第17課中國(guó)古代的戶籍制度與社會(huì)治理課件高二歷史上學(xué)期歷史選擇性必修1國(guó)家制度與社會(huì)治理

08:25第17課木易歷史【學(xué)習(xí)目標(biāo)】了解中國(guó)古代以賦役征發(fā)為首要目的的戶籍制度，以及有代表性的基層管理組織；知道中國(guó)古代王朝在社會(huì)救濟(jì)和優(yōu)撫方面采取的重要措施。【重點(diǎn)難點(diǎn)】重點(diǎn)：中國(guó)古代戶籍制度和基層管理組織的功能和特點(diǎn)難點(diǎn)：中國(guó)古代社會(huì)救濟(jì)的內(nèi)容和評(píng)價(jià)【時(shí)空定位】第五單元貨幣與賦稅制度

第16課

明

在玄武湖設(shè)黃冊(cè)庫(kù)，存放全國(guó)戶籍檔案，并有嚴(yán)格管理制度傳統(tǒng)戶籍制度是與土地直接聯(lián)系的，以家庭為本位的人口管理方式。戶籍制度是專制王權(quán)對(duì)編戶齊民進(jìn)行控制的最重要手段，戶籍制度的核心是對(duì)人口的占有與支配。戶籍制度主要包括兩方面內(nèi)容：一是登記制度，二是管理制度。它是統(tǒng)治者征調(diào)賦役、落實(shí)行政管理、執(zhí)行法律的主要依據(jù)，也是國(guó)家實(shí)行道德教化、經(jīng)濟(jì)剝削、人身控制的重要途徑。戶籍制度為何如此重要？一、歷代戶籍制度演變(1)戰(zhàn)國(guó)：秦獻(xiàn)公以五家為一伍編排戶口。(2)秦：分類登記戶籍，分戶籍、宗室籍、宦籍與市籍。（獻(xiàn)公）十年，為戶籍相伍?！妒酚洝で厥蓟时炯o(jì)》四境之內(nèi)，丈夫、女子皆有名于上，生者著，死者削?！渡叹龝窎|成戶人士五夫，妻大女子沙，子小女子澤若，子小女子傷?！独镆睾?jiǎn)·戶籍簿》里耶秦簡(jiǎn)·戶籍簿東成，為里名。戶人，指戶主。士五，是身份稱謂，指無(wú)爵或免爵者。女子，即女性。大、小，為課役身份的標(biāo)志，登記于戶籍，作為征發(fā)賦役的依據(jù)。夫、沙、澤若、傷，均為人名。一、歷代戶籍制度演變(3)漢：百姓編戶入籍后，便成了封建國(guó)家的“編戶齊民”。政府為掌握人口數(shù)，也定期進(jìn)行人口調(diào)查。居延漢簡(jiǎn)材料漢代繼承了秦朝的全民戶口登記制度，將全國(guó)的地主、自耕農(nóng)、雇農(nóng)、傭工、商人，全部編入國(guó)家的戶籍，這叫做“編戶齊民”……所有編入戶籍的大漢居民，具有平等的權(quán)利與義務(wù)。其中最重要的義務(wù)是向國(guó)家提供賦稅與徭役……“編戶齊民”的出現(xiàn)，可以看成是時(shí)代的進(jìn)步，因?yàn)榫帒酏R民意味著將國(guó)民從隸屬于貴族的人身依附狀態(tài)中釋放出來(lái)?！獏倾^《戶籍上的中國(guó)》【思考】漢代的編戶齊民制度有何特點(diǎn)和作用？特點(diǎn)：戶籍管理的法律化；戶籍管理更嚴(yán)密、內(nèi)容更詳細(xì)。作用：為國(guó)家的賦役征收提供依據(jù)；

有利于國(guó)家控制人口，強(qiáng)化基層社會(huì)治理；

一定程度上限制貴族特權(quán)，維護(hù)專制主義中央集權(quán)。一、歷代戶籍制度演變(4)兩晉：南方土著以黃籍登記；南渡僑民為“白籍”。西晉短暫統(tǒng)一中國(guó)，以黃紙登記戶主姓名、年齡、家庭情況，裝訂成冊(cè)，稱為“黃籍”。東晉政府對(duì)南方土著居民仍然以黃籍進(jìn)行登記，對(duì)從北方南渡而來(lái)僑居的州、郡、縣人口以“白籍”進(jìn)行登記，不向白籍人口征發(fā)賦役。東晉后期和南朝，政府為增加賦役，不時(shí)將僑居戶口編入所居郡縣戶籍，稱作“土斷”，使白籍人口土著化，承擔(dān)賦役。東晉的“黃籍”、“白籍”和“土斷”原因：東漢末年以來(lái)戰(zhàn)事頻繁，導(dǎo)致大量農(nóng)民失去土地，人口流動(dòng)加劇，戶籍散亂。為了區(qū)分本地居民和外來(lái)僑民，東晉政府分別用黃籍和白籍登記戶籍?！舅伎肌繓|晉時(shí)期為什么會(huì)出現(xiàn)“白籍”？“土斷”政策有何作用？“土斷”作用：打擊豪強(qiáng)士族勢(shì)力，增加政府的賦稅收入和兵源。一、歷代戶籍制度演變(5)隋：大索貌閱，根據(jù)人口體貌，重新核對(duì)戶籍。是時(shí)山東尚承齊俗，機(jī)巧奸偽，避役惰游者十六七。四方疲人，或詐老詐小，規(guī)免租賦。高祖令州縣大索、貌閱，戶口不實(shí)者，正、長(zhǎng)遠(yuǎn)配。——《隋書·食貨志》原因：戶籍隱瞞嚴(yán)重；百姓稅負(fù)不合理；國(guó)家無(wú)法保證財(cái)政收入。影響：增加國(guó)家賦稅收入；推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；減輕了民眾的賦稅負(fù)擔(dān)；打擊豪強(qiáng)地主，整頓吏治，加強(qiáng)了中央集權(quán)。隋大索貌閱磚刻隋文帝時(shí)期“大索貌閱”的原因是什么？一、歷代戶籍制度演變(6)唐：唐承隋制，管理更嚴(yán)，戶籍三年一造。手實(shí)唐宋時(shí)在基層官吏監(jiān)督下居民自報(bào)戶內(nèi)人口、田畝以及本戶賦役承擔(dān)情況的登記表冊(cè)。一、歷代戶籍制度演變(7)宋：分主戶與客戶。主戶擁有土地、繳納賦稅，客戶即佃戶。(8)元：諸色戶計(jì)，一旦定籍，世代相襲。天下上戶部：主戶二百一十三萬(wàn)四千七百三十三……客戶六百一十五萬(wàn)四千六百五十二，丁三百六十二萬(wàn)九千八十三。——《宋史·本紀(jì)·卷十七》主戶作為宋代戶口的基礎(chǔ)，占全國(guó)總戶數(shù)的65%左右，是宋代賦稅的主要承擔(dān)者。——張斌《宋代的戶口管理探究》鄉(xiāng)墅有不占田之民，借人之牛，受人之土，庸而耕者，謂之客戶?！ㄋ危┦椤夺迯剖壬匪纬瘧艏贫茸兓脑蛩未安涣⑻镏啤鄙唐方?jīng)濟(jì)發(fā)展，土地兼并嚴(yán)重，按人頭納稅易致賦稅不均，故納稅根據(jù)土地來(lái)算，相應(yīng)的戶籍制度與土地融合，適應(yīng)了土地私有的社會(huì)發(fā)展要求。元朝亦集乃路戶籍文書材料一：太祖籍天下戶口，置戶帖、戶籍，具書名、歲、居地。籍上戶部，帖給之民。有司歲計(jì)其登耗以聞。

——《明史·食貨志》材料二：蓋經(jīng)冊(cè)是戶冊(cè)，即太祖黃冊(cè)，以戶為主而田從之。戶有定額，而田每年有去來(lái)。緯冊(cè)乃田冊(cè)也，以田為主而戶從之，田有定額而業(yè)主每歲有更革。田有定額，則糧有定數(shù)，每年只將經(jīng)冊(cè)內(nèi)各戶平米總數(shù)合著緯冊(cè)內(nèi)田糧總數(shù)，照會(huì)計(jì)輕重派糧，則永無(wú)飛走隱匿之弊矣。

——何良俊《四友齋叢說(shuō)》一、歷代戶籍制度演變(9)明：造“黃冊(cè)”。以里甲制為基礎(chǔ)，每里一冊(cè)，詳列各戶人口、田土、房屋?！螋~鱗圖冊(cè)◎戶帖制度明

在玄武湖設(shè)黃冊(cè)庫(kù)，存放全國(guó)戶籍檔案，并有嚴(yán)格管理制度材料一：編審五年一舉，雖意在清戶口，不如保甲更為詳密。既可稽察游民，且不必另查戶口。請(qǐng)自后嚴(yán)飭編排人丁。自十六歲以上，無(wú)許一名遺漏。歲底造冊(cè)，布政司匯齊，另造總冊(cè)進(jìn)呈?！肚迨犯濉な池浿尽凡牧隙航穸°y既皆攤?cè)氲丶Z，而滋生人戶，又欽遵康熙五十二年皇祖恩旨，永不加賦。則五年編審，不過沿襲虛文，無(wú)裨實(shí)政……嗣后編審之例,著永行停止。

——乾隆三十七年(1772年)上諭一、歷代戶籍制度演變(10)清：基本沿襲明制，但戶籍管理相對(duì)松弛?！舅伎肌拷Y(jié)合所學(xué)分析，乾隆為什么諭令戶籍永停編審？原因：賦役傾向于向土地?cái)偱?，由固定丁銀到攤丁入畝，戶籍財(cái)政功能減弱。政府對(duì)百姓的人身束縛逐漸減弱戶口漏于國(guó)版，夫家脫于聯(lián)伍，避役者有之，棄捐者有之,浮食者有之,于是奸心竟生，偽端并作矣。小則盜竊，大則攻劫，嚴(yán)刑峻法不能救也?！獫h代徐干《中論?民數(shù)篇》中國(guó)古代戶籍制度，從來(lái)就不是單純的戶口數(shù)量的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，也并非只有人口調(diào)查管理與社會(huì)治安功能。中國(guó)封建社會(huì)統(tǒng)治集團(tuán)，對(duì)人民進(jìn)行控制和剝削的主要形式中，土地與人民的封建依附關(guān)系的結(jié)合是最基本的。甲兵與稅賦，自然就是由被束縛于一定的土地上的人民負(fù)擔(dān)了。而所有這一切都是建立在戶籍制度的基礎(chǔ)上?！薄芊e明《中國(guó)社會(huì)史論》功能：①社會(huì)控制；②經(jīng)濟(jì)剝削，征收賦稅、徭役；③基層管理。特點(diǎn)：①歷史悠久，不斷發(fā)展完善；②戶籍制度與賦役、行政管理、社會(huì)治安相結(jié)合；③對(duì)人口流動(dòng)控制嚴(yán)格。④帶有宗法倫理色彩。⑤等級(jí)特權(quán)色彩濃厚。⑥一定程度上適應(yīng)了當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也加深了傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的閉塞性和封閉性?！拘〗M合作】探究中國(guó)古代戶籍制度的作用與特點(diǎn)朝代主要史實(shí)戰(zhàn)國(guó)秦朝西漢東漢魏晉南北朝隋朝唐朝宋朝元朝明朝清朝編排民戶，“戶籍相伍”分類登記制度專人主管，編戶齊民豪強(qiáng)爭(zhēng)民，戶籍散亂黃籍、白籍、“土斷”“大索貌閱”管理嚴(yán)格，三年一造主客分籍，主戶增加按職定籍，世代相襲繼承元朝，建立“黃冊(cè)”相對(duì)松弛，永停編審目錄第一部分戶籍制度的形成與中國(guó)封建統(tǒng)一國(guó)家的建立第二部分戶籍制度的發(fā)展與封建國(guó)家的鼎盛第三部分戶籍制度的變異與封建國(guó)家的成熟第四部分戶籍制度的松解與封建國(guó)家的衰落

上面是某學(xué)者研究中國(guó)戶籍史的專著目錄。根據(jù)小組分工，請(qǐng)各組閱讀材料，并說(shuō)明該部分對(duì)應(yīng)的歷史時(shí)期并闡明變化的原因。要求：明確結(jié)論；史論結(jié)合；表達(dá)清晰。探究學(xué)習(xí)：結(jié)合學(xué)者專著的目錄，探究中國(guó)古代戶籍制度的發(fā)展趨勢(shì)。征發(fā)賦役社會(huì)治安宣傳教化鞏固統(tǒng)治小農(nóng)經(jīng)濟(jì)商品經(jīng)濟(jì)放松戶籍管控社會(huì)流動(dòng)加強(qiáng)戶籍管控分散獨(dú)立戶籍制度發(fā)展變化歷史悠久，由復(fù)雜到簡(jiǎn)單；戶籍制度下人身依附關(guān)系逐漸減弱；與土地和賦稅制度逐漸分離；明清傳統(tǒng)戶籍制度逐漸被廢除①中央集權(quán)制度的不斷強(qiáng)化；②統(tǒng)治者的改革；③農(nóng)民的反抗斗爭(zhēng)；④商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；④土地兼并和租佃關(guān)系的演變；⑤財(cái)政危機(jī)；⑥重農(nóng)抑商思想的影響。中國(guó)古代戶籍制度發(fā)展趨勢(shì)影響戶籍制度的因素基層組織形態(tài)基層社會(huì)治理秦漢唐宋【鄉(xiāng)里制度】明清【鄉(xiāng)里制度】鄉(xiāng)有三老，里設(shè)里正，亭有亭長(zhǎng)。【鄉(xiāng)里制度、村坊制】以百戶為里，設(shè)里正；五里為鄉(xiāng)，城內(nèi)設(shè)坊，郊外設(shè)村，設(shè)坊正、村正?！纠锛字啤渴畱魹橐患?，一百一十戶為一里，設(shè)甲首、里長(zhǎng)?！臼参橹贫取恳晕寮覟槲?，十家為什,百家為里，互相監(jiān)督?！距彵Ｖ贫取恳运募覟猷?，五鄰為保，相互監(jiān)督?！臼遗品ā渴铱偩帪橐慌?，輪流收掌查看。由【里甲制】到【保甲制】。十戶為牌，設(shè)牌長(zhǎng)；十牌為甲，設(shè)甲長(zhǎng)；十甲為保，設(shè)保長(zhǎng)。兼具區(qū)劃和戶籍管理性質(zhì)的鄉(xiāng)里制與旨在維護(hù)社會(huì)治安的保甲制合一。【保甲制】十戶為甲，設(shè)甲長(zhǎng)；十甲為保，設(shè)保長(zhǎng)。二、歷代基層組織與社會(huì)治理1.基層組織：縣都是最基層的行政機(jī)構(gòu)，下設(shè)直接管理民眾的基層組織。2.社會(huì)治理：基層民眾的自我管理與相互監(jiān)督。鄉(xiāng)村治理模式屢經(jīng)變遷，經(jīng)歷了幾個(gè)較為明顯的歷史階段。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，郡縣制在各國(guó)推行后，鄉(xiāng)、里成為基層組織，秦漢時(shí)期鄉(xiāng)里制度則逐步成熟，它既發(fā)揮基層政權(quán)的作用，又帶有半自治的性質(zhì)。隋唐兩宋時(shí)期，處于由鄉(xiāng)里制到保甲制、鄉(xiāng)官制到職役制的轉(zhuǎn)折時(shí)期，鄉(xiāng)的基層官吏的人員數(shù)量比此前大為減少，鄉(xiāng)官權(quán)力也在逐步弱化。這一階段鄉(xiāng)和里的地位逐漸淪落，鄉(xiāng)里自治功能逐步弱化，官方的控制與統(tǒng)治逐步增強(qiáng)。第三階段是從王安石變法至清代，鄉(xiāng)里制度轉(zhuǎn)變?yōu)槁氁壑?，治?quán)所代表的官治體制從鄉(xiāng)鎮(zhèn)退縮到縣一級(jí)，縣為基層行政組織，縣以下實(shí)行以代表皇權(quán)的保甲制度為載體，保甲對(duì)鄉(xiāng)里的控制更加嚴(yán)密，鄉(xiāng)村自治的色彩來(lái)越弱。——摘編自唐鳴、劉志鵬《中國(guó)古代鄉(xiāng)村治理的基本模式及其歷史變遷》趨勢(shì)：鄉(xiāng)里制向保甲制、鄉(xiāng)官制向職役制轉(zhuǎn)變；國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村治理的干預(yù)和控制增強(qiáng)，鄉(xiāng)村自治功能逐步減弱。原因：國(guó)家的統(tǒng)一，封建專制的強(qiáng)化；維護(hù)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)穩(wěn)定的需要?！拘〗M討論】中國(guó)古代基層組織和社會(huì)治理的整體演變趨勢(shì)及其原因？

悲田坊又稱“悲田養(yǎng)病坊”。在唐代，武后長(zhǎng)安年間(701~704)即已設(shè)置。其后，在玄宗·開元五年(717)，由于宋璟等人奏請(qǐng)朝廷設(shè)置收容孤老貧病人的安養(yǎng)設(shè)施，唐朝政府即自僧侶中選任悲田養(yǎng)病使，在長(zhǎng)安等地設(shè)立悲田養(yǎng)病坊?！蛭悼h常平倉(cāng)舊址積谷備倉(cāng)，調(diào)節(jié)糧價(jià)◎豐圖義倉(cāng)三、歷代社會(huì)救濟(jì)與優(yōu)撫政策目的：保證人口繁衍和正常生產(chǎn)活動(dòng)的進(jìn)行，維護(hù)統(tǒng)治。政府救濟(jì)的重點(diǎn)在于救災(zāi)，核心在于保證糧食供應(yīng)社會(huì)力量的救濟(jì)活動(dòng)側(cè)重于日常生活的賑濟(jì)【探究】從表格信息分析，政府和民間組織的扶助重點(diǎn)是什么？課堂小結(jié)朝代戶籍制度基層組織社會(huì)治理社會(huì)救濟(jì)優(yōu)撫政策秦漢隋唐宋元明清分類登記制度編戶齊民大索貌閱戶籍三年一造主戶與客戶諸色戶計(jì)戶帖、黃冊(cè)永停編審鄉(xiāng)里制度百戶為里，五里為鄉(xiāng)里甲制編制嚴(yán)密的保甲制十家牌法保甲制鄰保制度什伍組織常平倉(cāng)制度置倉(cāng)積谷，義倉(cāng)、社倉(cāng)宗族內(nèi)部的救助活動(dòng)興起慈善組織興起養(yǎng)濟(jì)院眾濟(jì)院福田院養(yǎng)病坊鳩杖鄉(xiāng)里制與保甲制逐步合一政府對(duì)百姓的人身束縛逐漸減弱宗族、慈善組織的作用逐漸增大基層治理是國(guó)家治理的基石，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》第六單元基層治理與社會(huì)保障

第17課中國(guó)古代的戶籍制度與社會(huì)治理一、歷代戶籍制度演變(1)戰(zhàn)國(guó)：秦獻(xiàn)公以五家為一伍編排戶口。(2)秦：分類登記戶籍，分戶籍、宗室籍、宦籍與市籍。(3)漢：編戶齊民。(4)兩晉：南方土著以黃籍登記；南渡僑民為“白籍”。(5)隋：大索貌閱，根據(jù)人口體貌，重新核對(duì)戶籍。(6)唐：唐承隋制，管理更嚴(yán)，戶籍三年一造。(7)宋：分主戶與客戶。主戶擁有土地、繳納賦稅，客戶即佃戶。(8)元：諸色戶計(jì)，一旦定籍，世代相襲。(9)明：造“黃冊(cè)”。(10)清：基本沿襲明制，但戶籍管理相對(duì)松弛?！緫艏δ堋空魇召x役、維護(hù)治安、教化鄉(xiāng)里。二、歷代基層組織與社會(huì)治理1.基層組織：縣都是最基層的行政機(jī)構(gòu)，下設(shè)直接管理民眾的基層組織。(1)秦漢：鄉(xiāng)里制度；①鄉(xiāng)設(shè)三老（教化）、嗇夫（賦稅獄訟）、游徼（捕盜）②里設(shè)里正；鄉(xiāng)里外設(shè)亭，亭設(shè)亭長(zhǎng)（傳遞政令、維護(hù)治安）(2)唐：以百戶為里，五里為鄉(xiāng)；城內(nèi)設(shè)坊，郊外設(shè)村。(3)明：里甲制。2.社會(huì)治理：基層民眾的自我管理與相互監(jiān)督。(1)秦漢：什伍組織。(2)唐：鄰保制度。(3)宋：王安石，保甲制。(4)明：王守仁，十家牌法。(5)清：清初里甲制；中后期保甲制。兼具區(qū)劃和戶籍管理性質(zhì)的鄉(xiāng)里制與旨在維護(hù)社會(huì)治安的保甲制合一。筆記整理三、歷代社會(huì)救濟(jì)與優(yōu)撫政策1.社會(huì)救濟(jì)(1)目的：保證人口繁衍和正常生產(chǎn)活動(dòng)的進(jìn)行，維護(hù)統(tǒng)治。原因：①社會(huì)生產(chǎn)力水平低，自然災(zāi)害多②民本思想；(2)內(nèi)容①兩漢：政府建立常平倉(cāng)制度，積谷備倉(cāng)，調(diào)節(jié)糧價(jià)。②隋唐：既重視官方救濟(jì)，也提倡民間救濟(jì)；③兩宋：宗族內(nèi)部救助逐漸興起；④明清：慈善組織開始興起（善堂、善會(huì)）(3)特點(diǎn)：①既重視官方救濟(jì)，也提倡民間救濟(jì)。②以政府救濟(jì)為主。政府救濟(jì)重點(diǎn)在救災(zāi)，核心在保證糧食供應(yīng)；③社會(huì)救濟(jì)側(cè)重于日常生活的賑濟(jì)。2.優(yōu)撫政策：①秦漢：優(yōu)撫高齡老人，賜鳩杖以示尊重；②唐養(yǎng)病坊、宋福田院、元眾濟(jì)院、明清養(yǎng)濟(jì)院。筆記整理王夫之在《宋論》中評(píng)論歷史上某一基層制度時(shí)，認(rèn)為聚鄉(xiāng)村之民成兵達(dá)不到御敵的目的，賊寇一旦來(lái)襲，鄉(xiāng)民便攜家散去，“非什保之所能制”。這一基層制度是