《土地持續(xù)利用政策》課件

土地持續(xù)利用政策為了推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展,政府制定了土地持續(xù)利用政策。這一政策旨在保護(hù)寶貴的土地資源,提高土地利用效率,減少對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響。政策概述政策背景為應(yīng)對(duì)土地資源日益緊缺的挑戰(zhàn),政府提出了《土地持續(xù)利用政策》。該政策旨在推動(dòng)土地資源的節(jié)約與集約利用,提高利用效率。政策目標(biāo)通過創(chuàng)新利用機(jī)制和優(yōu)化管理措施,實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用,滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。政策重點(diǎn)聚焦土地節(jié)約利用、增加建設(shè)用地供給、優(yōu)化利用結(jié)構(gòu)、提高利用效率等關(guān)鍵領(lǐng)域,制定具體措施。歷史沿革1986年《中華人民共和國土地管理法》頒布實(shí)施,標(biāo)志著我國土地管理進(jìn)入新階段。1998年國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的決定》,進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)。2006年《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》提出增加建設(shè)用地供給和盤活存量用地。2018年《國土空間規(guī)劃》納入"三線一單"管控要求,加強(qiáng)節(jié)約集約用地。政策目標(biāo)提高土地利用效率通過優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)、提高開發(fā)利用密度等措施，充分發(fā)揮土地資源的生產(chǎn)潛能，提高土地利用效率和產(chǎn)出率。保護(hù)耕地和基本農(nóng)田堅(jiān)持永久基本農(nóng)田制度，嚴(yán)格控制工業(yè)、城鎮(zhèn)用地?cái)U(kuò)張，切實(shí)保護(hù)好國家糧食安全的基礎(chǔ)。增加建設(shè)用地供給通過盤活存量建設(shè)用地、擴(kuò)大增量建設(shè)用地等方式,滿足城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地需求。促進(jìn)節(jié)約集約用地建立健全土地節(jié)約集約利用的政策體系和激勵(lì)機(jī)制,切實(shí)推動(dòng)節(jié)約集約用地。主要內(nèi)容全面貫徹落實(shí)土地持續(xù)利用政策從源頭上增加可供開發(fā)利用的土地資源,提高土地利用的集約度和效率。保護(hù)耕地和基本農(nóng)田堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,確保國家糧食安全。提高土地利用效率充分盤活存量建設(shè)用地、加大開發(fā)利用力度,推動(dòng)集約節(jié)約用地。優(yōu)化土地利用空間布局完善規(guī)劃體系,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地合理布局和土地開發(fā)利用持續(xù)優(yōu)化。土地節(jié)約利用新技術(shù)促進(jìn)節(jié)約用地利用先進(jìn)的測(cè)繪、規(guī)劃、建筑等新技術(shù)，提高土地利用效率和密度,最大化用地潛力。集約開發(fā)利用土地在城市開發(fā)建設(shè)中,采用高密度、多功能混合利用的方式,最大程度減少對(duì)土地的占用。再利用存量建設(shè)用地對(duì)廢棄廠房、礦山等存量建設(shè)用地進(jìn)行修復(fù)再利用,實(shí)現(xiàn)"舊土地?fù)Q新生"。增加建設(shè)用地供給1開發(fā)利用存量用地通過盤活閑置和低效用地，充分挖掘已建成區(qū)域的發(fā)展空間，提高存量土地的利用效率。2擴(kuò)展城鎮(zhèn)邊界在控制總量和耕地保護(hù)的前提下，合理擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地邊界，為城市發(fā)展騰挪空間。3開發(fā)利用工礦倉儲(chǔ)用地鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)騰退低效用地，推動(dòng)工礦倉儲(chǔ)用地的再開發(fā)利用，增加可供建設(shè)使用的土地。4利用外圍土地資源結(jié)合城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,合理利用城鄉(xiāng)結(jié)合部及外圍土地資源,滿足城市建設(shè)用地需求。優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)通過調(diào)整農(nóng)業(yè)、工業(yè)、住宅等用地比例,合理規(guī)劃土地使用,避免資源浪費(fèi)和無序開發(fā)。提高集約利用采取多層利用、立體開發(fā)等方式,在同等空間內(nèi)提高土地利用效率和產(chǎn)出密度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè),緩解城市擴(kuò)張帶來的占用耕地壓力,保護(hù)好農(nóng)村土地資源。保護(hù)生態(tài)環(huán)境合理控制建設(shè)用地范圍,保證足夠的生態(tài)用地,維護(hù)良好的生態(tài)系統(tǒng)。提高利用效率加強(qiáng)監(jiān)測(cè)與評(píng)估建立健全土地利用監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，動(dòng)態(tài)跟蹤分析利用效率變化。優(yōu)化配置資源統(tǒng)籌使用各類土地資源，合理確定不同用途土地的比例和布局。運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)采用智能化、數(shù)字化等技術(shù)手段，提升土地利用過程的精細(xì)化管理。保護(hù)耕地和基本農(nóng)田耕地保護(hù)耕地是糧食安全的基礎(chǔ),需要嚴(yán)格保護(hù)現(xiàn)有耕地資源。通過實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡、最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度等措施,確保耕地面積總量不減少?；巨r(nóng)田管控將基本農(nóng)田劃定為永久性農(nóng)業(yè)用地,嚴(yán)格控制轉(zhuǎn)用,確保最基本的糧食生產(chǎn)能力。同時(shí)加強(qiáng)基本農(nóng)田質(zhì)量提升,提高土地生產(chǎn)力。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度,對(duì)因環(huán)境保護(hù)而造成的收益損失給予適當(dāng)補(bǔ)償,確保農(nóng)民收益不受損。整治修復(fù)加大對(duì)受損耕地的修復(fù)力度,通過改良土壤、灌溉設(shè)施改造等措施,增加高產(chǎn)耕地面積,提高土地利用效率。合理確定建設(shè)用地規(guī)模優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)合理統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，平衡各類用地需求，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。因地制宜確定根據(jù)區(qū)域發(fā)展實(shí)際情況和建設(shè)需求,科學(xué)確定建設(shè)用地總量和結(jié)構(gòu)。落實(shí)國土空間規(guī)劃將建設(shè)用地規(guī)模要求納入國土空間規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)用地指標(biāo)合理分配。盤活存量建設(shè)用地1廢棄廠房改造通過對(duì)閑置或低效利用的工業(yè)用地進(jìn)行改造,將其轉(zhuǎn)變?yōu)榫幼?、商業(yè)或公共服務(wù)用途,增加城市建設(shè)用地供給。2城市更新改造對(duì)城市中老舊、低密度的建設(shè)用地進(jìn)行全面改造,提高土地利用強(qiáng)度和效率。3盤活低效用地通過統(tǒng)籌規(guī)劃和合理利用,提高低效率、閑置用地的利用效率。4鼓勵(lì)循環(huán)利用倡導(dǎo)建筑物拆除后的材料循環(huán)利用,減少新建對(duì)土地的占用。加大開發(fā)利用力度多渠道拓展通過盤活存量、開發(fā)增量、提升質(zhì)量等多種方式,全方位拓展可供利用的土地資源。提高利用效率強(qiáng)化土地開發(fā)與節(jié)約利用并重,最大化利用每一塊土地的價(jià)值。激發(fā)市場(chǎng)活力完善激勵(lì)機(jī)制,吸引社會(huì)資本參與土地開發(fā)利用,提高資源配置效率。完善節(jié)約集約用地激勵(lì)機(jī)制完善激勵(lì)政策建立科學(xué)合理的土地節(jié)約使用考核指標(biāo)體系,通過政府補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠等方式激勵(lì)土地節(jié)約集約利用。探索指標(biāo)交易建立健全節(jié)約集約用地指標(biāo)交易機(jī)制,實(shí)現(xiàn)用地計(jì)劃指標(biāo)的流動(dòng)和平衡,最大限度提高土地利用效率。強(qiáng)化總量控制實(shí)行建設(shè)用地總量控制,嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模,鼓勵(lì)存量土地盤活利用。建立健全監(jiān)管體系加強(qiáng)執(zhí)法力度完善土地利用監(jiān)管制度,加大執(zhí)法檢查力度,對(duì)違法違規(guī)行為嚴(yán)懲不貸。健全監(jiān)督責(zé)任明確各級(jí)政府和相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé),建立健全監(jiān)督檢查體系,確保政策落實(shí)到位。建立問責(zé)機(jī)制對(duì)于濫用職權(quán)、玩忽職守等行為實(shí)行嚴(yán)肅問責(zé),并建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。提高公眾參與鼓勵(lì)公眾監(jiān)督,建立舉報(bào)投訴渠道,接受社會(huì)各界的監(jiān)督和批評(píng)。保障措施1完善政策法規(guī)健全相關(guān)法律法規(guī),為土地節(jié)約集約利用提供法治保障。2加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)編制土地利用總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)用地的合理布局。3優(yōu)化用地審批簡(jiǎn)化用地審批流程,提高審批效率,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。4創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制建立全過程的監(jiān)管體系,確保用地合理、高效、節(jié)約。財(cái)政稅收支持財(cái)政資金支持政府通過增加投入和整合資金渠道的方式,為土地節(jié)約集約利用提供資金支持。稅收優(yōu)惠政策針對(duì)節(jié)約集約用地的項(xiàng)目,給予稅收優(yōu)惠,鼓勵(lì)企業(yè)及個(gè)人采取節(jié)約用地的方式。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整合理控制土地出讓價(jià)格和各類用地費(fèi)用,激勵(lì)節(jié)約集約利用。金融信貸支持支持綠色信貸金融機(jī)構(gòu)需優(yōu)先支持節(jié)約集約利用土地的綠色建設(shè)項(xiàng)目,鼓勵(lì)綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)型用地。引導(dǎo)金融創(chuàng)新積極探索土地確權(quán)抵押貸款、建設(shè)用地增減掛鉤等金融支持模式,降低企業(yè)和個(gè)人的開發(fā)成本。完善信貸政策適當(dāng)降低節(jié)約集約用地項(xiàng)目的貸款利率,增加信貸投放力度,進(jìn)一步優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)政策協(xié)同將土地利用政策與金融、稅收等政策緊密銜接,形成政策合力,為節(jié)約集約利用土地提供綜合支持。用地指標(biāo)管理合理分配用地指標(biāo)根據(jù)地區(qū)發(fā)展需求和資源條件合理確定各級(jí)各類用地總量指標(biāo)。優(yōu)化指標(biāo)使用調(diào)控健全劃轉(zhuǎn)、跨區(qū)調(diào)劑、租賃、股權(quán)合作等指標(biāo)使用調(diào)控機(jī)制。嚴(yán)格指標(biāo)監(jiān)管執(zhí)行加強(qiáng)用地指標(biāo)執(zhí)行情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，確保指標(biāo)合理配置和高效利用。用地審批機(jī)制依法合規(guī)審批按照相關(guān)法律法規(guī)和審批流程，各級(jí)政府機(jī)構(gòu)嚴(yán)格規(guī)范土地利用的審批程序，確保用地活動(dòng)合法有序。統(tǒng)籌規(guī)劃布局結(jié)合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率。分級(jí)負(fù)責(zé)管理中央、地方各級(jí)政府分工負(fù)責(zé)，層層落實(shí)土地使用審批管理，確保政策措施落實(shí)到位。用地監(jiān)管執(zhí)法建立健全監(jiān)管體系加強(qiáng)用地監(jiān)管執(zhí)法,健全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和流程,確保各項(xiàng)用地政策得到有效落實(shí)。實(shí)施全程監(jiān)管從申請(qǐng)審批到實(shí)際利用全程跟蹤監(jiān)測(cè),對(duì)違規(guī)行為及時(shí)制止和處理。嚴(yán)懲違法用地對(duì)擅自占用農(nóng)田、違規(guī)建設(shè)等行為實(shí)施嚴(yán)厲打擊,建立完善的責(zé)任追究機(jī)制。加強(qiáng)執(zhí)法力度健全執(zhí)法體系,提升執(zhí)法人員專業(yè)水平,確保執(zhí)法工作高效到位。科技支撐1數(shù)字化管理利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)對(duì)土地資源進(jìn)行全面數(shù)字化管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。2智能決策支持開發(fā)人工智能輔助系統(tǒng),為土地利用規(guī)劃和政策制定提供智能化決策支持。3高新技術(shù)應(yīng)用推廣衛(wèi)星遙感、無人機(jī)監(jiān)測(cè)等先進(jìn)技術(shù),提高土地資源調(diào)查和監(jiān)測(cè)能力。4技術(shù)創(chuàng)新支持鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)開展節(jié)約集約用地的技術(shù)創(chuàng)新,提升土地利用效率。信息化管理1數(shù)字化土地管理平臺(tái)建立集土地利用遙感監(jiān)測(cè)、信息共享、智能分析等功能于一體的數(shù)字化土地管理平臺(tái)。2全過程跟蹤監(jiān)控運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)土地開發(fā)利用全過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和管理。3智能化決策支持利用人工智能技術(shù)對(duì)土地利用數(shù)據(jù)進(jìn)行深度分析和建模,為決策提供科學(xué)依據(jù)。4協(xié)同共享應(yīng)用推進(jìn)部門間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,提高土地管理的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用數(shù)字化管理利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)實(shí)現(xiàn)土地信息的智能采集和管理,提高決策效率。自動(dòng)化監(jiān)測(cè)采用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等先進(jìn)技術(shù),實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)土地利用變化,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。模擬仿真運(yùn)用地理信息系統(tǒng)等工具開展土地利用規(guī)劃模擬,為決策提供科學(xué)依據(jù)。推廣典型經(jīng)驗(yàn)土地節(jié)約利用通過推廣珠三角地區(qū)工廠改造和廠房復(fù)用的成功案例,為其他地區(qū)提供可復(fù)制的土地節(jié)約利用經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)村集體建設(shè)用地改革總結(jié)江西省、浙江省等地農(nóng)村集體建設(shè)用地改革的典型做法,為其他地區(qū)提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。城市更新土地利用推廣北京、廣州等城市在棚戶區(qū)改造、老工業(yè)區(qū)改造等方面的成功做法,為土地節(jié)約集約利用提供參考。健全法規(guī)制度健全法律體系完善土地管理相關(guān)法律法規(guī),為土地持續(xù)利用政策的實(shí)施提供法律依據(jù)和支撐。加強(qiáng)制度建設(shè)制定配套的管理制度和政策措施,確保政策有效實(shí)施和落地。嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管建立健全監(jiān)管體系,加大執(zhí)法力度,確保各項(xiàng)政策得到嚴(yán)格執(zhí)行。完善標(biāo)準(zhǔn)體系制定完善的土地利用標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系,規(guī)范土地開發(fā)利用行為。完善規(guī)劃體系統(tǒng)籌規(guī)劃整合各類規(guī)劃,構(gòu)建城鄉(xiāng)規(guī)劃體系,實(shí)現(xiàn)用地與發(fā)展的有機(jī)銜接。制度改革完善規(guī)劃編制、審批、實(shí)施等制度,健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化規(guī)劃剛性約束。部門協(xié)作促進(jìn)規(guī)劃、用地、建設(shè)等部門密切配合,確保規(guī)劃實(shí)施。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門協(xié)作推動(dòng)國土資源、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門密切配合，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一用地指標(biāo)。跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)加強(qiáng)省市縣三級(jí)政府之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌解決跨行政區(qū)域的土地利用問題。政企協(xié)同健全政府引導(dǎo)、企業(yè)參與的土地利用機(jī)制，促進(jìn)政府決策和企業(yè)需求的有效銜接。強(qiáng)化督導(dǎo)問責(zé)健全考核機(jī)制建立健全以土地節(jié)約集約利用為重點(diǎn)的考核評(píng)價(jià)體系，將其納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核體系。嚴(yán)格責(zé)任追究對(duì)于違反土地管理法律法規(guī)的行為，依法嚴(yán)格追究相關(guān)部門和個(gè)人的責(zé)任。加強(qiáng)督促檢查定期開展專項(xiàng)督查，持續(xù)關(guān)注用地政策落實(shí)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。創(chuàng)新監(jiān)管手段運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段,提升用地監(jiān)管的智能化水平。社會(huì)參與公眾參與鼓勵(lì)公眾積極參與土地利用政策的制定和執(zhí)行過程,廣泛收集社會(huì)各界意見和建議,促進(jìn)政策的透明度和公眾認(rèn)同度。企業(yè)參與引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)參與節(jié)約集約