中等職業(yè)教育發(fā)展趨勢(shì)與前景分析

中等職業(yè)教育發(fā)展趨勢(shì)與前景分析

一、“十三五”職業(yè)教育發(fā)展趨勢(shì)分析——優(yōu)化職業(yè)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)布局大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。以培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民為重點(diǎn)，建立公益性農(nóng)民培養(yǎng)培訓(xùn)制度。推進(jìn)農(nóng)民繼續(xù)教育工程，創(chuàng)新農(nóng)學(xué)結(jié)合模式。以農(nóng)業(yè)職業(yè)院校為主體，構(gòu)建覆蓋全國(guó)、服務(wù)完善的現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民教育網(wǎng)絡(luò)。依托農(nóng)業(yè)高等學(xué)校、職業(yè)院校組建農(nóng)業(yè)教育集團(tuán)，培養(yǎng)多層次農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)合作社舉辦或參與舉辦農(nóng)業(yè)職業(yè)院校，參與涉農(nóng)專業(yè)、課程和人才培養(yǎng)模式改革。提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人繼續(xù)教育統(tǒng)籌水平，促進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合。推動(dòng)一批縣（區(qū)）在農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育改革發(fā)展方面發(fā)揮示范作用。提升服務(wù)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)能力。根據(jù)國(guó)家發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的戰(zhàn)略部署，按照現(xiàn)代生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步要求，重點(diǎn)培養(yǎng)掌握新技術(shù)、具備高技能的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、綜合交通運(yùn)輸體系、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的發(fā)展需要，優(yōu)先發(fā)展相關(guān)新興專業(yè)，提高中國(guó)制造和中國(guó)裝備的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，加快完善人才支撐體系。加快培養(yǎng)服務(wù)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才。根據(jù)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的趨勢(shì)，逐步提高面向服務(wù)業(yè)的職業(yè)教育比重。重點(diǎn)加強(qiáng)服務(wù)金融、物流、商務(wù)、醫(yī)療、健康和高技術(shù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的職業(yè)教育，培養(yǎng)具有較高文化素質(zhì)和技術(shù)技能素質(zhì)的新型服務(wù)人才。深化文化藝術(shù)類職業(yè)教育改革，重點(diǎn)培養(yǎng)文化創(chuàng)意人才、基層文化人才，傳承創(chuàng)新民族文化和民族工藝，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。加緊滿足社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理人才需求。發(fā)揮職業(yè)教育植根社區(qū)、服務(wù)社區(qū)的重要作用，推動(dòng)職業(yè)院校面向基層，積極開設(shè)城鎮(zhèn)管理、鄉(xiāng)村建設(shè)、社會(huì)保障、社區(qū)工作、文化體育、環(huán)境衛(wèi)生、老齡服務(wù)等專業(yè)，培養(yǎng)下得去、留得住的有文化、懂技術(shù)、善溝通的高素質(zhì)社會(huì)管理和服務(wù)工作者?！y(tǒng)籌職業(yè)教育區(qū)域發(fā)展布局優(yōu)化職業(yè)教育區(qū)域布局。各地從本區(qū)域?qū)嶋H出發(fā)，規(guī)劃職業(yè)教育體系布局結(jié)構(gòu)。東部地區(qū)和大中城市要根據(jù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，提高中等職業(yè)教育的核心競(jìng)爭(zhēng)力和高等職業(yè)教育的現(xiàn)代化水平。中西部地區(qū)要多渠道籌措資金增強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力，以中等職業(yè)教育為重點(diǎn)普及高中階段教育，提高服務(wù)當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的高等職業(yè)教育質(zhì)量。民族地區(qū)要從加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和促進(jìn)各民族交流交融的要求出發(fā)，加快職業(yè)教育發(fā)展步伐，著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量，加強(qiáng)雙語、“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，提升職業(yè)教育服務(wù)當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、民族文化和民族工藝、基本公共服務(wù)、社會(huì)管理和貧困家庭脫貧致富的能力。優(yōu)化職業(yè)教育城鄉(xiāng)布局。充分發(fā)揮職業(yè)教育就業(yè)導(dǎo)向作用，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)民工、農(nóng)民工子女和城市轉(zhuǎn)崗就業(yè)人員的職業(yè)教育和培訓(xùn)。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中科學(xué)規(guī)劃職業(yè)教育，院校布局更加貼近所服務(wù)的產(chǎn)業(yè)和社區(qū)。新增高等職業(yè)學(xué)校主要向中小城市布局。根據(jù)各主體功能區(qū)的定位，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)職業(yè)院校科學(xué)定位，使每一所職業(yè)院校集中力量辦好當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)需要的特色優(yōu)勢(shì)專業(yè)（集群）。推動(dòng)縣區(qū)職業(yè)教育中心（中等職業(yè)學(xué)校）成為區(qū)域?qū)W歷教育、技術(shù)推廣、扶貧開發(fā)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和社會(huì)生活教育的開放平臺(tái)，將服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸到社區(qū)、村莊、合作社、農(nóng)場(chǎng)、企業(yè)。二、“十三五”職業(yè)教育投資機(jī)會(huì)分析——職業(yè)教育投資項(xiàng)目分析完善鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)的政策環(huán)境。充分發(fā)揮社會(huì)力量舉辦職業(yè)教育對(duì)加快建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系、激發(fā)職業(yè)教育發(fā)展活力的重要作用。完善各類職業(yè)院校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，建立公開透明規(guī)范的民辦職業(yè)教育準(zhǔn)入、審批制度，穩(wěn)步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)民辦教育規(guī)模。鼓勵(lì)企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)院校，到2020年，大中型企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的比例達(dá)到80%以上。各地要把社會(huì)力量舉辦的職業(yè)院校納入教育發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)民辦職業(yè)院校分類管理試點(diǎn)，健全政府補(bǔ)貼、購(gòu)買服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)等制度，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與職業(yè)教育辦學(xué)。對(duì)辦學(xué)規(guī)范、管理嚴(yán)格的民辦職業(yè)院校，逐步實(shí)行在核定辦學(xué)規(guī)模內(nèi)自主確定招生范圍和年度招生計(jì)劃的制度?！梢酝顿Y的職業(yè)辦學(xué)模式創(chuàng)新民辦職業(yè)教育辦學(xué)模式。支持發(fā)展一批品牌化、連鎖化和中高職銜接的民辦職業(yè)教育集團(tuán)。積極支持各類辦學(xué)主體通過獨(dú)資、合資、合作等多種形式舉辦民辦職業(yè)教育，探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校。開展社會(huì)力量參與公辦職業(yè)院校改革建立混合所有制職業(yè)院校試點(diǎn)，允許社會(huì)力量通過購(gòu)買、承租、委托管理等方式改造辦學(xué)活力不足的公辦職業(yè)院校。鼓勵(lì)民間資本與公辦優(yōu)質(zhì)教育資源嫁接合作在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源。鼓勵(lì)企業(yè)和公辦職業(yè)院校合作舉辦混合所有制性質(zhì)的二級(jí)學(xué)院。允許社會(huì)力量以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利，探索在民辦職業(yè)院校實(shí)行職工持股。鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才在職業(yè)院校建設(shè)股份合作制的工作室?！殬I(yè)教育投資機(jī)會(huì)科學(xué)規(guī)劃職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展。職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展是政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的職業(yè)教育辦學(xué)體制的重要實(shí)現(xiàn)形式，對(duì)促進(jìn)教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)融合有重要作用。完善現(xiàn)有職業(yè)教育集團(tuán)的治理結(jié)構(gòu)、發(fā)展機(jī)制，逐步擴(kuò)大各類職業(yè)院校參與率，到2020年基本覆蓋所有職業(yè)院校，初步建成300個(gè)富有活力和引領(lǐng)作用的骨干職業(yè)教育集團(tuán)。開展多元投資主體依法共建職業(yè)教育集團(tuán)的改革試點(diǎn)。創(chuàng)新職業(yè)教育集團(tuán)的發(fā)展機(jī)制。按照市場(chǎng)導(dǎo)向、利益共享、合作互贏的原則，吸引各類主體參與職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)。通過中央企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭、骨干職業(yè)院校牽頭、行業(yè)和職業(yè)院校聯(lián)合、地方政府整合職業(yè)教育資源、區(qū)域內(nèi)職業(yè)院校資源共享等方式多樣化發(fā)展職業(yè)教育集團(tuán)。鼓勵(lì)各地在重大產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程中，同步規(guī)劃覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的職業(yè)教育集團(tuán)。提升職業(yè)教育集團(tuán)的發(fā)展活力。研究制定促進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展的支持政策。支持符合條件的職業(yè)教育集團(tuán)統(tǒng)籌中高職銜接、專業(yè)課程建設(shè)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、教師隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)通過領(lǐng)導(dǎo)干部交叉任職、共建技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)和生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地、建立混合所有制職業(yè)院校等方式強(qiáng)化集團(tuán)內(nèi)部的利益紐帶。鼓勵(lì)行業(yè)特色明顯的普通高等學(xué)校參與職業(yè)教育集團(tuán)。鼓勵(lì)職業(yè)教育集團(tuán)與跨國(guó)企業(yè)、境外教育機(jī)構(gòu)等開展合作。三、“十三五”中等職業(yè)教育發(fā)展出路分析——地方政府發(fā)展中職教育的意愿對(duì)于地方政府而言，發(fā)展中職教育的意愿來源于三個(gè)因素：中央考核、本地產(chǎn)業(yè)需求、居民教育需求。“普職比大體相當(dāng)”和“每個(gè)縣辦好一所職教中心”是中央政府發(fā)展中職教育的主要抓手，教育管理部門據(jù)此建立考核機(jī)制，督促市縣政府履行職業(yè)教育責(zé)任。相比政府“看的見的手”，市場(chǎng)這只“看不見的手”在中職教育發(fā)展中如何發(fā)揮作用，主要取決于政商關(guān)系。一般來說，產(chǎn)業(yè)集群、納稅大戶的需求對(duì)地方政府的職業(yè)教育決策影響較大，與招商引資企業(yè)相關(guān)的用人需求也更容易得到政府的響應(yīng)，而本地中小企業(yè)的需求影響較小。居民教育需求通常難以直接影響地方政府的教育供給意愿，但是在激烈的生源競(jìng)爭(zhēng)中，“用腳投票”機(jī)制使得居民教育需求間接發(fā)揮影響——如果本地中職學(xué)校提供的教育服務(wù)類型、質(zhì)量無法滿足居民需求，孩子會(huì)選擇跨區(qū)擇?；蛘咧苯舆M(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)。上述三個(gè)因素對(duì)地方政府中職教育供給意愿的影響存在顯著的地區(qū)差異。在東部，本地產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力需求和居民教育需求是地方政府中職教育供給的“雙驅(qū)動(dòng)”，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)了能夠收取捐資費(fèi)、錄取線超過普通高中的中職學(xué)校。這樣的學(xué)校通常和本地產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密、在本地勞動(dòng)力市場(chǎng)樹立了聲譽(yù)，而且本地產(chǎn)業(yè)能夠提供具有足夠吸引力的就業(yè)崗位。在中西部，中職教育與本地產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在聯(lián)系較弱，大部分中職畢業(yè)生并不在本地就業(yè)而是升學(xué)或流向沿海及內(nèi)地大中城市就業(yè)，上級(jí)考核成為地方政府中職教育供給的關(guān)鍵，甚至是相當(dāng)一部分縣還有中職學(xué)校存在的主要原因。例如，作為國(guó)家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)，河南省制定了詳細(xì)的規(guī)則考核各縣市職業(yè)教育發(fā)展情況，部分縣的中職教育建設(shè)甚至被提升為“一把手工程”。不過，隨著國(guó)內(nèi)制造業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的加快，內(nèi)陸縣市為了爭(zhēng)取轉(zhuǎn)移企業(yè)落戶本地，也在積極改善職業(yè)教育配套，按轉(zhuǎn)移企業(yè)要求投入專項(xiàng)資金提升相關(guān)專業(yè)辦學(xué)條件的情況并不罕見，企業(yè)需求對(duì)中西部地區(qū)中職教育發(fā)展的作用正在日益提升?！新殞W(xué)校的兩大功能從培養(yǎng)學(xué)生的角度，當(dāng)前我國(guó)中職學(xué)校實(shí)際上主要具有兩大功能，就業(yè)前教育和升學(xué)教育。就業(yè)前教育是讓學(xué)生畢業(yè)后直接就業(yè)，提供給學(xué)生的主要是就業(yè)所需的知識(shí)和技能；升學(xué)教育是讓學(xué)生完成中職學(xué)業(yè)后升入高等院校，學(xué)校要讓學(xué)生為參加相應(yīng)的升學(xué)考試以及未來的課程學(xué)習(xí)做好準(zhǔn)備。隨著職業(yè)教育“立交橋”的搭建與完善，升學(xué)教育模式在中職教育中的重要性還在進(jìn)一步增強(qiáng)。學(xué)生家庭對(duì)于就業(yè)前教育和升學(xué)教育的需求各不相同。在用工荒、技工荒的背景下，接受就業(yè)前教育的畢業(yè)生不愁就業(yè)，但是綜合考慮社會(huì)地位、發(fā)展前景、勞動(dòng)環(huán)境等因素，就業(yè)前教育對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件較好的家庭并不具備吸引力。升學(xué)教育滿足了無法進(jìn)入普通高中或是無法適應(yīng)普高激烈的應(yīng)試教育環(huán)境、但是渴望接受高等教育的學(xué)生的需求。不過，在高校逐年擴(kuò)招的背景下，高職吸引力不斷下降，對(duì)口高考的本科指標(biāo)數(shù)量對(duì)于升學(xué)教育的吸引力有著決定性影響。山東和陜西是調(diào)研省份中的兩個(gè)典型案例。在山東省，近幾年對(duì)口高考的本科指標(biāo)數(shù)量以每年翻一番的速度增加，2014年達(dá)到10460人，升學(xué)教育成為該省相當(dāng)一部分縣域中職學(xué)校的主要功能。而在陜西，對(duì)口高考本科指標(biāo)僅數(shù)百人，該省很少看到以升學(xué)教育為主的中職學(xué)校。就各類中職學(xué)校來說，中專學(xué)校由于辦學(xué)傳統(tǒng)和資源稟賦的優(yōu)勢(shì)，一般以就業(yè)前教育為主。技工學(xué)校的發(fā)展很不平衡，在某些地區(qū)，技工學(xué)校提供著當(dāng)?shù)刭|(zhì)量最高的就業(yè)前教育，生源充裕；而在另一些地區(qū)，技工學(xué)校的全日制學(xué)生相對(duì)較少，以短期培訓(xùn)為主。職業(yè)高中情況則略為多樣，對(duì)于上述所說的就業(yè)前教育和升學(xué)教育功能各有側(cè)重。一所中職學(xué)校的生存境況與是否選擇了符合自身稟賦條件的發(fā)展模式密切相關(guān)。就業(yè)前教育對(duì)經(jīng)費(fèi)投入、儀器設(shè)備、實(shí)訓(xùn)基地、校企合作深度等多方面都有要求，在客觀條件不具備的情況下，中職學(xué)校辦好就業(yè)前教育難度較大。與之相比，升學(xué)教育的關(guān)鍵在于良好的學(xué)校管理，受財(cái)政投入、儀器設(shè)備、本地產(chǎn)業(yè)水平等客觀條件的制約相對(duì)較小，欠發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)縣的中職學(xué)校也能夠提供高質(zhì)量的升學(xué)教育。在中職學(xué)校招生競(jìng)爭(zhēng)如此激烈的背景下，不應(yīng)對(duì)中職學(xué)校的發(fā)展模式妄加批判?，F(xiàn)實(shí)中，投入數(shù)億卻鮮有學(xué)生的中職學(xué)校有之，曾經(jīng)輝煌但人去樓空的中職學(xué)校亦有之。一位調(diào)研學(xué)校中職校長(zhǎng)直言：“能招來學(xué)生的學(xué)校就是好學(xué)校?！蓖ㄟ^對(duì)東中西部三十余縣市的案例分析，將中職教育進(jìn)一步分為三種模式：升學(xué)教育、面向本地的就業(yè)前教育、面向外地的就業(yè)前教育?！獏^(qū)域中職教育發(fā)展的基本規(guī)律在諸多區(qū)域特征中，三個(gè)要素對(duì)于中職教育發(fā)展模式的形成至關(guān)重要：居民收入、產(chǎn)業(yè)特征、財(cái)政能力。這三個(gè)因素并不新鮮，但是量變的積累會(huì)造成發(fā)展模式上質(zhì)的區(qū)別。居民收入水平與升學(xué)教育需求成正比，與就業(yè)前教育需求成反比。地區(qū)的產(chǎn)業(yè)特征決定了本地中職畢業(yè)生能否在當(dāng)?shù)卣业椒掀淦谕木蜆I(yè)崗位，進(jìn)而影響就業(yè)前教育對(duì)于本地居民的吸引力。財(cái)政能力則從供給端制約著中職教育模式，財(cái)力弱的地區(qū)很難為公辦中職學(xué)校的就業(yè)前教育提供充足的經(jīng)費(fèi)保障。形成面向本地產(chǎn)業(yè)的就業(yè)前教育是不少人心目中區(qū)域中職教育發(fā)展的理想模式。但是在現(xiàn)實(shí)中，這一模式十分少見。在河南省近十個(gè)縣市的調(diào)研中，僅該省區(qū)域經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的濟(jì)源市形成了這一理想模式；在浙江省多個(gè)縣市的調(diào)研中，也僅有永嘉縣大致符合這一理想模式。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、政府財(cái)力強(qiáng)的地區(qū)，具備形成面向本地產(chǎn)業(yè)的就業(yè)前教育模式的潛力。但是，如果本地居民收入較高、本地產(chǎn)業(yè)面向中職畢業(yè)生的就業(yè)崗位無法滿足家庭預(yù)期，家庭會(huì)傾向于讓孩子繼續(xù)升學(xué)而非接受完中職教育后直接就業(yè)，中職學(xué)校的就業(yè)前教育這個(gè)功能也就難以發(fā)揮。東部沿海發(fā)達(dá)縣市普遍面臨這一局面。以往，依靠外地生源，沿海發(fā)達(dá)縣市在一定程度上彌補(bǔ)了這一缺失，實(shí)現(xiàn)了升學(xué)教育和就業(yè)前教育的比翼齊飛。遺憾的是，在中職免費(fèi)政策實(shí)施之后，由于需要地方財(cái)政承擔(dān)免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助，東部地區(qū)壓縮了對(duì)非本地戶籍學(xué)生的開放空間，傷害了偏重就業(yè)前教育的中職學(xué)?！捎诒镜貞艏畬W(xué)生缺乏對(duì)就業(yè)前教育的需求，不少學(xué)校在擁有就業(yè)前教育所需各種物質(zhì)條件的情況下，轉(zhuǎn)向以升學(xué)教育為主。浙江的多個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣市都面臨這一局面，短短數(shù)年間跨區(qū)域就讀學(xué)生比重下降近半，中高職銜接和對(duì)口升學(xué)比重達(dá)到七成。這造成了此類地區(qū)產(chǎn)業(yè)需求與中職教育模式之間的矛盾。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差、政府財(cái)力薄弱的地區(qū)，受限于經(jīng)費(fèi)投入、校企合作難以深度開展等不利因素，中職教育往往舉步維艱。在此類地區(qū)，生存較好的中職學(xué)校大多以高質(zhì)量的升學(xué)教育作為核心競(jìng)爭(zhēng)力。例如河南正陽縣，縣職教中心畢業(yè)生在對(duì)口高考中上二本線的人數(shù)超過二百人，招生規(guī)模超過千人。不過，也有此類地區(qū)的中職學(xué)校抓住機(jī)遇、巧借外力，探索出了面向外地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式。如陜西隴縣職教中心，雖然政府財(cái)政投入十分有限，不在陜西重點(diǎn)支持學(xué)校的名單之列，但是抓住東部地區(qū)焊接、紡織技術(shù)工人供給不足的機(jī)遇，通過輸送合格且留得住的畢業(yè)生，使東部合作企業(yè)在該校投放了大量的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)備，既彌補(bǔ)財(cái)政投入不足的缺陷，也增加了校企合作深度。近年來，隴縣職教中心招生呈現(xiàn)出上升態(tài)勢(shì)。部分調(diào)研縣市經(jīng)歷了區(qū)域特征量變累積、短短幾年內(nèi)中職教育發(fā)展質(zhì)變的情況。在陜西神木縣，受益于能源產(chǎn)業(yè)，居民富裕、政府財(cái)力充裕，該縣中職教育多年來一直是以面向本地產(chǎn)業(yè)為主的就業(yè)前教育模式，基本實(shí)現(xiàn)了“普職比大體相當(dāng)”。隨著近年能源產(chǎn)業(yè)陷入低谷，企業(yè)用人需求下滑，員工收入也大幅減少。在產(chǎn)業(yè)環(huán)境改變的情況下，學(xué)生的升學(xué)意愿超過了就業(yè)意愿，升學(xué)教育已經(jīng)成為神木縣中職教育的主流。在另一個(gè)調(diào)研縣，種植業(yè)發(fā)達(dá)，政府財(cái)力尚可，居民收入較高，該縣職教中心為國(guó)家改革示范校，基礎(chǔ)較好，早些年一直以面向東部地區(qū)的就業(yè)前教育為主要模式。不過，隨著種植業(yè)收益的增加，面向外地制造業(yè)的就業(yè)前教育的吸引力逐漸下滑，該校又未能在升學(xué)教育上獲得足夠大的突破，學(xué)校招生呈現(xiàn)下滑態(tài)勢(shì)?！盎旌纤兄啤钡闹新殞?shí)踐2014年6月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》指出：“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利?！被旌纤兄瞥蔀槁殬I(yè)教育改革的焦點(diǎn)，被視為能夠克服客觀條件束縛、激發(fā)中職教育活力的制度創(chuàng)新。當(dāng)前，中職教育領(lǐng)域的混合所有制實(shí)踐有三個(gè)層面：（1）學(xué)校層面的混合所有制。對(duì)公立中職學(xué)校進(jìn)行股份制改造，通常將控股權(quán)讓渡給民間資本，地方政府在教師工資、學(xué)校建設(shè)、辦公經(jīng)費(fèi)等方面給予支持。改革的實(shí)際效果取決于投資者自身辦學(xué)的意愿和能力。這一形式又可細(xì)分為兩類，一類是外來資本收購(gòu)，一類是學(xué)校管理層收購(gòu)。前者比較常見，如河南宜陽縣、西平縣職教中心等，后者相對(duì)少見，典型案例是浙江平陽縣職業(yè)教育中心。（2）校企合作實(shí)訓(xùn)基地的混合所有制。學(xué)校和企業(yè)共同建立實(shí)訓(xùn)基地，比如由學(xué)校提供廠房和設(shè)備，企業(yè)提供耗材。學(xué)生在實(shí)訓(xùn)基地實(shí)習(xí)，生產(chǎn)出的產(chǎn)品利潤(rùn)由校企雙方分享或者校方所得留存用于學(xué)生培養(yǎng)。由于國(guó)有資產(chǎn)入股必須審批，操作起來十分麻煩，這一模式通常并不以股份制的外在形式出現(xiàn)。（3）專業(yè)層面的混合所有制。民辦中職或民營(yíng)勞動(dòng)力培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與公辦學(xué)校進(jìn)行特定高成本專業(yè)的聯(lián)合培養(yǎng)，雙方分享學(xué)費(fèi)收益。典型案例是河南嵩縣、固始縣職教中心。通過引入混合所有制改革，部分地區(qū)成功突破了客觀條件的制約，在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和財(cái)政能力比較薄弱的情況下，實(shí)現(xiàn)了以就業(yè)前教育為主的中職發(fā)展模式。三種混合所有制都有運(yùn)行良好的案例，但是相比之下，后兩種混合所有制改革在實(shí)踐中比較穩(wěn)妥，學(xué)校掌握著更多的主動(dòng)權(quán)。第一種方式風(fēng)險(xiǎn)較大，已經(jīng)發(fā)生過辦學(xué)失敗、政府重新回購(gòu)的案例。如果推行第一種方式，需要對(duì)投資方進(jìn)行較為嚴(yán)格的辦學(xué)資質(zhì)審查?！褶k中職教育發(fā)展民辦中職學(xué)校具備較好的辦學(xué)成本意識(shí)、更強(qiáng)的創(chuàng)新和市場(chǎng)需求反應(yīng)能力，能增加職業(yè)教育的多樣性，并對(duì)公辦職業(yè)教育體系帶來“鯰魚效應(yīng)”。雖然存在一些不規(guī)范的行為，但是貢獻(xiàn)和價(jià)值毋庸置疑。近年來，由于學(xué)齡人口減少、公辦中職教育得到更多政策扶持等原因，民辦中職教育在全國(guó)層面出現(xiàn)滑坡，民辦中職學(xué)校大幅度減少，招生數(shù)也有較大幅度的下降。要理解民辦中職教育的現(xiàn)狀，首先需要理解民辦中職教育在中職教育體系所扮演的角色。站在區(qū)域發(fā)展的視角，民辦中職教育和公辦中職教育之間存在四種關(guān)系：競(jìng)爭(zhēng)、共生、差異化生存、改制。最常見的是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，在區(qū)域特征所決定的發(fā)展約束空間里，雙方提供相似的教育服務(wù)，競(jìng)爭(zhēng)本區(qū)域內(nèi)的生源。共生關(guān)系比較少見，需要進(jìn)行前文所述第三種形式的混合所有制創(chuàng)新，公辦學(xué)校利用民辦學(xué)校在政策和資源配置方式上的靈活性，民辦學(xué)校利用公辦學(xué)校的各種存量資源，達(dá)成共贏。差異化生存是指公辦和民辦學(xué)校既無激烈的競(jìng)爭(zhēng)也無緊密的合作，有著不同的生源和學(xué)生畢業(yè)去向。改制指的是從公辦學(xué)校改制成民辦學(xué)校，經(jīng)常會(huì)形成前文中第一種形式的混合所有制產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。根據(jù)學(xué)校改制的動(dòng)機(jī)，又可分為兩類：基于辦學(xué)績(jī)效考慮的改制、基于辦學(xué)成本考慮的改制。從調(diào)研情況來看，與區(qū)域內(nèi)公辦中職屬于競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的民辦中職正大面積陷入困境，只有少數(shù)掌握了高質(zhì)量就業(yè)崗位渠道的民辦中職發(fā)展良好；與區(qū)域內(nèi)公辦中職屬于差異化生存或共生關(guān)系的民辦中職生存良好，但是招生市場(chǎng)中信息不對(duì)稱所帶來的巨額招生成本、就業(yè)市場(chǎng)中高端就業(yè)崗位寡頭壟斷所帶來的效率損失和學(xué)生高額就業(yè)成本值得關(guān)注；改制的學(xué)校則比較復(fù)雜，調(diào)研中的多起改制既有成功的也有失敗的，風(fēng)險(xiǎn)較大，很大程度上取決于經(jīng)營(yíng)者的能力、意圖和態(tài)度。在改制的過程中，需要提防“借辦學(xué)之名，行圈地之實(shí)”，也需要提防股權(quán)結(jié)構(gòu)安排不當(dāng)、股東矛盾對(duì)學(xué)校運(yùn)行帶來的沖擊?！獓?guó)際視野下的本土矛盾與挑戰(zhàn)有學(xué)者總結(jié)了世界上四種典型的技能形成模式：其一，以美國(guó)為代表的自由主義模式，企業(yè)參與少，政府責(zé)任小，缺乏獨(dú)立的職業(yè)教育體系，職業(yè)技能培訓(xùn)主要是以個(gè)人需求的形式在普通教育體系中滿足。其二，以日本為代表的分割主義模式，企業(yè)參與多，政府責(zé)任小，大企業(yè)舉辦相互分割的技能培訓(xùn)體系。其三，以法國(guó)和瑞典為代表的中央集權(quán)主義模式，企業(yè)參與少，政府責(zé)任高，且中央政府統(tǒng)籌力度大。其四，以德國(guó)為代表的集體主義模式，把企業(yè)對(duì)的高度參與和政府責(zé)任緊密結(jié)合，公司承擔(dān)較高比重的職前教育和培訓(xùn)成本，行會(huì)和工會(huì)在這一模式中發(fā)揮重要作用。從國(guó)際比較的角度，會(huì)對(duì)我國(guó)正在發(fā)生的職業(yè)教育變革產(chǎn)生新的認(rèn)識(shí)。從政策來看，現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設(shè)具有明顯的以教育行政系統(tǒng)為主導(dǎo)、加強(qiáng)中央政府統(tǒng)籌能力的集權(quán)主義傾向。在現(xiàn)實(shí)中，我們往往可以找到分割主義和自由主義的技能形成模式在提高我國(guó)勞動(dòng)力素質(zhì)方面發(fā)揮著重要作用的例證。在市場(chǎng)地位穩(wěn)定、員工流動(dòng)性低、資金充裕的大企業(yè)，不少已經(jīng)建立起了發(fā)達(dá)的內(nèi)部培訓(xùn)系統(tǒng)，有著濃厚的分割主義模式的色彩。在人員流動(dòng)性高、職業(yè)技能投資回報(bào)率高的行業(yè)，如IT培訓(xùn)公司、美容美發(fā)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，從業(yè)者往往在獲得市場(chǎng)認(rèn)可的民營(yíng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)接受培訓(xùn)，拿到其頒發(fā)的資格認(rèn)證。但是，在關(guān)于我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的理想愿景的話語體系中，對(duì)于德國(guó)集體主義模式的尊崇占據(jù)了主導(dǎo)地位。不過，人們常常忽視集體主義模式所需要的系統(tǒng)性的政治和經(jīng)濟(jì)制度的支持條件，例如企業(yè)集體行動(dòng)的制度支持體系、國(guó)家與企業(yè)聯(lián)盟之間較為穩(wěn)定的協(xié)調(diào)機(jī)制等等。從個(gè)別學(xué)習(xí)德國(guó)模式的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣市來看，往往形似神非，企業(yè)和政府在職教發(fā)展責(zé)任上的有機(jī)聯(lián)系并未建立。認(rèn)為，由于中國(guó)國(guó)情的復(fù)雜性，期待迅速的建立某種模式是不切實(shí)際的，多種模式并存的格局會(huì)長(zhǎng)期存在。與其照搬國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，不如下功夫思考和解決當(dāng)前我國(guó)中職教育發(fā)展中的突出矛盾：第一，單個(gè)企業(yè)職業(yè)教育投入存在外部性與企業(yè)集體行動(dòng)的組織與機(jī)制發(fā)育不良的矛盾。企業(yè)集體行動(dòng)的組織與機(jī)制發(fā)育不良的典型表現(xiàn)是行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)育不良。畢業(yè)生就業(yè)的流動(dòng)性導(dǎo)致單個(gè)企業(yè)職業(yè)教育投入存在外部性，企業(yè)缺乏投入職業(yè)教育的積極性。當(dāng)行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)于企業(yè)有一定約束力，且能夠與政府進(jìn)行相互制約的談判時(shí)，家庭、企業(yè)、政府三者之間穩(wěn)定、制度化的成本分擔(dān)機(jī)制就會(huì)形成。典型案例是雙元制模式。但是，當(dāng)前我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)育不良，企業(yè)積極性不足的問題難以解決。第二，中央政府與教育行政系統(tǒng)的壓力和地方政府及其他重要行動(dòng)者意愿不協(xié)調(diào)的矛盾。中央政府的目標(biāo)，從全國(guó)來看是恰當(dāng)?shù)?，符合社?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)職業(yè)教育的需求，但是卻不一定與地方政府的意愿相一致。不同的地區(qū)有著不同的區(qū)域稟賦，形成了不同的中職教育發(fā)展模式，導(dǎo)致了迥異的職業(yè)教育支出偏好。同樣的免費(fèi)政策，在形成了面向本地產(chǎn)業(yè)的就業(yè)前教育模式的東部沿海某縣，執(zhí)行中未打折扣；而在相鄰的以升學(xué)教育為主的某調(diào)研縣，免費(fèi)補(bǔ)助擠占了其他原本投入中職教育的經(jīng)費(fèi)。單純依靠中央的行政壓力以及中央財(cái)政的資金誘導(dǎo)依然無法充分調(diào)動(dòng)地方財(cái)政的積極性。第三，財(cái)政投入分配方式行政化與職業(yè)教育價(jià)值市場(chǎng)化之間的矛盾。學(xué)校的行政級(jí)別越高、規(guī)模越大，就越容易得到財(cái)政資金的支持。目前的中職免費(fèi)補(bǔ)助和生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，雖然在一定程度上拉開了專業(yè)差距，但是并不反映真實(shí)的專業(yè)辦學(xué)成本，也缺乏對(duì)辦學(xué)質(zhì)量、社會(huì)需求和評(píng)價(jià)的考量。而以示范校建設(shè)為主的專項(xiàng)投入方式，雖然大幅度改善了示范校的辦學(xué)條件，但是依然屬于行政化的資源分配方式。強(qiáng)調(diào)產(chǎn)出因素的重要性已經(jīng)成為全球職業(yè)教育財(cái)政撥款研究的普遍認(rèn)識(shí)。目前我國(guó)的財(cái)政資金分配方式，缺乏基于市場(chǎng)視角的績(jī)效撥款因子。除了上述一些全國(guó)性的矛盾之外，鑒于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的不同，我國(guó)的東部和中西部還面臨著各自的突出問題。在中西部：（1）中職教育發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量之間的矛盾。為了實(shí)現(xiàn)“普職比大體相當(dāng)”和“每個(gè)縣辦好一所職教中心”的政策目標(biāo)，遍地開花的職業(yè)學(xué)校布局拖累了普通中專和技工學(xué)校的發(fā)展。在中職教育財(cái)政投入有限的情況下，對(duì)規(guī)模的側(cè)重導(dǎo)致質(zhì)量的提升受到了影響。職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件和課程設(shè)置改善的步伐跟不上產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)的步伐，難以提供企業(yè)所需的高技能人才，而培養(yǎng)質(zhì)量、就業(yè)質(zhì)量較差又導(dǎo)致居民就讀中職學(xué)校意愿的不足。（2）中職教育投入和義務(wù)教育投入之間的矛盾。中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)縣的初中輟學(xué)率普遍在20%以上。由于縣級(jí)政府財(cái)力有限，對(duì)于縣域職業(yè)教育的強(qiáng)調(diào)已經(jīng)帶來了中職教育和義務(wù)教育之間對(duì)于教育資源的競(jìng)爭(zhēng)。在一些農(nóng)業(yè)縣，義務(wù)教育質(zhì)量不足帶來了義務(wù)教育鞏固率的滑坡，最終影響了中職教育發(fā)展所需的生源。在東部：（1）中職教育發(fā)展模式與產(chǎn)業(yè)需求之間的矛盾。在東部發(fā)達(dá)地區(qū)，本地企業(yè)對(duì)于技能人才需求很大，中職學(xué)校的設(shè)備完