《新編應(yīng)用文寫作教程》課件第2章

第二章常政機(jī)關(guān)公文第一節(jié)黨政機(jī)關(guān)公文概述第二節(jié)命令(令)與議案第三節(jié)決定與意見第四節(jié)公告與通告第五節(jié)通知與通報(bào)第六節(jié)報(bào)告與請示第七節(jié)批復(fù)與函第八節(jié)紀(jì)要第九節(jié)決議與公報(bào)第一節(jié)黨政機(jī)關(guān)公文概述

一、黨政機(jī)關(guān)公文概念

2012年4月16日發(fā)布的《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》對(duì)黨政機(jī)關(guān)公文給出的定義是：黨政機(jī)關(guān)公文是黨政機(jī)關(guān)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、履行職能、處理公務(wù)的具有特定效力和規(guī)范體式的文書，是傳達(dá)貫徹黨和國家的方針政策，公布法規(guī)和規(guī)章，指導(dǎo)、布置和商洽工作，請示和答復(fù)問題，報(bào)告、通報(bào)和交流情況等的重要工具。二、黨政機(jī)關(guān)公文的特點(diǎn)

黨政公文不同于一般的應(yīng)用文，具有以下特點(diǎn)：

(一)法定性

(二)針對(duì)性

(三)政策性

(四)效用性

(五)時(shí)限性

(六)規(guī)范性

三、公文的種類

(一)按照適用范圍分類

根據(jù)《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》的規(guī)定，黨政機(jī)關(guān)公文分為15種：命令(令)、議案、決定、公告、公報(bào)、決議、意見、通告、通知、通報(bào)、報(bào)告、請示、批復(fù)、函和紀(jì)要。

(二)按照公文的行文方向分類

(1)上行文。

(2)平行文。

(3)下行文。

(三)按照緊急程度分類

黨政機(jī)關(guān)公文可分為普通公文和緊急公文。其中緊急公文又分為特急(需?1?天內(nèi)辦理)和急件(需3天內(nèi)辦理)兩種。

(四)按照有無保密要求及機(jī)密等級(jí)分類

黨政機(jī)關(guān)公文可分為普發(fā)性公文、機(jī)關(guān)內(nèi)部公文和保密公文。保密公文按照保密程度由高到低又可分為絕密文件、機(jī)密文件和秘密文件三種。

(五)按照具體職能分類

黨政機(jī)關(guān)公文可分為：

法規(guī)性公文

指揮性公文

報(bào)請性公文

知照性公文

聯(lián)系性公文

實(shí)錄性公文四、黨政機(jī)關(guān)公文的書面格式

黨政機(jī)關(guān)公文格式各要素可劃分為版頭、主體、版記三部分。公文首頁紅色分隔線以上的部分稱為版頭；公文首頁紅色分隔線(不含)以下、公文末頁首條分隔線(不含)以上的部分稱為主體；公文末頁首條分隔線以下、末條分隔線以上的部分稱為版記。

(一)版頭

1．份號(hào)

2．密級(jí)和保密期限

3．緊急程度

4．發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志

5．發(fā)文字號(hào)

6．簽發(fā)人

7．版頭中的分隔線

(二)主體

1．標(biāo)題

2．主送機(jī)關(guān)

3．正文

4．附件說明

5．發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期和印章

6．附注

7．附件

(三)版記

1．版記中的分隔線

2．抄送機(jī)關(guān)

3．印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期

4．頁碼

五、黨政機(jī)關(guān)公文排版規(guī)格與印制裝訂要求

黨政機(jī)關(guān)公文排版規(guī)格與印制裝訂要求具體如下：

(1)排版規(guī)格：

(2)制版要求：

(3)印刷要求：

(4)公文用紙：

(5)裝訂要求：六、黨政機(jī)關(guān)公文寫作的基本要求

1．觀點(diǎn)明確，依據(jù)確鑿

2．結(jié)構(gòu)完整，布局合理

3．語言準(zhǔn)確，措辭得體

4．文字精練，語意明曉

5．文種準(zhǔn)確、格式規(guī)范

第二節(jié)命令(令)與議案

一、命令(令)

【理論導(dǎo)入】

(一)命令(令)的概念

命令(令)是發(fā)令者對(duì)所屬下級(jí)機(jī)關(guān)或人員發(fā)布的具有強(qiáng)制性、領(lǐng)導(dǎo)性、指揮性的公文，適用于依照有關(guān)法律公布的行政法規(guī)和規(guī)章，宣布實(shí)行重大強(qiáng)制性的行政措施，嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位及人員。在公務(wù)活動(dòng)中，就某些重大事項(xiàng)發(fā)布命令(令)，它起著對(duì)有關(guān)工作實(shí)行強(qiáng)制干預(yù)、決斷和約束、強(qiáng)行統(tǒng)一思想與行動(dòng)的作用。

(二)命令(令)的特點(diǎn)

(1)命令的發(fā)布者行政級(jí)別高，使用權(quán)限規(guī)定嚴(yán)格。

(2)命令事項(xiàng)具有莊嚴(yán)的法規(guī)性。

(3)命令具有執(zhí)行強(qiáng)制性。

(三)命令(令)的類型

按照具體用途，命令(令)可分為公布令、行政令、嘉獎(jiǎng)令、懲戒令、特赦令、動(dòng)員令和任免令等。公布令是依照有關(guān)法律公布行政法規(guī)和規(guī)章的命令。行政令是宣布施行重大強(qiáng)制性行政措施的命令。嘉獎(jiǎng)令是獎(jiǎng)勵(lì)的最高級(jí)別，用于獎(jiǎng)勵(lì)貢獻(xiàn)突出的個(gè)人或集體的命令。這是行政公文中使用較多的三種命令(令)。

【例文與點(diǎn)評(píng)】

(一)范文例舉

例文一

例文二

(二)例文點(diǎn)評(píng)

例文一是一篇公布令，其篇幅短小，言無虛設(shè)，篇段合一。

例文二是行政令。1999年12月20日，我國政府對(duì)澳門恢復(fù)行使主權(quán)，國家中央軍事委員會(huì)主席江澤民以行政令的形式，發(fā)布了中國人民解放軍駐澳門部隊(duì)進(jìn)駐澳門特別行政區(qū)的命令。這篇命令闡明了發(fā)布命令的依據(jù)、意義，對(duì)受命者提出了具體要求。【實(shí)訓(xùn)指南】

(一)命令的結(jié)構(gòu)與寫法

1．標(biāo)題

2．編號(hào)

3．正文

4．簽署與日期

(二)命令寫作的注意事項(xiàng)

命令寫作應(yīng)注意以下三點(diǎn)：

(1)主題明確，內(nèi)容單一，簡明扼要。

(2)命令事項(xiàng)具體、明確，不能模棱兩可，拖泥帶水。

(3)語言精練準(zhǔn)確，語氣堅(jiān)定。二、議案

【理論導(dǎo)入】

(一)議案的概念

議案是國家權(quán)力機(jī)關(guān)或立法機(jī)關(guān)提出的議事公文，“適用于各級(jí)人民政府按照法律程序向同級(jí)人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提請審議事項(xiàng)”的公文。

(二)議案的特點(diǎn)

(1)使用范圍的限制性。

(2)內(nèi)容的特定性。

(3)案由的簡潔性。

(4)行文的一次性。

(5)語言的簡明性。

(三)議案的分類

議案分為以下五類：

(1)立法案。

(2)重大事項(xiàng)決議決定案。

(3)人事任免與撤職案。

(4)機(jī)構(gòu)變動(dòng)與批準(zhǔn)條約案。

(5)其他事項(xiàng)案。【例文與點(diǎn)評(píng)】

(一)范文例舉

例文

(二)例文點(diǎn)評(píng)

1992年以前，三峽工程上馬問題在人大代表和政協(xié)委員中曾引起廣泛爭議，許多代表對(duì)其實(shí)施方案的可行性表示懷疑，反對(duì)匆忙上馬。國務(wù)院根據(jù)代表和專家的意見，對(duì)實(shí)施方案作了進(jìn)一步的修改和論證，決定提請全國人大審議是否興建三峽工程。這篇議案從長江水患入手，用十分精練的篇幅說明了三峽工程的必要性、重要性，闡明了國務(wù)院對(duì)興建三峽工程的態(tài)度和三峽工程的主要設(shè)計(jì)方案，并針對(duì)代表們擔(dān)心的問題作了說明?！緦?shí)訓(xùn)指南】

(一)議案的結(jié)構(gòu)與寫法

(1)標(biāo)題。

(2)正文。

①緣由。

②事項(xiàng)。

③結(jié)語。

(3)簽署。

(二)議案寫作的注意事項(xiàng)

議案寫作應(yīng)注意以下事項(xiàng)：

(1)撰寫議案要注意符合職權(quán)。議案所提內(nèi)容既不能超越審議議案的國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職權(quán)，也不能超越提出議案的行政機(jī)關(guān)的自身職能。

(2)一事一案。

(3)內(nèi)容簡潔，論證有力，語言莊重、準(zhǔn)確、規(guī)范。第三節(jié)決?定?與?意?見

一、決定

【理論導(dǎo)入】

(一)決定的概念

決定是黨政機(jī)關(guān)對(duì)重要事項(xiàng)或者重大行動(dòng)做出安排，獎(jiǎng)懲有關(guān)單位及人員，變更或者撤銷下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)決定事項(xiàng)的一種公文。

(二)決定的特點(diǎn)

(1)制約性。

(2)指揮性和指導(dǎo)性。

(三)決定的分類

按其內(nèi)容，決定可分為法規(guī)政策性決定、重要事項(xiàng)和重大行動(dòng)的決定、獎(jiǎng)懲性決定。

(四)決定、命令和通報(bào)的異同

(1)獎(jiǎng)懲性決定跟用于獎(jiǎng)懲的命令和通報(bào)作用接近，但層次規(guī)格不同。決定從規(guī)格上看低于命令，但高于通報(bào)。一般性的獎(jiǎng)懲或者基層單位的獎(jiǎng)懲活動(dòng)用通報(bào)即可。

(2)決定與命令都有要求下、同級(jí)機(jī)關(guān)無條件執(zhí)行的權(quán)利。

(3)決定和命令的區(qū)別還體現(xiàn)在以下方面：

①使用權(quán)限方面。

②適用的事務(wù)方面。

③表達(dá)方面?！纠募包c(diǎn)評(píng)】

(一)范文例舉

例文一

例文二

(二)例文點(diǎn)評(píng)

例文一是表彰性決定，正文先寫出表彰全國勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者決定的背景和原因，再寫被表彰對(duì)象的先進(jìn)事跡，然后寫出表彰決定，最后寫出發(fā)文機(jī)關(guān)發(fā)出的號(hào)召和希望。

例文二是對(duì)重要事項(xiàng)或事關(guān)全局的重大行動(dòng)作出的決定，具有決策的性質(zhì)。一般要闡述基本原則，提出工作任務(wù)、方案、措施和要求?！緦?shí)訓(xùn)指南】

(一)決定的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)和寫法

1．標(biāo)題

決定的標(biāo)題一般采取公文標(biāo)題的常規(guī)模式，即發(fā)文機(jī)關(guān)?+?主要內(nèi)容?+?文種的寫法，如《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量工作若干問題的決定》。標(biāo)題中有時(shí)可在主要內(nèi)容部分加書名號(hào)，如《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)〈中華人民共和國、俄羅斯聯(lián)邦和哈薩克斯坦共和國關(guān)于確定三國國界交界點(diǎn)的協(xié)定〉的決定》，但標(biāo)題中不得使用其他標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。

2．正文

正文采用公文常用的結(jié)構(gòu)基本型，由開頭、主體和結(jié)尾三部分組成。

1)重要事項(xiàng)或重大行動(dòng)決定的寫法

2)懲戒性的決定正文包括以下幾方面內(nèi)容

3)表彰性決定

3．落款

如果標(biāo)題已有發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，落款處則一般不再寫發(fā)文機(jī)關(guān)名稱。決定的日期通常寫在標(biāo)題下的小括號(hào)內(nèi)。如果是會(huì)議通過的決定，需要在標(biāo)題下的小括號(hào)內(nèi)寫明這一決定是在什么時(shí)間、什么會(huì)議通過的。

(二)決定寫作的注意事項(xiàng)

決定寫作應(yīng)注意以下事項(xiàng)：

(1)決定的必要性。凡作決定的問題，應(yīng)是必須要作的。否則，不論輕重、主次，隨便對(duì)什么問題都作決定，就會(huì)影響其作用的發(fā)揮。因此，對(duì)作決定的問題必須認(rèn)真研究和正確決策。

(2)決定的正確性。因?yàn)闆Q定是具有重要指令性的公文，萬一有失誤，就會(huì)給工作造成嚴(yán)重影響和損失。二、意見

【理論導(dǎo)入】

(一)意見的概念

意見是黨政機(jī)關(guān)用于對(duì)重要問題提出見解和辦法的公文。

(二)意見的特點(diǎn)

(1)指導(dǎo)性。

(2)針對(duì)性。

(3)原則性。

(三)意見的分類

意見從功能上劃分，大體上有三種：

(1)實(shí)施性意見：依據(jù)某一文件精神提出具體的貫徹實(shí)施方法。

(2)政策性意見：針對(duì)某一方案的總體要求提出若干政策性的想法。

(3)試行性意見：在貫徹實(shí)行某一文件精神過程中，就某些具體問題提出某些實(shí)施方法，但還需試行一段時(shí)間才能施行的意見?！纠募包c(diǎn)評(píng)】

(一)范文例舉

例文一例文二

(二)例文點(diǎn)評(píng)

例文一是一篇上送上級(jí)機(jī)關(guān)的建議性意見。它采用完全式標(biāo)題，正文開頭交代發(fā)展觀光旅游業(yè)已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，來作為行文的背景、原因。目的句之后以文種承啟語“提出如下意見”引出主體(事項(xiàng))。主體部分實(shí)質(zhì)上是行文的下級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)如何發(fā)展我市觀光旅游農(nóng)業(yè)的見解，有“指導(dǎo)思想、任務(wù)目標(biāo)與原則”，有“區(qū)域布局與重點(diǎn)項(xiàng)目”，還有“幾項(xiàng)政策措施”，考慮合理，內(nèi)容周全，措施適當(dāng)。文末以呈轉(zhuǎn)類建議意見的習(xí)慣用語作結(jié)。此文一旦經(jīng)市政府同意批轉(zhuǎn)以后，就成為市政府對(duì)發(fā)展全市觀光農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)性意見，具有一定的行政約束力。其格式規(guī)范，語言得體，思路清晰，是一篇值得學(xué)習(xí)借鑒的好文章。例文二是一篇為實(shí)施教學(xué)檢查而制發(fā)的實(shí)施性意見。這類意見與工作通知的寫法相似，但執(zhí)行起來比工作通知有彈性。由于教學(xué)檢查是學(xué)校的常規(guī)工作，因而前言部分對(duì)教學(xué)檢查的重要性作了省略。文章對(duì)實(shí)施教學(xué)檢查的內(nèi)容、時(shí)間、方式提出了明確的要求，而將其他諸多要求統(tǒng)一歸入“其他”一類，猶同將許多雜物裝入一個(gè)口袋，這種寫法很高明，甚值得借鑒?！緦?shí)訓(xùn)指南】

(一)意見的內(nèi)容結(jié)構(gòu)與寫法

意見的格式大體可分為兩種。一種與一般公文一樣，包括標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文和落款。另一種格式只有三部分，即標(biāo)題、題注和正文。題注常用來標(biāo)注成文時(shí)間，也有的意見標(biāo)題中不出現(xiàn)發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，而把發(fā)文機(jī)關(guān)名稱放在題注中，與成文時(shí)間并列。?

1．意見的標(biāo)題和主送機(jī)關(guān)

1)意見的標(biāo)題

2)意見的主送機(jī)關(guān)

2．意見的正文

(1)前言。

(2)主體。

(3)結(jié)尾。

3．意見的落款與日期

如果標(biāo)題中有發(fā)文機(jī)關(guān)，那么只需在日期上加蓋公章便可。

(二)意見寫作的注意事項(xiàng)

要注意語言得體。無論哪一類意見，語言既要嚴(yán)肅、明確，更要平和、簡明，少用指令性詞語，多用指導(dǎo)性、期請性詞語。第四節(jié)公?告?與?通?告

一、公告

【理論導(dǎo)入】

(一)公告的概念

公告是“適用于向國內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)”的公文。

(二)公告的特點(diǎn)

(1)發(fā)布內(nèi)容重要。

(2)發(fā)布范圍廣泛。

(3)發(fā)布機(jī)關(guān)級(jí)別高。

(三)公告的分類

1．重要事項(xiàng)的公告

2．法定事項(xiàng)的公告

【例文及點(diǎn)評(píng)】

(一)范文例舉

例文一

例文二

(二)例文點(diǎn)評(píng)

例文一是一篇重要事項(xiàng)的公告，告知第八屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議選舉的國家主席、副主席的姓名和日期。例文二是一篇法定事項(xiàng)的公告，開頭寫發(fā)此公告的依據(jù)，正文部分將國家安全部要公告的事項(xiàng)用分條列項(xiàng)式一一列出，告之于眾，條理清楚?！緦?shí)訓(xùn)指南】

(一)公告的內(nèi)容結(jié)構(gòu)與寫法

1．標(biāo)題

2．正文

3．落款和日期

(二)公告寫作的注意事項(xiàng)

公告寫作應(yīng)注意以下事項(xiàng)：

(1)在使用范圍上，公告主要用于黨和國家向國內(nèi)外公布重大事項(xiàng)時(shí)使用，因此，非權(quán)力機(jī)關(guān)和一般業(yè)務(wù)部門不能使用這種文體，但在特定情況下，可由國家授權(quán)給某單位發(fā)布，如《新華社授權(quán)公告》。

(2)注意語言的嚴(yán)密性，特別要注意可能產(chǎn)生的政治影響。

(3)語言簡略、準(zhǔn)確、質(zhì)樸、莊重。二、通告

【理論導(dǎo)入】

(一)通告的含義和作用

通告是適用于在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)的公文。

(二)通告的特點(diǎn)

(1)法規(guī)性。

(2)周知性。

(3)事務(wù)性。

(4)行業(yè)性。

(三)通告的分類

通告有法規(guī)性通告和知照性通告兩大類型。這兩種通告是以法規(guī)性的強(qiáng)弱不同為標(biāo)準(zhǔn)來區(qū)分的，二者之間沒有絕對(duì)的界限。法規(guī)性的通告不可能沒有知照性，知照性的通告完全沒有法規(guī)內(nèi)容的也不多見。但二者在性質(zhì)上畢竟有所區(qū)分，如《關(guān)于堅(jiān)決清理非法占道經(jīng)營的通告》，強(qiáng)制性措施較多，屬于法規(guī)性通告；關(guān)于因施工停水、停電的通告，主要起通知事項(xiàng)的作用，沒有強(qiáng)制性措施，屬于知照性通告?！纠募包c(diǎn)評(píng)】

(一)范文例舉

例文一

例文二

(二)例文點(diǎn)評(píng)

例文一是一份法規(guī)性通告，標(biāo)題省略了發(fā)文機(jī)關(guān)，因而落款署發(fā)文機(jī)關(guān)的名稱和日期。正文第一段寫通告的目的、決定采取的有關(guān)辦法和措施，接著五條分述對(duì)車輛實(shí)施的疏導(dǎo)分流辦法和交通管理措施。其條理清楚，簡潔明白。

例文二是一份知照性通告。正文先寫發(fā)文原由，接著寫事項(xiàng)，最后寫要求。行文簡潔莊重，文字語態(tài)與內(nèi)容統(tǒng)一?！緦?shí)訓(xùn)指南】

(一)通告的內(nèi)容結(jié)構(gòu)與寫法

(1)標(biāo)題。

(2)發(fā)文字號(hào)。

(3)正文。

(4)落款。

(二)通告寫作的注意事項(xiàng)

通告寫作應(yīng)注意以下事項(xiàng)：

(1)一文一事，主旨明確。

(2)闡明中心、條分縷析、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)。

(3)文字明白確切，語氣莊重嚴(yán)肅，盡量少用專業(yè)術(shù)語，以便群眾理解和遵守。

(三)公告與通告的區(qū)別

(1)從發(fā)文機(jī)關(guān)看，公告通常由國家高級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)發(fā)布，通告可由各級(jí)機(jī)關(guān)及基層單位發(fā)布。

(2)從反映的事項(xiàng)看，公告用以向國內(nèi)外宣布重大事件、重要事項(xiàng)或法定事項(xiàng)，通告則是一般事務(wù)或業(yè)務(wù)事項(xiàng)的反映。

(3)從發(fā)布范圍看，公告向國內(nèi)外發(fā)布，通告則只在一定范圍內(nèi)發(fā)布。

(4)從發(fā)布形式看，公告可以在報(bào)紙上刊載，也可通過廣播、電視播出，通告可以張貼，也可以廣播登報(bào)。第五節(jié)通?知?與?通?報(bào)

一、通知

【理論導(dǎo)入】

(一)通知的概念

通知是知照性公文，“適用于發(fā)布、傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文”的公文。

(二)通知的特點(diǎn)

(1)使用范圍寬。

(2)寫法靈活。

(3)有明顯的時(shí)效性。

(三)通知的分類

(1)指示或布置工作的通知。

(2)批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)文件的通知。

(3)告知性通知。

(4)發(fā)布性通知。

(5)會(huì)議通知?！纠募包c(diǎn)評(píng)】

(一)范文列舉

例文一例文二例文三例文四

(二)例文點(diǎn)評(píng)

例文一是一篇指示布置工作的通知。該文對(duì)湖南省“十二五”課題申報(bào)工作的指導(dǎo)思想、類型、主持人的人數(shù)、職稱、申報(bào)時(shí)間、申報(bào)要求等各事項(xiàng)都提出了明確要求，這種通知具有較強(qiáng)的政策性，對(duì)下級(jí)單位具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性。

例文二屬告知性通知，將要告知的事項(xiàng)講清即可。

例文三屬會(huì)議通知，使用極其廣泛，不僅在行政機(jī)關(guān)，而且在各種群眾團(tuán)體組織中都經(jīng)常用到。會(huì)議通知應(yīng)讓被通知的單位和個(gè)人知道會(huì)議的基本事項(xiàng)，如時(shí)間、地點(diǎn)、會(huì)議名稱和與會(huì)人員的身份等，并告訴與會(huì)者作好相應(yīng)的準(zhǔn)備。

例文四是批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)文件的通知。本通知寫明要轉(zhuǎn)發(fā)的文件名稱之后，還提出了貫徹文件精神的要求?！緦?shí)訓(xùn)指南】

(一)通知的內(nèi)容結(jié)構(gòu)與寫法

(1)通知標(biāo)題和受文單位。

(2)通知的正文包括開頭、主體和結(jié)尾三部分。

(3)簽署和日期。

(二)通知寫作的注意事項(xiàng)

通知事項(xiàng)要具體明確，特別是指示、貫徹、周知性通知，內(nèi)容更要直接，闡述的理由、提出的事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施及辦法要寫得切實(shí)可行，以便于下級(jí)機(jī)關(guān)或有關(guān)人員執(zhí)行。二、通報(bào)

【理論導(dǎo)入】

(一)通報(bào)的含義和作用

通報(bào)是“適用于表彰先進(jìn)、批評(píng)錯(cuò)誤、傳達(dá)重要精神和告知重要情況”的公文。

(二)通報(bào)的特點(diǎn)

(1)內(nèi)容的真實(shí)性。

(2)目的的告知性。

(三)通報(bào)的分類

根據(jù)內(nèi)容不同，通報(bào)可以分為表彰通報(bào)、批評(píng)通報(bào)和情況通報(bào)三種?！纠募包c(diǎn)評(píng)】

(一)范文例舉

例文一例文二

(二)例文點(diǎn)評(píng)

例文一是一份表彰性通報(bào)。正文開頭概括先進(jìn)事跡；主體寫這一事跡的重要意義及發(fā)文機(jī)關(guān)作出通報(bào)表揚(yáng)的決定，是對(duì)這一事跡的分析評(píng)價(jià)；結(jié)尾提出希望和號(hào)召。全文結(jié)構(gòu)緊湊，層次分明。例文二是一份批評(píng)性通報(bào)。正文開頭概括被通報(bào)者將保健類藥品作公費(fèi)報(bào)銷藥品銷售的錯(cuò)誤事實(shí)；主體對(duì)這一錯(cuò)誤事實(shí)進(jìn)行分析評(píng)議，指出這類錯(cuò)誤的危害性和性質(zhì)并作出處理決定；最后要求各單位要引以為戒，要?jiǎng)x住藥品經(jīng)營中的不正之風(fēng)?！緦?shí)訓(xùn)指南】

(一)通報(bào)的內(nèi)容結(jié)構(gòu)與寫法

1．標(biāo)題

2．主送機(jī)關(guān)

3．正文

4．落款

(二)通報(bào)寫作的注意事項(xiàng)

(1)事例典型，不能事無巨細(xì)都發(fā)通報(bào)。

(2)事例客觀真實(shí)，表彰或批評(píng)的分寸恰如其分。

(3)注意通報(bào)、通知與通告的區(qū)別。

①告知的內(nèi)容不同。

②表現(xiàn)方法不同。

③告知的時(shí)機(jī)不同。

④告知的范圍不同。第六節(jié)報(bào)?告?與?請?示

一、報(bào)告

【理論導(dǎo)入】

(一)報(bào)告的概念

報(bào)告是“適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反映情況，回復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問”的公文。

(二)報(bào)告的特點(diǎn)

(1)匯報(bào)性。

(2)陳述性。

(3)總結(jié)性。

(三)報(bào)告的分類

(1)工作報(bào)告。

(2)情況報(bào)告。

(3)答復(fù)報(bào)告?！纠募包c(diǎn)評(píng)】

(一)范文例舉

例文一例文二

(二)例文點(diǎn)評(píng)

例文一是一份政府工作報(bào)告。報(bào)告的正文包括開頭、主體和結(jié)尾三部分。開頭交代背景。主體包括三項(xiàng)內(nèi)容：一是介紹××縣人民政府2008年各項(xiàng)工作的基本情況，并總結(jié)了各項(xiàng)工作的成績和經(jīng)驗(yàn)，這部分從工業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育等七個(gè)方面介紹；二是指出了2008年度工作的不足之處，這部分是略寫；三是指出了2009年××縣人民政府的工作設(shè)想和打算。結(jié)尾是報(bào)告人職務(wù)和姓名。例文二是一份情況報(bào)告，導(dǎo)語交代了背景。事項(xiàng)從三個(gè)方面報(bào)告：一是概述藥品霉變的基本情況；二是分析了藥品霉變的六個(gè)原因；三是提出了解決藥品霉變問題的意見和辦法。最后以“特此報(bào)告”作結(jié)?！緦?shí)訓(xùn)指南】

(一)報(bào)告的內(nèi)容結(jié)構(gòu)與寫法

1．標(biāo)題

2．主送機(jī)關(guān)

3．正文

4．落款

(二)報(bào)告寫作的注意事項(xiàng)

報(bào)告寫作應(yīng)注意以下事項(xiàng)：

(1)目的明確。

(2)材料確實(shí)、可靠。各單位向上級(jí)呈送報(bào)告，目的是讓上級(jí)機(jī)關(guān)客觀、全面了解情況，以便正確決策。因此，報(bào)告反映的情況要翔實(shí)、可靠，決不能用不負(fù)責(zé)任的“據(jù)說”、“估計(jì)”和“可能”的材料。

(3)觀點(diǎn)正確。

(4)文字簡練。二、請示

【理論導(dǎo)入】

(一)請示的概念

請示是“適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請求指示、批準(zhǔn)事項(xiàng)”的公文。

(二)

請示的特點(diǎn)

(1)針對(duì)性。

(2)呈批性。

(3)單一性。

(4)時(shí)效性。

(三)請示的分類

根據(jù)內(nèi)容、性質(zhì)的不同，請示分為以下三種：

(1)請求指示性請示；

(2)請求批準(zhǔn)性請示；

(3)請示批轉(zhuǎn)性請示?！纠募包c(diǎn)評(píng)】

(一)范文例舉

例文一

例文二

(二)例文點(diǎn)評(píng)

例文一某大學(xué)首先從秘書專業(yè)的就業(yè)前景、戰(zhàn)略意義、師資力量三個(gè)方面提出本校請求開設(shè)秘書專業(yè)的三條理由，很有說服力，然后提出開辦秘書專業(yè)的請求事項(xiàng)。

城市道路封禁需市級(jí)人民政府批準(zhǔn)，區(qū)政府發(fā)現(xiàn)問題后，必須向市級(jí)政府提出請示，經(jīng)同意后方可實(shí)施。例文二先提出某路段禁止重型卡車和大型客車行駛的理由，再提出封路的具體事項(xiàng)?！緦?shí)訓(xùn)指南】

(一)請示的內(nèi)容結(jié)構(gòu)與寫法

1．標(biāo)題

2．主送機(jī)關(guān)

3．正文

4．落款

(二)請示寫作的注意事項(xiàng)

請示寫作應(yīng)注意以下事項(xiàng)：

(1)不要多頭請示。

(2)不能直接呈送領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人。

(3)必須事先請示，得到答復(fù)后才能付諸行動(dòng)，“先斬后奏”是違反組織紀(jì)律的。

(4)只能一文一事。

(5)不能抄送下級(jí)機(jī)關(guān)。

(6)不能濫用請示。

(三)報(bào)告與請示的區(qū)別

1．相同點(diǎn)

(1)報(bào)告與請示行文方向一致，均屬上行文，而且是公文中用得很廣泛的兩大文種。

(2)在格式上，報(bào)告與請示都由標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、署名及時(shí)間四部分組成。

(3)報(bào)告與請示都應(yīng)當(dāng)注明簽發(fā)人、會(huì)簽人姓名。

2．不同處

(1)行文目的、作用不同。

(2)行文時(shí)間不同。

(3)主送機(jī)關(guān)數(shù)量可以不同。

(4)受文機(jī)關(guān)處理方式不同。

(5)涉及內(nèi)容不同。第七節(jié)批復(fù)與函

一、批復(fù)

【理論導(dǎo)入】

(一)批復(fù)的概念

批復(fù)是“適用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)請示事項(xiàng)”的公文，是下行文。

(二)批復(fù)的特點(diǎn)

(1)被動(dòng)性。

(2)針對(duì)性。

(3)權(quán)威性。

(三)批復(fù)的類型

(1)肯定性批復(fù)?？隙ㄐ耘鷱?fù)指同意、認(rèn)可下級(jí)想法、做法、請求的批復(fù)。

(2)否定性批復(fù)。否定性批復(fù)指不同意下級(jí)的要求，給以否定的批復(fù)。【例文及點(diǎn)評(píng)】

(一)范文例舉

例文一

例文二

(二)例文點(diǎn)評(píng)

例文一正文開頭引述來文日期、標(biāo)題、發(fā)文字號(hào)以說明批復(fù)原由。在批復(fù)事項(xiàng)部分，先復(fù)述來文意見，然后明確表態(tài)同意來文中所請示的事項(xiàng)。最后以“此復(fù)”作結(jié)。行文言簡意駭。

例文二是一份在同意下級(jí)單位請示事項(xiàng)的前提下重在提出工作要求的批復(fù)，體現(xiàn)了上級(jí)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)意圖和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。文章思路清晰，主次分明，語言得體?！緦?shí)訓(xùn)指南】

(一)批復(fù)的內(nèi)容結(jié)構(gòu)與寫法

1．標(biāo)題

2．主送機(jī)關(guān)

3．正文

4．發(fā)文機(jī)關(guān)印章和成文日期

(二)批復(fù)寫作的注意事項(xiàng)

(1)針對(duì)性強(qiáng)。

(2)態(tài)度鮮明。

(3)篇幅短小。二、函

【理論導(dǎo)入】

(一)函的概念

函即書信，在這里專指不相隸屬機(jī)關(guān)之間相互商洽工作、詢問和答復(fù)問題、請求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)的公文。

(二)函的特點(diǎn)

(1)平等性和溝通性。

(2)靈活性和廣泛性。

(3)單一性和實(shí)用性。

(三)函的分類

1．根據(jù)函的具體作用分類

(1)告知函：

(2)商洽函：

(3)詢問函：

(4)答復(fù)函：

(5)請求批準(zhǔn)(審批)函：

(6)審批函：

2．從函的發(fā)文方向分類

(1)來函：

(2)復(fù)函：

3．從函的格式分類

(1)公函：

(2)便函：【例文及點(diǎn)評(píng)】

(一)范文例舉

例文一商洽事宜函

例文二通知事宜函例文三征求意見函例文四請批函(去函)例文五審批函(復(fù)函)

(二)例文點(diǎn)評(píng)

例文一是一份商洽函。正文的緣由部分，開門見山，即陳要旨，繼而提出要求。

例文二是一份告知性函，國務(wù)院辦公廳與國家計(jì)委等七部(委、辦、局)是平級(jí)單位，同是國務(wù)院的職能部門和辦事機(jī)構(gòu)，所以選用“函”，文種準(zhǔn)確。開始寫明發(fā)函的緣由，而后用一過渡句“現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下”引出下面的四點(diǎn)要求。內(nèi)容具體，層次分明，對(duì)各項(xiàng)工作一一作了明確要求，使人一目了然，便于貫徹落實(shí)。這份“告知性”函由于是傳達(dá)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示，因此，寫法上與通知比較接近，其他種類的函一般不能采取這種寫法和使用這樣的語氣。例文三是國務(wù)院發(fā)的一份征求意見函，開門見山，直接提出要就什么事情征求意見，并于何時(shí)反饋意見，簡潔明了。

例文四和例文五分別是一去一復(fù)的請批函和審批函。

例文四請批函的正文，語態(tài)得體，文字簡潔，先寫發(fā)函的背景、依據(jù)，繼而寫做法、態(tài)度，最后結(jié)語提出請求。附件24份，能夠節(jié)約正文篇幅，處理得巧妙。

例文五審批函的正文，先引敘來函，作為復(fù)函背景、依據(jù)，主體依據(jù)明確，態(tài)度鮮明。文章以“特此函復(fù)”作結(jié)。行文簡練準(zhǔn)確，文字語氣合乎批準(zhǔn)機(jī)關(guān)身份?！緦?shí)訓(xùn)指南】

(一)函的內(nèi)容結(jié)構(gòu)與寫法

1．標(biāo)題

2．文號(hào)

3．主送機(jī)關(guān)

4．正文

5．落款和日期

(二)函寫作的注意事項(xiàng)

(1)開門見山，直敘其事。這是函寫作最基本的要求。函是一種比較簡便的行政公文，講究快捷，所以一般簡明扼要，切忌空話、套話，或者含糊其辭，不知所云。復(fù)函要逐項(xiàng)回答，不能避答、漏答。

(2)措辭得體，平等待人。函的語言表達(dá)非常講究，必須禮貌、謙和、態(tài)度誠懇。對(duì)上要尊重、謙敬，但不恭維逢迎；對(duì)下要嚴(yán)肅，但不自傲訓(xùn)人；對(duì)平行單位、不相隸屬單位要以禮待人，用商量口氣，不盛氣凌人。第八節(jié)紀(jì)要

【理論導(dǎo)入】

(一)紀(jì)要的概念

紀(jì)要是“適用于記載會(huì)議主要情況和議定事項(xiàng)”的公文。產(chǎn)生于會(huì)議后期或者會(huì)后,屬紀(jì)實(shí)性公文。

(二)紀(jì)要的特點(diǎn)

(1)紀(jì)實(shí)性。

(2)概括性。

(3)指導(dǎo)性。

(三)紀(jì)要的分類

根據(jù)會(huì)議是否作出決定或決議，是交流為主還是研討為主，可將紀(jì)要分為三類：

(1)決策型紀(jì)要。

(2)交流型紀(jì)要。

(3)研討型紀(jì)要?！纠募包c(diǎn)評(píng)】

(一)范文例舉

例文一

例文二

(二)例文點(diǎn)評(píng)

例文一是一份行政例會(huì)紀(jì)要，這類紀(jì)要一般有固定的紅色版式，不用加蓋公章。會(huì)議的自然情況在紀(jì)要前面分項(xiàng)列出，十分醒目清晰，一目了然。討論和決定的問題采取分條列項(xiàng)式結(jié)構(gòu)寫法，一個(gè)問題一條，會(huì)議就什么問題作出什么決定，一句話交代清楚，提綱挈領(lǐng)，突出中心。篇幅短小，集中概括，簡明扼要，是行政例會(huì)紀(jì)要突出的寫作方法。例文二是摘要式紀(jì)要，摘錄了與會(huì)者符合會(huì)議中心的發(fā)言要點(diǎn)。這種寫法最大的特點(diǎn)是把具有典型性、代表性的言論加以提要整理，按一定的排列關(guān)系排列成文。這種寫法能較真實(shí)地反映會(huì)議的討論情況和與會(huì)人員的意見，適用寫座談會(huì)、討論會(huì)和研究性會(huì)議紀(jì)要。這種紀(jì)要的觀點(diǎn)出自個(gè)人，具體而真實(shí)，具有較強(qiáng)的資料價(jià)值。【實(shí)訓(xùn)指南】

(一)紀(jì)要的內(nèi)容結(jié)構(gòu)與寫法

1．標(biāo)題

2．時(shí)間

3．正文

(1)開頭。

(2)主體。

(3)結(jié)尾。

(二)紀(jì)要寫作的注意事項(xiàng)

紀(jì)要寫作應(yīng)注意以下事項(xiàng)：

(1)真實(shí)、準(zhǔn)確地概括會(huì)議內(nèi)容，