政府預(yù)算的編制與管理課件

政府預(yù)算的編制與管理第一節(jié)政府預(yù)算的編審

一、中央預(yù)算的編審1、中央預(yù)算含義它由中央各部門(mén)和直屬單位的預(yù)算組成，包括中央級(jí)的行政單位預(yù)算、事業(yè)單位預(yù)算以及與中央預(yù)算收支有關(guān)的企業(yè)財(cái)務(wù)等，還包括地方上解的收入數(shù)額和中央對(duì)地方返還或者給予補(bǔ)助的數(shù)額。2、中央復(fù)式預(yù)算的編制要求3、中央預(yù)算的編制內(nèi)容4、中央預(yù)算的審批二、地方預(yù)算的編審（一）地方預(yù)算的構(gòu)成（二）地方預(yù)算的編制要求（三）地方預(yù)算的審批縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)審查本級(jí)總預(yù)算草案及本級(jí)總預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算和本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。地方各級(jí)政府預(yù)算草案經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，為當(dāng)年本級(jí)政府預(yù)算?？h級(jí)以上地方各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)本級(jí)政府預(yù)算之日起30日內(nèi)，批復(fù)本級(jí)各部門(mén)預(yù)算。地方各部門(mén)應(yīng)當(dāng)自本級(jí)財(cái)政部門(mén)批復(fù)本部門(mén)預(yù)算之日起15日內(nèi)，批復(fù)所屬各單位預(yù)算。經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算，非經(jīng)法定程序，不得改變。三、國(guó)家預(yù)算的匯編

（一）各級(jí)政府預(yù)算表格（二）國(guó)家預(yù)算的匯編方法財(cái)政部審核中央各部門(mén)的預(yù)算草案，編制中央預(yù)算草案；匯總地方預(yù)算草案，匯編中央和地方預(yù)算草案。財(cái)政總預(yù)算是部門(mén)、單位預(yù)算的綜合，從而形成完整的國(guó)家預(yù)算體系。第二節(jié)政府預(yù)算的編制形式

一、單式預(yù)算與復(fù)式預(yù)算（一）單式預(yù)算1、單式預(yù)算定義2、單式預(yù)算的優(yōu)點(diǎn)3、單式預(yù)算的缺點(diǎn)（二）復(fù)式預(yù)算1、復(fù)式預(yù)算定義2、復(fù)式預(yù)算的優(yōu)點(diǎn)3、復(fù)式預(yù)算缺點(diǎn)4、復(fù)式預(yù)算組成：通常劃分為經(jīng)常預(yù)算和資本預(yù)算兩個(gè)部分1）經(jīng)常預(yù)算。主要反映政府一般行政上的經(jīng)常性收支項(xiàng)目，主要用稅收收入籌集收入來(lái)滿(mǎn)足經(jīng)常性支出，收方以各項(xiàng)稅收為主，支方為各種公共服務(wù)方面支出，以及政府行政經(jīng)費(fèi)支出。體現(xiàn)政府的社會(huì)管理和國(guó)家機(jī)器職能，也是一國(guó)政府的最低活動(dòng)界限。經(jīng)常預(yù)算一般不能有赤字，否則意味著政府財(cái)政收入陷入極度困境，以至于最基本支出均無(wú)法滿(mǎn)足。2）資本預(yù)算。反映政府的資本投資，即通過(guò)借款籌措資金而獲得社會(huì)新生產(chǎn)的資產(chǎn)。其中，收入反映政府投資及財(cái)產(chǎn)出售收益、經(jīng)常預(yù)算結(jié)余收入以及收不抵支時(shí)的借債收入；支出包括為取得新生產(chǎn)的資產(chǎn)而發(fā)生的支出——該支出是該期全國(guó)總投資的一部分，折舊備抵和以前生產(chǎn)的資產(chǎn)——這部分資產(chǎn)并不影響生產(chǎn)總量，但涉及政府資產(chǎn)的定期估價(jià)；資本預(yù)算還可包括外援二、我國(guó)的復(fù)式預(yù)算（一）1992年的復(fù)式預(yù)算（二）我國(guó)復(fù)式預(yù)算的目標(biāo)模式1、改革目標(biāo)2、公共預(yù)算的內(nèi)容和管理3．社會(huì)保障預(yù)算4．國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算第三節(jié)政府預(yù)算收支的測(cè)算

一、政府預(yù)算主要收入的測(cè)算(一)稅收收入的測(cè)算1．商品勞務(wù)稅收入的測(cè)算方法（1）稅收計(jì)征法（2）產(chǎn)量定額法

（3）產(chǎn)值系數(shù)法（4）綜合法（5）系數(shù)法2．所得稅收入的測(cè)算第一，年度應(yīng)計(jì)所得稅的測(cè)算測(cè)算公式：預(yù)計(jì)應(yīng)稅所得額還可按銷(xiāo)售收入測(cè)算。其計(jì)算公式為：第二，年度企業(yè)所得稅入庫(kù)數(shù)的測(cè)算測(cè)算公式：．3.國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益的測(cè)算國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益以企業(yè)利潤(rùn)為基礎(chǔ)。企業(yè)利潤(rùn)分配按稅利分流辦法核算，企業(yè)實(shí)際上繳按承包任務(wù)算帳。按比例上繳的企業(yè)上繳利潤(rùn)=企業(yè)稅后利潤(rùn)預(yù)計(jì)額×利潤(rùn)上繳比例定額遞增上繳的企業(yè)上繳利潤(rùn)=稅后利潤(rùn)定額上繳數(shù)（1+遞增上繳比率）若該企業(yè)為國(guó)家參股的股份制企業(yè)，計(jì)算出的國(guó)家應(yīng)得持股份分紅，即為該企業(yè)應(yīng)上繳的利潤(rùn)收入。由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和盈利水平不同，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)各異，國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)的測(cè)算方法也各不相同。一般是按工業(yè)部門(mén)、流通部門(mén)、交通部門(mén)等分別進(jìn)行測(cè)算。二、政府預(yù)算主要支出的測(cè)算（一）

基本建設(shè)支出的測(cè)算1．基本建設(shè)撥款額的測(cè)算基本建設(shè)撥款，即由國(guó)家預(yù)算安排的建設(shè)部門(mén)、建設(shè)單位為完成計(jì)劃年度建設(shè)工作量的無(wú)償撥款。它是指完成當(dāng)年基建工作量，并考慮工程跨年度連續(xù)進(jìn)行的因素，需要國(guó)家預(yù)算支出多少錢(qián)。從一個(gè)具體工程項(xiàng)目來(lái)測(cè)算當(dāng)年基建支出額2．基本建設(shè)貸款額的測(cè)算基本建設(shè)貸款，即國(guó)家財(cái)政預(yù)算交由中國(guó)人民建設(shè)銀行對(duì)納入國(guó)家計(jì)劃的基本建設(shè)項(xiàng)目發(fā)放的投資性貸款，實(shí)際上是國(guó)家預(yù)算運(yùn)用信用方式進(jìn)行的建設(shè)投資（二）事業(yè)支出的測(cè)算1．科教文衛(wèi)事業(yè)費(fèi)的測(cè)算一是基數(shù)法。計(jì)算公式為：計(jì)劃年度經(jīng)費(fèi)支出=上年經(jīng)費(fèi)支出預(yù)計(jì)執(zhí)行數(shù)±影響因素的增減數(shù)二是單項(xiàng)定額測(cè)算法三是綜合定額測(cè)算法。公式為：事業(yè)經(jīng)費(fèi)=事業(yè)發(fā)展基本數(shù)字×綜合預(yù)算定額四是綜合定額加專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助法。文教事業(yè)單位定員定額制度較健全，其經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)行測(cè)算方法一般是“綜合定額加專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助”。2．工交流通事業(yè)費(fèi)的測(cè)算具體測(cè)算工交事業(yè)費(fèi)支出應(yīng)分行業(yè)或部門(mén)，以報(bào)告年度支出數(shù)剔除一次性支出的余額為基數(shù)，再按前述因素確定增長(zhǎng)幅度或另行增加一部分支出。其測(cè)算公式為：計(jì)劃年度工交流通事業(yè)費(fèi)=（上年支出數(shù)-上年一次性支出）×（1+增長(zhǎng)率）（三）撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)支出的測(cè)算1．撫恤事業(yè)費(fèi)的測(cè)算。2．離休退休退職費(fèi)的測(cè)算3．財(cái)政部門(mén)對(duì)經(jīng)常性撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)支出的測(cè)算是根據(jù)基本數(shù)字和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合歷年開(kāi)支情況和計(jì)劃年度的方針政策進(jìn)行的。4．社會(huì)福利救濟(jì)事業(yè)費(fèi)的測(cè)算。民政部門(mén)舉辦福利事業(yè)經(jīng)費(fèi)可按工作人員數(shù)和各項(xiàng)開(kāi)支定額分別計(jì)算人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)。5．自然災(zāi)害救濟(jì)事業(yè)費(fèi)（四）行政管理費(fèi)的測(cè)算1.行政管理費(fèi)的影響因素（1）人員編制數(shù)。預(yù)算人數(shù)是政府核定的行政編制人數(shù)。其計(jì)算公式為：計(jì)劃年度平均人數(shù)=（年初實(shí)有人數(shù)+本年新增人數(shù)-本年新減人數(shù)）÷12（2）主要開(kāi)支內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)。行政管理支出的內(nèi)容、開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)都有具體規(guī)定，其中