公共政策導(dǎo)論（第五版）政策執(zhí)行

公共政策導(dǎo)論

（第五版）政策執(zhí)行政策執(zhí)行6.1政策執(zhí)行的含義6.2政策執(zhí)行的原則6.3政策執(zhí)行的要素6.4政策執(zhí)行的策略小石城事件米蘭達規(guī)則政策試點比例原則互補效應(yīng)邦尼人力定律漢隆剃刀逆反心理超限效應(yīng)反饋控制階梯效應(yīng)破窗理論阿倫森效應(yīng)行為設(shè)計上游思維關(guān)鍵詞了解政策執(zhí)行的性質(zhì)與特征認(rèn)識政策執(zhí)行的主要功能熟悉政策執(zhí)行的影響因素掌握政策執(zhí)行的基本原則和行動策略行動學(xué)派：行動學(xué)派關(guān)注政策作為行動指南的指導(dǎo)性作用，強調(diào)政策執(zhí)行的關(guān)鍵問題在于政策執(zhí)行機關(guān)如何采取政策行動。理論界定組織理論學(xué)派：政策能否有效執(zhí)行，關(guān)鍵在于執(zhí)行機構(gòu)的主客觀條件，主觀上要看能否理解和領(lǐng)會政策，能否具有執(zhí)行的積極性，客觀上要看是否擁有足夠的資源，是否擁有足夠的執(zhí)行能力。6.1政策執(zhí)行的含義、特征、功能和過程6.1.1

政策執(zhí)行的含義政策執(zhí)行

所謂政策執(zhí)行是政策方案被采納以后，政策執(zhí)行者通過一定的組織形式，運用各種政策資源，經(jīng)解釋、實施、服務(wù)和宣傳等行動方式將政策觀念形態(tài)的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實效果，從而使既定的政策目標(biāo)得以實現(xiàn)的過程。政策執(zhí)行研究的演變第一階段：自上而下的模式（政治和行政的分離；“政策”和“執(zhí)行”的區(qū)分）第二階段：自下而上的模式（利普斯基《街頭官僚：公職人員的困境》）第三階段：整合模式（量化研究與質(zhì)性研究的結(jié)合，綜合化、多元化的特征）總結(jié)：政策執(zhí)行的研究歷經(jīng)了幾十年的變遷，其發(fā)展的每個階段都深受當(dāng)時社會政治經(jīng)濟狀況和思潮的影響。政策執(zhí)行研究首先應(yīng)關(guān)注歷史背景，并在此基礎(chǔ)上對三代政策執(zhí)行模式進行比較視閾下的分析。街頭官僚理論1980年利普斯基正式出版了《街頭官僚：公共服務(wù)中個人的困惑》一書，標(biāo)志著街頭官僚理論正式建立。也引發(fā)了人們對于處于政治權(quán)威最底層、政策過程最末端的街頭官僚這一特殊群體的關(guān)注。第一線、最基層的政府工作人員，因其擁有的自由裁量權(quán)而持有影響政策的能力。臺版《基層官僚：公職人員的困惑》6.1.2政策執(zhí)行的特征確保政策目標(biāo)的實現(xiàn)為后續(xù)政策制定提供依據(jù)檢驗政策成效政策執(zhí)行的功能6.1.3

政策執(zhí)行的功能6.1.4

政策執(zhí)行過程政策宣傳政策細化組織準(zhǔn)備組織協(xié)調(diào)政策試點政策推廣政策監(jiān)督政策宣傳《魏斯曼演講圣經(jīng)1：說的藝術(shù)》《魏斯曼演講圣經(jīng)2：答的藝術(shù)》《魏斯曼演講圣經(jīng)3：臻于完美的演講》6.2政策執(zhí)行的原則權(quán)威原則：防疫禁令程序原則：米蘭達警告法益均衡：三亞交通事故權(quán)力制衡：三段章人保原則：蘇利文法案誠信原則：科隆教堂6.3政策執(zhí)行的要素6.3.1政策資源6.3.2執(zhí)行主體1.執(zhí)行人員的素質(zhì)要求2.隊伍建設(shè)的互補效應(yīng)政治素質(zhì)品德素質(zhì)知識素質(zhì)能力素質(zhì)心理素質(zhì)身體素質(zhì)提高政策服從性的重要手段教育宣傳自利動機懲處6.2.3目標(biāo)群體6.2.4執(zhí)行手段行政手段（以力服人)是指通過各級政府的行政部門，依靠政府權(quán)威，采用行政管理的慣用方式（行政命令、指示、規(guī)定、規(guī)章等形式），按照系統(tǒng)、層次、區(qū)劃來實施政策的方法。經(jīng)濟手段（以利服人）是指根據(jù)客觀經(jīng)濟規(guī)律和物質(zhì)利益原則，利用各種經(jīng)濟杠桿，調(diào)節(jié)政策執(zhí)行過程中的各種不同利益之間的關(guān)系，以促進政策順利實施的方法。法律手段（以律服人）是指通過各種法律形式（法律、法規(guī)、行政立法、司法仲裁等）來調(diào)整政策執(zhí)行活動中各種關(guān)系的方法。教育手段（以理服人）

是指用道德使人服從，使人心悅誠服，來達到長治久安的方法

教育手段（以理服人）6.2.5信息溝通非正式溝通是一種通過正式規(guī)章制度和正式組織程序以外的其他各種渠道進行的溝通。非正式溝通是指在正式溝通渠道之外進行的各種溝通活動。正式溝通五種溝通網(wǎng)絡(luò)類型非正式溝通四種溝通網(wǎng)絡(luò)類型6.3

政策執(zhí)行的策略

解讀民意防患未然上下臺階修補破窗欲擒故縱重視逆反行為設(shè)計反饋控制政策執(zhí)行的策略民意：盧梭《社會契約論》公意與眾意逆反：羅美味與朱麗葉效應(yīng)反饋：《呂氏春秋》記載有“刻舟求劍”、“表水涉澭”、“引嬰投江”《韓非子》記載有“守株待兔”、“鄭人買履”等階梯效應(yīng)：一個人一旦接受了他人的一個微不足道的要求,為了避免認(rèn)知上的不協(xié)調(diào),或想給他人一個前后一致的印象,就有可能接受更大的要求。破窗效應(yīng)：詹姆斯·Q·威爾遜和喬治·L·凱琳提出的破窗理論，（案例：紐約治安狀況的改善）阿倫森效應(yīng)：“將欲取之必先予之”行為設(shè)計：斯金納箱（Skinnerbox）與老鼠實驗防患未然：上工治未病（上游思維）行為設(shè)計與行為經(jīng)濟學(xué)《思考：快與慢》卡尼曼著曉姣/李愛民/何夢瑩譯，中信出版社2012.7卡尼曼（Kahneman）因前景理論而獲得2002年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎《怪誕行為學(xué)》（PredictablyIrrational:TheForcesThatShapeOurDecisions)（美）丹·艾瑞里著，趙德亮/夏蓓潔譯中信出版社2008.10《別做正常的傻瓜》奚愷元著，機械工業(yè)出版社2006.8行為設(shè)計（BehaviorDesign）福格行為模型：行為=動機+能力+觸發(fā)器理查德·Ｈ·泰勒：行為設(shè)計理論《贏者的詛咒：經(jīng)濟生活中的悖論與反常現(xiàn)象》(美)理查德·Ｈ·泰勒(RichardH.Thaler)譯者:陳宇峰中國人民大學(xué)出版社2007-1《錯誤的行為:行為經(jīng)濟學(xué)關(guān)于世界的思考，從個人到商業(yè)和社會》原作名:Misbehaving:TheMakingofBehavioralEconomics譯者:王晉中信出版集團股份有限公司2016-1《助推:我們?nèi)绾巫龀鲎罴堰x擇》原作名:Nudge：ImprovingDecisionsAboutHealth,Wealth,andHappiness譯者:劉寧中信出版社2009-12-1希思兄弟《行為設(shè)計學(xué)》四大思維陷阱：思維狹隘、證實傾向、短期情緒、過度自信。1.什么是政策執(zhí)行?2.政策執(zhí)行有何特征?3.政策執(zhí)行有何作用?4.政策執(zhí)行的研究有哪幾個階段?5.政策執(zhí)行過程主要包括哪些環(huán)節(jié)?6.政策執(zhí)行有哪些關(guān)鍵要素?7.政策執(zhí)行要堅持哪些原則?8.