財(cái)政支出理論的歷史考察（ 26）

現(xiàn)實(shí)是歷史的延續(xù)，理論發(fā)展都有一定的歷史淵源。這方面的內(nèi)容博大精深，本文只能擇其要者，作一簡要的歷史考察和分析?！酢跻?、中國歷史上財(cái)政支出思想的簡要回顧□□宴請賓客之費(fèi)；四郊之賦，供飼養(yǎng)牛馬與家畜之費(fèi)；邦甸之賦，供工需制作物品之費(fèi)；供國王及家庭吃穿之費(fèi)；山澤之賦，供喪禮與救荒之費(fèi)；幣余之賦，供國王珍品之費(fèi)。目的是做到收支對口，?？顚Ｓ?，限制財(cái)政支出無限膨脹，避免費(fèi)，保證收支平衡，財(cái)政有余。□斷財(cái)政支出的合理與否，是以“利民”為標(biāo)準(zhǔn)的，對人們有利的“有用之費(fèi)”主張一定要支出，不利的“無用之費(fèi)”堅(jiān)決去掉。如必要的軍費(fèi)、交通費(fèi)、建筑費(fèi)等，是絕對不能省的，擴(kuò)大生產(chǎn)。戰(zhàn)國時(shí)期的荀子進(jìn)一步發(fā)展了春秋時(shí)期“節(jié)用”的思想，提出了“強(qiáng)本節(jié)用”的他說：“士大夫眾而國貧，工商眾則國貧，無制數(shù)度量而國貧，下貧而上貧代表的新興地主階級財(cái)政支出思想的特色。戰(zhàn)國晚期的管仲對以前的財(cái)政支出思想加以以避寒暑不求其大。與此相反，對于有利于社會生產(chǎn)和人民生活的必要開支，管子認(rèn)為進(jìn)入封建社會以后，財(cái)政支出思想又有了進(jìn)一步的發(fā)主要表現(xiàn)在壓低財(cái)政支出方面。如西漢的貢禹指出節(jié)約財(cái)政開支的重點(diǎn)在于費(fèi)，他說方今宮室已定，無可奈何也，但“其余盡可減損”，其中包括皇室的生活費(fèi)用、用”的觀點(diǎn)，他說：“論死不悉，則奢禮不絕，奢的思想，并把節(jié)制封建君主的欲望作為節(jié)省國家財(cái)政開支的最根本的途徑提出減汰冗官，使其改業(yè)入農(nóng)，以減少國家的財(cái)政開支。唐代白居易特別主且他的節(jié)用思想包括的范圍很寬。其中主要是反對統(tǒng)治階級的奢侈浪費(fèi)，認(rèn)為在宮室、宋代王安石的財(cái)政支出思想與以上有所不同，他不是單純地、孤立地看是把支出和收和緊密地聯(lián)系起來，重視二者之間的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)二者之間的平是保證國家財(cái)政充裕的一個(gè)方面，另一方面就是截流，減少開支，無節(jié)制的再多也無余存。可見當(dāng)今社會我們一直提倡的“開源開流”思想是有歷史淵源支出上，王安石還重視支出結(jié)構(gòu)，認(rèn)為必要的支出，如農(nóng)田水利、交通、軍要滿足，不必要的開支，如奢侈浪費(fèi)等盡量減少。這一思想無疑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。明代的理財(cái)家張居士根據(jù)當(dāng)時(shí)國家財(cái)政入不敷出的情況，提出了以節(jié)支為主支柱?！跚宕呢?cái)政支出思想也集中在反奢節(jié)用方面。其中值得重視的思想，他指出天下之患莫大于貧，貧的原因是國家費(fèi)用過高，不重視財(cái)政支出的效率。認(rèn)為政府辦事效率提高了，財(cái)政支出就會減少，可知他重視的是辦事效率問題，通過提位，而財(cái)之節(jié)也十一十矣。汰冗兵則糧餉不耗于游民，而財(cái)之節(jié)也十四五矣。興水利則秸，可納于畿甸，而財(cái)之節(jié)也十七八矣。居今日而論節(jié)財(cái)之大道，三者其大焉者也。今天下之所以耗財(cái)者三：兵餉、河防、漕運(yùn)是也。辟邊繳之荒地以屯田，則兵費(fèi)可節(jié)。開是長久的。不難看出，謝階樹的“節(jié)財(cái)”思想包含著深刻的辨證法，有其獨(dú)到之處，是值得重視的?！跸胂啾?，繼承的內(nèi)容多，發(fā)展的方面較少。這主要是因?yàn)榇呵飸?zhàn)國建社會過渡，新的生產(chǎn)關(guān)系不斷形成發(fā)展，而封建社會雖然時(shí)代很漫長，封建的生產(chǎn)關(guān)系即很少發(fā)生變革，致使財(cái)政支出思想顯得不夠活躍，長期有質(zhì)的發(fā)展和飛躍?！踔髁x的入侵，洋務(wù)運(yùn)動的興起，變法維新思想的形成，反帝反封建運(yùn)動的高級生產(chǎn)關(guān)系的萌發(fā)，國外新知識、新思潮的傳播，都對中國傳統(tǒng)的財(cái)政支出深刻的影響。所以，這一時(shí)期的財(cái)政支出思想帶有明顯的時(shí)代特點(diǎn)?！醭鐑€對于一個(gè)國家來說可以節(jié)省大量的財(cái)政支出，用以減輕對人民的剝削和發(fā)展生產(chǎn)，何種程度。劉錫鴻在財(cái)政支出上也贊同“”生財(cái)?shù)脑慈?，衣、食、用等是耗?cái)?shù)耐緩?，必須抑制消費(fèi)以求富國。顯而易見，這些人這種支出思想雖然有其正確的一面，但在中國近代社會求變革和發(fā)展的形勢下卻顯露出它的局限性，那就是沒有充分認(rèn)識到財(cái)政支出的積極意義，僅僅把支出視為費(fèi)財(cái)、耗財(cái)?shù)南麡O因素，甚至反對國家出資辦洋務(wù)。第二，提倡擴(kuò)大消費(fèi)的財(cái)政支出思想。這種思想主要產(chǎn)生于資產(chǎn)階級改良派人物中，相揮霍，就會加大國家的財(cái)政支出，對國家來說是不利的。但對于一般的富應(yīng)該過分提倡崇儉，而應(yīng)該適當(dāng)?shù)毓膭?lì)其尚奢。這樣可以增加社會消費(fèi)，使主張將財(cái)富多用于生活消費(fèi)，反對崇儉。譚嗣同在財(cái)政支出上的“尚奢黜儉”映了近代資產(chǎn)階級改良派以消費(fèi)刺激生產(chǎn)的新思想和發(fā)展近代工業(yè)經(jīng)濟(jì)的良也存在著不少片面性。如只看到了消費(fèi)對生產(chǎn)的刺激作用，卻忽視了奢侈揮產(chǎn)資金的積累。只強(qiáng)調(diào)開源，卻反對節(jié)流，忽視了控制財(cái)政支出的意義。嚴(yán)是一種有富國富民之效的積極因素，如果“儉”實(shí)際上包括了一個(gè)樸素的道理，即必須使積累和消費(fèi)保持一個(gè)合理的比例。財(cái)政支出思想和早期的資產(chǎn)階級改良派相比，具有一定的科學(xué)性，它反映了級加速積累以發(fā)展資本主義的要求，在當(dāng)時(shí)是有進(jìn)步意義的?！醯谌?，提出了量出為入的財(cái)政支出思想。中國近代“量出為入”思想的提中國近代最先提出量出為入思想的是黃遵憲，他指出“權(quán)一歲入，量入為出；權(quán)一歲出，并不是目的，它是服務(wù)于國家政治經(jīng)濟(jì)的，必須先支出然后才有收入。但量出為入容易出為入”的支出原則，指出：“西國同例，量出為入，一歲中有額外用度輒加派于各項(xiàng)之是中國近代一種重要的財(cái)政支出思想，它是資產(chǎn)階級改良派向西方國家學(xué)習(xí)的產(chǎn)物?！跤沉诵碌乃枷牒陀^點(diǎn)，帶有資產(chǎn)階段求新求強(qiáng)的思想色彩，積極向治和經(jīng)濟(jì)上求發(fā)展的傾向。這既是中國近代特定社會經(jīng)濟(jì)背景下的上財(cái)政支出思想的一個(gè)重要發(fā)展階段。二、西方經(jīng)濟(jì)學(xué)派財(cái)政支出理論的形成和發(fā)展□□先驅(qū)。以后，經(jīng)過二百多年，隨著資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和新的矛盾的出現(xiàn)，各種經(jīng)濟(jì)學(xué)派和經(jīng)濟(jì)理論應(yīng)運(yùn)而生，同時(shí)，西方財(cái)政學(xué)說也在不斷發(fā)展。這里僅對西方自古典學(xué)派以來有關(guān)財(cái)政支出的理論作一簡要分析?！酰ㄒ唬┕诺鋵W(xué)派的財(cái)政支出理論□西方古典財(cái)政支出理論是西方古典財(cái)政經(jīng)濟(jì)理論的重要組成部分，它不時(shí)資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，從而成為新興資產(chǎn)階級的理論依據(jù)，而且還成財(cái)政學(xué)說的理論淵源?！鹾汀墩嗡阈g(shù)》等。他對于資本主義經(jīng)濟(jì)的研究，雖然尚未完全擺脫重商主義色彩的影響，但已從流通領(lǐng)域深入到生產(chǎn)領(lǐng)域，提出“勞動是財(cái)富之父，土地是財(cái)富之母”這句有名的格言，把勞動和土地看作是財(cái)富的本源。特別是他最先提出了勞動價(jià)值論的一些基本命題，這是他在經(jīng)濟(jì)理論方面的最大貢獻(xiàn)。關(guān)于財(cái)政理論他也進(jìn)行了研究。他在《賦稅論》這部著作中，雖然重在研究稅收，但也用相當(dāng)篇幅討論支出。他依據(jù)政府職能需孤兒和各種失去工作能力的人的贍養(yǎng)費(fèi)，以及修筑公路、疏浚河道等公共福利事業(yè)的經(jīng)費(fèi)。另外，他還有一個(gè)重要觀點(diǎn)是，財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出應(yīng)以提高國家的生產(chǎn)力、振興產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，因此主張壓縮諸如行政、軍事、教育、宗教等非生產(chǎn)性開支，相應(yīng)增加有關(guān)生產(chǎn)性支出以及社會救濟(jì)方面的支出；并主張通過實(shí)行行政、法院、教會等制度的改革以縮（1723—1790年）是古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系的建立者。期密生活的時(shí)代正處于由工場手工業(yè)向現(xiàn)代化大工業(yè)發(fā)展的過渡時(shí)期，資本主義已經(jīng)得到很大的發(fā)展。但是，封建主義制度仍具有強(qiáng)大的勢力，已經(jīng)完全背時(shí)的重商主義理論也仍具有相當(dāng)大的影響，這些都構(gòu)成資本主義生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展的嚴(yán)重障礙。作為新興資產(chǎn)階級典經(jīng)濟(jì)學(xué)的代表思想，體現(xiàn)了當(dāng)時(shí)英國產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)階級的利益和要求。全書貫穿了主張經(jīng)濟(jì)自由放任、反對國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的思想。斯密依據(jù)其生產(chǎn)勞動與非生產(chǎn)勞動的學(xué)說，形成了他獨(dú)特的自由主義國家觀。他認(rèn)為，政府的活動并不創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富，屬于非生產(chǎn)性它嚴(yán)重妨礙了資本積累和國民財(cái)富的增長。因此，政府應(yīng)當(dāng)盡量縮小自己的職能，實(shí)行會，使其不受其他獨(dú)立社會的侵犯。第二，盡可能保護(hù)社會上各個(gè)人，使其不受社會上任何其他人的侵害或壓迫，這就是說，要設(shè)立嚴(yán)正的司法機(jī)關(guān)。第三，建設(shè)并維持某些的財(cái)政支出理論就是建立在上述國家觀基礎(chǔ)上的，由于他反對國家干預(yù)，嚴(yán)格限定國家職能范圍，因此，他主張政府的財(cái)政開支也要壓縮到最低限度，主要用于與上述國家職能相應(yīng)所需的經(jīng)費(fèi)，即國防義務(wù)——國防費(fèi)，司法行政義務(wù)——司法費(fèi)，公共設(shè)施與斯密經(jīng)濟(jì)理論中的科學(xué)成份，并加以補(bǔ)充和完善，成為古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的集大圖的財(cái)政支出思想主要體現(xiàn)在他的名著《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)及賦稅原理》之中。和斯密一樣，李嘉圖亦極力鼓吹經(jīng)濟(jì)自由放任，同時(shí)，他把國家經(jīng)費(fèi)全部或幾乎全部看作人民方面和政府方面的非生產(chǎn)性開支繼續(xù)不變，而年再生產(chǎn)量又不斷減少時(shí)狹義地理解國家的活動范圍，減輕賦稅負(fù)擔(dān)，壓縮國家經(jīng)費(fèi)開支，對經(jīng)濟(jì)增和有益的。李嘉圖的這些基本論點(diǎn)是以促進(jìn)資本主義生產(chǎn)方式的發(fā)展為立腳（二）庸俗學(xué)派的財(cái)政支出理論□按照馬克思的分析，早期的資產(chǎn)階級政治經(jīng)濟(jì)學(xué)可分為古典經(jīng)濟(jì)學(xué)和庸年代開始，庸俗政治經(jīng)濟(jì)學(xué)已取代古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，在資產(chǎn)階級政治經(jīng)濟(jì)學(xué)地位。這方面的主要代表人物有法國的薩伊和英國的馬爾薩斯。□密勞動可以創(chuàng)造價(jià)值的觀點(diǎn)，認(rèn)為商品的價(jià)值是由商品的效用即使用價(jià)值決勞動、資本和土地都可以創(chuàng)造商品的價(jià)值。他提出了資本主義市場經(jīng)濟(jì)的自動均衡論，認(rèn)為供給能夠創(chuàng)造相應(yīng)的需求，所以不可能發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)。這是赤裸裸地美經(jīng)濟(jì)的論調(diào)。在財(cái)政支出理論方面，薩伊拋棄了斯密的一些科學(xué)成份，提出“所謂生產(chǎn)，的活動都是生產(chǎn)，這就為資本主義國家的活動創(chuàng)造“生產(chǎn)”提供了理論根據(jù)。會產(chǎn)品分為有形產(chǎn)品和無形產(chǎn)品，認(rèn)為只有有形產(chǎn)品才能增加社會財(cái)富，而創(chuàng)造者，如律師、醫(yī)生、官吏、軍人、畫家、音樂家等等盡管為人們提供了各種服務(wù)、享受、教育等，但不僅不能增加社會財(cái)富，相反要消費(fèi)一部分社會財(cái)富，所將無形產(chǎn)品的生產(chǎn)壓到最低限度。這一主張的內(nèi)涵和斯密較為類似，但其理然不同?！踝鳌墩谓?jīng)濟(jì)學(xué)原理》一書中，他拋棄了古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派的勞動價(jià)值理論，代用論，認(rèn)為商品價(jià)值的尺度并不是勞動，而是生產(chǎn)費(fèi)用，把利潤說成是生產(chǎn)分；資本家的利潤是由于資本家向地主、僧侶、國家官吏繳付地租和稅金的這樣，在馬爾薩斯的經(jīng)濟(jì)理論中，國家的財(cái)政支出已成為商品銷售和實(shí)現(xiàn)利件。正如馬克思所說：“這樣繼續(xù)推論下去，就是‘人口論’作者宣揚(yáng)不勞動者的經(jīng)營的過天國家支出屬于非生產(chǎn)性消費(fèi)，并盡力限制其規(guī)模的觀點(diǎn)?！酰ㄈ┥鐣邔W(xué)派的財(cái)政支出理論□義的政治機(jī)構(gòu)形成三足鼎立的復(fù)雜的社會結(jié)構(gòu)。在階級對立和社會矛盾日趨下，社會政策學(xué)派應(yīng)運(yùn)而生。該學(xué)派指出了自由資本主義的矛盾，強(qiáng)調(diào)了社然性，提出國家實(shí)行社會政策的主張，在德國財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)界具有很大影響?！跛环矫娣磳ψ杂芍髁x經(jīng)濟(jì)政策，承認(rèn)國家對經(jīng)濟(jì)活動具有積極的干預(yù)作用政策，包括“樹立有計(jì)劃的生產(chǎn)秩序”取代自由競爭的生產(chǎn)方式；防止?fàn)奚鼊e求個(gè)人私利；對勞動者及其它小市民從財(cái)政物資分配上給予幫助。瓦格納進(jìn)對國家職能的看法，認(rèn)為國家的目的不僅限于自由資本主義時(shí)代的法制及權(quán)利的目的，還應(yīng)加上文化與福利的目的。國家不僅有維持國內(nèi)的法律秩序和防御外敵的還必須使愈益增多的人口部分有享受文化財(cái)富的機(jī)會。而且國家目的高踞于的之上，在這個(gè)關(guān)系上要限制私人經(jīng)濟(jì)活動，必須強(qiáng)制對國家盡責(zé)。為確保的的財(cái)源，他主張擴(kuò)大國有財(cái)產(chǎn)，實(shí)行鐵路、保險(xiǎn)、銀行的國有化，施行新草專賣，堅(jiān)決貫徹煤氣、水道、交通設(shè)施的公有化，另一方面必須按照社會積極地改變?nèi)嗣袼玫姆峙??！跬吒窦{還聯(lián)系國家目的、任務(wù)及其活動的財(cái)政需要論述了國家經(jīng)費(fèi)問題活動應(yīng)把法律與權(quán)力目的與文化和福利目的這兩個(gè)國家目的有機(jī)地結(jié)合在一起加以實(shí)施，為此應(yīng)形成一種給予機(jī)制，這就是財(cái)政的經(jīng)費(fèi)體系，構(gòu)成財(cái)政需要體系。他重要的財(cái)政經(jīng)費(fèi)原則：一是應(yīng)有正當(dāng)自主的財(cái)政監(jiān)督組織；二是應(yīng)遵守節(jié)約是應(yīng)兼顧國民所得與財(cái)政需要的原則?！跆貏e需提到的是，瓦格納論述了公共活動特別是國家支出的膨脹問題，所必須的物質(zhì)輔助手段，而不能不進(jìn)行的活動。由此可見，財(cái)政經(jīng)濟(jì)范圍必及地方政府的活動呈現(xiàn)有規(guī)律的擴(kuò)大的趨勢。這種擴(kuò)大既系外延的又系內(nèi)含乃更廣泛更充裕，為滿足這些涌現(xiàn)的需要，可由中央及地方政府經(jīng)費(fèi)增加的財(cái)政活動范圍也必然會隨之?dāng)U大。顯然，瓦格納的這種財(cái)政理論與當(dāng)時(shí)德國局政權(quán)的設(shè)想合拍，并成為當(dāng)時(shí)資本主義各國財(cái)政理論的基礎(chǔ)?！醣仨氈赋?，瓦格納的社會政策主張及其國家經(jīng)費(fèi)的觀點(diǎn)只是帶有一定的改良性質(zhì)，（四）凱恩斯學(xué)派的財(cái)政支出理論□家爆發(fā)了最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，從而宣告了西方傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的破產(chǎn)。正是在這種背景下，凱恩斯學(xué)派及其理論應(yīng)運(yùn)而生，并經(jīng)過凱恩斯追隨者的宣揚(yáng)和發(fā)展，形成一這也說明，凱恩斯學(xué)派的理論在現(xiàn)代西方財(cái)政經(jīng)濟(jì)理論體系中占有極其重要的地位?！躞w現(xiàn)在這本書里。凱恩斯認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)危機(jī)和失業(yè)的根本原因在于有效需求不足，而有效需求不足又是由不可移易的三個(gè)基本心理規(guī)律引起的，即邊際消費(fèi)傾向遞減、資本邊際效率遞減及其流動偏好或靈活偏好。因此，就不可能像傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)家所主張的那樣排斥國家干預(yù)，而僅僅依靠市場機(jī)制的自發(fā)調(diào)節(jié)作用來解決。相反，他認(rèn)為必須依靠政府干預(yù)來提高社會的消費(fèi)傾向和投資引誘，以擴(kuò)大社會有效需求，否則就無法擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)一方面設(shè)法由社會來統(tǒng)制投資量，讓資本的邊際效率逐漸下降，同時(shí)用各種政策來增加應(yīng)加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)來刺激消費(fèi)，刺激投資。由于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的關(guān)鍵在于投資方面，凱恩凱恩斯認(rèn)為，國家對經(jīng)濟(jì)干預(yù)的形式主要表現(xiàn)在兩個(gè)是運(yùn)用貨幣金融政策。但他更注重財(cái)政政策的作用，認(rèn)為貨幣政策只起鋪助恩斯看來，貨幣政策是通過利息率而間接起作用，不如財(cái)政政策作用來看直接和有力。財(cái)政政策的主要內(nèi)容是，在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)，應(yīng)擴(kuò)大政府開支和實(shí)行減稅。他特支出的作用。他認(rèn)為，稅收的變動，尤其是用累進(jìn)所得稅，雖可重新分配收費(fèi)傾向，以擴(kuò)大社會有效需求，但由于短期內(nèi)消費(fèi)傾向是比較穩(wěn)定的，所以策不足以克服經(jīng)濟(jì)危機(jī)和提高就業(yè)水平。然而，擴(kuò)大政府支出的來源，如果□總之，凱恩斯思想的核心可以概括為，運(yùn)用擴(kuò)大政府政政策，刺激社會需求，實(shí)現(xiàn)社會充分就業(yè)。這在一定程度上反映了資本主的現(xiàn)實(shí)和社會化大生產(chǎn)商品經(jīng)濟(jì)的一些共性問題，對于緩和當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)了一些作用。但必須指出，凱恩斯的經(jīng)濟(jì)理論及其政策主張，其實(shí)質(zhì)是為發(fā)展國家壟斷資本主義，為壟斷資產(chǎn)階級利益服務(wù)的，由于他沒有觸及到資本主義的深層他開出的“藥方”也不可能從根本上解決資本主義發(fā)展中的問題?！鯘h森（1977—1975年）是美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家，在本世紀(jì)30年代初期他曾反對國家干預(yù)，主張自由放任。凱恩斯的《通論》出版后，遂轉(zhuǎn)而擁護(hù)凱恩斯的學(xué)說，成為經(jīng)濟(jì)停滯的主要原因在于長期趨勢中實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長率越來越小于潛在經(jīng)濟(jì)增長率，而要使經(jīng)濟(jì)返回到潛在的增長水平，必須使投資支出水平能夠補(bǔ)償在高收入水平下所出現(xiàn)的儲蓄繼續(xù)增長的水平。為此，他主張政府?dāng)U大公共工程投資，這對于擴(kuò)大整個(gè)社會的投資規(guī)模具有加速作用。漢森還認(rèn)為，資本主義經(jīng)濟(jì)存在著景氣與不景氣相互交替的長周實(shí)行緊縮性財(cái)政政策可能獲得財(cái)政盈余，而在長期中以盈補(bǔ)虧就可實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算平衡和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長?！鯂腋深A(yù)經(jīng)濟(jì)的重要理論基礎(chǔ)。他認(rèn)為，當(dāng)今的資本主義經(jīng)濟(jì)既不是純粹的私人經(jīng)濟(jì)，也不是完全的公有經(jīng)濟(jì)，而是一種私人經(jīng)濟(jì)活動與政府經(jīng)濟(jì)活動同時(shí)并存的混合經(jīng)濟(jì)。價(jià)格經(jīng)濟(jì)，而是混合經(jīng)濟(jì)；在其中，政府控制的成分和市場的成分交織在一起組織生產(chǎn)一步提出，自由放任的經(jīng)濟(jì)制度不能保證投資的數(shù)量處于恰好維持充分就業(yè)的水平，因?yàn)樗荒茏詣诱{(diào)節(jié)。如果投資過多會導(dǎo)致通貨膨脹；投資過少又會導(dǎo)致通貨緊縮，造成失業(yè)率上升。只有適當(dāng)?shù)呢?cái)政政策和貨幣政策才能維持充分就業(yè)下的國民收入水平。關(guān)于財(cái)政支出政策，他提出以下一些要點(diǎn)：一是政府應(yīng)擴(kuò)大有益于社會的耐久性的公共工程投資。對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長而言，這種支出比政府的一般開支具有更大的作用。二是增經(jīng)濟(jì)的手段。三是政府應(yīng)重視基礎(chǔ)理論和應(yīng)用科學(xué)的研究資或給予補(bǔ)助金。同時(shí)，政府還應(yīng)重視旨在教育和培訓(xùn)勞動力的公共開支?！蹙C合地看，凱恩斯及其追隨者在財(cái)政支出方面的基本經(jīng)濟(jì)矛盾分析出發(fā)，反對經(jīng)濟(jì)的自由放任，主張國家對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)和調(diào)控，出政策作為國家調(diào)控經(jīng)濟(jì)的必要手段。由于這一理論反映了資本主義國家的況，特別是這一分析及其得出的結(jié)論是建立在現(xiàn)代社會化大生產(chǎn)基地上的，定借監(jiān)意義的。但也應(yīng)該看到，資本主義國家長期執(zhí)行凱恩斯政策，雖然在緩解了經(jīng)濟(jì)矛盾，但從長期趨勢看，也帶來了一些新的問題，如財(cái)政赤字增脹，經(jīng)濟(jì)低速增長等。也正是在這種背景下，在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，與凱恩斯該學(xué)派以反對凱恩斯主義著稱，同時(shí)也是凱恩斯主義在實(shí)踐中破產(chǎn)的產(chǎn)物。是貨幣學(xué)派的創(chuàng)始人和主要代表人物，是西方世界非?；钴S的經(jīng)濟(jì)學(xué)家。他西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，認(rèn)為資本主義經(jīng)濟(jì)基本上是一種具有穩(wěn)定性的經(jīng)濟(jì)，反造成經(jīng)濟(jì)增長。政府能夠提供有利條件，但是實(shí)際的經(jīng)濟(jì)增長基本上是由私以消除每一次的經(jīng)濟(jì)上下波動。政府試圖這樣做的結(jié)果，使波動變得更加厲認(rèn)為政府干預(yù)政策往往是短期經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定的原因而不是有效醫(yī)治的辦法。他幣的重要性，認(rèn)為貨幣供應(yīng)量是影響經(jīng)濟(jì)總水平最有力的手段。因此，把貨為最重要的政策工具?！醺ダ锏侣恼咧鲝堉饕且袁F(xiàn)代貨幣數(shù)量論為基礎(chǔ)定物價(jià)為主要目標(biāo)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。其內(nèi)容包括：提倡實(shí)行“單一規(guī)益和其他收入等與物價(jià)指數(shù)掛鉤，使之能隨物價(jià)指數(shù)的變動而調(diào)整；提倡浮動匯率制，他認(rèn)為政府增加財(cái)政支出，如果沒有相應(yīng)地?cái)U(kuò)大貨幣供給量，它對經(jīng)濟(jì)的刺激作用只能是暫時(shí)的或微小的；如果財(cái)政政策要持續(xù)地發(fā)揮作用，那財(cái)政支出必須是通過創(chuàng)造貨幣來融資的。顯然，這樣進(jìn)行的開支必然是膨脹性的。所以，凱恩斯學(xué)派的財(cái)政政策不是減少了經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性，而是增加了經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性。在貨幣學(xué)派看來，要使經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，又沒有通貨膨脹，政府必須減少對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。壓縮財(cái)政支出，實(shí)施財(cái)政平衡的入的多少按比例發(fā)給，以避免把低收入者個(gè)人可支配的收入一律拉平的缺點(diǎn)。這既可使從而有利于鼓勵(lì)個(gè)人工作積極性?！蹩傊?，貨幣主義是作為凱恩斯主義的對立物而出現(xiàn)的點(diǎn)與政策主張上都存在一系列分歧。歸納起來，凱恩斯主義以有效需求論為資本主義經(jīng)濟(jì)通常是小于充分就業(yè)的均衡；貨幣主義則是以現(xiàn)代貨幣數(shù)量論為資本主義市場經(jīng)濟(jì)在動態(tài)上是穩(wěn)定的。由此出發(fā)，凱恩斯主義以實(shí)現(xiàn)充分增長為主要目標(biāo)，主張實(shí)行相機(jī)抉擇的國家干預(yù)政策；貨幣主義則以穩(wěn)定物下，貨幣主義學(xué)派強(qiáng)調(diào)貨幣的重要性，反對凱恩斯主義的赤字?jǐn)U張政策，主濟(jì)增長率來確定貨幣增長率及其浮動匯率政策，這對于穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)具有一貨幣存量來消滅經(jīng)濟(jì)危機(jī)，這一結(jié)論在理論上站不住腳，在實(shí)踐中也并未獲定經(jīng)濟(jì)的效果。（六）供給學(xué)派的財(cái)政支出理論□經(jīng)濟(jì)擺脫滯脹困境這一問題產(chǎn)生和發(fā)展起來的。其主要代爾德、蒙德爾等。□供給學(xué)派重新肯定薩伊定律，把滯脹的原因歸咎于凱恩斯主義的需求管們認(rèn)為，凱恩斯主義把需求作為經(jīng)濟(jì)活動的決定性因素，認(rèn)為只要刺激總需資本主義經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，從而忽視了勞動、儲蓄、投資、生產(chǎn)等供給因素。置的政策對于供給增加只能產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)。因此，要醫(yī)治滯脹這一頑癥，就必凱恩斯主義，推行注重供給管理的經(jīng)濟(jì)政策。□減稅是供給學(xué)派政策主張的核心和基本環(huán)節(jié)。他們認(rèn)為，美國經(jīng)濟(jì)的主是供給不足，那么，減稅便是促使供給增加的基本手段，因?yàn)榻档投惵士梢云髽I(yè)增加儲蓄和投資，這樣自然就會促進(jìn)供給增加。另外，供給學(xué)派極力主福利支出，這是促進(jìn)供給增長的又一重要措施。他們認(rèn)為，政府龐大的社會福利支出，不僅不能使窮人擺脫貧困，反而會使失業(yè)增加，有損勞動力的供給，因?yàn)樵谛栌邢鄳?yīng)的社會福利機(jī)構(gòu)和眾多的管理人員，繁瑣的管理制度。因此，它不會財(cái)富的巨大浪費(fèi)，而且會助長官僚主義弊端，腐蝕著人們的思想。他們認(rèn)美國財(cái)政危機(jī)的角度看，也需要削減日益膨脹的社會福利支出。這項(xiàng)開支已政支出的40％，比軍費(fèi)開支增加得更快。他們認(rèn)為階級矛盾起了一定緩和作用，但現(xiàn)在它已經(jīng)走到了自己的反面，美國政府日這種負(fù)擔(dān)?！酢跞?、馬克思主義經(jīng)典作家的財(cái)政支出觀□□在財(cái)政支出理論方面，馬克思主義經(jīng)典作家采取了完全不同于資產(chǎn)階級經(jīng)濟(jì)學(xué)家的分析方法，即通過運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義的方法，在揭示人類社會大生產(chǎn)一般規(guī)律的同時(shí)，也揭示了財(cái)政的本質(zhì)及其財(cái)政支出運(yùn)行規(guī)律。這義經(jīng)典作家財(cái)政支出觀的一個(gè)鮮明特征?！跏紫龋?jīng)典作家建立了科學(xué)的國家學(xué)說，深刻地論述了財(cái)政與國家的本財(cái)政支出的內(nèi)在分配關(guān)系。傳統(tǒng)的國家觀從君權(quán)神授論到社會契約論都是建義基礎(chǔ)上，其根本目的是為了美化統(tǒng)治階級，愚弄?jiǎng)趧尤嗣?，為統(tǒng)治階級的“合法統(tǒng)治”提供理論依據(jù)。馬克思主義創(chuàng)始人則從唯物史觀出發(fā)，正確地闡述了國家的現(xiàn)。但是，說國家是這樣的，這僅僅是說，它是當(dāng)時(shí)獨(dú)自代表整個(gè)社會的那個(gè)階級的國而又無力擺脫這些對立面。而為了使這些對立面，這些經(jīng)濟(jì)利益互相沖突的階級，不致在無謂的斗爭中把自己和社會消滅，就需要有一種表面上駕于社會之上的力量，這種力勞動所提供的產(chǎn)品，除了滿足社會全體成員最起碼的生活需要以外，只有少量剩余，因而勞動還占去社會大多數(shù)成員的全部或幾乎全部時(shí)間的時(shí)候，這個(gè)社會就必然劃分為階級。在這個(gè)完全委身于勞動的大多數(shù)人之旁，形成了一個(gè)脫離直接生產(chǎn)勞動的階級，它從事于社會的共同事務(wù)：勞動管理、政務(wù)、司法、科學(xué)、藝術(shù)等等。因此，分工的規(guī)律是階級劃分的基礎(chǔ)。但是這并不妨礙階級的這種劃分曾經(jīng)通過暴力和掠奪、狡詐和欺騙來實(shí)現(xiàn)，這也不防礙統(tǒng)治階級一旦掌握政權(quán)就犧牲勞動階級來鞏固自己的統(tǒng)治，并把對到一定階段的產(chǎn)物，是人類社會出現(xiàn)剩余產(chǎn)品和階級分化的必然結(jié)果，從本質(zhì)上講是階級統(tǒng)治的工具。另一方面，馬克思主義認(rèn)為，國家除了具有本質(zhì)上的階級屬性外，還具有一般的社會性職能，后者對國家來說同樣是不可缺少的。指出：“政治統(tǒng)治到處執(zhí)行某種社會職能為基礎(chǔ)，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會職能時(shí)才能持續(xù)和全面干涉包括兩個(gè)方面：既包括執(zhí)行由一切社會的性質(zhì)產(chǎn)生的多種公共事務(wù)，又包括“社會職能”不僅是一個(gè)客觀存在，而且還會隨著社會的發(fā)展而進(jìn)一步得以強(qiáng)化，馬克思指出：“用來滿足社會共同需要的部分，如學(xué)校、保健設(shè)施等，和現(xiàn)代社會比較起進(jìn)程看，證明馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于國家社會性職能的論斷是完全正確的。以上所論構(gòu)成了馬克思主義經(jīng)典作家國家觀的完整內(nèi)容體系，肯定一點(diǎn)而不及其余都是片面的。經(jīng)典作家的財(cái)政支出觀與其國家觀緊密相關(guān)。按照馬克的產(chǎn)生而產(chǎn)生的，財(cái)政的收入分配及其支出分配導(dǎo)源于國家職能，并且是國共權(quán)力，就需要公民交納費(fèi)用—捐稅。捐稅是以前的氏族社會完全沒有的。們卻十分熟悉它了。隨著文明時(shí)代的進(jìn)展，甚至捐稅也不夠用了；國家就發(fā)和財(cái)政支出分配規(guī)模的擴(kuò)大，進(jìn)而通過“捐稅”和“發(fā)行公債”來彌補(bǔ)，以為國也有用來滿足社會共同需要的社會一般性職能，而國家的一種職能的履行也的“一般的，共同的生產(chǎn)條件”即是屬于社會的共同需要，顯然，馬克思將財(cái)看作是實(shí)現(xiàn)國家多種職能的重要工具，財(cái)政與國家具有密不可分的關(guān)系。然家并沒有僅僅停滯在財(cái)政支出與國家職能一般關(guān)系的分析上，而是進(jìn)一步揭出分配關(guān)系的實(shí)質(zhì)，認(rèn)為包括財(cái)政支出在內(nèi)的整個(gè)財(cái)政分配關(guān)系在階級社會基金和后備基金從這種剩余中的形成和積累，過去和現(xiàn)在都是一切社會的、力的繼續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。在迄今為止的歷史上，這種基金都是一個(gè)特權(quán)階級的治上的統(tǒng)治權(quán)和精神上的指導(dǎo)權(quán)也和這種財(cái)產(chǎn)一起落到這個(gè)特權(quán)階級的手里?！边@說明，財(cái)政收支分配關(guān)系是從社會產(chǎn)品分配關(guān)系中分離出來的一種特殊的分配關(guān)系國家權(quán)力實(shí)現(xiàn)的，其實(shí)質(zhì)也是為統(tǒng)治階級或“特權(quán)階級”服務(wù)的。馬克思、恩利息、地租和酬金形式所不能獲得的東西。另一方面，資產(chǎn)階級的政治利益意義上揭示了財(cái)政支出分配與國家的內(nèi)在聯(lián)系，說明財(cái)政支出分配決定于國時(shí)運(yùn)用階級分析的方法，揭示了財(cái)政支出分配與國家的本質(zhì)聯(lián)系，說明在階級社會中，財(cái)政支出分配從根本上說是為統(tǒng)治階級服務(wù)的?！跗浯危R克思創(chuàng)立了科學(xué)的再生產(chǎn)理論，闡明了社會總資本再式，也為財(cái)政支出分配奠定了重要理論基礎(chǔ)。社會再生產(chǎn)理論是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要組成部分，它最初是馬克思在《1857—1858年經(jīng)濟(jì)學(xué)手稿》中提出的，但較為全導(dǎo)言》中也有涉及。馬克思的再生產(chǎn)理論博大精深，其要點(diǎn)可以概括為：首先，社會再生產(chǎn)是由生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成的，各個(gè)環(huán)節(jié)之間存在著相互聯(lián)系、相互制約的辯證統(tǒng)一關(guān)系，從而這些環(huán)節(jié)共同構(gòu)成了社會再生產(chǎn)的有機(jī)整體。馬克思指出：“我們得到的結(jié)論并不是說，生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)是同一的東西，而是說，它一個(gè)總體的各個(gè)環(huán)節(jié)、一個(gè)統(tǒng)一體內(nèi)部的差別。生產(chǎn)既本配著生產(chǎn)的對立規(guī)定上的自身、也支配著其他要素……因此，一定的生產(chǎn)決定一定的消費(fèi)、分配、交換和這些不同出了，在社會再生產(chǎn)這個(gè)統(tǒng)一體內(nèi)部矛盾的諸方面中，生產(chǎn)是矛盾的主要方面，生產(chǎn)對分配、交換、消費(fèi)起決定作用，但是，分配、交換、消費(fèi)并不是生產(chǎn)的消極產(chǎn)物，它們反過來又積極地影響生產(chǎn)。其次，從實(shí)物和價(jià)值兩個(gè)不同方面揭示了社會總產(chǎn)品的構(gòu)成，為社會再生產(chǎn)的分析提供了理論前提。社會總產(chǎn)品是整個(gè)社會各種物質(zhì)資料的總和。馬克思運(yùn)用高度的抽象法，將社會總產(chǎn)品從物質(zhì)形式方面區(qū)分為生產(chǎn)資料和消費(fèi)資料兩部分，進(jìn)而把社會生產(chǎn)分成第一部類生產(chǎn)資料生產(chǎn)和第二部類消費(fèi)資料生產(chǎn)，這是十分科學(xué)的。同時(shí)，馬克思從價(jià)值形態(tài)方面把社會總產(chǎn)品區(qū)分為三部分，即不變資本價(jià)值(C)、可變資本價(jià)值(V)和剩余價(jià)值(m)。只有弄分析和理解社會總產(chǎn)品的實(shí)現(xiàn)問題，才有助于建立起科學(xué)的社會再生產(chǎn)理論。再次，社會總產(chǎn)品如何從價(jià)值和實(shí)物兩個(gè)方面同時(shí)得到補(bǔ)償，這是社會再生產(chǎn)的一個(gè)核心問題。社會再生產(chǎn)要順暢進(jìn)行，必然要求社會總產(chǎn)品在流通中能夠順利實(shí)現(xiàn)價(jià)值補(bǔ)償。價(jià)值補(bǔ)償就是產(chǎn)品價(jià)值的各個(gè)組成部分從商品形式轉(zhuǎn)化為貨幣形式，實(shí)物補(bǔ)償就是社會總產(chǎn)品轉(zhuǎn)為貨幣形式后，還應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為所需的商品，包括資本家所需的生產(chǎn)資料和人們所需要的生活消費(fèi)資料?？梢?，只有社會總產(chǎn)品同時(shí)實(shí)現(xiàn)上述雙重補(bǔ)償，社會再生產(chǎn)才能周而復(fù)始地運(yùn)動，如果任何一個(gè)補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)不了，都會使社會再生產(chǎn)運(yùn)行遇到障礙。再一點(diǎn)就是，馬克思將社會再生產(chǎn)區(qū)分為簡單再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)，并科學(xué)地分析了兩種再生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)條件。簡單再生產(chǎn)是指生產(chǎn)過程在原有規(guī)模上的重復(fù)，是擴(kuò)大再生產(chǎn)的基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)。簡單再生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)條件的實(shí)質(zhì)就是在不擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的前提下，具體如何實(shí)現(xiàn)其社會產(chǎn)品的價(jià)值補(bǔ)償和實(shí)物補(bǔ)償。對此，馬克思作了精辟的分析，作出了簡單再生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)條件的內(nèi)含規(guī)定，這就是社會總產(chǎn)品各個(gè)組成部分需要按照一定的比例關(guān)系進(jìn)行交換。擴(kuò)大再生產(chǎn)通常要以資本積累為前提，但資本積累只是一個(gè)重要源泉，不是唯一源泉。馬克思認(rèn)為，沒有積累而通過其它因素如提高勞動生產(chǎn)率、提高生產(chǎn)設(shè)備的利用率、節(jié)約使用勞動對象等也可以擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高生產(chǎn)效率。馬克思分析擴(kuò)大再生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)的條件是著重在資本積累前提下進(jìn)行的。馬克思指出，擴(kuò)大再生產(chǎn)需要具備兩個(gè)前提條件，即必須有追加的生產(chǎn)資料和消費(fèi)資料。在這前提下，馬克思進(jìn)一步分析了擴(kuò)大再生產(chǎn)的平衡條件，這就是擴(kuò)大再生產(chǎn)要順利進(jìn)行，客觀上要求第一部類和第二部類之間、社會生產(chǎn)和社會需要之間必須保持平衡。也就是社會總產(chǎn)品的各個(gè)組成部分之間，在價(jià)值形態(tài)和實(shí)物形態(tài)上要相對平衡，同時(shí)總的價(jià)值形態(tài)和實(shí)物形態(tài)之間也必須相對平衡。概括地講，馬克思再生產(chǎn)理論的核心和精髓就是社會生產(chǎn)的按比例發(fā)展，客觀上要求生產(chǎn)資料的生產(chǎn)與消費(fèi)資料的生產(chǎn)要互相適應(yīng)，按照一定的比例關(guān)系，在社會生產(chǎn)各部門、單位之間分配社會勞動，配置社會資源，使社會生產(chǎn)和社會需要保持相對的平衡。應(yīng)該指出的是，馬克思在闡述社會再生產(chǎn)原理時(shí)，雖然并未專門討論財(cái)政問題，但從馬克思再生產(chǎn)理論的一系列精辟分析中，可以引申出精典作家的一個(gè)重要的財(cái)政支出觀，這就是適應(yīng)社會再生產(chǎn)運(yùn)動過程的客觀規(guī)律，作為內(nèi)在于分配環(huán)節(jié)重要組成部分的財(cái)政支出分配必須在整個(gè)經(jīng)濟(jì)、在社會范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，講求合理的比例關(guān)系，按照合理的客觀比例的要求分配資金。這也是財(cái)政支出分配的一個(gè)重要規(guī)律。財(cái)政才能促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)有條不紊地發(fā)展?！陡邕_(dá)綱領(lǐng)批判》中，批判了拉薩爾所謂的“公平分配不折不扣的勞動所得”之類口號的虛偽性和荒謬性，提出在生產(chǎn)資料公有制條件下，社會總產(chǎn)品分配所應(yīng)遵循的順序及其分配原則，即社會總產(chǎn)品對社會成員進(jìn)行分配時(shí)，必須根據(jù)社會再生產(chǎn)和社會公共消費(fèi)其它部分是用來作為消費(fèi)資料的。在把這部分進(jìn)行個(gè)人分配之前，還得從里面扣除：第顯著地縮減，并將隨著新社會的發(fā)展而日益減少。第二，用來滿足共同需要的部分，如學(xué)校、保健設(shè)施等。和現(xiàn)代社會比起來，這一部分將會立即顯著增加，并將隨著新社會的發(fā)展而日益增加。第三，為喪失勞動能力的人等等設(shè)立的基金?？傊?，就是現(xiàn)在屬于總產(chǎn)品分配的順序和原則，闡述了社會總產(chǎn)品分配的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，要求在社會總產(chǎn)品分配時(shí)，既要滿足社會再生產(chǎn)的需要，又要保證社會共同消費(fèi)的需要，這是整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)步和發(fā)展不可或缺的重要條件。上述“六項(xiàng)扣除”的每一項(xiàng)都與財(cái)政分配直接相關(guān)，而且用于行政管理部分等，都離不開財(cái)政的主導(dǎo)作用。因此，精典作家的“社會扣除”理論不僅是社會總產(chǎn)品分配共同規(guī)律性的體現(xiàn)，同時(shí)也是財(cái)政支出分配的一項(xiàng)重要原則?！酢跛摹⑧囆∑嚼碚擉w系中的財(cái)政支出觀□□鄧小平同志是中國改革開放的總設(shè)計(jì)師，由他新自創(chuàng)立的社會主義初級階段理論、社會主義本質(zhì)理論及其中國現(xiàn)代化建設(shè)理論等，第一次比較系統(tǒng)地回答了在個(gè)經(jīng)濟(jì)文化比較落后的國家，如何建設(shè)社會主義、如何鞏固和發(fā)展社會主義本問題，也在很大程度上繼承和發(fā)展了馬克思主義。因此，鄧小平理論是當(dāng)克思主義，是馬克思主義在中國發(fā)展的新階段。在財(cái)政方面，小平同志亦有論述，而且往往從宏觀全局及其戰(zhàn)略的高度考慮財(cái)政問題，因此，小平同志屬于全局財(cái)政思想，并構(gòu)成鄧小平有中國特色社會主義理論的有機(jī)組成部分合他的整個(gè)理論體系和全局財(cái)政思想，闡述一下小平同志的財(cái)政支出觀。□(一)財(cái)政部門是集中體現(xiàn)國家政策的一個(gè)綜合部門，財(cái)政觀念，要為黨和國家一定時(shí)期的總路線和總?cè)蝿?wù)服務(wù)□財(cái)政歷來與國家具有緊密聯(lián)系，在任何社會條件下，財(cái)政都是實(shí)現(xiàn)國家主義和毛澤東思想的上述原理出發(fā)，不僅深刻地論述了財(cái)政在國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位和作用，認(rèn)為財(cái)政部門是集中體現(xiàn)國家政策的一個(gè)綜合部門，而且明確要求財(cái)政工作及其鄧小平同志在1954年的全國財(cái)政廳局長會上指出：“財(cái)政工部門是集中體現(xiàn)國家政策的一個(gè)綜合部門，和其他工作一樣，它必須服從總路線，即必須保證黨在過渡時(shí)期總路線、總?cè)蝿?wù)的實(shí)現(xiàn)。所謂總路線，其主體是國家工業(yè)化，兩翼是兩個(gè)改造，即對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和對私人資本主義工商業(yè)的社會主義改造。財(cái)政工作就策的目標(biāo)，體現(xiàn)了小平同志全局財(cái)政思想。在當(dāng)前改革開放的新時(shí)期，黨和國家的總路線和總?cè)蝿?wù)無疑需要賦予新的內(nèi)涵。對此，我認(rèn)為，需要結(jié)合小平同志有關(guān)社會主義本質(zhì)的論述加以理解，這樣更有助于把握當(dāng)前財(cái)政的全局觀念及其財(cái)政支出政策的導(dǎo)向。展生產(chǎn)力，使社會物質(zhì)財(cái)富不斷增長，人民生活一天天好起來，為進(jìn)入共產(chǎn)主義創(chuàng)造物同時(shí)，根據(jù)小平同志的全局財(cái)政思想，這也應(yīng)成為新時(shí)期確立財(cái)政支出政策目標(biāo)的主要依據(jù)。(二)從現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，優(yōu)化財(cái)政支出分配結(jié)構(gòu)展□基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略構(gòu)想，即第一步，在90年代初期基世紀(jì)末步入小康。第三步，到下世紀(jì)中葉達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家的水平。小平同志認(rèn)為，實(shí)么，如何實(shí)現(xiàn)“分三步走的戰(zhàn)略目標(biāo)”呢？依據(jù)小平同志的論述，結(jié)構(gòu)問題是一切經(jīng)濟(jì)問題的核心，并把財(cái)政分配及其財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化作為推動生產(chǎn)力發(fā)展、實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的強(qiáng)有力的手段。這包括兩個(gè)重要的方面：一是科教文衛(wèi)與的協(xié)調(diào)發(fā)展，一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理布局?！跤邢嗷ヒ来娴年P(guān)系，不能顧此失彼。為了使科學(xué)、教育早出成績，快出成績，小平同志在考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，把科學(xué)和教育與農(nóng)業(yè)、能源與交通放在同一戰(zhàn)略位置上。他指出：“戰(zhàn)略重點(diǎn)，一是農(nóng)業(yè)、二是能源和交通，三是教育和科學(xué)。搞好教育和科學(xué)工作，教事業(yè)的投入。他說，多年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生發(fā)展的比例失調(diào)，教科文衛(wèi)的費(fèi)用太小，不成比例。像埃及這樣的國家，人口只有四千萬，按人口平小平同志在強(qiáng)調(diào)科技、教育等方面的同時(shí)，始終要求抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，加快發(fā)展生產(chǎn)力。他認(rèn)為，我國是一個(gè)發(fā)展中的大國，經(jīng)濟(jì)發(fā)展還比較落后，發(fā)展科技和教育的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對來說還比較薄弱。如果離開了經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，就有喪失物質(zhì)基礎(chǔ)的危險(xiǎn)。這樣，小平同志就把科教文衛(wèi)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的辯證關(guān)系理清了，也對財(cái)政分配結(jié)構(gòu)提出了原則性要求。□就經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身來說，小平同志也十分重視結(jié)構(gòu)問題，主張狠抓產(chǎn)業(yè)結(jié)局。他說，我們過去長期搞計(jì)劃，有一個(gè)很大的缺點(diǎn)，就是沒有安排好各種比例關(guān)系。農(nóng)業(yè)和工業(yè)比例失調(diào)，農(nóng)林牧副漁之間和輕重工業(yè)之間比例失調(diào)，煤電運(yùn)和其它工業(yè)比決策人。他認(rèn)為，調(diào)整是為了擺脫經(jīng)濟(jì)比例的嚴(yán)重失調(diào)，不同程度的不平衡走向比較平衡。如果不調(diào)整，該退的不退或不退夠，我們的經(jīng)濟(jì)就不能穩(wěn)步前進(jìn)。改革開放以來，一文中指出，我們整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略，能源、交通是重點(diǎn)，農(nóng)業(yè)也是重點(diǎn)。至于具體晚上，要有個(gè)安排，不能擠到一起。能早上的就集中資金早上，早上一年早得到一年，不然要拖到下個(gè)世紀(jì)去了。真想搞建設(shè)，就要搞點(diǎn)骨干項(xiàng)目，沒有骨干項(xiàng)目不行。不管怎么困難，也要下決心搞。資金、材料不夠，寧可壓縮地方上的項(xiàng)目，特別是一般性的費(fèi)的嚴(yán)重局面，小平同志要求全黨加強(qiáng)投資方向的研究，并建議組織一個(gè)班子，研究下張加強(qiáng)基礎(chǔ)工業(yè)和農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)這方面的投資。綜上可以看出，小平同志不僅提出了“分三步”的現(xiàn)代化這一目標(biāo)的途徑和措施，這當(dāng)中財(cái)政政策支持及其財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化地至關(guān)重要的。現(xiàn)在我國正處于實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)的過程中，并將從下世紀(jì)初進(jìn)一步向第三步戰(zhàn)略目標(biāo)邁進(jìn)。小平同志關(guān)于財(cái)政促進(jìn)科教文衛(wèi)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，財(cái)政是加強(qiáng)基礎(chǔ)工業(yè)和農(nóng)業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的強(qiáng)大杠桿的論述，對于我們今天加強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”及整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)，仍有非常重要的意義?！?三)要把國家財(cái)政放在穩(wěn)固可靠的基礎(chǔ)上□財(cái)政是國家財(cái)力分配的樞紐和主渠道，國家財(cái)政的能力與狀況如何，對的正常履行，對于經(jīng)濟(jì)與社會的穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，對于宏觀著極為重要的影響。正因如此，鄧小平在他的大量論著中，一貫強(qiáng)穩(wěn)固。早在1954年，小平同志針對國家財(cái)政出現(xiàn)的家財(cái)政放在經(jīng)常的、穩(wěn)固的、可靠的基礎(chǔ)上”的目標(biāo)和要求，并態(tài)度堅(jiān)決地指固財(cái)政的思想，有著非常深刻的含義，它不僅是維持國家安全和社會穩(wěn)定的國家對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的客觀要求，對我國當(dāng)前和今后的財(cái)政經(jīng)濟(jì)工重要的指導(dǎo)性意義，是我們應(yīng)長期遵循的一個(gè)指導(dǎo)原則?！跞绾未_保財(cái)政穩(wěn)固？他認(rèn)為，關(guān)鍵在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，這是增加財(cái)1986年他指出：“為了解決財(cái)政赤字問題，基建規(guī)模特別是非生產(chǎn)性建設(shè)規(guī)模不能過大，有些開支不能完全由中央承擔(dān)。中央的收入少了，中央對開支也不能包那么方和社會上的錢，轉(zhuǎn)一部分用于基礎(chǔ)設(shè)施。我們只能走這條路，還要注意消防止支出總量膨脹。另外，小平同志特別提出了財(cái)政支出中節(jié)減行政經(jīng)費(fèi)的這是國家積累工業(yè)化資金的一個(gè)重要方法，是爭取財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況根本好轉(zhuǎn)的一，是我們必須堅(jiān)持貫徹的原則?！酢跷濉c(diǎn)思考和看法□□以上對古今中外的財(cái)政支出理論進(jìn)行了概略性的歷史考察，考察的目的于說明在歷史和現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)出現(xiàn)或形成了哪些理論，而關(guān)鍵在于吸收這些理論的