DB3212T 1041-2021 村務監(jiān)督工作規(guī)范　

CCS03.160A00DB3212泰州市市場監(jiān)督管理局發(fā)布DB3212/T1041—2021本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。本文件由泰州市姜堰區(qū)民政局提出。本文件由泰州市民政局歸口。本文件起草單位：泰州市姜堰區(qū)民政局、泰州市姜堰區(qū)市場監(jiān)督管理局、俞垛鎮(zhèn)人民政府。本文件主要起草人：戚曉明、俞揚祖、王余華、劉海濤、張玉俊、王莉、陸宏成、陳田婷、王曉露、李應明。1DB3212/T1041—2021村務監(jiān)督工作規(guī)范本文件規(guī)定了村務監(jiān)督工作的村務監(jiān)督委員會組織建設、工作職責、程序及要求、工作保障、效能評價等。本文件適用于村務監(jiān)督委員會的運行和管理。村民、社會各方對村務的監(jiān)督可參照執(zhí)行。2規(guī)范性引用文件本文件沒有規(guī)范性引用文件。3術語和定義下列術語和定義適用于本文件。3.1村務監(jiān)督villageaffairssupervision村民依托村務監(jiān)督委員會對村務進行民主監(jiān)督。3.2村務監(jiān)督委員會thevillagesuperintendencycommittee村務監(jiān)督委員會是在鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、人民政府、紀（工）委的指導和村黨組織的領導下，依法對村級事務實施民主監(jiān)督的組織，向村民會議和村民代表會議負責并報告工作。4村務監(jiān)督委員會組織建設4.1人員構成及基本要求4.1.1人員構成村務監(jiān)督委員會由3至5人組成，設主任1人。主任由非村民委員會成員的村黨組織副書記擔任。村務監(jiān)督委員會成員中應當有具備財務、管理知識的人員4.1.2基本要求4.1.2.1村務監(jiān)督委員會成員任職應符合以下要求：a)依法擁有選舉權和被選舉權；b)思想政治素質好，政策法律意識強；c)堅持原則，公道正派，在群眾中有較高威望；d)熟悉村情，熱心本村公益事業(yè)，具有一定的政策水平和財務、管理等方面的知識；e)身體健康，能正常履職。4.1.2.2主任任職應符合以下要求：a)符合村務監(jiān)督委員會成員任職基本要求；b)政治立場堅定，綜合素質高；c)熱愛農(nóng)村工作，具有從事農(nóng)村基層管理工作的經(jīng)驗和能力；d)一般應具有高中及以上學歷；e)任職年齡一般不超過55周歲。長期從事農(nóng)村基層管理工作，經(jīng)驗豐富、表現(xiàn)特別優(yōu)秀的，經(jīng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委審核，可適當放寬年齡要求；f)按照“五選十不選”標準，對存在“十不選”負面清單規(guī)定情形的，不得擔任村務監(jiān)督委員會主任。2DB3212/T1041—20214.1.2.3委員任職應符合以下要求：a)符合村務監(jiān)督委員會成員任職基本要求；b)本村村民或長期居住在本村，熱心本村事務，參與村集體經(jīng)濟社會發(fā)展和村公益事業(yè)，承擔本村村民應盡義務；c)一般應具有初、高中及以上學歷；有一定的工作經(jīng)驗和財務、管理知識；d)任職年齡一般不超過60周歲。特別優(yōu)秀的村“五老”人員，經(jīng)鎮(zhèn)（街道）紀（工）委審核，可適當放寬年齡要求；e)對照“十不選”負面清單規(guī)定，對存在“十不選”負面清單規(guī)定情形的，不得推選為村務監(jiān)督委員會委員。4.1.3回避制度除擔任村務監(jiān)督委員會主任的村黨組織副書記本人外，村黨組織班子成員、村民委員會成員及其親屬、近親屬以及村會計（報賬員）、納入村干部專職化管理的其他村工作人員、村集體經(jīng)濟組織負責人、村集體資產(chǎn)專管員等均不得擔任村務監(jiān)督委員會委員。注：近親屬指配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父4.2人員的產(chǎn)生和調整4.2.1選舉4.2.1.1村務監(jiān)督委員會選舉工作在村黨組織的領導下進行，由村民選舉委員會主持。4.2.1.2選舉村務監(jiān)督委員會由村民會議或村民代表會議采取有候選人的選舉方式，在村民中推選產(chǎn)生，可連選連任。選舉辦法依據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》等有關法律法規(guī)規(guī)定，結合本村實際制定具體選舉辦法。4.2.1.3村務監(jiān)督委員會主任候選人，由村黨組織提出初步人選，經(jīng)村民會議或村民代表會議過半數(shù)投票通過。其他成員候選人由村民會議或村民代表會議提名，也可由村民自薦和聯(lián)名推薦。候選人提交村民會議或村民代表會議投票選舉。4.2.1.4候選人基本情況應當通過適當方式在村務公開欄公示。4.2.1.5村民會議選舉應有過半數(shù)具有選舉權的村民參加，村民代表會議應有三分之二以上的村民代表參加，候選人獲得參加投票村民過半數(shù)贊成的，始得當選。4.2.1.6村務監(jiān)督委員會任期與村民委員會相同。4.2.1.7村務監(jiān)督委員會選舉結果報鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、紀（工）委備案。任何組織和個人不得指定、委派或撤換村務監(jiān)督委員會成員。4.2.2自行辭職4.2.2.1村務監(jiān)督委員會成員出現(xiàn)因身體健康等原因不能正常履職的，應及時向村民監(jiān)督委員會提出，并說明辭職理由。4.2.2.2村務監(jiān)督委員會成員要求辭去職務的，應當由本人向村黨組織提出書面報告。4.2.2.3村黨組織自收到辭職報告之日起30日內，應要求村民委員會組織召集村民代表會議，討論決定是否接受其辭職。4.2.2.4村民代表會議討論作出的決定，應當在5日內進行公示，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、紀（工）委備案。4.2.3辭退4.2.3.1村務監(jiān)督委員會成員存在以下情形之一的，須退出村務監(jiān)督委員會：a)違反黨的政治紀律、政治規(guī)矩，對上級黨委、政府有關決議、決定拒不執(zhí)行或不服從組織管理和工作安排的；b)不按照制度規(guī)定開展監(jiān)督工作，干擾影響村“兩委”正常工作的；c)對村務監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的問題隱瞞不報或不如實報告的；d)組織開展村級民主理財實施財務監(jiān)督，不按規(guī)定嚴格審查，對違反財經(jīng)紀律或財務管理規(guī)定，不及時予以制止，不據(jù)實簽署審查意見的；3DB3212/T1041—2021e)利用職權和職務上的影響在農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源的使用、分配、承包、租賃等事項中為本人或親屬謀取不正當利益的；f)索取、收受或者以借用為名侵占監(jiān)督對象財物，接受可能影響公正開展監(jiān)督工作的禮品、宴請以及旅游、健身、娛樂等活動安排的；g)煽動、組織或參與非法上訪的；h)其他違反村務監(jiān)督委員會工作職責的行為。4.2.3.2村務監(jiān)督委員會成員因上述原因被要求退出村務監(jiān)督委員會的，村黨組織應要求村民委員會召集村民代表會議討論，并表決通過。所作決定應在5日內進行公示，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、紀（工）委備案。4.2.4職務自行終止4.2.4.1村務監(jiān)督委員會成員有下列情形之一的，其職務自行終止：a)死亡的；b)被判處刑罰的；c)喪失行為能力的；d)連續(xù)兩次民主評議不稱職的。4.2.4.2村務監(jiān)督委員會成員職務自行終止的，由村務監(jiān)督委員會自終止事由發(fā)生之日起5日內予以公示，并報鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、紀（工）委備案。4.2.5補選4.2.5.1主任出缺的，應在出缺后一個月內組織補選；其它成員出缺的，宜在出缺后3個月內組織補選。4.2.5.2村務監(jiān)督委員會成員補選工作由村民委員會召集村民會議或村民代表會議，在村黨組織主持下，按照本文件4.1.1、4.1.2和4.2.1有關規(guī)定進行。4.2.5.3補選的成員任期到本屆村務監(jiān)督委員會任期屆滿為止。4.3場所與制度建設4.3.1村務監(jiān)督委員會實行單獨掛牌，村“兩委”應當為村務監(jiān)督委員會提供必要的辦公條件。4.3.2村務監(jiān)督委員會設置獨立辦公場所，有牌子、有人員、有經(jīng)費、有印章、有制度、有履職記錄。4.3.3建立健全各項規(guī)章制度，制定實行工作例會、學習培訓、報告工作、民主評議、工作輪值、監(jiān)督臺賬、工作回避、考核退出和申訴等制度。5工作職責、程序及要求5.1工作職責5.1.1黨內日常監(jiān)督5.1.1.1督促村黨組織書記落實全面從嚴治黨主體責任，研究制定黨風廉政建設工作計劃、目標要求和具體措施，進行責任分解和落實。5.1.1.2督促村黨組織定期分析研究和部署黨風廉政建設工作。5.1.1.3結合實際，對本村黨員干部進行經(jīng)常性的理想信念和黨規(guī)黨紀教育，組織開展警示教育和廉政文化活動。5.1.1.4發(fā)現(xiàn)村“兩委”班子作出違紀違規(guī)的決定、決議、決策時，當場阻止、及時報告、督促糾正。5.1.1.5強化黨的意識和組織紀律觀念，監(jiān)督村“兩委”班子成員，對其提出意見、建議或批評。5.1.1.6嚴格黨的組織生活制度，督促落實“三會一課”制度，按時召開民主生活會和組織生活會，了解并掌握所在支部黨員的思想、作風和工作情況，對于群眾意見較大的黨員干部，及時提醒；對受處分的黨員進行幫助、教育。5.1.1.7定期不定期走訪黨員群眾，廣泛收集社情民意，配合處置群眾訴求。5.1.2紀律監(jiān)督4DB3212/T1041—20215.1.2.1對黨員遵守黨的紀律、執(zhí)行相關制度規(guī)定以及村干部廉潔履職情況進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀問題線索及時向鎮(zhèn)（街道）紀（工）委報告；5.1.2.2協(xié)助鎮(zhèn)（街道）紀（工）委對中央八項規(guī)定精神和省市區(qū)委十項規(guī)定在本村的貫徹執(zhí)行情況進行監(jiān)督；5.1.2.3協(xié)助村黨組織查糾發(fā)生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題；5.1.2.4對本村黨員干部履職和行使權力情況進行監(jiān)督；5.1.2.5接受對本村黨員違紀行為的投訴舉報，并及時向所屬鎮(zhèn)（街道）紀（工）委報告。5.1.3民主監(jiān)督5.1.3.1監(jiān)督上級重大決策部署落實。對上級重大決策和工作部署以及上級黨委、政府交辦的中心工作貫徹情況實施監(jiān)督；重點監(jiān)督政策落實、工作推進、實施成效等方面。5.1.3.2監(jiān)督村務決策。對村民委員會民主決策情況和村民會議或村民代表會議決議情況進行監(jiān)督，對不按規(guī)定程序和民主議事規(guī)則作出決定的事項，提出糾正意見。對拒不整改的，按規(guī)定程序向村黨組織或鎮(zhèn)（街道）黨（工）委反映。（見附錄A）5.1.3.3監(jiān)督村務公開。對村務公開的內容、時間、形式和程序實施監(jiān)督，重點監(jiān)督村級財務收支公開執(zhí)行情況。督促及時公開群眾關心的重點和熱點問題。經(jīng)審查符合要求的，村務監(jiān)督委員會三分之二以上成員在公開內容上簽名確認。對公開事項存有異議的，村務監(jiān)督委員會應當及時向村民委員會或者村集體經(jīng)濟組織提出。（見附錄B）5.1.3.4監(jiān)督村級“三資”管理。加強對村集體資產(chǎn)、資源經(jīng)營、發(fā)包、租賃及處置情況監(jiān)督。參與制定集體財務計劃和各項財務管理制度，對村級財務收支事項每月定期審核，未經(jīng)審核的村集體財務收支憑證，不得入賬。見附錄C）5.1.3.5監(jiān)督村工程建設項目。對村屬財政性資金、集體資金和村內“一事一議”籌資籌勞建設的工程項目，從立項、招標投標、資金預決算、建設施工、質量標準等進行監(jiān)督。（見附錄D）5.1.3.6監(jiān)督惠農(nóng)政策措施落實。對支農(nóng)和扶貧資金使用、各項農(nóng)業(yè)補貼資金發(fā)放、農(nóng)村社會救助資金申請和發(fā)放等情況進行監(jiān)督。5.1.3.7監(jiān)督村民委員會委員履職。對村民委員會委員履職及廉潔自律等情況進行監(jiān)督。5.1.3.8監(jiān)督農(nóng)村精神文明建設。對鄉(xiāng)風文明建設，推動移風易俗，開展人居環(huán)境整治，執(zhí)行村民自治章程和村規(guī)民約等進行監(jiān)督。5.1.3.9監(jiān)督涉及村民利益的其他事項。5.1.3.10各村可結合自身實際情況制定具體的監(jiān)督事項清單。5.2工作程序5.2.1收集民意根據(jù)村民會議或村民代表會議決議事項，圍繞村民關注的熱點、難點問題，或根據(jù)村黨組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、紀（工）委的要求，通過上門走訪、個別約談、議事日等形式廣泛收集村民的意見和建議，確定重點監(jiān)督事項。5.2.2調查分析圍繞監(jiān)督事項開展調查，了解、核實相關情況，查閱、收集有關資料。對收集到的意見和建議進行認真分析，及時將工作建議向村“兩委”反映。5.2.3監(jiān)督落實根據(jù)調查的結果，提出監(jiān)督意見，明確分工，認真細致、客觀公正地開展監(jiān)督工作，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。5.2.4通報反饋通過公開欄、召開會議、工作報告、函告等形式對監(jiān)督結果進行公布；對村民普遍關心或村民點題監(jiān)督事項，村務監(jiān)督委員會應將監(jiān)督結果7個工作日內，通過村務公開欄予以公開；對村民詢問質疑的問題，5個工作日內向村民反饋結果或作出解釋說明。DB3212/T1041—20215.2.5線索移送對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的重大問題或重要事項以及發(fā)現(xiàn)涉嫌貪污腐敗、以權謀私、侵害群眾利益等違紀違法行為和問題，及時向鎮(zhèn)（街道）紀（工）委報告，并按規(guī)定程序將問題線索及時向上級移送。5.3工作要求5.3.1村務監(jiān)督委員會議事堅持少數(shù)服從多數(shù)的民主集中制原則，討論、決定事項采取民主協(xié)商、民主表決的方式進行，決議事項須經(jīng)委員半數(shù)以上通過方為有效。5.3.2村務監(jiān)督委員會委員對于會議表決通過的事項，有不同意見可以保留，但必須無條件執(zhí)行。5.3.3通過查閱資料、書面記錄、拍照、錄像等方式全程參與重點工程、重大項目、重要事項監(jiān)督。5.3.4監(jiān)督結果通過公開欄、召開會議、個別溝通等形式，及時予以通報。6工作保障6.1組織保障6.1.1鎮(zhèn)（街道）建立村務監(jiān)督工作領導小組，加強對村務監(jiān)督工作的指導，協(xié)調和督查；6.1.2堅持村黨組織對村務監(jiān)督委員會的領導，支持村務監(jiān)督委員會獨立開展村務監(jiān)督工作，對村務監(jiān)督委員會反映的問題和報告事項及時答復處理；6.1.3村民委員會積極支持配合村務監(jiān)督委員會開展監(jiān)督工作，對監(jiān)督意見和建議及時回應并整改落6.2待遇保障6.2.1村務監(jiān)督委員主任基本工資報酬參照村民委員會主任標準執(zhí)行；6.2.2村務監(jiān)督委員會其他委員可享有一定的村務監(jiān)督專項誤工補貼；村務監(jiān)督專項誤工補貼標準每月不少于200元，并隨著經(jīng)濟社會發(fā)展逐步提高，具體標準由村民會議或村民代表會議討論決定；6.2.3村務監(jiān)督委員主任待遇報酬及成員的誤工補貼，與工作績效、村民評議結果掛鉤。6.3專業(yè)保障6.3.1市、市（區(qū)）建立指導村務監(jiān)督工作的專家人才庫，涵蓋黨建、紀檢、工程建設、合同管理、項目招投標、財務管理、法律咨詢等方面的專家隊伍，為村務監(jiān)督委員會開展工作提供政策指導、技術支持和人才支撐，及時解答并幫助解決村務監(jiān)督工作中的疑點、難點和矛盾問題。6.3.2鎮(zhèn)（街道）、村結合實際情況，組建村務監(jiān)督“顧問團”或“智囊團”，指導村務監(jiān)督委員會開展工作。7效能評價7.1在村黨組織的主持下由村民會議或村民代表會議對村務監(jiān)督委員會的工作情況進行民主評議，可與村干部述職評議和考核一起進行，每年至少組織1次。7.2村務監(jiān)督委員會的工作考核由鎮(zhèn)（街道）黨（工）委統(tǒng)一組織，結合年終村干部目標任務和黨風廉政建設責任制考核一并進行。鎮(zhèn)（街道）依照市（區(qū)）村務監(jiān)督工作考核管理辦法有關規(guī)定制定具體考核實施細則。7.3對村務監(jiān)督工作業(yè)績突出、群眾公認度高的單位和個人，年終給予表彰獎勵。6DB3212/T1041—2021村務決策監(jiān)督A.1監(jiān)督流程圖監(jiān)督流程圖見圖A.1。村務監(jiān)督委員會收集民意廠應提交村民會議或村民代表會議討論決定的，督促村民委員會組織召開廠應提交村民會議或村民代表會議討論決定的，督促村民委員會組織召開列席村務聯(lián)席會議，提出意見建議對未按規(guī)定程序提交會議討論的事項，予以糾正!村務監(jiān)督委員會監(jiān)督?jīng)Q策結果公示村務監(jiān)督委員會跟蹤監(jiān)督實施情況圖A.1村務決策監(jiān)督流程圖A.2監(jiān)督要求A.2.1監(jiān)督村級重大事務是否按照“黨員群眾建議——村黨組織提議——村務聯(lián)席會議商議——黨員大會審議——村民會議或村民代表會議決議——表決結果公開——實施情況公開”的規(guī)定程序和要求實施決策。A.2.2監(jiān)督村級其它事項是否經(jīng)過村務聯(lián)席會議商議決定。A.2.3依法應由村民會議或村民代表會議討論決定的有關事項，村務監(jiān)督委員會應督促村民委員會及時召開村民會議或村民代表會議討論表決。DB3212/T1041—2021村務公開監(jiān)督B.1監(jiān)督流程監(jiān)督流程見圖B.1。村民委員會提出公開內容有疑義的，提交村務聯(lián)席會議討論確定 村務監(jiān)督委員會審查有疑義的，提交村務聯(lián)席會議討論確定村務監(jiān)督委員會在公開內容上簽署意見或蓋章村民委員會通過村務公開欄等形式及時公布村務監(jiān)督委員會受理群眾反映↓村務監(jiān)督委員會向村民委員會提出，村民委員會在10個工作日內予以答復和處理對答復或者處理不滿意的，村務對答復或者處理不滿意的，村務監(jiān)督委員會提交村務聯(lián)席會議商議或經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定圖B.1村務公開監(jiān)督流程圖B.2監(jiān)督要求B.2.1監(jiān)督村務公開是否符合以下要求：a)村務公開內容全面，完整；b)村干部責任分工、村“兩委”任期工作目標、村莊發(fā)展建設規(guī)劃等內容在長期公開；c)每月固定時間公開上月財務收支明細賬；d)村民會議或村民代表會議討論決定的一般事項實施情況按月度；8DB3212/T1041—2021e)村集體資產(chǎn)承包、經(jīng)營和租賃情況，村民建房及優(yōu)撫、救災、救濟款物發(fā)放、低保對象等惠農(nóng)政策措施落實情況，村務聯(lián)席會議、村民會議或村民代表會議討論決策事項等涉及村民利益和村民普遍關心的重大事項，以及村民要求公開的事項，在相關政策要求時限內公開；f)除固定公開欄外，可采用微信公眾號、電視、網(wǎng)絡等信息化手段進行公開；對重要內容或復雜村務，可通過會議通報形式公開；g)村務公開資料按月整理歸檔。B.2.2村民對公開事項有異議的，村務監(jiān)督委員會應當提請相關方向村民作出說明。9DB3212/T1041—2021村級集體資金資產(chǎn)資源管理監(jiān)督C.1監(jiān)督要求C.1.1重大集體資產(chǎn)、資源的出租、發(fā)包、出讓或轉讓、入股，是否經(jīng)村民代表會議討論通過。C.1.2村集體資產(chǎn)、資源的出租、發(fā)包，是否遵守公平、公正、公開原則，按相關規(guī)定實行公開招投標。C.1.3農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對外投資項目和收回對外投資項目，是否經(jīng)村民代表會議討論通過。C.1.4承包或租賃合同要素是否齊全。合同的簽訂、變更、解除是否經(jīng)村務聯(lián)席會議商議或經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定，承包款是否按合同約定及時兌現(xiàn)，合同履行情況是否按規(guī)定公開。C.1.5村資產(chǎn)資源增減變動是否及時登記入賬，資源登記內容是否完整全面。C.1.6村集中采購項目的采購交易程序是否規(guī)范，采購后是否組織驗收，是否填寫貨物采購登記單并存檔。C.1.7是否存在以村集體資產(chǎn)資源資金為其他單位或個人提供抵押和擔保的情況，是否存在對外出借、對外捐贈集體資金的情況。C.2財務支出財務支出見圖C.1。村務監(jiān)督委員會監(jiān)督大額支出項目決策↓ 村民委員會支出↓經(jīng)手人在票據(jù)上寫明用途與證明人共同簽字↓有爭議的提交村民會議或村民代表會議討論決定手續(xù)不全的退回經(jīng)手人村務監(jiān)督委員會審核↓有爭議的提交村民會議或村民代表會議