礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目管理辦法(試行)

S市礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目管理辦法（試行)第一條為加強(qiáng)全市礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目管理，確保礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作的有序開展，根據(jù)《湖南省地質(zhì)環(huán)境項(xiàng)目管理暫行辦法》（湘國土資辦發(fā)［2010]36號(hào)）、《湖南省地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目資金管理暫行辦法》（湘國土資發(fā)[2010］8號(hào)）等文件的規(guī)定，結(jié)合我市地質(zhì)環(huán)境治理的實(shí)際情況，制定本辦法。第二條礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程是集礦山地質(zhì)災(zāi)害治理、生態(tài)環(huán)境修復(fù)以及礦山廢棄地綜合利用為一體的專項(xiàng)工程，工程性質(zhì)屬地質(zhì)災(zāi)害治理工程.第三條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)利用各級(jí)財(cái)政資金或者社會(huì)資金開展的礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目(以下簡稱“項(xiàng)目”），市國土資源管理部門負(fù)責(zé)全市的項(xiàng)目實(shí)施和監(jiān)督管理，市財(cái)政部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目預(yù)算的審查、資金的撥付和監(jiān)督管理。第四條項(xiàng)目管理遵循以下原則:（一）統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施：（二）因地制宜、統(tǒng)籌安排：(三)規(guī)范操作、提高效率;（四）分級(jí)管理、各司其職。第五條項(xiàng)目承擔(dān)單位為市人民政府，項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施，并對(duì)項(xiàng)目建設(shè)履行項(xiàng)目法人責(zé)任.第六條項(xiàng)目必須符合國家、省、市有關(guān)政策和支持方向;符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃及礦山環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃；治理目標(biāo)明確，治理技術(shù)科學(xué)，實(shí)施計(jì)劃可行，投資測算合理。第七條市財(cái)政支持項(xiàng)目、社會(huì)資金投資立項(xiàng)，由市國土資源局會(huì)同項(xiàng)目所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（開發(fā)區(qū)管委會(huì)、街道辦事處）依據(jù)本市的治理規(guī)劃和年度計(jì)劃組織申報(bào)。第八條市財(cái)政支持項(xiàng)目、社會(huì)資金投資項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目設(shè)計(jì)由市國土資源管理部門和市財(cái)政局委托具備相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位編制,并由市國土資源管理部門負(fù)責(zé)組織專家論證。第九條承攬市內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程項(xiàng)目的施工單位，必須具備相應(yīng)地質(zhì)災(zāi)害治理工程施工資質(zhì),并在省國土資源廳登記備案。第十條實(shí)施項(xiàng)目工程監(jiān)理制度。項(xiàng)目工程監(jiān)理單位代表項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資實(shí)施監(jiān)理，并承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。主要單項(xiàng)工程的施工，應(yīng)由具備地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理資質(zhì)的單位進(jìn)行監(jiān)理。涉及生態(tài)環(huán)境修復(fù)的項(xiàng)目監(jiān)理可聯(lián)合具有園林綠化相關(guān)資質(zhì)單位共同承擔(dān)。項(xiàng)目工程監(jiān)理單位由市國土資源部門和市財(cái)政局采取招標(biāo)形式或直接委托形式來確定。第十一條項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)依法對(duì)市財(cái)政支持項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)，社會(huì)資金投資的項(xiàng)目在經(jīng)各投資主體同意并報(bào)市政府批準(zhǔn)后，可由投資主體依法直接發(fā)包。項(xiàng)目施工的發(fā)包應(yīng)實(shí)行招標(biāo)形式.第十二條項(xiàng)目施工招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備下列條件:招標(biāo)人已經(jīng)確立;設(shè)計(jì)及項(xiàng)目預(yù)算已經(jīng)審查論證通過；招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形成已履行審批手續(xù)；資金已經(jīng)落實(shí)、項(xiàng)目具備開工條件。條十三條項(xiàng)目施工招標(biāo)人為項(xiàng)目承擔(dān)單位。項(xiàng)目承擔(dān)單位根據(jù)自身技術(shù)力量可以自行組織招標(biāo)，也可以委托有資質(zhì)的單位代理組織招標(biāo)，招標(biāo)應(yīng)符合現(xiàn)行的法律法規(guī)。項(xiàng)目施工應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)，發(fā)布招標(biāo)公告,邀請(qǐng)不特定的法人或其他組織投標(biāo)，招標(biāo)公告須在市級(jí)以上媒體發(fā)布.有下列情形之一的，經(jīng)市政府批準(zhǔn)可進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向三家及以上具備招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施能力、資信良好和具備業(yè)績的特定的法人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書：(一）單項(xiàng)施工合同標(biāo)額在50萬元以下的工程；（二)受自然地域或環(huán)境限制；（三）項(xiàng)目技術(shù)工藝復(fù)雜或有特殊要求,只有幾家潛在投標(biāo)人可供選擇.第十四條項(xiàng)目施工投標(biāo)時(shí)，提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人不得少于三家。少于三家的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新組織招標(biāo)。參與項(xiàng)目前期論證、方案設(shè)計(jì)的法人在公開、公平、公正的前提下可參與項(xiàng)目的施工投標(biāo)。第十五條項(xiàng)目招標(biāo)的評(píng)標(biāo)辦法應(yīng)采用綜合評(píng)估法。商務(wù)部分占總評(píng)分的30—40％,技術(shù)部分、企業(yè)資信、業(yè)績占總評(píng)分的60-70％。第十六條項(xiàng)目評(píng)標(biāo)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由項(xiàng)目承擔(dān)單位、市國土資源管理部門、財(cái)政局和礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程專家（礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程評(píng)標(biāo)專家?guī)祀S機(jī)抽取的人員)共同組成，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。第十七條評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目承擔(dān)單位提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并抄報(bào)市國土資源管理部門。項(xiàng)目承擔(dān)單位可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人.第十八條中標(biāo)人確定后,應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并在30個(gè)工作日之內(nèi)簽訂施工合同。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，也不得將中標(biāo)項(xiàng)目拆分后向他人轉(zhuǎn)讓。按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意,可以將中標(biāo)項(xiàng)目的非主體、非關(guān)鍵性工作分包給具備相應(yīng)資格的他人完成，接受分包的人不得再次分包。第十九條項(xiàng)目實(shí)行履約保證金制,履約保證金一般為項(xiàng)目總造價(jià)的5%左右.第二十條項(xiàng)目承擔(dān)單位在項(xiàng)目工程施工前應(yīng)在項(xiàng)目市設(shè)立公示牌，公布項(xiàng)目工、基本情況，接受監(jiān)督。第二十一條項(xiàng)目承擔(dān)單位必須嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)書，組織礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程施工。市國土資源部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。項(xiàng)目設(shè)計(jì)、投資預(yù)算一經(jīng)確定，原則上不作調(diào)整。如遇特殊情況確需調(diào)整的，應(yīng)按照相關(guān)程序?qū)徍?，并?bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn).第二十二條項(xiàng)目應(yīng)在規(guī)定的實(shí)施期限內(nèi)完成.項(xiàng)目完成后項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)做好驗(yàn)收準(zhǔn)備工作,提交驗(yàn)收申請(qǐng)。項(xiàng)目未按期完成，項(xiàng)目承擔(dān)單位和市國土資源管理部門應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目合同的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。第二十三條項(xiàng)目驗(yàn)收一般分竣工驗(yàn)收和交付驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收、交付驗(yàn)收由項(xiàng)目承擔(dān)單位報(bào)相應(yīng)的國土資源部門組織.第二十四條項(xiàng)目驗(yàn)收按以下程序進(jìn)行：（一）施工單位組織專業(yè)技術(shù)人員對(duì)照技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)，全面進(jìn)行自查自檢，自認(rèn)工程符合要求、具備驗(yàn)收條件的，可向項(xiàng)目承擔(dān)單位和市國土資源管理部門申請(qǐng)工程竣工驗(yàn)收，同時(shí)遞交工程竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告.（二）工程項(xiàng)目監(jiān)理單位根據(jù)工程竣工情況應(yīng)及時(shí)向項(xiàng)目承擔(dān)單位和市國土資源管理部門提交工程竣工驗(yàn)收申請(qǐng)監(jiān)理報(bào)告。(三）項(xiàng)目承擔(dān)單位和市國土資源管理部門在收到工程竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告后，按項(xiàng)目管理權(quán)限向相應(yīng)的項(xiàng)目主管部門提交竣工驗(yàn)收申請(qǐng)。（四）項(xiàng)目主管部門受理驗(yàn)收申請(qǐng)后，應(yīng)及時(shí)組成治理工程驗(yàn)收組,明確職責(zé)和分工，確定驗(yàn)收日期及驗(yàn)收方案，實(shí)施驗(yàn)收。第二十五條項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，項(xiàng)目承擔(dān)單位必須提交以下資料:（一）項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)文件；（二）項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案及審查論證意見;(三）項(xiàng)目中標(biāo)通知書、項(xiàng)目合同；（四)工程參加單位相應(yīng)的資質(zhì)復(fù)印件；（五）開工報(bào)告、施工日志、工程竣工圖、工程施工總結(jié)；(六）監(jiān)理單位工程監(jiān)理報(bào)告(七）施工質(zhì)量評(píng)定及驗(yàn)收評(píng)定表；（八）重大質(zhì)量事故處理資料；（九）與工程有關(guān)的影像圖片資料；（十）工程進(jìn)度付款憑證復(fù)印件及其匯總表，工程費(fèi)用調(diào)整文件及其批準(zhǔn)意見，工程決算及審計(jì)報(bào)告；（十一)項(xiàng)目承擔(dān)單位和市國土資源管理部門對(duì)工程驗(yàn)收的意見；(十二）其他必須提供的有關(guān)文件。第二十六條項(xiàng)目驗(yàn)收后,市國土資源管理部門、市財(cái)政部門應(yīng)將項(xiàng)目實(shí)施情況、資金使用情況和驗(yàn)收情況及時(shí)上報(bào)。項(xiàng)目驗(yàn)收不合格的,應(yīng)責(zé)令項(xiàng)目承擔(dān)單位限期整改。規(guī)定期限內(nèi)不整改到位的，應(yīng)追回項(xiàng)目投資。第二十七條項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)做好項(xiàng)目成果檔案管理工作，并按要求匯交成果檔案.市國土資源管理部門負(fù)責(zé)接收項(xiàng)目成果檔案。第二十八條項(xiàng)目承擔(dān)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其他與工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位，必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定,保證工程安全生產(chǎn)，依法承擔(dān)工程安全生產(chǎn)責(zé)任.第二十九條對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)行跟蹤審計(jì)制度，審計(jì)部門由市財(cái)政、國土資源管理部門聘請(qǐng)具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。第三十條項(xiàng)目資金的撥付。（一）前期費(fèi)用的撥付.前期費(fèi)用指地面附著物補(bǔ)償、協(xié)調(diào)管理費(fèi)及治理方案編制設(shè)計(jì)費(fèi)。地面附著物補(bǔ)償，由市財(cái)政、國土資源管理部門委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。并出具評(píng)估報(bào)告報(bào)市財(cái)政、國土資源管理部門，核準(zhǔn)后按實(shí)予以補(bǔ)償;協(xié)調(diào)管理費(fèi)用按1000元/畝由項(xiàng)目承擔(dān)單位包干使用。(二）工程費(fèi)用的支付,工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收并經(jīng)審計(jì)結(jié)束后，支付工程款的80%，剩余20％作為項(xiàng)目維護(hù)費(fèi)待交付驗(yàn)收通過后（竣工驗(yàn)收后二年）再行支付。(三）礦山環(huán)境治理過程中余量資源的宕口，其余量資源經(jīng)評(píng)估后由項(xiàng)目承擔(dān)單位組織競拍,所得收入沖抵項(xiàng)目工程款。第三十一條各有關(guān)鎮(zhèn)財(cái)政所應(yīng)對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)行單獨(dú)核算、專款專用，財(cái)政部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目資金的使用管理和監(jiān)督，定期或不定期地開展項(xiàng)目實(shí)施和資金使用管理情況的檢查，追蹤問效,實(shí)行績效評(píng)價(jià)。第三十二條項(xiàng)目設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位弄虛作假的，施工單位發(fā)生嚴(yán)重工程質(zhì)量事故的，工程驗(yàn)收不合格的,轉(zhuǎn)讓或分包主體、關(guān)鍵性工程的，除按有關(guān)規(guī)