都市規(guī)劃常用術(shù)語和控制指標

都市規(guī)劃常用術(shù)語和控制指標

類別:我的文章評論(0)瀏覽(853)2023-12-1520:48

標簽：房地產(chǎn)基礎(chǔ)知識

1、容積率:是指一定地塊內(nèi)總建筑面積與建筑用地面積口勺比值，即

容積率=總建筑面積/建筑用積

容積率是反應(yīng)和衡量地塊開發(fā)強度的J一項重要指標.

2、建筑密度:是指一定地塊內(nèi)所有建筑物的基底總面積占建筑用地面積H勺比率，即

建筑密度(％)=建筑基底總,面積/建筑用地面積X100%

建筑密度是控制地塊容量和環(huán)境質(zhì)量的重要指標.

3、綠地率:是指都市一定地區(qū)內(nèi)各類綠地(公共綠地、宅旁綠地、公關(guān)服務(wù)設(shè)施所屬綠地和

道路綠地)面積日勺總和占該地區(qū)總面積的比率(％)。

綠地率是衡量環(huán)境質(zhì)量的重要指標。

4、綠化覆蓋率：是指都市一定地區(qū)內(nèi)綠化覆蓋面積占該地區(qū)總面積的比率(％)。

5、建筑間距：是指兩棟建筑物外墻之間的水平距離。建筑間距重要是根據(jù)所在地區(qū)的1口照、

通風、采光、防止噪聲和視線干擾、防火、防震、綠化、管線埋沒、建筑布局形式，以及節(jié)

省用地等要規(guī)定，綜合考慮確定。住宅的布置，一般以滿足平常規(guī)定作為確定建筑間距日勺重

要根據(jù)。

6、日照原則：是根據(jù)各地區(qū)的氣候條件和居住衛(wèi)生規(guī)定確定的，居住建筑正面向陽房間在

規(guī)定的日照原則日獲得的日照量，是編制居住區(qū)規(guī)劃，確定居住建筑間距口勺重要根據(jù)。

7、日照間距系數(shù)：是指根據(jù)日照標精確定的房屋間距與遮擋房屋檐高的比值。

8、用地紅線：是指都市規(guī)劃行政主管部門部門同意的建設(shè)用地范圍的界線。

9、道路紅線：是指都市道路用地的規(guī)劃控制線，即都市道路用地與兩側(cè)建筑用地及其他用

地的分界線。一般狀況下，道路紅線即為建筑紅線，任何建筑物（包括臺階、雨罩）不得越

過道路紅線。根據(jù)都市景觀的規(guī)定，沿街建筑物可以從道路紅線外側(cè)退后建設(shè)。

10、建筑后退紅線距離：是指建筑控制線與道路紅線或道路邊界、地塊邊界的距離。

11.建筑控制線：是指建筑物基底位置的控制線。

12、都市綠線：是指都市各類綠地范圍的控制線。都市綠線范圍內(nèi)日勺用地不得改作他用：在

都市綠線范圍內(nèi)，不符合規(guī)劃規(guī)定的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施應(yīng)當限期遷出。

13、都市紫線：是指國家歷史文化名城內(nèi)的歷史文化街區(qū)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府公

布的歷史文化街區(qū)的保護范圍界線，以及歷史文化街區(qū)外經(jīng)縣級以上人民政府公布保護日勺歷

史建筑的保護范圍界線。

在都市紫線范圍內(nèi)嚴禁進行下列:

A、違反保護規(guī)劃的大面積拆除、開發(fā)。

B、對歷史文化街區(qū)老式格局和風貌構(gòu)成影響的大面積改建。

C、損壞或者拆毀保護規(guī)劃確定保護U勺建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。

D、修建破壞歷史文化街區(qū)老式風貌的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。

E、占用或者破壞保護規(guī)劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路和古樹名木等。

「、其他對歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護構(gòu)成破壞性影響日勺活動。

14、都市黃線：是指對都市發(fā)展全局有影響的、都市規(guī)劃中確定的、必須控制的都市基礎(chǔ)設(shè)

施用地的控制界線。在都市黃線范圍內(nèi)嚴禁進行下列活動：

A、違反都市規(guī)劃規(guī)定，進行建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施的建設(shè)。

B、違反國家有關(guān)技術(shù)原則和規(guī)范進行建設(shè)。

C、未經(jīng)同意，改裝、遷移或拆毀原有都市基礎(chǔ)設(shè)施。

D、其他損壞都市基礎(chǔ)設(shè)施或影響都市基礎(chǔ)設(shè)施或影響都市基礎(chǔ)設(shè)施安全和正常運轉(zhuǎn)日勺行為。

15、都市藍線：是指都市規(guī)劃確定的江、河、湖、庫、渠和濕地等都市地表水體保護和控制

的地區(qū)界線。

在都市藍線內(nèi)嚴禁進行下列:

A、違反都市藍線保護和控制規(guī)定的建設(shè)活動。

B、私自填埋、占用都市藍線內(nèi)水域。

C、影響水系安全的爆破、采石、取土。

D、私自建設(shè)各類排污設(shè)施。

E、其他對都市水系保護構(gòu)成破壞的活動。

控制性詳細規(guī)劃控制指標確定的幾點提議

（佛山市順德區(qū)規(guī)劃設(shè)計院有限企業(yè)彭松盛）

【摘要】簡要回憶了控制性詳細規(guī)劃形成的歷程，提出了控制指標確實定是目前控制性詳

細規(guī)劃編制過程中的重點和難點之一，同步簡樸簡介了控制性詳細規(guī)劃的綜合指標體系構(gòu)成,

和控制性詳細規(guī)劃編制過程中控制指標的一般確定措施，并提出在實際工作中常出現(xiàn)的幾項

調(diào)整規(guī)定較多的控制指標（如地塊用地性質(zhì)、建筑控制高度、綠地率、配置停車泊位等），

最終就地塊用地性質(zhì)、建筑控制高度、綠地率、配置停車泊位四項控制指標確實定提出提議。

【關(guān)鍵詞】區(qū)域分析建筑高度控制指標集中綠地率上限與下限控制

1.引言

控制性詳細規(guī)劃是于20世紀80年代伴隨市場經(jīng)濟的發(fā)展應(yīng)運而生的都市規(guī)劃層次，其技術(shù)

框架參照了美國的T區(qū)劃它近23年的發(fā)展歷程大體可劃分為三個階段：形體示意階段、

控制指標抽象階段和目前相對完整系統(tǒng)的控制性詳細規(guī)劃階段。

控制性詳細規(guī)劃以都市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃為根據(jù)，以貫徹總體規(guī)劃意圖為目的，以土地使

用強度為重點，它的特點是側(cè)重于運用指標體系體現(xiàn)規(guī)劃意圖，直接服務(wù)于都市規(guī)劃管理。

控制性詳細規(guī)劃作為實行規(guī)劃管理的關(guān)鍵層次和最重要根據(jù)，是都市政府積極引導(dǎo)市場，實

現(xiàn)建設(shè)目時口勺最直接手段。但從后前的實際狀況看，控規(guī)僅僅是規(guī)劃管理的一種參照，未能

起到應(yīng)有的控制與引導(dǎo)作用，大部分內(nèi)容在管理審批實踐中均有所調(diào)整。在工作中，甚至出

現(xiàn)規(guī)劃剛剛編制完畢，有關(guān)指標就面臨更改的強烈規(guī)定。并且，目前控規(guī)編制中的突出矛盾

是控制有余，引導(dǎo)局限性。過度強調(diào)控制作用，忽視了市場經(jīng)濟條件下投資主體多樣化、市

場和形勢瞬息萬變的J實際，顯得缺乏靈活性。怎樣合理確實定控制指標以引導(dǎo)和控制都市合

理建設(shè)發(fā)展，已成為目前控制性詳細規(guī)劃的一大難題。

2.控制指標確實定

控制性詳細規(guī)劃的工作關(guān)鍵是在精確的土地使用空間組織的基礎(chǔ)上，詳細確定土地使用性質(zhì)

和使用強度兩項控制，制定定性、定量日勺控制規(guī)定。其詳細工作是：確定各項用地使用強度、

人口密度、建筑的建造量、高度等，這些控制性詳細規(guī)劃的成果都由控制指標來體現(xiàn)。

目前，常用的控制性詳細規(guī)劃的綜合指標體系可分為：規(guī)定性指標和指導(dǎo)性指標兩種。前者

是必須遵照執(zhí)行的，后者是參照執(zhí)行的。

規(guī)定性指標：包括用地性質(zhì)、建筑密度、建筑控制高度、容積率、綠地率、交通出入口方位、

停車泊位及其他需要配置的公共設(shè)施；

指導(dǎo)性指標：包括人口容量、建筑形式、體量、風格規(guī)定、建筑色彩規(guī)定、其他環(huán)境規(guī)定。

控制性詳細規(guī)劃編制中，控制指標確實定措施一般有反饋法、比較法、經(jīng)濟法、原則法和容

量法五種。其中，原則法重要合用于以居住生活區(qū)為主日勺規(guī)劃地段，而容量法則只合用于舊

城改造與居住區(qū)規(guī)劃。由于這些措施均有長短，且側(cè)重點不一樣，故較為科學的做法是結(jié)合

上述措施綜合考慮，通過比較驗算后,制定出合適的控制指標數(shù)值，該數(shù)值應(yīng)當是個范圍值。

3.幾點提議

根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)記錄和分析，在規(guī)劃管理部門已經(jīng)受理R勺控規(guī)調(diào)整案例中，集中在用地性質(zhì)、

容積率、建筑控制高度、綠地率、建筑密度和停車泊位這六項指標口勺調(diào)整需求較多，且就用

地性質(zhì)、容積率、建筑控制高度這三項指標的調(diào)整幅度較大。

下列就順德實際工作中，調(diào)整需求較多的兒項控制指標提出如下幾點提議:

3.1引入“區(qū)域分析%合理進行用地“定位”和“定性”

在諸多的控制性詳細規(guī)劃的編制過程中，規(guī)劃的地塊在總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃階段一般都已明

確其用地性質(zhì)、道路交通等條件，因此規(guī)劃師往往直接將規(guī)劃的重點就放到地塊內(nèi)部的用地

布局、交通組織以及形態(tài)控制上，從而缺乏對上一層次規(guī)劃針對當?shù)貕K所做出的規(guī)定性的規(guī)

定做深入分析。因此，控制性詳維規(guī)劃從指導(dǎo)思想和規(guī)劃理念上就缺乏精確日勺方向，各項規(guī)

劃要素也難以有切實的根據(jù)和科學的定位。

在控制性詳細規(guī)劃的編制過程中，引入“區(qū)域分析”，結(jié)合總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和將要規(guī)劃的

用地及其周圍用地的現(xiàn)實狀況狀況進行深入詳細的分析，才能保證在更大的區(qū)域范圍內(nèi)對的

把握規(guī)劃用地的“定位”和“定性”，才能愈加合理布設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的用地構(gòu)造和配置配套設(shè)施,

明確規(guī)劃區(qū)在都市整體景觀系統(tǒng)中所處的地位和所承擔的角色。

3.2通過高度控制分級和高度分類，進行建筑高度綜合控制管理。

高度控制分級

“高度控制分級”概念時提出，重要是為了體現(xiàn)都市建筑高度管理中的剛性影響原因與彈性影

響原因，在規(guī)劃管理中需要不一樣的力度。

仔細分析在影響建筑控制高度FI勺各項原因中，剛性影響原因重要包括：都市特色風貌和肌理

保護原因；文物保護、上層次都市景觀控制規(guī)定；技術(shù)控制原因，如航空港、電臺、電信、

微波通信、氣象臺、衛(wèi)星地面站、軍事要塞工程等周圍的建筑。

針對剛性影響原因在規(guī)劃管理中規(guī)定可以也必須以真實、直觀的技術(shù)手段加以描述和限制,

規(guī)定以客觀標識反應(yīng)其剛性特性，以真實、客觀、精確的技術(shù)平臺，對建設(shè)項目進行客觀評

價，對不符合限定條件和技術(shù)規(guī)定的方案實行一票否決，并可以指導(dǎo)和支持方案調(diào)整。

彈性影響原因包括：都市輪廓線、街道比例和尺度、都市重點景觀視廊等。對于彈性影響原

因，確定指標的基本技術(shù)手段為都市設(shè)計。完畢都市設(shè)計的區(qū)域可以將成果作為控制根據(jù)，

沒有進行都市設(shè)計區(qū)域的個案不適宜進行限制。提議對都市重點區(qū)域進行都市設(shè)計研究，以

彌補此項局限性。對一般區(qū)域可不做硬性規(guī)定。

根據(jù)剛性影響原因與彈性影響原因的控制的不一樣，提出建筑高度控制分級劃分原則(表1)。

其中一級(A)針對的是剛性影響原因的控制；二級(B)和三級(C)針對的是彈性影響

原因的控制管理，并根據(jù)所處區(qū)域?qū)Χ际芯坝^控制的重要性不一樣，劃分為兩級不一樣高度

控制分級，采用不一樣的規(guī)劃管理措施。

表1：建筑高度控制分級

級別劃定范圍

機場、電臺、電信、微波通信、氣象臺、衛(wèi)星地面站、軍事要塞T

程等周圍的建筑，當其處在多種技術(shù)作業(yè)控制區(qū)范圍內(nèi)時，應(yīng)按凈

一級(A)空規(guī)定控制建筑高度；在國家或地方公布日勺各級歷史文化名城、歷

史文化保護區(qū)、文物保護單位和風景名勝區(qū)的各項建設(shè)，應(yīng)按國家

或地方制定的保護規(guī)劃和有關(guān)條例進行建筑高度控制

二級(B)都市重點風貌控制地區(qū)，有都市設(shè)計規(guī)定日勺地區(qū)

三級(C)都市一般地區(qū)

注：本分類以《民用建筑設(shè)計通貝J》(GB50352—2023)第4.3.1務(wù)建筑高度的控制中的

有關(guān)規(guī)定為根據(jù)。

科學合理劃定“高度分類”

通過研究總結(jié)多種建筑規(guī)范可以明確，建筑設(shè)計原則的J劃分與建筑的使用性質(zhì)聯(lián)絡(luò)親密。各

類建筑由于使用性質(zhì)、使用規(guī)定不一樣采用的是完全不一樣的規(guī)范和原則，雖然在民用建筑

中住宅建筑和公共建筑的設(shè)計原則也不一樣。因此，在劃分建筑高度分類時，可以根據(jù)建筑

的使用性質(zhì)不一樣，分別按民用建筑(分居住建筑和公共建筑)、工業(yè)建筑及農(nóng)業(yè)建筑采用

不一樣的原則進行劃分。

同步，通過度析研究多種建筑設(shè)計規(guī)范可以發(fā)現(xiàn)，諸多影響建筑設(shè)計原則的重要原因都與高

度指標親密有關(guān)。由于建筑高度的不一樣，須滿足的規(guī)范規(guī)定也有所不一樣，例如，建筑防

火規(guī)范有《建筑設(shè)計防火規(guī)范》(GB50016—2023)和《高層民用建筑設(shè)計防火規(guī)范》

(GB50045—95)之分。因此，在劃分建筑控制高度分類時，應(yīng)與建筑設(shè)計規(guī)范中的多種規(guī)

定緊密銜接，這樣就可以在后續(xù)的建設(shè)過程中充足體現(xiàn)節(jié)省能源、節(jié)省材料H勺設(shè)計理念，實

現(xiàn)愈加科學合理R勺規(guī)劃控制。

因此，在充足研究和總結(jié)各項有關(guān)建筑設(shè)計規(guī)范的I基礎(chǔ)上，提出一種新的建筑控制高度管理

分類措施：與建筑規(guī)范相結(jié)合，增長了建筑層數(shù)的控制規(guī)定，將原有的11項分類根據(jù)建筑

的使用性質(zhì)不一樣劃分為3-5類，每級的劃分都以一定的建筑設(shè)計規(guī)范的規(guī)定為根據(jù)，減少

了不必要的中間環(huán)節(jié)。增長建筑控制高度分類的科學性，即每一級別的劃分均有“法”可依。

表2：民用建筑高度分類

居住建筑公共建筑

分類

建筑規(guī)定高度控制范圍建筑規(guī)定高度控制范圍

原貌原貌保護區(qū)建筑保持原貌原貌保護區(qū)建筑保持原貌

I類①建筑總高度不不小<18m建筑總高度不不小于<18m

于18m居住建筑18mFI勺居住建筑

218nb

九層及九層如下的建筑高度不不小于等

218m,

居住建筑（包括首層于24m的公共建筑

II類且V24m

設(shè)置商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點

且V30m建筑高度不小于24m

的住宅）1層

的單層公共建筑

總高度超過24m公共

十層至十八層的住230nb建筑及綜合性建筑>24m,

III類宅（包括首層設(shè)置商（不包括建筑高度超

業(yè)服務(wù)網(wǎng)點的住宅）且V60nl過24m的單層公共建且V50m④

筑）

260m③，250nb

十層至十八層的住建筑高度250nl，司步

II突

宅<100時

且V100m且V100m

2100m,2100m,

超高層居住建筑超高層居住建筑

v類⑥且W250nl且W250m

建筑的建筑高度超上t250m時⑦，建筑設(shè)計采用的特殊的防火措施，應(yīng)提

交國家消防主管部「］組織專題研究、論證。

注：①：以《文物保護單位的保護范圍和建設(shè)控制地帶》中對建筑控制地帶的有關(guān)規(guī)定為根

據(jù)進行劃分。

②：以《民用建筑設(shè)計通則》GB50352-2023）第3.1.2條民用建筑高度與層數(shù)的劃分為

根據(jù)進行劃分。

③：60m高度按18層居住建筑每層5m計算取整獲得。

@：以《民用建筑設(shè)計通則》GBS0352—2023）第3.1.1條民用建筑的分類為根據(jù)進行劃

分確定。

⑤：以《高層民用建筑設(shè)計防火規(guī)范》（GB50045—95）第三章建筑分類和耐火等級中對高層

建筑的防火分類日勺劃分為根據(jù)。

?：以《民用建筑設(shè)計通則》GBf0352-2023)第3.1.2條民用建筑高度與層數(shù)中對超高

層建筑的劃分為根據(jù)進行劃分。

⑦：以《高層民用建筑設(shè)計防火規(guī)范》(GB50045—95)第1.0.5條中的特殊規(guī)定為根據(jù)劃

分。

表3：工業(yè)建筑高度分類

工業(yè)廠房倉庫

分類

建筑規(guī)定高度控制范圍建筑規(guī)定高度控制范圍

I類單層工業(yè)廠房1層單層倉庫1層

建筑總高度W24n

1建筑總高度W24m

I【類的多層的J工業(yè)廠多層且W24m多層且W24nl

的多層的倉庫

房

建筑總高度>24建筑總高度>24m

>24m多層及>24m多層及高層

III類米的多層及W32nl的多層及W32m高

高層且W32nl且W32m

的高層工業(yè)廠房層倉庫

高度超過32m的高高度超過32m的高

w類>32m>32m

層廠房層倉庫

注①：以《建筑設(shè)計防火規(guī)范》(GB50016—2023)有關(guān)規(guī)定為根據(jù)。

綜合控制管理

明確了建筑控制分級與高度分類后，為到達科學合理的控制管理目的，在編制指標和管理中

擬采用控制分級、高度分類與詳細控制數(shù)值綜合控制管理措施。如：

其中，“控制分級''是首要控制條件，列在數(shù)據(jù)口勺首位，即某一用地R勺建筑高度的主導(dǎo)影響原

因是屬于剛性原因，還是不一樣控制級別的彈性原因；"高度分類''是次要控制條件，即某一

用地的建筑高度詳細分類控制范圍；“詳細控制數(shù)值”為“高度分類”H勺詳細闡明性條件，即某

一用地的建筑高度詳細控制高度值。

3.3增設(shè)“集中綠地率”作為綠地率的補充控制指標

目前，在控制性詳細規(guī)劃編制中，綠地率的J提法是一種泛綠色用地概念。只要是建筑基底規(guī)

定距離以外，除去道路、停車用地rJ綠色空間，均算作綠地面積納入綠地率的計算。它與建

筑密度成了直接對應(yīng)的數(shù)據(jù)，在指標規(guī)定中并沒有較大控制意義。因此，提議將集中綠地率

納入控制指標之中。集中綠地率是指地塊內(nèi)集中建設(shè)口勺綠地面積與地塊用地面積的比值，以

比例的方式表達，這是對原綠地率指標的完善，在實際操作中具有更大建設(shè)指導(dǎo)意義。

3.4停車位配建指標的上限與下限控制

老式的控制性詳細規(guī)劃對停車位控制的措施是基于功能配置優(yōu)先的原則之上的，這是都市進

入機動化時代初期，為應(yīng)對都市停車空間的絕對局限性而普遍采用的手段，因此是特定發(fā)展

階段的必然產(chǎn)物。

伴隨小汽車擁有量的迅速增長，都市道路負荷不停加重，都市道路交通的狀況不停惡化，都

市交通進入資源約束階段，停車位控制原則也逐漸轉(zhuǎn)向資源限制優(yōu)先，即不僅要考慮建筑

使用的基本需求，還要研究都市道路交通承載力日勺程度，自覺地把停車位控制納入對交通需

求管理(TOM)的系統(tǒng)中，保證都市交通的良性發(fā)展。

從功能配置優(yōu)先到資源限制優(yōu)先，是停車位控制理念的重要轉(zhuǎn)變。在資源限制優(yōu)先原則指導(dǎo)

下，停車位控制強調(diào)下限管理，即某種類型的建筑物一定要按照某種比例，配建與其規(guī)模相

稱的停車位，以滿足小汽車的使用規(guī)定；在資源限制優(yōu)先日勺原則指導(dǎo)下，停車位控制更強調(diào)

上限管理，即定區(qū)域內(nèi)所能容納口勺小汽車停車位必須與當?shù)氐缆烦休d能力相協(xié)調(diào)，以保留

充足的道路空間，提高公共交通服務(wù)水平和地區(qū)的廣義可達性。

資源限制優(yōu)先并不意味著要控制小汽車的J擁有，而是強調(diào)對使用小汽車行為的控制。貫徹到

規(guī)劃指標控制方面，不應(yīng)過度控制住宅配建停車，而應(yīng)將重點放在控制就業(yè)崗位、公共建筑

的停車方面。

對于居住建筑而言，停車位是車輛的家，是所有出行的I基本出發(fā)地?？刂浦笜藨?yīng)如下限管理

為主，上限管理為輔，盡量做到車有其位，這對于保障居住區(qū)正常的停車秩序非常重要。

對于公共建筑而言，停車位是所有車輛的目日勺地。為控制汽車的過度使用，控制指標應(yīng)以上

限管理為主，下限管理為輔，以道路通行能力來限制和校核停車位配置的總量。

對于工業(yè)建筑而言，停車位是貨運車輛的中轉(zhuǎn)地?？刂浦笜藨?yīng)如下限管理為主，上限管理為

輔，充足考慮車輛的集散及貨品轉(zhuǎn)運的問題，以保障道路具有良好的通行能力。

4.結(jié)語

“三分規(guī)劃，七分管理”，控規(guī)不管編制得多么完善，僅僅是都市建設(shè)的基本根據(jù)，只有通過

實行管理才能變成現(xiàn)實,任何規(guī)劃實行管理中出現(xiàn)的問題都也許使控規(guī)的設(shè)計意圖得不到很

好的體現(xiàn)。因此，只有做好規(guī)劃的宣傳工作，動員全社會的力量來關(guān)懷、參與和監(jiān)督規(guī)劃的

實行工作，才能充足發(fā)揮控規(guī)對都市土地運用的管制作用，增進都市建設(shè)的健康協(xié)調(diào)全面發(fā)

展。

規(guī)劃總則

泉州市人民政府公眾信息網(wǎng).fjqz.gov[2023-05-27]

【字體：大中小】

一、規(guī)劃思緒

為適應(yīng)不停變化的消費需求，應(yīng)對加入世貿(mào)組織日勺新形勢，迎接國際競爭和挑戰(zhàn),

引導(dǎo)和增進泉州商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)健康、高效和可持續(xù)發(fā)展;盡快建立和完善與泉州市社會經(jīng)濟

發(fā)展和都市建設(shè)相適應(yīng)、布局構(gòu)造合理、功能齊全、競爭有序向現(xiàn)代流通體系;按照《泉州

市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展"十五”計劃綱要》、《"十五”商品流通行業(yè)構(gòu)造調(diào)整規(guī)劃綱要》，

根據(jù)《泉州市近期建設(shè)規(guī)劃》、《泉州市都市總體規(guī)劃》及有關(guān)規(guī)范文獻編制本規(guī)劃。

二、規(guī)劃內(nèi)容

本規(guī)劃所指泉州市都市商業(yè)網(wǎng)點,包括泉州市商業(yè)體系規(guī)劃（總體布局）包括市級、

區(qū)域級、小區(qū)級商業(yè)中心的布局。泉州市商業(yè)各業(yè)態(tài)發(fā)展規(guī)劃，各業(yè)態(tài)重要包括大中型超

市、倉儲式會員店、購物中心、百貨店、專業(yè)店、專賣店、便利店這幾種零售業(yè)態(tài)及餐飲

點、酒店的規(guī)劃布局。本規(guī)劃還包括商業(yè)街、大型專業(yè)市場、批發(fā)市場、物流配送中心和

小區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點設(shè)施的規(guī)劃。

三、規(guī)劃根據(jù)

1、國家經(jīng)貿(mào)委制發(fā)《"十五”商品流通行業(yè)構(gòu)造調(diào)整規(guī)劃綱要》

2、《中華人民共和國都市規(guī)劃法》

3、中華人民共和國國標《零售業(yè)態(tài)分類》

4、《都市居住規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》GB50180-93（2023）

5、《福建省都市居住區(qū)技術(shù)經(jīng)濟指標》DB13-10-93

6、《泉州市都市總體規(guī)劃》（95年編制）

7、《泉州市古城保護整改規(guī)劃》（2023年編制）

8、泉州市都市各分區(qū)組團規(guī)劃

9、泉州市都市各分區(qū)組團控制性詳細規(guī)劃

10、《泉州市交通規(guī)劃》

11、《海上絲綢之路-泉州史跡保護規(guī)劃》

12、《泉州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展"十五”計劃綱要》

13、《泉州市近期建設(shè)規(guī)劃》

14、《泉州市土地運用總體規(guī)劃》

15、《泉港區(qū)總體規(guī)劃》

16、其他地區(qū)的有關(guān)規(guī)劃文獻和有關(guān)資料

17、原國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會文獻《有關(guān)都市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃工作的指導(dǎo)意見》（國

經(jīng)貿(mào)易[2023]789號）

18、原國家經(jīng)貿(mào)委辦公廳文獻《有關(guān)深入做好大中都市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃工作的告知》

（國經(jīng)貿(mào)廳貿(mào)易[2023]44號）

19、商務(wù)部有關(guān)印發(fā)《都市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃編制規(guī)范》的告知（商建發(fā)[2023]180

號。

四、規(guī)劃期限

近期2023-2023年

中期2023-2023年

遠期2023-2023年

五、規(guī)劃范圍

本次規(guī)劃范圍為泉州市鯉城、豐澤、洛江三個轄區(qū)的都市八大組團及泉港整

個轄區(qū)。泉州市八大組團即為中心城區(qū)組團、東海組團、城東組團、北峰組團、浮橋組團、

池店組團、洛陽組團、秀涂組團。鑒于都市總體規(guī)劃處在修編階段根據(jù)新的泉州市都市總

體規(guī)劃日勺中心都市規(guī)模的擴大,規(guī)劃為隨之擴大的范圍留下與之相銜接日勺彈性的規(guī)劃空間，

同步為遠景商業(yè)網(wǎng)點口勺布設(shè)預(yù)留用地。

六、規(guī)劃指導(dǎo)思想

立足于與國際接軌和都市發(fā)展戰(zhàn)略的定位，緊緊圍繞省域中心都市、海峽西岸經(jīng)

濟區(qū)中部樞紐都市、泉州灣濱海都市、歷史文化名城這些泉州市的都市定位，使商業(yè)網(wǎng)點

規(guī)劃融入都市的總體規(guī)劃中并與其他（如：土地運用規(guī)劃、物流建設(shè)規(guī)劃等）專題相銜接,

圍繞泉州市做大做強都市，都市經(jīng)濟要翻倍增長及提高都市競爭力的目的，適應(yīng)海灣都市

的發(fā)展需要，引導(dǎo)和增進泉州的商貿(mào)流通業(yè)健康發(fā)展，全面提高泉州流通行業(yè)的組織化程

度和集中度，大力增長企業(yè)競爭力、流通效率和服務(wù)功能，并初步形成適應(yīng)現(xiàn)代消費特點

和與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的流通產(chǎn)業(yè)構(gòu)造，培育新型的流通業(yè)態(tài)，使網(wǎng)點建設(shè)符合現(xiàn)代

化規(guī)定。

七、規(guī)劃原則

1、堅持以人為本、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則

2、堅持與都市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合的原則

3、堅持優(yōu)化構(gòu)造，合理布局的原則

4、堅持適度超前、可持續(xù)發(fā)展的原則

5、堅持抓"大"放"小"的原則

八、在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)進行的商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)，必須按照本規(guī)劃，由泉州市貿(mào)發(fā)局和泉州市規(guī)

劃局實行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)管理。

規(guī)劃控制指標和原則

泉州市人民政府公眾信息網(wǎng).fjqz.gov[2023-05-27]

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根據(jù)泉州市近5年來的國民生產(chǎn)總值的增長及人均收入向增長狀況及有關(guān)系列內(nèi)

社會記錄數(shù)據(jù)，規(guī)劃參照和借鑒國內(nèi)外都市的有關(guān)原則及優(yōu)秀經(jīng)驗，制定如下系列的基本

控制指標和原則。

城鎮(zhèn)居民人均可支配收

國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP增速增速

年份入

（單位：億元）（%）（%）

（單位：元）

1995518.96-4791-

1996629.0121.21580021.06

1997746.2818.64670015.52

1998862.8815.6273008.96

199995210.3378807.95

202310459.7783205.58

20231125.17.6788206.01

20231223.068.711010014.51

20231380.1112.84110909.80

一、市級商業(yè)中心基本設(shè)置商業(yè)零售業(yè)態(tài)

原則上設(shè)置大型購物中心面積10000m2以上1處或百貨店面積2023m2以上1-3

處，以及大型專業(yè)店、專賣店等；基本商業(yè)總面積不少于10萬平方米,其關(guān)鍵商業(yè)街長度

一般在800米以上，或商業(yè)匯集在不少于25公頃的區(qū)域范圍內(nèi)。同步，配套餐飲、酒店、

文化娛樂、金融、旅游服務(wù)、圖書報刊和郵電等網(wǎng)點。

二、區(qū)級商業(yè)中心基本設(shè)置商業(yè)零售業(yè)態(tài)

原則上設(shè)置大型綜合超市商場或百貨店1-2處，以及大型專業(yè)店、專賣店等；基

本商業(yè)面積不少于5萬平方米。其關(guān)鍵商業(yè)街長度一般在500米以上，或商業(yè)匯集在不少

于8公頃的區(qū)域范圍內(nèi)。同步，配套餐飲、文化娛樂、金融、旅游服務(wù)、圖書報刊和郵電

等網(wǎng)點。

三、大中型商業(yè)零售網(wǎng)點的基本控制指標

大中型商業(yè)零售網(wǎng)點的布局原則上如下列控制指標為原則，但可根據(jù)都市發(fā)展建

設(shè)以及招商引資及有關(guān)政策調(diào)整的需要而合適靈活布設(shè)。

1、中型超市商場。原則上1000-2023米日勺服務(wù)半徑設(shè)置1處，其營業(yè)面積為2023

平方米到5000平方米，服務(wù)人口2-5萬人。

2、大型超市商場。原則上2023-3000米日勺服務(wù)半徑設(shè)置1處,其營業(yè)面積為5000平

方米以上，服務(wù)人口5To萬人。新建超市其建筑的營業(yè)樓層數(shù)原則上不超過2層，大型超

市輻射范圍內(nèi)原則上不再設(shè)置大型超市。

3、大型專業(yè)店。其營業(yè)面積在2023平方米以上，服務(wù)半徑控制在1500-3000米

左右。同業(yè)種H勺大型專業(yè)店服務(wù)半徑不少于3000米。

4、倉儲式會員店。重要規(guī)劃在交通便利的城鎮(zhèn)結(jié)合部區(qū)域。其營業(yè)面枳在10000平方

米左右，按3000米服務(wù)半徑或20萬人口設(shè)置1個，同步防止與大型綜合超市的商圈交叉

影響。

5、購物中心。重要規(guī)劃在市級商業(yè)中心或交通便利的城鎮(zhèn)結(jié)合部區(qū)域。其營業(yè)面積為

10000平方米以上。

6、百貨店。重要規(guī)劃在綜合性商業(yè)街，市級商業(yè)中心規(guī)劃百貨店原則上不超過3處,

區(qū)級商業(yè)中心規(guī)劃百貨店原則上不超過2處，操作中需結(jié)合實際狀況再予以調(diào)整。其營業(yè)

面積不超過10000平方米。

新建和改建H勺大中型商業(yè)零售網(wǎng)點，大型超市、中型超市、倉儲式商場建筑的營

業(yè)樓層數(shù)原則上不得超過2層；百貨店、大型專業(yè)店、大型購物中心的建筑營業(yè)樓層數(shù)原

則上不得超過5層；其建筑密度不不小于50%,綠地率不不不小于30%；停車場按0.6-1.0

車位/100平方米建筑面枳設(shè)置.，同步引導(dǎo)建設(shè)以地下停車為主的配套設(shè)施。（注：上述網(wǎng)

點單體建筑的各類控制指標僅用為商業(yè)網(wǎng)點審批主管部門的I審批控制原則。）

四、商業(yè)街規(guī)劃控制指標

規(guī)定一般街長200米以上，作為商業(yè)用途的店面到達30家以上：功能設(shè)施較為齊

全，行業(yè)匯集度較高，特色鮮明。

五、大型專業(yè)批發(fā)市場規(guī)劃的基本控制指標

在都市中心組團原則上不再新建大型專業(yè)批發(fā)市場；既有的面向市區(qū)的生活資料

批發(fā)市場在市區(qū)或市區(qū)中心邊緣可以保留；物流量大、以區(qū)域性輻射為主的生活資料和生

產(chǎn)資料批發(fā)市場，以及硬件條件較差、配套不齊全的生活資料批發(fā)市場，要結(jié)合都市規(guī)劃

改造逐漸調(diào)整出都市中心，重點以324國道及都市對外交通的主干道為軸線進行布局。

以泉州市產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品為依托，重點培育和發(fā)展果品、水產(chǎn)品、紡織品、服裝、電子家電、

化工橡膠、幻具五金、金屬材料、機電、建材等門類的大型專業(yè)批發(fā)市場，使其成為輻射

閩東南都市群及周圍地區(qū)的區(qū)域性商品集散地。

六、小區(qū)商業(yè)服務(wù)設(shè)施的基本控制指標

1、每個小區(qū)擁有商業(yè)服務(wù)設(shè)施不低于10000平方米，每千人擁有小區(qū)商業(yè)服務(wù)設(shè)施

800-1000平方米。

2、超市。營業(yè)面積控制在500T000平方米，居民步行10分鐘左右可抵達，滿足其平

常生活的多種商業(yè)需求。原則上以1萬人或0.5公里服務(wù)半徑設(shè)置1處。

3、便利店。原則上按照500米的服務(wù)半徑或3000服務(wù)人口設(shè)置1處，營業(yè)面積

控制在200平方米左右。在大型綜合超市和中型超市的服務(wù)半徑內(nèi)，原則上不再另行設(shè)置

便利店。

4、生鮮超市。原則上按照200-500米左右的服務(wù)半徑設(shè)置1處，服務(wù)人口一般為1?

2萬人。

七、城鎮(zhèn)結(jié)合部商業(yè)網(wǎng)點設(shè)施H勺基本控制規(guī)定

規(guī)劃充足考慮區(qū)與周圍都市聯(lián)絡(luò)三個方向上的城鎮(zhèn)結(jié)合區(qū)域，分別是規(guī)劃區(qū)往厘

門方向的磁灶鎮(zhèn)周圍地帶；規(guī)劃區(qū)往福州方向洛陽組團杏田東北側(cè)的地帶及規(guī)劃區(qū)往三明

方向豐州鎮(zhèn)西北側(cè)的地帶。城鎮(zhèn)結(jié)合地帶商業(yè)網(wǎng)點的布設(shè)規(guī)定：重要引導(dǎo)布置大型專業(yè)批

發(fā)市場、物流配送中心節(jié)點，同步配套服務(wù)于本區(qū)域的基本商業(yè)服務(wù)設(shè)施?？刂坪皖A(yù)留未

來都市大型商業(yè)設(shè)施郊區(qū)化而需要的用地。

規(guī)劃發(fā)展目的

泉州市人民政府公眾信息網(wǎng).fjqz.gov[2023-05-27]

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泉州市八大組團及泉港轄區(qū)以建設(shè)區(qū)域性貿(mào)易中心為目的。

（一）近期目的：到2023年，市區(qū)及泉港區(qū)商業(yè)網(wǎng)點口勺配置將與都市的規(guī)劃與建

設(shè)相適應(yīng)，基本滿足區(qū)域內(nèi)各類的商業(yè)需求，基本實現(xiàn)小康社會的商業(yè)服務(wù)水平。城鎮(zhèn)結(jié)

合部配套服務(wù)于本區(qū)域最基本啊商業(yè)服務(wù)設(shè)施。詳細配置目的如下：

1、近期重點培育市級商業(yè)中心豐澤商城周圍區(qū)域的商業(yè)節(jié)點，發(fā)展池店組團區(qū)級

商業(yè)中心并與西南方向的晉江福埔SM廣場商貿(mào)中心形成呼應(yīng)關(guān)系、發(fā)展東海組團區(qū)級商業(yè)

中心。

2、大中型商業(yè)零售網(wǎng)點布置196處，其中包括現(xiàn)實狀況已形成的零售網(wǎng)點130

處，規(guī)劃新建66處，大中型商業(yè)網(wǎng)點含現(xiàn)實狀況面積到達約55萬平方米，人均擁有大中

型商業(yè)零售網(wǎng)點面積約達0.38平方米。

3、小型商業(yè)零售網(wǎng)點規(guī)劃布置272處，其中改造163處，規(guī)劃新建109處。

4、符合原則的商業(yè)街到達8條，其中商業(yè)路2條以改造為主，專業(yè)特色街6條,

其中改造4條，新建2條。

5、大型專業(yè)、批發(fā)市場規(guī)劃布置17處。

6、小區(qū)商業(yè)初步實目前步行10分鐘的半徑范圍，可基本滿足小區(qū)居民購物、餐

飲、修理、家政服務(wù)等六大功能的基本生活需求。

（二）中期目的：至2023年，規(guī)劃區(qū)商業(yè)網(wǎng)點配置基本齊全，規(guī)劃市場基本形成。

市場繁華、消費使利，生活豐富。城鎮(zhèn)結(jié)合部商業(yè)網(wǎng)點的構(gòu)架初具規(guī)模，同步控制好為未

來都市發(fā)展到一定階段大型商業(yè)設(shè)施郊區(qū)化而預(yù)留的用地。

詳細配置目向如下：

1、市級商業(yè)中心基本形成，豐澤商城商業(yè)節(jié)點、鐘樓區(qū)域商業(yè)節(jié)點、百匯商城區(qū)

域商業(yè)節(jié)點的網(wǎng)點配置齊全，構(gòu)造合理：大洋百貨商城,周圍區(qū)域的商業(yè)節(jié)點初具規(guī)模，逐

漸擴展形成吸引跨江區(qū)域顧客的新的商業(yè)節(jié)點。區(qū)級商業(yè)中心配置：初步形成浮橋組團、

城東組團、洛陽組團、東園片區(qū)、百崎片區(qū)、秀涂港后片區(qū)6個符合原則日勺區(qū)級商業(yè)中心

區(qū)域。小區(qū)級商業(yè)配置：初步在規(guī)劃區(qū)域各組團人口集聚地形成24個小區(qū)商業(yè)節(jié)點。

2、大中型商業(yè)零售網(wǎng)點新規(guī)劃建設(shè)130處，大中型商業(yè)零售網(wǎng)點面積到達117

萬平方米，人均擁有大中型商業(yè)零售網(wǎng)點營業(yè)面積達0.72平方米。

3、小型商業(yè)零售網(wǎng)點規(guī)劃634處，其中改造170處，規(guī)劃新建464處。

4、符合原則的商業(yè)街（區(qū)）到達16處，其中商業(yè)路5條，專業(yè)特色街8條，特

色商業(yè)街區(qū)3處。16處商業(yè)街區(qū)中除3處特色商業(yè)街區(qū)其他改造商業(yè)路2條，新建3條，

專業(yè)特色街改造2條，新建6條。

5、大型專業(yè)批發(fā)市場規(guī)劃建設(shè)21處。

6、小區(qū)商業(yè)擁有商業(yè)服務(wù)設(shè)施較完善齊全，到達每千人擁有商業(yè)服務(wù)設(shè)施

800T000平方米。小區(qū)完全實現(xiàn)步行10分鐘的半徑范圍，初步實現(xiàn)步行5分鐘向半徑范

圍，可滿足小區(qū)居民購物、餐飲、修理家政服務(wù)等六大功能的基本生活需求，提供較為完

善的小區(qū)商業(yè)服務(wù)。

（三）遠期目的：至2023年，規(guī)劃區(qū)基本實現(xiàn)規(guī)劃意圖，網(wǎng)點布局合理，構(gòu)造明確清晰，

各類商業(yè)設(shè)施完善，滿足都市消費服務(wù)需求。城鎮(zhèn)結(jié)合部網(wǎng)點構(gòu)架形成某些大型商業(yè)設(shè)施

被引導(dǎo)進駐，同步分流都市過于集中的商業(yè)壓力，疏導(dǎo)都市商業(yè)物流卻人流，并增進城鎮(zhèn)

結(jié)合部自身商業(yè)的完善與發(fā)展。

詳細配置如下：

1、市級商業(yè)中心完善成熟，各商業(yè)網(wǎng)點的運行良好，市場繁華、消費便利。區(qū)級

商業(yè)中心配置：北峰組團、洛陽組團日勺白沙片區(qū)、洛陽組團杏田片區(qū)、泉港區(qū)峰尾片區(qū)4

個區(qū)級商業(yè)中心完全形成與市級商業(yè)中心構(gòu)架成完善的商業(yè)體系。

2、大中型商業(yè)零售網(wǎng)點新規(guī)劃建設(shè)95處，大中型商業(yè)零售網(wǎng)點營業(yè)面積到達171

萬平方米，人均擁有大中型商業(yè)零售網(wǎng)點營業(yè)面積達0.86平方米。

3、小型商業(yè)零售網(wǎng)點規(guī)劃454處，其中改造105處，規(guī)劃新建349處。

4、符合原則的商業(yè)街31條。其中商業(yè)路24條，特色商業(yè)街區(qū)3處，專業(yè)特色街

4條（其中1條為改造建設(shè)）。

5、大型專業(yè)批發(fā)市場規(guī)劃建設(shè)22處。

6、小區(qū)商業(yè)設(shè)施完善，在網(wǎng)點飽和區(qū)域不容許新增設(shè)新的商業(yè)設(shè)施，完全實現(xiàn)小

區(qū)居民步行5分鐘，即可滿足小區(qū)商業(yè)需求。

規(guī)劃重要實行措施

泉州市人民政府公眾信息網(wǎng)?fjqz.gov[2023-05-27]

【字體：大中小】

1、商業(yè)網(wǎng)點的建設(shè)與都市總體規(guī)劃建設(shè)相結(jié)合，與市區(qū)建設(shè)同期展開，統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)

一管理。

2、加強市有關(guān)部門和市、區(qū)的J協(xié)調(diào)，市商業(yè)行政主管部門會同有關(guān)部門統(tǒng)一制定市區(qū)

的網(wǎng)點規(guī)劃并組織實行。各區(qū)商業(yè)行政主管部門，根據(jù)本規(guī)劃規(guī)定，配合做好各行政區(qū)域

內(nèi)設(shè)置商業(yè)業(yè)種、業(yè)態(tài)的定量和構(gòu)造控制。

3、在規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、改建和擴建的大中型商業(yè)零售網(wǎng)點，對土地使用權(quán)的獲得必須根

據(jù)國家規(guī)定向方式，在建設(shè)用地、規(guī)劃選址、建筑設(shè)計、開發(fā)建設(shè)等方面必須按照《泉州

市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃》、《泉州市都市總體規(guī)劃》、《泉州市近期建設(shè)規(guī)劃》、《泉州市土地

運用總體規(guī)劃》和國家的有關(guān)規(guī)范及有關(guān)規(guī)劃執(zhí)行。

4、建立聽證會制度。本規(guī)劃中未予配置的和確要變化規(guī)劃定點、規(guī)模、零售業(yè)態(tài)口勺大

中型商業(yè)零售網(wǎng)點，必須召開聽證會，報市政府同意后方可實行。聽證會由市流通主管部

門會同市規(guī)劃部門及有關(guān)職權(quán)部門聯(lián)合組織召開。同步，5000m2以上的大型批發(fā)市場和酒

店及2023m2以上大中型商業(yè)零售網(wǎng)點和餐飲點的建設(shè)，須經(jīng)市商業(yè)流通主管部門會同都市

建設(shè)主管部門審批確認后方可實行。網(wǎng)點建設(shè)完畢后，不得隨意變化其使用性質(zhì)。

5、本規(guī)劃所確定的商業(yè)網(wǎng)點用地，未經(jīng)市政府同意，任何單位和個人均不得改做它用。

對不按規(guī)劃建設(shè)的，由市規(guī)劃部門按都市規(guī)劃的有關(guān)法規(guī)進行懲罰。

6、擴大開放，加大對重點商業(yè)區(qū)設(shè)施建設(shè)和現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)的招商引資力度。要把來泉

州建設(shè)大型設(shè)施、開展經(jīng)銷業(yè)務(wù)的市外以及國外投資者，作為本市推進流通現(xiàn)代化H勺重要

力量，從項目日勺選址、建設(shè)到經(jīng)營，予以全程支持和服務(wù)，讓其為泉州市商業(yè)網(wǎng)點的建設(shè)

做出奉獻。

7、在各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立經(jīng)貿(mào)流通、規(guī)劃、工商行政、國土資源有關(guān)部門實行

商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃H勺分工協(xié)作機制。市和區(qū)做到各有側(cè)重；各負其責，保證規(guī)劃順利實行。

8、加強規(guī)劃的宣傳。根據(jù)本規(guī)劃，商品流通主管部門每年公布商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)導(dǎo)向性意

見，對全市商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)進行宏觀政策引導(dǎo)，使泉州市商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)規(guī)范有序發(fā)展。同步

應(yīng)對規(guī)劃和對應(yīng)管理措施加強宣傳，以便投資者知曉政府支持和限制的對象，自覺按規(guī)劃

和程序辦事，防止盲目建設(shè)和風險損失。

9、積極推進高新技術(shù)應(yīng)用，走科技興商之路。依托科技進步提高商業(yè)網(wǎng)點口勺建設(shè)，提

高運行管理、服務(wù)的技術(shù)含量。一是全面推進商業(yè)信息化基礎(chǔ)建設(shè)，積極運用計算機與網(wǎng)

絡(luò)技術(shù)改造老式的業(yè)務(wù)流程：二是推廣單品管理，供應(yīng)鏈管理等先進手段，提高流通效率,

減少流通成本；三是積極推進電子商務(wù)發(fā)展。

10、強化行業(yè)管理。通過建立行業(yè)協(xié)會，完善行業(yè)規(guī)章，加強對商業(yè)網(wǎng)點設(shè)置的指導(dǎo)

監(jiān)督和協(xié)調(diào)實現(xiàn)行業(yè)日勺自律管理。要積極支持商貿(mào)流通業(yè)各行業(yè)建立行業(yè)協(xié)會和企業(yè)間的

非正式聯(lián)盟，經(jīng)紀事物所、信息征詢、勞動服務(wù)中介組織。行業(yè)協(xié)會要積極發(fā)揮對商業(yè)網(wǎng)

點投資的有效作用，要制定實有關(guān)的行規(guī)行約、經(jīng)營規(guī)則等自律性規(guī)章，使該行業(yè)能在遵

法自律中發(fā)展壯大。

規(guī)劃區(qū)商業(yè)網(wǎng)點的布局

泉州市人民政府公眾信息網(wǎng).fjqz.gov[2023-05-27]

【字體：大中小】

一、規(guī)劃區(qū)商業(yè)網(wǎng)點現(xiàn)實狀況問題及發(fā)展分析

1、現(xiàn)實狀況概況

泉州市區(qū)既有商業(yè)設(shè)施布同正在向兩個極端發(fā)展：首先，泉州市區(qū)商貿(mào)向中心組團的古城

及周圍積聚：另首先，泉州市區(qū)其他各組團商業(yè)設(shè)施分散，不成規(guī)模，向中小型發(fā)展，商

業(yè)氣氛較淡。

泉州市區(qū)中心組團內(nèi)商業(yè)設(shè)施擁有自己的特點，中小型商業(yè)設(shè)施發(fā)展速度快。與之相比，

大中型商業(yè)設(shè)施發(fā)展則對應(yīng)受到限制?，F(xiàn)實狀況商業(yè)中心區(qū)由古城鐘樓商業(yè)節(jié)點（東街與

中山路交叉口，位于中心組團古城內(nèi)）、中閩百匯購物商場商業(yè)節(jié)點（百源路與涂門街交

叉口處，位于中心組團古城內(nèi)）、新華都購物廣場商業(yè)節(jié)點（田安路與豐澤街交叉口處，

位于中心組團新城區(qū)內(nèi)）三個商業(yè)節(jié)點，通過東街-中山路-涂門街-溫陵路-田安路五條商

業(yè)軸線串聯(lián)構(gòu)成。

八大組團內(nèi)，除中心組團、江南-池店組團和泉港區(qū)已基本形成較完整的商業(yè)集中區(qū)域，其

他組團只有分布零碎的商業(yè)網(wǎng)點。商業(yè)與居住區(qū)存在混雜現(xiàn)象，部分小商業(yè)在居住區(qū)內(nèi)無

序發(fā)展。居住區(qū)商業(yè)，一是新業(yè)態(tài)較少，老式的“夫妻店"、"一店三代"的店鋪比例大；二

是缺乏小型折扣店：三是沒有滿足居民多樣化消費的綜合性小區(qū)服務(wù)中心：四是“上住下店

”形式嚴重影響居民的生活質(zhì)量；五是超市型農(nóng)貿(mào)市場很少。

鎮(zhèn)級商業(yè)均存在規(guī)模小，檔次低的問題。某些批發(fā)市場、綜合市場比較簡陋、商品種類少。

沒有發(fā)揮當?shù)厣唐穼ｉL或區(qū)域優(yōu)勢。缺乏便利店、連鎖店、精品店、名牌店等，更缺乏超

級市場。商業(yè)街的形成缺乏建設(shè)指導(dǎo)，而是自然形成從而導(dǎo)致商業(yè)分布不均勻。專業(yè)批發(fā)

市場較散亂。規(guī)劃區(qū)內(nèi)沒有形成規(guī)模或有針對性的配送中心。

2、存在問題

（1）網(wǎng)點定位不明確，競爭無序，效益滑坡現(xiàn)象突出。

（2）空間布局不盡合理，商業(yè)體系不明確。首先市區(qū)中心商業(yè)密集，首先邊緣區(qū)網(wǎng)點缺乏。

除中心組團外H勺其他組團的網(wǎng)點不成熟，而舊城區(qū)網(wǎng)點稠密，競爭劇烈。

(3)內(nèi)部交通制約原因存在。交通制約問題?直比較明顯，大型業(yè)態(tài)選址以及人流、停車、

物流等組織相對比較困難。

(4)市級、區(qū)域級商業(yè)中心檔次不高，同步存在許多弊端。中心組團商圈內(nèi)綜合超市較多，

檔次不高，經(jīng)營商品雷同。

(5)批發(fā)市場建設(shè)水平尚待提高。部分市場規(guī)劃設(shè)計不合理，設(shè)施不完善：市場經(jīng)營者素

質(zhì)不高：市場交易水平和組織化程度低，規(guī)模構(gòu)造層次不分明。

(6)商業(yè)經(jīng)營方式落后。連鎖經(jīng)營規(guī)模小，沒有充足認識和運用連鎖經(jīng)營的優(yōu)勢。缺乏對

應(yīng)的配送中心。

(7)商業(yè)立法滯后，政府職能轉(zhuǎn)型未到位，中介組織的作用不能充足發(fā)揮，尚未形成一套

有效的公平競爭、自我約束、共同發(fā)展的市場機制。

3、影響泉州市商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展日勺有關(guān)原因

(1)都市總體規(guī)劃對于都市空間形態(tài)與人口分布的影響，必將影響到規(guī)劃區(qū)內(nèi)商業(yè)網(wǎng)點的

空間布局，因而本次規(guī)劃緊密結(jié)合都市的總體規(guī)劃，保證規(guī)劃的完整性，有序性及可操作

性和前瞻彈性，以適應(yīng)迅速發(fā)展的不可定原因的影響。

(2)與周圍都市的區(qū)域聯(lián)絡(luò)。根據(jù)泉州都市的性質(zhì)和功能定位，作為未來省內(nèi)的三大中心

都市之一，泉州市區(qū)商業(yè)規(guī)模不僅要考慮規(guī)劃區(qū)內(nèi)人口的需求，還要考慮積極應(yīng)對海峽兩

岸經(jīng)濟合作的需要，并積極推進閩西南商業(yè)協(xié)作關(guān)系，拓展廣東、江西的商業(yè)福射范圍，

真正成為以環(huán)泉州灣為中心的區(qū)域輻射圈。根據(jù)資料理解，距離越遠輻射越弱且出行時間

段的地區(qū)差異明顯。

(3)GDP、社會消費品零售總額和居民日勺人均收入及社會消費品購置力對網(wǎng)點發(fā)展的影響。

商業(yè)規(guī)模發(fā)展與GDP及社會消費品零售總額口勺發(fā)展規(guī)律是一致的，同步居民的人均可支配

收入與社會消費品購置力的高下同步影響著都市商業(yè)規(guī)模及業(yè)態(tài)種類,

福建四個重要都市GDP和環(huán)比增長速度時比較(單位：億元)

福州泉州廈門漳州

年份

GDP增速與GDP增速舟GDP增速為GDP增速先

1998863.92-863.88一418.1-433.3-

1999943.449.2095210.204589.5448712.39

20231004.46.4610459.77501.879.58537.610.39

20231074.26.951125.17.67558.3311.25443.73-17.46

202311607.981223.068.71648.3316.12534.7020.50

2023130012.071380.1112.8476017.22603.812.92

以上可以看出，泉州市的經(jīng)濟總量與增長速度在省內(nèi)都位居前列，人均可支配收

入水平提高速度的迅速增長闡明了社會消費品的供與求必將隨之增長，因而都市商業(yè)也必

將得到深入的發(fā)展。

二、總體布局與功能定位

根據(jù)國內(nèi)同類規(guī)模都市經(jīng)驗及泉州市八大組團及泉港轄區(qū)的商業(yè)布局現(xiàn)實狀況，

泉州市商業(yè)體系分為市級商業(yè)中心（一級商業(yè)中心）、區(qū)域商業(yè)中心（二級商業(yè)中心）、

小區(qū)（居住區(qū)）商業(yè)（三級商業(yè)中心）、街坊商業(yè)（四級商業(yè)中心）、專業(yè)特色街（區(qū)）、

中心鎮(zhèn)商業(yè)、一般鎮(zhèn)及城鎮(zhèn)結(jié)合部商業(yè)。

根據(jù)都市發(fā)展格局，配合泉州市東拓發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建環(huán)泉州海灣都市群的設(shè)想，

按照“調(diào)整古城商業(yè)構(gòu)造，保證其商業(yè)中心地位，提高完善兩環(huán)，開發(fā)都市出口四線，推進

八個片區(qū)發(fā)展〃的總體思緒，進行區(qū)域商業(yè)網(wǎng)點功能和規(guī)模布局。

“調(diào)整古城商業(yè)構(gòu)造，保證其商業(yè)中心地位〃，即對既有城區(qū)（由老城區(qū)和溫陵路以東發(fā)展

起來的新市區(qū)構(gòu)成）的商業(yè)構(gòu)造進行調(diào)整。首先，將古城的部分商業(yè)向溫陵路以東的新城

區(qū)引導(dǎo)，促使市區(qū)的商業(yè)發(fā)展得到新日勺延續(xù)，又能有效疏散古城人流，到達對古城區(qū)的保

護；另首先對新的商業(yè)區(qū)發(fā)展進行有效指導(dǎo)，保證古城區(qū)向商業(yè)與古城旅游相結(jié)合，使古

城的商貿(mào)流通業(yè)得到合理布局。

規(guī)劃由古城和溫陵路以東的平原區(qū)構(gòu)成的中心組團，成為泉州市近中期的商貿(mào)中心、金融

中心、文化、體育中心和各類服務(wù)業(yè)的匯集地，是全市旅游最集中的區(qū)域。本組團重要發(fā)

展第三產(chǎn)業(yè)，如電訊、信息、商貿(mào)、房地產(chǎn)、中介機構(gòu)、廣告等，為環(huán)泉州灣及至整個泉

州大都市提供產(chǎn)業(yè)服務(wù)，并把歷史文化名城的旅游業(yè)開拓作為商業(yè)開發(fā)的一項使命來完畢。

伴隨泉州灣都市構(gòu)架的形成，遠景市級商貿(mào)中心規(guī)劃往海邊靠攏，中心組團成為商貿(mào)副中

心。

〃提高完善兩環(huán)”，即指對泉州市中心組團所形成的商業(yè)、生活環(huán)線和隨都市發(fā)展

的環(huán)海灣環(huán)線。近期內(nèi)對現(xiàn)中心組團的環(huán)線以內(nèi)的商業(yè)網(wǎng)點的構(gòu)造進行調(diào)整，使之逐漸實

現(xiàn)構(gòu)造優(yōu)化，功能完善，檔次提高的目的。遠期重點對環(huán)海灣商業(yè)設(shè)施進行建設(shè)。

“開發(fā)都市出口四線，推進八個片區(qū)發(fā)展:在都市日勺城鎮(zhèn)結(jié)合部與交通較發(fā)達的區(qū)域選擇

建設(shè)物流配送中心。泉州的南北西面三線分別與廈門、福州、三明三市相接，且在本次規(guī)

劃期限內(nèi)均有高速交通聯(lián)絡(luò)：一面臨海，且擁有泉港、斗尾、石湖、秀涂等萬噸級港口條

件，以便與國際海上貿(mào)易接軌，故本次規(guī)劃在物流業(yè)布局將陸域I為二個交通出口結(jié)合各水

域的出口綜合考慮，以物流業(yè)做郊區(qū)化發(fā)展點，通過發(fā)揮其交通紐點的優(yōu)勢，增進郊區(qū)的

發(fā)展。

重視規(guī)劃區(qū)域周圍城鎮(zhèn)結(jié)合部商業(yè)網(wǎng)點的I構(gòu)架，為都市未來商業(yè)網(wǎng)點的布局留下

彈性空間。在近期通過引導(dǎo)大型專業(yè)、批發(fā)市場及物流配送節(jié)點于交通便利的城鎮(zhèn)結(jié)合部

時選址、建設(shè)。使其商業(yè)網(wǎng)點基本設(shè)施得以初步架構(gòu)，伴隨都市建設(shè)內(nèi)推進，在中、遠期

通過規(guī)劃控制手段為未來都市商業(yè)的發(fā)展預(yù)留用地的空間。

三、商業(yè)體系規(guī)劃布局

以發(fā)展特色增強功能為重點，全面推進市級商業(yè)中心、大型專業(yè)和綜合批發(fā)市場、

商業(yè)專業(yè)街、小區(qū)商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)，逐漸推進都市物配送中心和區(qū)級商業(yè)中心建設(shè)。按照優(yōu)

化布局的規(guī)定，堅持發(fā)展與調(diào)整并重，通過規(guī)劃期內(nèi)的努力，形成各具特色的商業(yè)區(qū)。

1、市級商業(yè)中心（一級商業(yè)中心）

①近中期市級商業(yè)中心的設(shè)置

近中期的市級商業(yè)中心由都市中心組團的古城區(qū)和新城平原區(qū)豐澤的部分商業(yè)街

區(qū)構(gòu)成。古城片區(qū)包括了鐘樓、涂門街百匯商城、溫陵路大洋百貨三個商圈節(jié)點：平原新

區(qū)包括田安路豐澤商城商圈節(jié)點。四個商圈節(jié)點加上四縱（中山路、南俊路-百源路、溫陵

路、田安路），四橫（西街-東街-東湖街、打錫街-九一路-豐澤街、新門街-涂門街-津淮

街、義全街-泉秀路）的商業(yè)路構(gòu)成了市級商業(yè)中心。該中心服務(wù)于閩東南都市群，客流量

在25萬人次以上。市級商業(yè)中心新規(guī)劃改造建設(shè)購物中心1處（位于商業(yè)路-溫陵路南端）,

大型超市、商場9處。酒店餐飲2處，專業(yè)店5處，百貨店2處。（注：市級商業(yè)中心向

零售業(yè)布置數(shù)是中心組團零售業(yè)布置日勺構(gòu)成部分）⑴古城商業(yè)街區(qū)的鐘樓商圈；重要重點

建設(shè)中山路商業(yè)街、東西街商業(yè)街、合適增長餐飲點，將調(diào)整其間H勺構(gòu)成構(gòu)造，依托市場

機制、通過優(yōu)勝劣汰，重新整合各類零售業(yè)；合適增長酒吧娛樂休閑場所等綜合服務(wù)設(shè)施。

建成以商業(yè)為主，商旅結(jié)合，功能完善，檔次適中的市級商業(yè)中心節(jié)點。該區(qū)域新規(guī)劃新

華中路大型超市1處，北門街大型超市1處，改造現(xiàn)實狀況東街超市2處，改造建設(shè)東街

餐飲網(wǎng)點2處，與該區(qū)域現(xiàn)實狀況較為成熟的多種業(yè)態(tài)構(gòu)成商業(yè)體系向節(jié)點。

⑵涂門街百匯商城商圈：重點建設(shè)涂門、新門商業(yè)街和新華南路末端以及中山南路，調(diào)整

構(gòu)造，合適設(shè)置超市、專業(yè)店、便利店，限制新增設(shè)購物中心，大型綜合超市。改造既有

的小百貨，強調(diào)錯位差異化經(jīng)營。結(jié)合清凈寺等旅游點將其建成以商業(yè)為主，商旅結(jié)合，

功能完善，配套設(shè)施齊全，特色鮮明，檔次較高的商業(yè)中心節(jié)點。⑶豐澤商城商圈：重點

建設(shè)田安路商業(yè)街、津淮街商業(yè)街、豐澤東路尚業(yè)街，該區(qū)域節(jié)點將加強中、高檔次的百

貨店、專業(yè)店、酒店餐飲及文化娛樂設(shè)施的設(shè)置，合適設(shè)置大型超市、超市、便利店。將

其建成以購物消費為主，檔次較高，現(xiàn)代氣息濃厚，滿足大眾消費需求的市級商業(yè)中心節(jié)

點。該區(qū)域規(guī)劃新建大中型超市豐澤街東段2處，大型專業(yè)店九一路口東側(cè)1處，刺桐路

交叉周圍1處，大型百貨店九一路口西側(cè)1處，田安路、湖心街酒店餐飲點改造3處。⑷

溫陵南路大洋百貨商圈：重點建設(shè)溫陵路商業(yè)街、泉秀路、寶洲路商業(yè)街。該區(qū)域節(jié)點將

規(guī)劃建成以購物消費為主，與商業(yè)商務(wù)結(jié)合，功能完善，檔次較高，同步吸引跨江客流的

現(xiàn)代商務(wù)中心節(jié)點。區(qū)域內(nèi)規(guī)劃新建購物中心1處，位于溫陵路南端；大中型超市共3處,

分別是泉秀路1處，寶洲路1處：大中型百貨店泉秀路東段1處。該區(qū)域酒店餐飲點趨于

飽和，不新增設(shè)。

②遠景市級商業(yè)中心的設(shè)置

伴隨都市建設(shè)H勺發(fā)展和環(huán)泉州灣都市構(gòu)架的形成，在都市中心伴隨都市格局的變化而向海

邊遷移的狀況下，都市的商業(yè)中心也必然隨之發(fā)生變遷。因而在遠景規(guī)劃中，將東海組團

?？跉WI商業(yè)用地與秀涂組團斗尾港左側(cè)規(guī)劃的商業(yè)用地通過未來建設(shè)內(nèi)跨海橋以及海底隧

道等交通線連接起來，規(guī)劃成為遠景H勺市級商業(yè)主中心。而原有的中心組團將隨之減弱其

商業(yè)優(yōu)勢，其商業(yè)人口將得到疏散，從而發(fā)展成為極具特色的商業(yè)次中心。

未來市級商業(yè)中心將具有強大的內(nèi)聚力，輻射力。其服務(wù)范圍不僅為泉州灣都市

群，同步更可吸引周圍相鄰都市的J商業(yè)需求。同步由于其極具優(yōu)越日勺地理位置，更可形成

對外貿(mào)易的窗口，成為現(xiàn)代時尚都市的象征。

2、區(qū)域商業(yè)中心（二級商業(yè)中心）

規(guī)劃區(qū)域商業(yè)中心11個，分別為：北峰組團商貿(mào)區(qū)、江南組團商貿(mào)區(qū)、池店組

團商貿(mào)區(qū)、東海組團商貿(mào)區(qū)、城東組團商貿(mào)區(qū)、白沙商貿(mào)區(qū)、杏田商貿(mào)區(qū)、惠南商貿(mào)區(qū)、

秀涂百崎商貿(mào)區(qū)、秀涂港后商貿(mào)區(qū)、泉港區(qū)的區(qū)域商業(yè)中心峰尾商貿(mào)區(qū)。

區(qū)域商業(yè)中心結(jié)合各區(qū)域都市規(guī)劃I內(nèi)商業(yè)用地布置.，以及各區(qū)域的特點和商業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)

條件，分別突出購物、交易、餐飲、娛樂、文化休閑、服務(wù)等功能，形成各自的特色。

根據(jù)泉州市都市特點及海灣都市的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)定，確定東海組團商貿(mào)區(qū)，池店組團商貿(mào)區(qū)

和城東組團商貿(mào)區(qū)為本市重點建設(shè)的二級商業(yè)中心。其中：東海組團商貿(mào)區(qū)除具有一般區(qū)

域商業(yè)中心FJ特點，魅力濱海旅游的特點，為其遠景發(fā)展成為環(huán)泉州灣的一級商業(yè)中心打

下良好基礎(chǔ)，它的目日勺顧客為公務(wù)人流，旅游人口及當?shù)貐^(qū)居民：池店組團商貿(mào)區(qū)將結(jié)合

國家級工業(yè)區(qū)一清濠工業(yè)區(qū)內(nèi)開發(fā)以及逐漸形成的汽車物流產(chǎn)業(yè)，目內(nèi)顧客不僅是泉州市

區(qū)的居民還應(yīng)吸引晉江、石獅方向的顧客；城東組團商貿(mào)區(qū)將結(jié)合都市東拓的發(fā)展戰(zhàn)略，

運用既有便利H勺交通港口等基礎(chǔ)設(shè)施條件和洛江開發(fā)區(qū)的某些國家級招尚引資的項目，帶

動整個商貿(mào)中心區(qū)的形成與發(fā)展，其目的顧客是外地和當?shù)氐耐顿Y商顧客。

泉港區(qū)是泉州市行政轄區(qū)的一部分，有其地理位置與市中心區(qū)域相隔較遠的特點，作為國

家規(guī)劃建設(shè)的大型石化港口基地和省"十五”規(guī)劃重點發(fā)展的石化基地，整個泉港區(qū)的區(qū)域

商貿(mào)中心將按泉港區(qū)的總體規(guī)劃，設(shè)置在峰尾這個未來的行政以及商貿(mào)中心的區(qū)域里，其

目啊顧客是泉港區(qū)居民以及采購石化等原料的外來顧客流。

區(qū)域商業(yè)中心重要設(shè)置專業(yè)店、超市、便利店、餐飲網(wǎng)點以及大眾的綜合服務(wù)設(shè)施，合適

增長百貨、大型綜合超市以及購物中心。在區(qū)域商業(yè)中心里限制新增設(shè)倉儲商店、專業(yè)市

場、農(nóng)貿(mào)市