育經(jīng)費，建??健全財務管理制度，堅持勤儉辦學。搞好學校領導的配備和教師的調(diào)動、調(diào)整工作，定期對其工作進行考核，不斷改善他們的工作條件。為了確保義務教育的義務性，使適齡兒童接受義務教育，國家和父母共同承擔著相應的責任。父母有義務送其適齡子女入學接受教育，國家（政府）一方面負有建設義務教育基礎設施、推行免費義務教育的責任，一方面也對父母是否履行義務負有監(jiān)管的權力和責任。針對父母義務的履行，我國1986年《義務教育法》規(guī)定，父母不履行法法規(guī)定了罰款的具體數(shù)額，如1986年制定的《北京市實施＜中華人民共2005000保證義務教育的義務性，強調(diào)父母的責任固然重要。但是，由于在兒童入學的義務上，國家和父母存在著先后次序，國家提供免費教育的義務在先，父母送其子女入學的義務在后。因此，凡是公民沒有接受九年義務教育的，首先應當承擔補救責任的是國家，而不是學校和家庭。“監(jiān)護人的義務應當控制在政府有充分的能力來保證適齡兒童和青少年接受義務教育的時候，監(jiān)護人不得拒絕其子女接受義務教育，否則就是違法。因為在這種情況下，監(jiān)護人的義務不會影響到監(jiān)護人自身其他法律權利的行使，如政府給貧困家庭的孩子免除接受義務教育的一切費用后，監(jiān)護人不得以家庭貧困上不起學為由讓孩子輟學。但是，如果政府不能給貧困家庭的孩子提供足夠的條件來接受義務教育，而監(jiān)護人也沒有能力來支持子女接受義務教育，在這種情況下，政府就不能強迫監(jiān)護人履行義務。唯一的途徑就是政府應當降低對適齡兒童和青少年享有接受義務教育的權利的‘承諾水平’”。1986免收學費?！钡珜W生仍需繳納適當?shù)碾s費。但由于其時國家財政能力有限，許多地區(qū)存在辦學經(jīng)費不足的問題，因而向?qū)W生收取的雜費并非適當。有些學校甚至巧??名目亂收費，造成一些兒童因交不起上學費用而被迫輟學。雜費的收取及其范圍的不確定造成的過多學校收費，不僅加重了受教育者的經(jīng)濟負擔，而且也實質(zhì)上背離了義務教育的免費原則，侵害到兒童受憲法所保障的受教育權。198620日漸增強，全面免費的義務教育理應成為公民受教育權的重要內(nèi)容。因此，2006①87~90員提交的2004年度報告中指出，其包括了教科書，學習材料（各種練習費用，而對于那些不太好確定是否為必需的費用或不屬于必需的費用，在界定和解釋是否應當免費時，也應從義務教育的免費性這一基本原則出發(fā)，在綜合國家財政能力并借鑒教育學研究成果的基礎上加以確定，其趨向免費的指向性也是非常明確的。（一）??權利義務設置的法律規(guī)范都是圍繞??法目的進行的。1986年《義務教育在當代??法中，管理本位的??不僅在??法觀上有了明顯改變，新《義務教育法》在具體條文的設計上也有相應修改。其雖在第四條沿襲了《憲法》和《教育法》的表述方式，規(guī)定：“凡具有中華人民共和國國籍的適齡兒童、少年，不分性別、民族、種族、家庭財產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等接受義務教育的權利，并履行接受義務教育的義務?！睂⒔邮芰x務教育作為權利和義務一并提出，仍在法律層面上確認適齡兒童、少年接受義務教育的義務。但新法刪除了舊法第五條對適齡兒童受教育義務的單獨規(guī)定，而是在第十一條規(guī)定：“凡年滿六周歲的兒童，其父母或者其他法定監(jiān)護人應當送其入學接受并完成義務教育；條件不具備的地區(qū)的兒童，可以推遲到七周歲?！睂⒘x務的重心轉(zhuǎn)至兒童的父母或其他監(jiān)護人，符合義務教育的實際情況，也顯示出對兒童作為義務教育權主體地位的尊重。（二）??第二，提供免費的義務教育。獲得免費的義務教育是兒童受教育權的重要內(nèi)容，也是世界各國教育??法的保障對象。新修訂的義務教育法規(guī)定：“實施義務教育，不收學費、雜費?！保ǖ诙l）明確要求各級政府按照義務教育教職工編制標準、工資標準和義務教育學校建設標準、學生人均公用經(jīng)費標準，及時足額撥付義務教育經(jīng)費，確保義務教育學校的正常運轉(zhuǎn)和校舍安全，確保教職工工資按照規(guī)定發(fā)放。（第四十二條）在財政負擔機制上改變了原有的機制，明確中央政府在義務教育經(jīng)費提供保障中的責任，并合理確??中央財政和地方財政的分擔項目及比例。（第四十四條）在此基礎上具體規(guī)定了經(jīng)費保障方面的違法、失職行為帶來的法律責任以及學校亂收費的法律責任，以切實維護兒童接受免費義務教育的權利。（第五十一條、第五十四條、第五十六條）受教育權的自由權側面主要是指公民作為權利主體，在接受教育的過程中選擇其認為最為合適的教育的權利。雖然新修訂的《義務教育法》未明確規(guī)定父母為其子女選擇民辦學校的權利，但由于此前的《民辦教育促進法》已經(jīng)出臺，因此將兩部法津綜合起來理解，父母當然有選擇民辦學校的自由。在兒童的學習方面，新修訂的《義務教育法》明確規(guī)定，教育教學工作應當符合教育規(guī)律和學生身心發(fā)展特點，面向全體學生，重視培養(yǎng)學生創(chuàng)新精神和實踐能力，促進學生全面發(fā)展（第三十四條）。學校應當保證學生的課外活動時間，組織開展文化娛樂等課外活動（第三十七條），滿足學生根據(jù)自己的興趣、愛好多方面自由發(fā)展的需要。1231986年我國《民法通則》的頒布，標志著法人制度的正式確??。根據(jù)《民法通則》的規(guī)定，事業(yè)單位只要具備依法成??；有必要的財產(chǎn)或者經(jīng)費；有自己的名稱、組織機構和場所；能夠獨??承擔民事責任，則自其成??之日起就成為事業(yè)單位法人，可以獨??地進行民事活動并獨??承擔責任。它的頒布第一次使那些經(jīng)費、預算獨??的事業(yè)單位的法人資格在??法上得到確認，對于學校的法律地位產(chǎn)生了重要的影響。1992年，在《關于國家教委直屬高等學校內(nèi)部管理體制改革的若干意見》中，我國首次提出“國家教委直屬高校是由國家教委直接管理的教育實體，具有法人地位”。同年的《國家教委直屬高等學校深化改革、擴大辦學自主權的若干意見》再次強調(diào)“要逐步確??高等學校的法人地位”。1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》正式提出“要使高等學校真正成為面向社會自主辦學的法人實體”，使得高等學校的法人地位問題受到廣泛關注。1995年，教育界期待已久的《教育法》頒布，該法第三十一條規(guī)定：“學校及其他教育機構具備法人條件的，自批準設??或者登記注冊之日起取得法人資格。首次在法律上明確了學校的“法人”格。此后，1998年頒布的《高等教育法》第三十條規(guī)定：“高等學校自批準設??之日起取得法人資格。高等學校的校長為高等學校的法定代表人。高等學校在民事活動中依法享有民事權利，承擔民事責任?！痹俅未_認高等學校的法人資格。（一）所謂法律優(yōu)先，字面的意思是法律對行政權處于優(yōu)先的地位。實質(zhì)是指行政應受既存法律的約束，行政機關不能違反現(xiàn)行法律，不能采取與法律相抵觸的措施，與法律相抵觸的行政行為原則上是可以撤銷和可以訴訟的。學校作為一個法律法規(guī)授權的公共組織，必須遵循法律優(yōu)先原剛，不得制定與法律相抵觸的規(guī)章制度，也不得采取與法律相抵觸的行為，否則這些規(guī)章制度將是無效或可以被撤銷的。我國司法也對學校明確提出了法律優(yōu)先原則的適用要求，在“田某訴北京科技大學案”中，法院指出：學校依照國家的授權，有權制定校規(guī)、校紀，并有權對在校學生進行教學管理和違紀處理，但是制定的校規(guī)、校紀和據(jù)此進行的教學管理和違紀處理，必須符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，必須保護當事人的合法權益?！痹谖覈ㄔO法治國家的背景下，學校作為一個基層組織，遵循法律優(yōu)先原則是依法治校的最基本要求。（一）學校與政府構成的是行政法律關系。以行政法律關系雙方當事人聯(lián)系的性質(zhì)為標準，其可分為內(nèi)部行政法律關系與外部行政法律關系。所謂內(nèi)部行政法律關系，又被稱為行政隸屬關系，是指雙方當事人都屬于國家行政系統(tǒng)，被管理者是下級行政機關、由行政機關主管的法定授權組織、公務人員或由行政機關任命的其他行政人員。這種關系具有層級節(jié)制和命令與服從的性質(zhì)，管理者與被管理者如果產(chǎn)生行政爭議，只能在行政系統(tǒng)內(nèi)部解決而不可訴諸司法機關。外部行政法律關系的被管理者，是指除行政主體以外的國家機關、社會團體、企業(yè)和事業(yè)組織和公民。其我國對學校自主權內(nèi)容的規(guī)定集中體現(xiàn)在1995年的《教育法》，根據(jù)該法第二十八條的規(guī)定，學校自主權包括以下九個方面：12345《兒童權利公約》第31條規(guī)定：“締約國確認兒童有權享有休息和閑暇，從事與兒童年齡相宜的游戲和娛樂活動，以及自由參加文化生活和藝術活動。締約國應尊重并促進兒童充分參加文化和藝術生活的權利，并應鼓勵提供從事文化、藝術、娛樂和休閑活動的適當和均等的機會。”因此，兒童的睡眠、娛樂和休息權是重要的人權，政府、學校和教師都應當充分尊重、保障并加以促進。我國《未成年人保護法》第二十條規(guī)定，“學校應當與未成年學生的父母或者其他監(jiān)護人互相配合，保證未成年學生的睡眠、娛樂和體育鍛煉時間，不得加重其學習負擔”，從國內(nèi)法的角度確認了學校的該項義務。123456123教師職業(yè)是否與醫(yī)師、律師、會計師一樣，同為“專業(yè)”或“專門職法中得到確認。我國于1993年頒布的《教師法》第三條規(guī)定：“教師是尚不足以成為專業(yè)，而只能是“準專業(yè)”或“半專業(yè)”(semi-的改革，這種狀況在1993年有了變化。是年國務院發(fā)布《國家公務員暫也是在1993年，我國制定《教師法》，規(guī)定教師是“履行教育教學職責1994200720072008法。國家機關、事業(yè)單位、社會團體和與其建??律地位。我國公務員也可以實行聘任制，根據(jù)2005年《公務員法》第九務院教育行政部門會同有關部門制定?！钡诙藯l規(guī)定：“地方各級人民政府和國務院有關部門，對城市教師住房的建設、租賃、出售實行優(yōu)先、優(yōu)惠?？h、鄉(xiāng)兩級人民政府應當為農(nóng)村中小學教師解決住房提供方便。”第二十九條規(guī)定：“教師的醫(yī)療同當?shù)貒夜珓諉T享受同等的待遇；定期對教師進行身體健康檢查，并因地制宜安排教師進行休養(yǎng)。醫(yī)療機構應當對當?shù)亟處煹尼t(yī)療提供方便?！钡谌畻l規(guī)定：“教師退休或者退職后，享受國家規(guī)定的退休或者退職待遇。縣級以上地方人民政府可以適當提高長期從事教育教學工作的中小學退休教師的退休金比例。”相比之下，對民辦學校教師的相關待遇，法律則不作強行規(guī)定，只在第三十二條規(guī)定：“社會力量所辦學校的教師的待遇，由舉辦者自行確定并予以保障”。兩者的區(qū)分十分明顯。聯(lián)合國教科文組織在1966在執(zhí)行其專業(yè)任務時，教師應享有學術自由。由于教師特別有資格去評估最適合學生的教學輔助方法，他們應當在如教學輔助材料的選擇及修正、教科書的選用，以及教學方法的應用等方面，擔負決定性的角色。當然，這些都得在被認可計劃的架構中，以及教育當局的協(xié)助下，方可運作?！ぎ斒艿綄W生父母投訴時，教師有權在第一時間與其人及校長一起對事件進行討論，并在父母向更高部門投訴時，得到其書面投訴的副本；在投訴事件調(diào)查的過程中，教師應有自我辯護的公平機會，并且上述投訴進度不得公開?！けM管教師應當盡力防止學生意外事件的發(fā)生，但當學生在校內(nèi)或校外活動中受傷時，學校當局也應當保護教師免于遭受可能不利于自身的損害。學術自由是教師最重要的權利之一，其思想淵源來自德國。威廉·馮·洪堡在1809??的建議》（1960年）和《關于高等教育教學人員地位的建議》（1997要憲法淵源。我國1993年頒布的《教師法》第七條將教師權利確定為六···Lehrfreiheit)是指對研究結果的講授自由，屬于學術自由的一環(huán)，權利主體主要限于大學教師。教育自由(Unterrichtsfreiheit)是指對教育內(nèi)容、方法的選擇權及對學生的指導權，對應于學生的學習權，是各教育層次的教師所普遍具有的。主導理論對教育自由與教學自由（講學自由）專業(yè)自主權是教育學界經(jīng)常使用的概念，與教育自由及學術自由具有密切又復雜的聯(lián)系。專業(yè)自主權與教育自由的含義比較接近，在德國可被視為同義詞。除了專業(yè)自主權或教育自由，德國各邦學校法還有“教學自主”、“教學自由”、“教師自我責任”、“自我的教師責任”、“教學自我責任”等不同的用語。中國大陸以及港澳臺地區(qū)的學者，也基于習慣、譯法或者研究領域的不同而使用專業(yè)自主、專業(yè)自由，教學自主、教學界對教師專業(yè)自主權的研究非常多，一般認為，專業(yè)自主包含專業(yè)與自主兩方面。任何一種專業(yè)，其必備的條件即是享有充分的自主性，至于教師的自主性，主要包括個人與團體（組織）兩個面向、三個層級。在個人的面向，指教師依其專業(yè)知能從事教學活動時，能自由作決定，不受他人干擾或控制；在團體（指正式的組織）的面向，指由教師所組成的專業(yè)團體，應該有權力規(guī)范會員的資格與職業(yè)的標準。而專業(yè)自主權的三個層級，一為“教室層級”，二為“學校層級”，三為“教師團體層級”。在教室層級，其內(nèi)容包括訂??教學目標、編選教材與教學方法、輔導或管教學生、進行學習評量；在學校層級，其內(nèi)容包括參加教師進修、參與學校決策、發(fā)展學校課程特色、參加學校教師組織；在教師團體層級，其內(nèi)容包括參與建??教師聘任資格與聘約、訂??教師倫理規(guī)范、改善教師工作條件與待遇、維護教師尊嚴、形成壓力團體。享有教學方法與技巧上自由，課程內(nèi)容與教材選擇自由，以及選擇參考性課外讀物等自主權。在教育行為層面，教師為培養(yǎng)學生人格而享有輔導學生之行為、認知、情意、人格與情感之專業(yè)權，以及依教育目的與比例原則管教學生之措施選擇權。德國著名教育法學者?？藸枺℉aeckel）在探討法律保留原則于學校行政領域的適用問題時，把教師的教學自由分為“教學方式自由”、“教材使用自由”和“專業(yè)評分自由”三個層面。海克爾認為授課與教育之成功有賴教師感情之投人、師生互動與教師專業(yè)以建??師生感情，故教師應享有前述三個層面的自主權，使教師完全負起教學責任；惟有關教學或特殊科目的目標、計劃等仍基于教育行政機關對此事務之熟稔，未屬教師自主權之范疇。教師專業(yè)自主權的內(nèi)涵非常豐富，既有個人和團體的面向，又有權利與權力的解讀，且又包含教師、學校和教師組織三個層次的內(nèi)容，因此并不容易確定其權利屬性。從權利的角度而言，德國各邦之學校法對教師的專業(yè)自主權進行保護，使其具有法律層級的保障，但不享有《德國基本法》第5享有學術自由的權利，而中小學教師的專業(yè)自主權系屬教師職務的“反射利益”或“行為裁量”，非屬基本權利，僅屬于法律權利。臺灣學者也認為，教師的專業(yè)自主權只是為了學生的自我實現(xiàn)而被授予的權利，具有從屬性質(zhì)，是一種“制度性的基本權利”，而非“個人的基本權利”。因此，教師的專業(yè)自主權并非憲法上的基本權，而僅是教育法為保障教師的專業(yè)地位、實現(xiàn)學生的學習權而設定的法律權利，在這一點上，其與學術自由的地位是不同的。從教師的專業(yè)自主權來看，其限制更為明顯。作為專業(yè)自主權，專業(yè)與自主是相互依存的，專業(yè)是自主的前提，自主以專業(yè)為基礎。專業(yè)自主權的行使必須以專業(yè)為前提，如果教師未能具備或表現(xiàn)出專業(yè)的標準，自然無自主權可言。關于教師專業(yè)標準的內(nèi)涵，學界研究很多。美國國家教學專業(yè)標準委員會（NBTS）研發(fā)的教師專業(yè)認證系統(tǒng)確定了五項教師專業(yè)指標的核心原則，分別是對教學的與學生學習的承諾，對任教科目與教學法的熟稔，對學生學習負起管理與監(jiān)控的責任，對實務教學能作系統(tǒng)性思考，以及要成為學習社群的一員，對分析教師專業(yè)標準具有一定的參考價值。從法律地位來看，由于教師的專業(yè)自主權不具有憲法的依據(jù)，不屬于基本權利，只是法律權利，而學生的學習權則是憲法保障的基本權利，兩者所處的法律位階不同，保障程度自然也有不同，在發(fā)生權利沖突時需以憲法權利為優(yōu)先。因此，教師的專業(yè)自主權必須服從于學生學習權的目的，“要受到學習權目的性的限制”。教師專業(yè)自主權的內(nèi)容，需以保障學生享有真正充實的教育為前提，這是法律賦予教師專業(yè)自主權的真實目的。因此，教師在行使專業(yè)自主權的時候，應當堅持如下一些基本原則。·····教師作為專業(yè)人員，既需要履行法律規(guī)定的義務，也需要遵循相應的職業(yè)倫理和道德。教師的法律義務與道德之間具有密切的聯(lián)系，也存在基本的區(qū)別。法律義務作為國家制定或認可的對教師的最低限度要求，以國家強制力保證實施，是教師必須盡到的責任。而教師倫理或道德屬于道德層次，相對來說要求更高一些，但不由國家制定或認可，也不以國家強制力為后盾強制實施。盡管法律與道德之間有基本的界限，但由于教師特別是中小學教師的言行舉止對學生的影響非常巨大，教師不僅教書，而且育人，不僅言傳而且身教。學生不僅要通過學校教育達到學習知識的目的，還要在中小學階段養(yǎng)成個性完善人格，因此道德與法律對教師都具有重要的意義。根據(jù)我國1993年頒布的《教師法》第八條規(guī)定，教師的法律義務有如下·貫徹國家的教育方針，遵守規(guī)章制度，執(zhí)行學校的教學計劃，履行教師聘約，完成教育教學工作任務；·對學生進行憲法所確定的基本原則的教育和愛國主義、民族團結的教育，法制教育以及思想品德、文化、科學技術教育，組織、帶領學生開展有益的社會活動；·關心、愛護全體學生，尊重學生人格，促進學生在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展；·制止有害于學生的行為或者其他侵犯學生合法權益的行為，批評和抵制有害于學生健康成長的現(xiàn)象；教師的法律義務具有兩個特點。第一個特點是教師義務與權利的復合性。教師義務中的很多內(nèi)容，從一個角度看屬于義務，如教師有義務對學生進行指導、教育和管理，必須不斷提高自己的教育教學水平；但從另一個角度看又屬于教師的權利，因為教師有權自主對學生進行指導、教育和管理，也應有進修和培訓的權利。教師義務與權利的復合性特點在很多時候使教師權利具有了一種不可放棄的職權特征。第二個特點是其內(nèi)容的多元性。教師法雖然只規(guī)定了六條教師義務，但其內(nèi)容具有多重性質(zhì)和指向。從性質(zhì)上看，其既有教師作為專業(yè)人員的義務，如遵守職業(yè)道德，不斷提高業(yè)務水平等；又有教師作為普通公民的義務。如遵守憲法與法律；還有教師作為國家公權力執(zhí)行者的義務，如貫徹國家的教育方針，對學生進行憲法所確定的基本原則的教育等；而履行教師聘約的義務也可被視為勞動者的義務。從對象來看，既有教師針對國家的義務，如遵守憲法、法律，貫徹國家的教育方針，對學生進行憲法所確定的基本原則的教育和愛國主義、民族團結的教育，法制教育以及思想品德、文化、科學技術教育等；也有教師針對學生的義務，如組織、帶領學生開展有益的社會活動，關心、愛護全體學生，尊重學生人格，促進學生在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展，制止有害于學生的行為或者其他侵犯學生合法權益的行為，批評和抵制有害于學生健康成長的現(xiàn)象等；還有些可視為教師對學?；蚬椭鞯牧x務，如遵守規(guī)章制度，執(zhí)行學校的教學計劃，履行教師聘約，完成教育教學工作任務等，呈現(xiàn)出多元性的特點。務。法律義務是由國家通過??法確定的教師的基本行為準則，而教師倫理或道德標準一般不由國家制定，而是由教師專業(yè)組織或教師集體確定，反映出教師專業(yè)人員的基本特征。聯(lián)合國教科文組織在《關于教師地位的建議》中特別提到：“由于倫理或行為準則對教師合法之權益與其職業(yè)權責之行使，有極大的影響，這類準則應由教師組織加以制定?！痹谖鞣缴鐣?，專業(yè)人士多建??自己的工會，制定專業(yè)道德守則，作為自律的規(guī)范。這些專業(yè)道德守則雖然不是正式的法律條文，但卻深具法律意義，多被法庭引用作為判案的指引與參考。198662教育工作專業(yè)守則籌備委員會，于1987年完成《教育工作者專業(yè)守則》，后經(jīng)過咨詢改為《教育專業(yè)守則》，至199047(CodefortheeducationprofessionofHongKong)。該守則包括了教師的義務和權利兩方面內(nèi)容，尤以義務規(guī)定最為全面和豐富，分為教師對專業(yè)的義務、對學生的義務、對同事的義務、對雇主的義務、對家長或監(jiān)護人的義務，以及對公眾的義務等六項內(nèi)容。守則對香港教師的職業(yè)倫理和準則作出了相當細致地說明，很大程度上彌補了教育法較為抽象的不足，常被法庭引用作為判案的指引與參考，甚至被視為教育法律的淵源之一。但是，專業(yè)道德守則畢竟不是正式的法律，其若有在精神、原則與內(nèi)容上與現(xiàn)行法律不符合的地方，則仍以法律為準。教師對專業(yè)道德守則有異議的話，也可以訴諸法庭尋求指引和判決。．應與學生建??．應幫助學生認識自己的價值，建??．應鼓勵學生獨??則性規(guī)定。在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010~2020年）》關于師資培養(yǎng)的機構，我國《教師法》第十八條規(guī)定：“各級人民政府和有關部門應當辦好師范教育，并采取措施，鼓勵優(yōu)秀青年進入各級師范學校學習。非師范學校應當承擔培養(yǎng)和培訓中小學教師的任務?！庇纱丝梢姡瑤熧Y培育機構包括師范學校與非師范學校。師范學校作為傳統(tǒng)上承擔師資培養(yǎng)的機構，包括幼兒師范學校、中等師范學校、?？茙煼秾W校以及高等師范院校，對包括我國在內(nèi)的許多國家和地區(qū)的師資培養(yǎng)都曾發(fā)揮過重要的作用。但在師資培養(yǎng)多元化與開放性的要求下，各國也逐漸在師范學校的體制基礎上，開放綜臺性大學參與師資培養(yǎng)的工作。但為保證師資培養(yǎng)的專業(yè)性，各國或地區(qū)也會制定相應的標準和條件，要求綜合性大學經(jīng)過核準之后才可從事師資培養(yǎng)工作?！ぁぁ熧Y培養(yǎng)課程的內(nèi)容，應按照不同類型學校對教師職分要求的不同作合理的調(diào)整，如殘疾兒童學校、技術與職業(yè)學校的教師，其培養(yǎng)課程就應有所不同。尤其是職業(yè)學校，其課程中應包括工業(yè)、商業(yè)或農(nóng)業(yè)上的實際經(jīng)驗?！蛾P于教師的地位》還指出，師資培養(yǎng)的教學正常情況下應是全日制，但對于較年長而欲從事教學工作，以及以兼職方式修習部分或全部課程者，可予以特殊安排，只要這些課程與全日制課程的內(nèi)容、標準等級相同即可。需要繼續(xù)得到財政上的援助，是一個需要根據(jù)對教師職業(yè)重要性、教師的社會和經(jīng)濟地位以及教職對優(yōu)秀學生的吸引力等多方面因素加以綜合分析后才能確定的事情。不過可以肯定的是，政策與法律要保持公平性，如果采行專業(yè)獎學金措施，那么就不應只面向師范學校學生，而應使所有師資培養(yǎng)機構的學生都能享受該項獎學金，否則就有不平等之嫌。而另外一方面，國家必須對少數(shù)民族地區(qū)和邊遠貧困地區(qū)的師資培養(yǎng)實行特別優(yōu)待，準備到這些地區(qū)學校服務的學生應得到特別的鼓勵和支持。我國《教師法》第二十一條規(guī)定：“各級人民政府應當采取措施，為少數(shù)民族地區(qū)和邊遠貧困地區(qū)培養(yǎng)、培訓教師?！倍诰唧w措施上，我國新《義務教育法》第三十三條規(guī)定：“國務院和地方各級人民政府鼓勵和支持城市學校教師和高等學校畢業(yè)生到農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)從事義務教育工作。國家鼓勵高等學校畢業(yè)生以志愿者的方式到農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)缺乏教師的學校任教?？h級人民政府教育行政部門依法認定其教師資格，其任教時間計入工齡?！辈⑶页雠_了教育部直屬高等師范院校師范生免費的政策規(guī)定，都在一定程度上落實了該項原則。但要指出的是，國家既然鼓勵畢業(yè)生到農(nóng)村、民族、邊遠貧困地區(qū)任教，就不宜明確區(qū)分學生就讀學校的類型，將公費政策局限于某種特殊類型的學校，而應考慮以是否到上述地區(qū)任教為原則，對所有愿意簽訂合同到上述地區(qū)任教的學生，都使其享受公費或特別的補助，才更有助于政策目標的有效實現(xiàn)。教師培訓針對的對象是在職教師，目標是為了改善教師的教育質(zhì)量、教學內(nèi)容與教學技術。由于現(xiàn)代社會知識的瞬息萬變，教師必須通過不斷地學習才能更新知識結構并掌握最新的課程信息與現(xiàn)代教學技術，更好地履行教職，實現(xiàn)學生的學習權，因此關于教師進修和培訓的內(nèi)容在很多國家都是教師法律制度中的重要內(nèi)容。我國《教師法》在教師的權利與義務的部分，均涉及到教師的培訓問題，既承認進修和培訓是教師可以主張的權利，也將其作為教師必須履行的義務加以要求。培訓形式上，為了滿足教師在職培訓的特點，特別需要保持培訓時間和形式的靈活性。此外，聯(lián)合國教科文組織《關于教師地位的建議》還特別提到應為完成在職進修的教師提供復習課程，以利銜接因進修而中斷的教學。在教師培訓的條件保障方面，首先是經(jīng)費的保障，教師培訓應采免費的原則，各級政府的教育財政預算中應有專門經(jīng)費用于教師培訓。其次則是時間的保障，教師培訓的形式雖以在職進修為主，但也包括短期的脫產(chǎn)培訓，如何能保證教師的進修培訓時間，是一個重要的問題。作為專業(yè)的基本特征就是要有一定的準入制度，教師職業(yè)也不例外。國家對教師職業(yè)實行的入門許可制度就是教師資格制度?，F(xiàn)代社會中，各個國家普遍實行教師資格制度，通過??法或其他手段對教師資格的條件及認定做出明確的規(guī)定，要求進入教師職業(yè)的人必須先取得教師資格證書或執(zhí)照。我國1993對該制度的內(nèi)容進行了原則性規(guī)定。其后國務院于1995年制定《教師資（一）（二）（五）我國??法也規(guī)定了禁止取得教師資格的情形，也就是教師消極資格的規(guī)定，受到剝奪政治權利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑事處罰的，不能取得教師資格；已經(jīng)取得教師資格的，喪失教師資格。不具備《教師法》規(guī)定的教師資格學歷的公民，可以通過國家舉辦的或者認可的教師資格考試，申請獲得教師資格。教師資格考試科目、標準和考試大綱由國務院教育行政部門審定。幼兒園、小學、初級中學、高級中學、中等職業(yè)學校的教師資格考試和中等職業(yè)學校實習指導教師資格考試，每年進行一次。參加教師資格考試，考試科目全部及格的，發(fā)給教師資格考試合格證明；當年考試不及格的科目，可以在下一年度補考；經(jīng)補····戶籍所在地的街道辦事處、鄉(xiāng)人民政府或者工作單位、所畢業(yè)的學校對其思想品德、有無犯罪記錄等方面情況的鑒定及證明材料。30原則，由學校和教師簽訂聘任合同，明確規(guī)定雙方的權利、義務和責我國雖在1993年《教師法》中規(guī)定實行教師聘任制度，但由于對教師身狀態(tài)。在此背景下，學校雖然與教師簽訂聘任合同，但做法上各行其是，很多流于形式，有些情況下學校無法解聘不勝任的教師，有些情況下學校又可以任意解除與教師合同，造成現(xiàn)實中的矛盾糾結，亟待解決。2008新實施的《勞動合同法》第九十六條規(guī)定：“事業(yè)單位與實行聘用制的工作人員訂??、履行、變更、解除或者終止勞動合同，法律、行政法規(guī)或者國務院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定；未作規(guī)定的，依照本法有關規(guī)定執(zhí)行，這一規(guī)定暫時為教師聘任制度提供了參考依據(jù)，但由于公??學校教師的地位不同于民辦學校教師或其他企業(yè)職工，并不適宜作為勞動法的調(diào)整對象，因此長遠來看，國家進行教師聘任的??法任務仍很迫切。根據(jù)《勞動合同法》的規(guī)定，勞動合同分為固定期限勞動合同、無固定期限勞動合同和以完成一定工作任務為期限的勞動合同。固定期限勞動合同，是指用人單位與勞動者約定合同終止時間的勞動合同。用人單位與勞動者協(xié)商一致，可以訂??固定期限勞動合同?！ぁび萌藛挝怀醮螌嵭袆趧雍贤贫然蛘邍衅髽I(yè)改制重新訂??·連續(xù)訂??二次固定期限勞動合同，且勞動者沒有《勞動合同法》第三十九條和第四十條第一項、第二項規(guī)定的情形，續(xù)訂勞動合同的?！ぁぁぁぁぁぁぁぁこ松鲜鰟趧雍贤谋貍錀l款外，用人單位與勞動者可以約定試用期培訓、保守秘密、補充保險和福利待遇等其他事項。由于教師聘約的性質(zhì)不同，解除聘約的條件也不相同。在英美國家，學校一般情況下無須對試用教師或非長聘教師的不續(xù)聘決定提供理由。但解聘與停聘因為都是對有效的聘任合同的永久或暫時地解除，對合同另一方的教師權益影響十分明顯，必須有較為明確的事由。在教師屬于公務員的國家中。其職位保障會更加充分，即使沒有取得長聘資格，對教師的不續(xù)聘、解聘或停聘決定也都需要學校提供明確理由。有些國家和地區(qū)，特別是在將教師定位于公務員的情況下，教師的解聘事由通常會在法律中明定，即為法定解聘事由。有些國家雖未在法律中明定教師的解聘事由，但經(jīng)過長期的判例和實踐積累，教師的解聘事由也逐漸清晰。對私??學校而言，在不違反法律的情況下，學校也可在合同中約定某些事項，如對違反學校規(guī)章制度的教師予以解聘，這些事由只要不違反法律，也會得到法院的認可。總之，如果沒有法定或約定的特定事由出現(xiàn)，學校不能單方面解除與教師的聘任關系，否則即要承擔違約的法律后果。而對教師的辭聘，一般而言，如果教師擬于聘約期滿后不再應聘，屬其自由意思表示，不受限制，只需按照規(guī)定提前通知校方即可；但若在聘約存續(xù)期間內(nèi)辭職。則一般須有正當理由，并經(jīng)學校同意后才可離職。1993體罰學生，經(jīng)教育不改；以及品行不良、侮辱學生，影響惡劣等三種情形。2008····同時與其他用人單位建??勞動關系，對完成本單位的工作任務造成嚴重影響，或者經(jīng)用人單位提出，拒不改正的；·····勞動合同訂??時所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使勞動合同無法履行，經(jīng)用人單位與教師協(xié)商，未能就變更勞動合同內(nèi)容達成協(xié)議的?！ぁぴ诒締挝换悸殬I(yè)病或者因工負傷并被確認喪失或者部分喪失勞動能力··········當用人單位以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強迫勞動者勞動的，或者用人單位違章指揮、強令冒險作業(yè)危及勞動者人身安全的，勞動者可以??即解除勞動合同，不需事先告知用人單位。我國《教師法》規(guī)定，為保障教師完成教育教學任務，各級人民政（一）（二）（三）對教師在教育教學、科學研究中的創(chuàng)造性工作給以鼓勵和幫1班級大小。學校的班級大小應當合宜，才能方便教師注意到每個學生的狀況，進行因材施教?！ぁぁぁ⑴c研究，或課程、課外活動及在教學督導，輔導學生等方面花費時間的需求?！?聯(lián)合國教科文組織《關于教師地位的建議》中提到，所有教師均有權得到足夠的全薪年假，定期享有支領全薪或分薪的教學假、病假，以及在雙邊或多邊文化學術交流理由下核準的特假。對在遠離人口密集區(qū)執(zhí)教的教師，應給予較頻繁的教學假。對于女性教師的生育，應遵循國際勞工組織所制定的標準，特別是1919（3約）1952（103）所給予的待遇，3.·反映教學功能對社會的重要性，更進一步反映教師本身重要性及他們自擔任教職以來所擔負的種種責任?！ぁな菇處熡心芰S持自己與家人合理的生活水平，并擁有足夠的錢可供接受深造或參觀文化性活動等以增強教學專業(yè)資質(zhì)?！紤]到某些職位要求較高的學、經(jīng)歷背景，也因此必須擔負更重的責任這個事實。《關于教師地位的建議》認為應主要從住房、搬遷費、交通費、特殊教學津貼以及教學假五個方面對上述地區(qū)的教師提供特別補助。首先，最好為在鄉(xiāng)村或偏遠地區(qū)任教的教師免費提供或至少為其提供補助租金的較為體面的公宅。當教師轉(zhuǎn)校到偏遠鄉(xiāng)村地區(qū)學校任教時，應提供搬遷費及交通費給教師及其家眷。必要時，應提供偏遠地區(qū)之教師特殊的交通工具，以便使其維持教學水平。政府應給予在鄉(xiāng)村或偏遠地區(qū)任教的教師較頻繁的教學假，當教師每年一次休假時，學校應替他們負擔回鄉(xiāng)所需的交通費，以作為一種激勵措施。當教師遭遇特殊教學難題時，應予以特殊教學津貼，且應計入薪資所得以便列入退休金的計算中。障，應包含如1952年國際勞工組織（最低標準）社會安全公約所列的相根據(jù)我國《教師法》第三十七條的規(guī)定，教師的法定懲戒事由為如下三項：······有權為自己行為辮護，以及為自己尋求代表辯護，并應有充分的時間以供其準備辯護。··在各國及地區(qū)的教師權利救濟制度中，申訴、仲裁及訴訟是最常見的形式，它們各自有不同的適用條件。申訴制度是很多國家和地區(qū)教師權利救濟的重要制度，也是我國《教師法》確??的教師法定救濟制度?！督處煼ā返谌艞l規(guī)定：“教師對學校或者其他教育機構侵犯其合法權益的，或者對學?；蛘咂渌逃龣C構作出的處理不服的，可以向教育行政部門提出申訴，教育行政部門應在接到申訴的三十日內(nèi)，作出處理?！敖處熣J為當?shù)厝嗣裾嘘P行政部門侵犯其根據(jù)本法規(guī)定享有的權利的，可以向同級人民政府或者上一級人民政府有關部門提出申訴，同級人民政府或者上一級人民政府有關部門應當作出處理。”以上規(guī)定確??了教師申訴制度的法律地位，使其成為一項專門保護教師權益的法律制度。我國教師申訴在程序上分為三個階段。根據(jù)1995于實施（中華人民共和國教育法）若干問題的意見》的規(guī)定：“各級各類學校還應建??和健全校內(nèi)的申訴制度，維護教師、受教育者的合法權益?！币虼诵?nèi)申訴可視為教師申訴的第一階段，但不是必經(jīng)的階段。教師可以略過校內(nèi)申訴直接進人第二階段，向?qū)W校的主管行政機關提出申訴。對申訴處理決定不服的，則進人第三階段，向原處理機關隸屬的人民美國的教師申訴程序是其懲戒程序的一部分，在教師面臨解聘及其他懲戒之際，可以向?qū)W區(qū)教育董事會提出聽證要求，學區(qū)教育董事會必須采用最嚴謹?shù)穆犠C程序，這一過程即屬于教師申訴。美國的教師申訴程序依照各州??法而不同，以加利福尼亞州為例，其聽證由獨??的行政法法官主持，或者由行政法法官與行政機關負責人共同主持。首先由行政機關提出控訴，其必須以書面形式提出教師的違法行為和違反的法規(guī)?？卦V狀副本和答辯通知必須以掛號信送達教師，告知教師在依據(jù)1993年《教師法》以及其后實施教師法相關意見的規(guī)定，教師申訴···教師認為當?shù)厝嗣裾嘘P部門侵犯其合法權益的，可以提起申·教師應以遞交申訴書的書面形式向行政機關提起申訴。申訴書的內(nèi)容包括以下事項?！ど暝V人的姓名、性別、年齡、民族、籍貫、職業(yè)、住址等。委托代理的，寫明代理人的有關情況?！け簧暝V人的名稱、地址，其法定代表人的姓名、性別、職務、住址等?！ど暝V要求。申訴人認為被申訴人侵犯了其合法權益或不服被申訴人的處理決定，而要求受理機關進行處理的具體要求?！ど暝V理由。寫明被申訴人侵害其合法權益或不服被申訴人處理決定的事實依據(jù)、法律依據(jù)并陳述理由?！ば姓C關接到申訴案件后，首先應對申訴人的資格和申訴的條件進行審查。對于申訴人無資格、被申訴人不明確、申訴請求不明或不屬于申訴范圍的，應以書面形式?jīng)Q定不予受理，并通知申訴人。對符合申訴條件的，應當在查明事實的情況下盡快作出處理。行政機關對受理的申訴案件，應當進行全面調(diào)查核實，根據(jù)不同情況，依法作出維持或變更處理決定、撤銷原處理決定或者責令被申訴人重新作出處理決定?！ぁW校或其他教育機構、人民政府有關部門的管理行為違反相關的法律、法規(guī)規(guī)定，侵害了申訴人的合法權益?？沙蜂N原處理決定或責令被申訴人限期改正?！W?；蚱渌逃龣C構、人民政府有關部門的管理行為部分適用法行政機關逾期未作處理的，或者久拖不決，其申訴內(nèi)容涉及人身權、財產(chǎn)權以及其他屬于行政復議、行政訴訟受案范圍的。申訴人可以依法提起行政復議或者行政訴訟。申訴內(nèi)容直接涉及其人身權、財產(chǎn)權及其他屬于行政復議、行政訴訟受案范圍事項的，可以依法提起行政復議或者行政訴訟。教師申訴制度是一項專為教師確??的行政性的正式救濟制度，其以《憲法》第四十一條規(guī)定的公民申訴權為基礎，由《教育法》所確??，不同于普通公民的申訴?！稇椃ā逢P于公民申訴權的規(guī)定主要是從公民的基本政治權利角度提出的，是原則性的規(guī)定，具有最普遍、最一般的適用性。教師申訴制度以此為基礎，為教師建??起一項正式的法律救濟途徑，當教師的合法權益受到學?；蛴嘘P行政部門權力的侵害時，能夠據(jù)此排除權利行使中的不法或不當?shù)淖璧K，使受侵害的權利恢復原狀或者使被損害的利益得到彌補。這樣一項制度的建??，使教師申訴程序具有了法律的確定性與嚴肅性，各級行政機關在受理教師申訴后，必須在規(guī)定的期限內(nèi)作出處理決定，處理決定對申訴人與被申訴人雙方均具有約束力。教師申訴制度專為教師這一特定人群設??，目的在于保護教師在教育活動中的合法權益，是一項專門的行政申訴制度。它只能由教師提出申訴請求，向法律規(guī)定的特定主管行政機關提出。教師申訴制度所保護的權利主要是教師依據(jù)教育法所享有的權利，發(fā)生在具體的學校教育教學活動中，而不是其作為一名普通公民在社會上享有的一般權利，這與適用于所有公民、法人或其他組織的行政復議、行政訴訟及民事訴訟制度有很大的區(qū)教師具有專門職業(yè)的特點，與學校的關系較為復雜。特別是公??學校教師，其與學校既有行政性質(zhì)的關系，也有民事性質(zhì)的關系，還有一些關系的性質(zhì)目前還需深入研究?，F(xiàn)有的法律救濟制度各有其確定的受理范圍，如行政復議和行政訴訟均以行政機關的具體行政行為作為受理對象，而公人事仲裁制度是由1997年我國人事部頒發(fā)的《人事爭議處理暫行規(guī)定》·國家行政機關與工作人員之間因錄用、調(diào)動、履行聘任合同發(fā)生的爭·事業(yè)單位與工作人員之間因辭職、辭退以及履行聘任合同或聘用合同而發(fā)生的爭議?！て髽I(yè)單位與管理人員和專業(yè)技術人員之間因履行聘任合同或聘用合同發(fā)生的爭議?！?000指出要在高等學校工作人員中全面推行聘用（聘任）制度，學校和教職工在平等自愿的基礎上，通過簽訂聘用（聘任）合同，確??受法律保護的人事關系。教職工對學校作出的涉及本人權益的人事處理決定不服，可向人事爭議調(diào)解組織申請調(diào)解；調(diào)解未果的，可向人事爭議仲裁機構申請仲裁。明確了人事仲裁制度對高等學校教師的適用可能性。公??高等學校作為事業(yè)單位，其與教師之間因辭職