草原資源監(jiān)管制度

草原資源監(jiān)管制度（一）一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高思想認(rèn)識(shí)加強(qiáng)草原資源管護(hù)，嚴(yán)格落實(shí)禁牧監(jiān)管，是促進(jìn)退化草原休養(yǎng)生息、加快恢復(fù)草原植被的主要措施，各鎮(zhèn)一定要提高政治站位，深化思想認(rèn)識(shí)，從維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)草原地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)有序發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)草原資源保護(hù)的重要意義，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任。要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)禁牧制度，以落實(shí)林長(zhǎng)制為抓手，推進(jìn)目標(biāo)責(zé)任管理，建立和完善禁牧巡查機(jī)制，創(chuàng)新草原資源監(jiān)管保護(hù)手段，采取有力措施，將落實(shí)禁牧制度作為常態(tài)化工作來(lái)抓，確保禁牧工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。二、落實(shí)屬地責(zé)任，強(qiáng)化巡查監(jiān)管進(jìn)一步靠實(shí)草原禁牧制度落實(shí)屬地管理責(zé)任，各鎮(zhèn)（指揮部）是落實(shí)禁牧工作的責(zé)任主體，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是禁牧工作的具體責(zé)任人，要強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為，嚴(yán)格落實(shí)《草原禁牧令》，簽訂草原禁牧責(zé)任書(shū)，設(shè)立禁牧區(qū)標(biāo)志、標(biāo)識(shí)，根據(jù)轄區(qū)實(shí)際，建立網(wǎng)格化監(jiān)管體系，明確責(zé)任人和責(zé)任段。要靠實(shí)監(jiān)管責(zé)任，細(xì)化工作措施，及時(shí)組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)草原禁牧工作進(jìn)行全面督促檢查，尤其對(duì)違規(guī)放牧多發(fā)的重點(diǎn)地段現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展不定期抽查、巡查，緊盯“羊圈、羊倌、羊群”三個(gè)重點(diǎn)，嚴(yán)厲查處違禁放牧、偷牧、越界放牧行為。充分發(fā)揮村級(jí)草原管護(hù)員的職能作用，建立健全區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)草原管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)形成草原禁牧監(jiān)管合力，常抓不懈，逐步實(shí)現(xiàn)草原禁牧巡查常態(tài)化。三、推進(jìn)保障服務(wù)，鞏固禁牧成效落實(shí)草原禁牧制度是草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策的主要舉措，各鎮(zhèn)（指揮部）要加強(qiáng)與財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)的溝通銜接，共同引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)加強(qiáng)飼草飼料基地、舍飼棚圈等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展人工飼草地建植，促進(jìn)草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。草原禁牧巡查核查結(jié)果是林長(zhǎng)制草原資源保護(hù)工作考核的重要內(nèi)容，各鎮(zhèn)（指揮部）要根據(jù)草原禁牧管理賦權(quán)，進(jìn)一步加大對(duì)違反禁牧制度行為的懲戒力度，組織開(kāi)展打擊入山圈養(yǎng)、偷牧等違反禁牧行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，集中力量查處一批草原違禁放牧、毀壞草原圍欄設(shè)施、破壞草原資源的典型案件，并通過(guò)媒體進(jìn)行通報(bào)曝光，進(jìn)一步加大草原執(zhí)法的威懾力。四、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，提高工作成效各鎮(zhèn)（指揮部）要從維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)草原地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)有序發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)草原資源保護(hù)的重要意義，加大宣傳教育力度，充分利用網(wǎng)站、微信、電視、廣播等方式，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、培訓(xùn)會(huì)等形式多樣、貼近實(shí)際的宣傳教育活動(dòng)，全方位、多角度地宣傳《中華人民共和國(guó)草原法》《xx草原條例》《xx草原禁牧辦法》等有關(guān)法律法規(guī)和禁牧制度。完善村規(guī)民約，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和舉報(bào)違規(guī)放牧行為，增強(qiáng)廣大農(nóng)戶(hù)群眾保護(hù)草原、建設(shè)草原的自覺(jué)性和主動(dòng)性，不斷提升草原資源保護(hù)成效。草原資源監(jiān)管制度（二）一、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)把草原資源監(jiān)管工作擺上重要位置一是要高度重視草原資源監(jiān)管工作。xx在今年參加強(qiáng)首都義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)時(shí)強(qiáng)調(diào):森林和草原對(duì)國(guó)家生態(tài)安全具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，林草興則生態(tài)興。草原資源是林草事業(yè)發(fā)展的根本和基礎(chǔ)，各級(jí)林草部門(mén)要從講政治高度出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)草原監(jiān)督管理，鞏固草原生態(tài)建設(shè)成果。二是執(zhí)法監(jiān)管任務(wù)依然繁重，各類(lèi)破壞草原問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生。省廣播電視臺(tái)黨風(fēng)政風(fēng)欄目現(xiàn)場(chǎng)直播環(huán)節(jié)，草原問(wèn)題依然是群眾投訴反映問(wèn)題線索的熱點(diǎn)，本輪中央環(huán)保督察群眾舉報(bào)草原信訪案件69起，占林草總案件22%，案件多發(fā)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。三是生態(tài)損失大。草原能夠適應(yīng)嚴(yán)酷的自然環(huán)境，是阻止土地荒漠化的最后一道屏障，具有不可替代的重要生態(tài)服務(wù)功能。我省草原生態(tài)區(qū)位重要，特別是松嫩平原草原，地處生態(tài)脆弱區(qū)，一旦遭到破壞，生態(tài)損失巨大。各級(jí)林草部門(mén)一定要把草原執(zhí)法監(jiān)管擺上重要位置，抓實(shí)抓好。二、做好國(guó)土“三調(diào)”數(shù)據(jù)與草原數(shù)據(jù)的對(duì)接工作一是要明晰確認(rèn)轄區(qū)內(nèi)草原資源狀況。各縣級(jí)林草部門(mén)要主動(dòng)與當(dāng)?shù)刈匀毁Y源部門(mén)對(duì)接，共享“三調(diào)”數(shù)據(jù)成果，以“三調(diào)”草地?cái)?shù)據(jù)為底版，做好調(diào)查監(jiān)測(cè)工作，準(zhǔn)確掌握草原資源狀況。二是做好草原資源與國(guó)土“三調(diào)”數(shù)據(jù)對(duì)接融合?！叭{(diào)”數(shù)據(jù)范圍內(nèi)的草地，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)狀與草原地貌不符的，要及時(shí)反饋?zhàn)匀毁Y源部門(mén)變更；在草原清查數(shù)據(jù)范圍內(nèi)，對(duì)“三調(diào)”數(shù)據(jù)公布時(shí)間節(jié)點(diǎn)前，違法違規(guī)破壞草原已恢復(fù)草原植被的，要防止再次破壞，嚴(yán)禁重新開(kāi)墾，對(duì)新發(fā)案件立即查處整改；未恢復(fù)草原植被的，要建立問(wèn)題臺(tái)賬，按照國(guó)家對(duì)接融合要求穩(wěn)妥處理。三是落實(shí)草原承包經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任，堅(jiān)決防止以不在“三調(diào)”草原數(shù)據(jù)內(nèi)為名，肆意開(kāi)墾破壞所承包經(jīng)營(yíng)的草原。三、不斷強(qiáng)化草原執(zhí)法監(jiān)管工作一是要增強(qiáng)資源監(jiān)管工作的主動(dòng)性。各級(jí)林草部門(mén)要主動(dòng)作為，配齊配強(qiáng)監(jiān)管力量，通過(guò)無(wú)人機(jī)、地面監(jiān)控巡護(hù)和暢通群眾舉報(bào)渠道等措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法線索，有效打擊違法犯罪。二是要突出監(jiān)管的時(shí)效性、打擊的針對(duì)性。根據(jù)春季項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)工期和農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)毀草開(kāi)墾、侵占草原頻發(fā)、多發(fā)的特點(diǎn)，組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)巡視、檢查和打擊行動(dòng)。三是要不斷提升監(jiān)管的成效。今年國(guó)家林草局將統(tǒng)一開(kāi)展林草資源圖斑變化監(jiān)測(cè)工作，省林草局也將繼續(xù)組織開(kāi)展草原圖斑衛(wèi)片比對(duì)工作，對(duì)于典型案件國(guó)家林草局將點(diǎn)名通報(bào)并追究問(wèn)責(zé)。各地要認(rèn)真剖析國(guó)家林草局通報(bào)的16起典型案例的根源，從強(qiáng)化預(yù)防和監(jiān)管入手，將問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)。四、進(jìn)一步推動(dòng)草原違法案件查處和整改工作一是要不折不扣地完成本輪中央環(huán)保督察涉草問(wèn)題整改工作。今年上半年要全部完成整改任務(wù)。尚未完成整改任務(wù)的市、縣（區(qū)）要抓緊推進(jìn)。下半年省林草局將按照“三到位”（查處到位、植被恢復(fù)到位、責(zé)任追究到位）的要求，組織中央環(huán)保督察涉草案件現(xiàn)地檢查驗(yàn)收，對(duì)于未完成整改任務(wù)的單位將約談縣（市、區(qū)）政府領(lǐng)導(dǎo)。二是及時(shí)回應(yīng)群眾舉報(bào)、部門(mén)移交、媒體曝光的破壞草原熱點(diǎn)案件和社會(huì)關(guān)切，加大草原違法線索和案件查處力度，集中人力、集中時(shí)間查處性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣的草原違法案件，涉嫌犯罪的要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。三是組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)打擊行動(dòng)。今年上半年省林草局將組織開(kāi)展全省打擊破壞林草資源專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)打擊毀草開(kāi)墾、濫占草原和盜挖黑土等違法犯罪行為，各地要認(rèn)真準(zhǔn)備，制定方案，明確措施，堅(jiān)決守住資源底線。五、扎實(shí)做好草原征占用監(jiān)管一是依法依規(guī)做好審批工作，嚴(yán)格草原資源空間管控和用途管制。近期，省級(jí)草原征占用審核審批權(quán)將委托部分市、縣級(jí)林草部門(mén)行使，受委托單位要認(rèn)真執(zhí)行《xx省草原征占用審核審批實(shí)施辦法》《xx省草原征占用總量控制實(shí)施意見(jiàn)》，做好占地申請(qǐng)受理和審核審批工作。二是要做好審核審批項(xiàng)目的全過(guò)程監(jiān)管。要強(qiáng)化源頭管控和事中事后監(jiān)管，嚴(yán)肅查處強(qiáng)行占用、未經(jīng)批準(zhǔn)或騙取批準(zhǔn)、少批多占等非法占用草原違法行為，防止出現(xiàn)多占、亂占等違法情況的發(fā)生。三是開(kāi)展草原征占用專(zhuān)項(xiàng)檢查。市、縣（區(qū)）林草部